有关职教园区资源共享机制建设的实践研究

目录绪论 绪论(一)研究背景及意义1.研究背景(1)社会背景：我国经济与社会发展需要大力发展职业教育新世纪以来，我国经济和社会的发展需要大量的技术型和技能型人才。其一，市场化发展需要大量技术型和技能型人才。改革开放以来，我国经济体制由计划经济体制转变为市场化经济体制，随着我国市场化经济体制的逐步完善，加快转变经济发展方式成为了我国经济发展的重要内容，而加快转变经济发展方式的过程中显然需要大量的技术型和技能型人才。其二，工业化发展需要大量技术型和技能型人才。2002年11月中共十六大提出中国经济发展走新型工业化道路，具体说，就是走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，而走新型工业化道路显然需要大量的技术型和技能型人才。其三，城镇化发展需要大量技术型和技能型人才。城镇化的实质是把农村转化为城镇，把农村人口转化为城市人口。我国约有6.74亿人口居住在农村，农业、农村和农民是我国发展迫切需要解决的“三农”问题，而发展现代农业、建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村、培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民显然需要大量技术性和技能型人才。其四，信息化发展需要大量技术型和技能型人才。随着我国计算机技术、通信技术和网络技术的发展，以信息化促进工业化成为了我国经济发展的重要特征之一，而信息化发展过程中“产品的信息化”、“企业的信息化”、“国民经济的信息化”和“社会生活的信息化”显然需要大量技术型和技能型人才。其五，国际化发展需要大量技术型和技能型人才。2001年，我国加入了世界贸易组织(WTO)，外资企业纷纷涌入，许多发达国家的知名企业(尤其是世界500强企业)在我国建立了分厂和产品生产线，我国正在成为“世界工厂”。如何使我国从产品的制造商转变为产品的创造商，创造出诸如海尔、联想等民族品牌是我国发展迫切需要解决的问题，而品牌的创造过程中产品的创新和技术的创新至关重要，也就需要大量中高级技术型和技能型人才。我国市场化、工业化、城镇化、信息化和国际化发展需要大量技术型和技能型人才，如何培养这些人才？靠职业教育，职业教育主要培养技术型和技能型人才。因此，大力发展职业教育成为了我国培养大量技术型和技能型人才的不二选择。(2)发展背景：我国职业教育对学生吸引力不强我国经济和社会的发展需要大力发展职业教育，然而受多种因素的影响，职业教育的吸引力不强，发展滞后于经济发展水平。第一，传统观念。“学而优则仕”、“重普教，轻职教”、“重理论，轻实践”等观念使得学生不愿意选择职业教育。第二，定位落后。职业教育不能与普通教育平等发展，职业院校招收的学生是普通院校招生剩下的学生等使得职业教育成为一种从属教育。第三，资金缺乏。与普通教育相比，职业教育更注重培养学生的动手能力，其建设实训基地和购买实验设备需要大量的资金，但其资金来源有限，远远不能满足其发展的需求。第四，布局散乱。职业院校往往散落于城市各处，既较难扩大办学规模又不易实现优势资源的互补与共享。第五，缺乏互动。职业院校与行业、企业的互动不够，设置专业往往较盲目，使得学生毕业找工作难。(3)政策背景：我国政府出台了多项政策措施鼓励发展职业教育我国经济和社会的发展需要大力发展职业教育，然而职业教育由于种种原因对学生的吸引力不强，使得我国政府出台了多项政策措施鼓励发展职业教育。第一，扩大职业教育规模。从2003年开始，我国职业教育连续扩招，到2010年，全国中等职业教育招生规模达到870.42万人，占高中阶段教育招生总数的50.94%；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。各种形式的职业培训进一步发展，培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。第二，增加职业教育投入。“十一五”期间，国家投入100多亿实施“四项工程”和“五项计划”。实施“四大工程”，即“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”，推动职业教育服务经济社会向纵深发展；实施“五项计划”，即“职业教育实训基地建设计划(2000个)”、“县级职教中心专项建设计划(1000所)”、“示范性中职院校建设计划(1000所)”、“示范性高职院校建设计划(100所)”、“中职学校教师素质提高计划(1.5万专业骨干教师，80个专业培训包)”，大力加强职业教育基础能力建设。第三，促进职业教育公平。2007年，国务院发布《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》提出：对占高等职业学校在校生总数20%的学生实行平均每生每年2000元的资助，对中等职业学校中的农村学生和城市家庭经济困难的学生给予毎生每年1500元的资助。2009年，财政部、国家发展改革委员会、教育部、人力资源社会保障部联合发布《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》开始对职业教育中农村家庭困难学生和涉农专业学生实行免费教育。2010年，财政部、国家发展改革委员会、教育部、人力资源社会保障部联合发布《关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》开始对职业教育中城市家庭困难学生实行免费教育。第四，提高职业教育质量。我国政府坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，探索具有中国特色的职业教育发展道路。2004年，教育部原部长周济提出：增强职业教育的生机和活力应实现“三个转变”和“两个加强”。实现“三个转变”即转变职业教育的办学思想，明确职业学校的定位和方向；转变职业教育的办学模式，按照“订单培训”的要求推动职业学校运行机制改革；转变职业教育的办学机制，按市场需求促进职业教育开放性和多样化。实现“两个加强”即加强职业道德教育和职业技能培训。2005年国务院发布的《关于大力发展职业教育的决定》，2008年教育部发布的《关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》，2009年教育部、中宣部、中央文明办、人力资源社会保障部、共青团中央、全国妇联发布的《关于加强和改进中等职业学校学生思想道德教育的意见》，2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010——2020年)》等文件都在从不同的角度阐释了“三个转变”和“两个加强”。第五，深化职业教育改革。我国政府从不同层面、不同区域、不同切入点对职业教育进行了改革。如教育部与天津市共建国家职业教育改革实验区，与四川省共建国家职业教育综合改革实验区，与重庆市共建全国统筹城乡教育实验区，与湖北省共建武汉城市圈教育综合改革实验区，与河南省共建职业教育改革实验区，与广西省共建民族地区职教综合改革实验区，与国务院、三峡办、湖北省、重庆市共建三峡库区职教与技能培训实验区。综上，我国经济与社会的发展需要大力发展职业教育，然而职业教育对学生的吸引力不强，国家对职业教育的发展需求与职业教育的发展现状之间存在矛盾，使得国家出台各种政策措施鼓励发展职业教育，以解决职业教育的供需矛盾。也就是在职业教育的供需矛盾及政府鼓励发展职业教育的背景下，职教园区应运而生，在各地展开建设。截止2011年12月，全国已经有28个省开始建设或拟建设职教园区(参见表1)，在发展中寻求适合职业教育发展的途径。表1职教园区统计表东北黑龙江哈尔滨职教园区、齐齐哈尔职教园区吉林长春职教园区、通化职教园区、辽源职教园区辽宁沈阳市中等职教园区、大连职教园区、丹东高教(职教)园区、锦州职教园区华北北京亦庄职教园区天津北洋园职教园区、天津生态高职园区河北邢台职教园区、衡水职教园区、石家庄教育园区、承德高教园区、邯郸职教园区山西太原职教园区内蒙古呼和浩特高职园区、包头高等职教园区、鄂尔多斯职教园区西北陕西渭南职教园区新疆第一产业职教园区、第二产业职教园区、第三产业职教园区、新疆石油石化职教园区、阿勒泰福海新区职教园区青海暂无甘肃天水市职教园区宁夏银川西夏区职教园区华东上海闵行区群益职教园区山东潍坊职教园区、山东平度职教园区(职教中心)、滨州市职教园区浙江嘉庆市中职园区、温岭职教园区、衢州市民办职教园区、海宁、宁波鄞州职教中心(高教园区内)、温州滨海园区职教集团江苏无锡藕塘职教园区、泰州泰兴职教园区、常州高职教育园区、盐城高职教育园区、苏州国际教育园区(高职园区)、南京仙林大学城(高职园区)、南京江宁高教园区、扬州大学城(高职园区)、淮安高教园区、南通大学城、连云港大学城江西南昌规划职教五大园区、江西职教园区(新余)、赣州职教园区、吉安中心城区职业教育园区、九江龙门职教园区安徽合肥职教园区、淮北教育园区、宿州职教园区、阜阳职教园区、铜陵职教园区、马鞍山中等职教园区、山南职教园区(淮南)、蚌埠市职教园区、亳州职教园区、池州市教育园区福建南平职教园区、莆田职教园区、三明市职教园区、龙岩华侨职业中专园区型校区(龙岩龙州工业园区)华中河南郑州职教园区、开封职教园区、周口职教园区、南阳职教园区、鹤壁职教园区、洛阳职教园区、焦作职教园区、平顶山教育园区、新乡职教园区、漯河职教园区、三门峡职教园区、驻马店职教园区、信阳职教园区、安阳职教园区(安阳高新技术开发区内)湖北武汉职教园区(武汉东湖高新技术开发区职教园区、汉口职教园区、武汉经济技术区职教园区)、武汉城市圈（鄂州）职教园、孝感职教园区、咸宁职教园区、黄石职教园区、黄冈职教园区、宜昌市职教园区湖南长沙职教城、株洲职教城、益阳职教城、怀化职教城华南广东广州钟落潭职教园区、中山五桂山职教园区、从化市职教园区、深圳职教园区、肇庆职教园区、湛江职教中心园区、东莞职教城广西柳州工业职教园区、南宁职教园区、北部湾(北海)职教园区、崇左市职教园区海南暂无西南重庆永川职教城云南昆明杨林职教园区、曲靖职教园区、安宁职教园区、崇明高职园区、楚雄职教园区、玉溪职教园区、德宏职教园区贵州文山州职教园区四川成都温江区职教园区、绵阳职教园区、内江东兴区职教园区、广元职教园区、巫山职教工业园区、南充潆溪职教城、龙泉同安职教园区西藏暂无2.研究意义(1)理论意义职教园区是我国职业教育发展的一种新模式，其建设的核心在于有效的实现各种资源的共享。本文用聚集经济理论分析了职教园区各种资源共享的原因，用系统理论分析了职教园区各种资源共享的途径，用产权理论分析了职教园区各种资源共享的保障，在一定程度上丰富了职教园区资源共享的理论基础。此外，本文对职教园区资源共享存在的问题、资源共享的主体、资源共享的内容、资源共享的层次、资源共享的整合机制、资源共享的运行机制和资源共享的保障机制等进行了一些有益的研究，也在一定程度上丰富了职业园区办学和管理的内涵。(2)现实意义本文对正在规划和建设的职教园区项目，提出了一些建设性意见，有助于职教园区的规划建设进入良性发展的轨迹，拓展职业教育发展的空间。同时，本文关于职教园区与所在城市和地区的资源共享的研究对城市化建设也有一些借鉴意义。另外，本文对于各独立职业院校之间、多校区职业院校以及其它类型的职业教育组织实现资源共享、合作等也有着一定的启发意义。(二)文献综述1.国外研究现状国外，笔者目前还没有发现与职教园区有关的研究，但国外与职教园区相类似的职教发展模式可以为职教园区的建设提供一些借鉴意义，这主要是美国的社区学院校际联盟模式。如美国的北德克萨斯州社区学院联盟(NorthTexasCommunityCollegeConsortium)、北达科他州社区学院联盟(NorthDakotaCommunityCollegeConsortium)、福席尔——迪尔萨社区学院成立的有80多所社区学院组成的社区学院资源共享联盟(CommunityCollegeConsortiumforOpenEducationResources)、美国乡村社区学院联盟(RuralCommunityCollegeAlliance)以及格兰德河大学(UniversityofRioGrande)和格兰德河社区学院(RioGrandeCommunityCollege)战略联盟等都是典型的社区学院联盟，这些院校联盟一般都有正式的管理组织和活动章程，联盟成立的宗旨在于通过院校之间的资源共享和项目合作，提高院校的管理成本和运营效率以及增强院校的竞争力。许多社区学院还与其他教育机构联盟，如学业联盟(AllianceforAchievement)，主要是联合中学为低收入家庭的孩子提供从中学到高等教育机构的捷径。另外，俄亥俄州的富兰克林大学社区学院联盟计划(FranklinUniversity,sCommunityCollegeAlliance(CCA))是富兰克林大学与该州社区学院建立的全面的联盟关系，联盟涵盖了学分互认，转学教育、资源共享等方方面面的内容。还有美国乡村社区学院联盟(RuralCommunityCollegeAlliance)、国家社区与技术学院联盟(NationalAllianceofCommunityandTechnicalColleges)、马里兰社区学院联盟(MarylandCommunityCollegeAlliance)、密歇根东南社区学院联盟(SoutheastMichiganCommunityCollegeConsortium)等许多社区学院校际联盟，极大的促进了美国社区学院的发展，是美国社区学院发展的重要推动力量。此外，国外关于园区理论(如增长极理论、孵化器理论、创新理论、空间扩散理论和产业集群理论等)的研究也为我们研究职教园区提供了一些思路。2.国内研究现状1996年，职教园区作为一种新的职教发展模式开始在我国出现，学者们用个案研究法对其建设的一些经验进行了介绍。2005年，国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》强调“各级人民政府要加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。”职教园区迎来了规划建设的新时期。随着职教园区的规划建设，学者们对职教园区的研究也渐次增多，但仍以个案研究和介绍经验为主。具体包括以下几个方面的研究：(1)关于职教园区内涵的研究职教园区的内涵是职教园区建设的逻辑起点，目前，关于职教园区的内涵，学者们还未达成共识，代表性的观点可以概括为目的说、制度创新说和模式说。目的说认为职教园区建设的目的在于“通过改革与实践，创建一个理论与实践紧密结合；既能充分提供就业，又能为创业做好准备；学校与科技、经济密切配合，积极互动；既能适应经济社会发展，又能满足人的发展的高技能人才培养基地和产学研结合基地”；制度创新说则认为职教园区是对职业教育制度的一种创新，是职业教育以集约化的方式解决教育资源供给紧张矛盾的一种有效途径；模式说则认为职教园区是一种培养技能型人才的模式，或者认为职教园区是政府主导型职教集团发展的一种选择模式。可以看出，学者们研究职教园区的切入点有所不同，目的说强调职教园区建设的最终结果；制度创新说认为职教园区是原有制度的一种突破；模式说则认为职教园区是一种人才培养的方式或职教集团发展的选择形式。这些定义从不同维度揭示了职教园区建设的一些特征，体现了学者们对职教园区内涵认识的逐渐深入。但是，职教园区研究的边界在哪里，这还需要后来的学者对其进行深入的研究。(2)关于职教园区理论视角的研究职教园区的建设需要理论指导，学者们从经济学、管理学、系统论等学科视角探寻了其理论依据。经济学视角，有学者论证了高职教育园区的潜在经济效益，即“规模经济、范围经济与联结经济”及其影响因素，即“院校的数量与规模、院校的办学能力、院校间的相似程度、院校间的相互依存和院校间的资源共享能力”；有学者认为经济技术开发区可以规划职教园区，从而实现职教资源的聚合效应，带动开发区经济的发展，实现职教与技术区的互惠双赢。管理学视角，有学者运用博弈理论分析了资源共享是职教城(职教园区)各办学主体合作的基础，从而提出教育资源整合的运作模型，并从构建教育资源共享平台、整合有形与无形教育资源等方面，提出了改进措施；有学者基于大学科技园形式提出了建设高职生产性实训基地的设想，讨论了园区在集成高职院校“科研、生产、实训、顶岗、就业、创业”需求中的作用。系统论视角，有学者运用协同理论对高职教育园区资源共享存在的问题进行了分析，认为“共享意识不强、动力不足”，“共享政策和制度的缺失”，“共享内容单一、共享层次不深”，“共享理念不明确”是其主要问题，并提出了解决途径，即“推行教学资源的开放”，“强化政府的主导作用”，“建立资源共享的管理机制”和“妥善处理好各院校在资源共享中的利益关系”；有学者从“校区—园区”联动的角度出发，认为高职教育应从数量扩张转变到内涵提升、质量提高的角度上来，应该加强与区域经济的互动关系，应该使职业教育与经济的互动关系实现从“被动适应”到“积极应对”再到“主动引领”的递进过程。职教园区的建设需要理论依据，“规模效益理论”、“博弈论”和“协同理论”等理论无疑可以为职教园区的建设提供一些支撑，但这些理论都是以职教园区内职业院校的需求为依据进行论证的，而从职教园区的外部需求，如建设职教园区是区域经济和社会发展的需求等方面为其寻找理论支撑的研究还很少见。(3)关于职教园区建设模式的研究模式是解决某一类问题的方法论。职教园区应采用什么样的建设模式，学者们提出了不同的观点。有学者系统构建了以“能力标准为核心、模块课程为载体、工学交替为手段、职场鉴定为保障”的“四轮驱动”的人才培养新模式；有学者对中职园区型校区的构建与实践进行了探索，认为园区型校区的建设应从职教自身、政府、园区内部机制、实践和企业等几个方面着手，充分考虑园区建设的真实性、先进性、全面性、零隙性和共享性等特点，对园区进行科学定位；有学者介绍了天津职教新区(园区)的办学主体、教师、学生、人才培养模式、职业资格认证、职业市场供求和新区管理等；有学者介绍了重庆市永川职教城(园区)“建峰填谷、资源互动、统筹城乡、城校互动”的发展模式；有学者介绍了常州市高职园区的“科学规划、建设平台、科教联动、理顺体制”的发展理念和“坚定高技能、应用型人才培养目标”，“突出校企互动和产学研紧密结合”，“强化师资队伍建设”，“加强对外交流合作”，“加强学生思想品质和人文精神教育”的人才培养模式；有学者介绍了柳州市“校校互动，完美融合；产教互动，深度融合；城校互动，高度融合”的步步为营、层层推进的职教园区发展模式。虽然学者们对职教园区的建设模式进行了有益的探索，介绍了职教园区发展的经验，但职教园区的建设是一项系统工程，它既要关注其内涵式发展问题，解决运行机制、保障机制、文化建设等问题，又要与区域经济协调发展，适应经济转型升级的需求，所以，其开发与建设的模式不是单一的，而是多元的；不是现成的“拿来主义”，而是需要不断地探索创新。(4)关于职教园区资源共享体制机制的研究学者们从内部资源共享与外部资源共享两个维度、硬件资源共享与软件资源共享两个角度进行了研究(参见表2)。表2资源共享分类表角度维度内部资源共享外部资源共享硬件资源内部硬件资源共享外部硬件资源共享软件资源内部软件资源共享外部软件资源共享内部硬件资源共享，主要针对图书资源、信息资源、体育场馆、学术交流中心、学生实训中心、学生实验室等硬件基础设施。如有学者介绍了常州高职园区的“一体五翼”实训中心、“一体五翼”图文信息系统平台、“一体五翼”社会服务平台等硬件资源共享平台，并就它们的科技对接模式进行了研究。内部软件资源共享主要针对教学资源的共享。如有学者介绍了常州高职园区教学资源共享遵循的“差别化竞争、错位发展”，“互惠互利、共同发展”，“政府协调、服务社会”等原则及其其的管理机制、运行机制和保障机制；有学者提出了构建大学英语教学平台的构想；有学者对课程资源的共享进行了研究，认为园区各校应加强互选课程和互认学分的研究，确定互选课程的类别，建立管理机制；有学者提出了构建高职园区校园电子商务的设想。外部硬件资源共享主要针对外部资金、高新技术、先进设备引进等问题。如有学者认为职教园区应制定优惠政策吸引社会优质资源，引进先进实训设备，建立实训基地。外部软件资源共享主要针对职教园区与企业的园企合作机制，职教园区与工业园区的对接机制。如有学者从宏观的视角设想了职教园区与工业园区的对接机制；有学者介绍了新疆第二产业职教园区联合招生的状况。资源共享是职教园区建设的核心价值。关于职教园区资源共享体制机制的研究，单一视角居多，立体视角较少；个案研究居多，普适性模型研究较少，这一方面说明职教园区建设研究有待深入，另一方面更说明职教园区建设实践还有待继续探索创新。综上所述，学者们对职教园区的概念进行了描述，对其建设的经验进行了介绍，对其开发和发展的模式进行了探讨，对其资源共享体制和机制进行一些有益的探索，利用其他领域的方法为其建设寻找了一些理论支撑，但这些研究大多以个案研究为主，研究了职教园区建设的一个或两个方面，对其他职教园区建设的借鉴意义有限。基于此，本文以职教园区建设的核心——资源共享为主要研究对象，对我国已经规划建设或拟规划建设的职教园区进行调查、梳理和总结，归纳他们一些共性的特点，在此基础上，构建职教园区的资源共享机制。(三)研究思路和方法本文分为三部分，以职教园区资源共享的理论基础，职教园区资源共享的状况、模式、和存在的问题(以永川职教城为例)，职教园区资源共享机制的建设为逻辑线索展开联合攻关，每一部分既相互独立又紧密联系，使得论文既注重整体把握又注重个案研究，既注重理论研究又注重实践研究，既注重现时研究又立足长远研究。首先，运用文献法展开研究，分析职教园区资源共享的理论基础、资源共享的内容和形式，把握基本规律，形成基本结论。其次，运用调查法、访谈法等对职教园区资源共享的典型案例——永川职教城展开调查，整理相关的成熟经验，总结存在的问题与不足。最后，针对职教园区资源共享存在的问题与不足，结合职教园区资源共享的理论，提出职教园区的资源共享的策略。

一、职教园区资源共享理论基础职教园区进行资源共享需要理论来指导具体实践，聚集经济理论可以很好的解释职教园区的利益主体为何要进行资源共享的问题，也就是资源共享的内部动力问题；系统理论可以为职教园区构建资源共享机制提供方法论；产权理论可以为理清职教园区的各种利益关系，规范各利益主体的权利和义务，保障资源共享的顺畅进行提供理论支持。(一)聚集经济理论1.聚集经济理论分析聚集经济(AgglomerationEconomies)是这样一种经济现象：或是产业的生产活动，或是贸易与商业的交易活动，或是其他与经济行为有关的生产性活动(劳动力聚集)和非生产性活动，在区域上达到比较明显的集中倾向，并呈现出一种地理性聚集的经济状态。阿尔弗雷德·韦伯(AlfredWeber)认为“聚集经济是一种优势，是一种生产的廉价或生产的市场化”。胡佛(HooverE.M)把聚集经济看成一种会产生内部规模收益递增、地方化收益和城市化收益的优势。依萨德(Isard,1956)认为在地区上聚集经济表现为一种生产和劳动的高度分工。保罗·克鲁格曼(PaulR.Krugman)认为在聚集经济的概念中起到关键作用的是外部的经济规模以及收益的递增。2.获得聚集效益是职教园区资源共享的内在动力各区域建设职教园区的主要目的是为了实现职教资源的共享，进而为经济和社会的发展培养技术型和技能型人才。但是，实现这一过程的一个必要条件就是先要把各种职教资源聚集在职教园区。那么，如何才能使职教资源的拥有主体把资源聚集在职教园区呢？一个可行的方法就是要使职教资源的拥有主体从资源聚集中得到利益。这样，在利益的驱动下，职教资源的拥有主体就有可能把资源聚集在职教园区。那么，职教资源聚集在职教园区究竟能给各主体带来什么利益？(1)资源聚集有利于实现规模效益职教资源聚集在职教园区有利于降低职教的交易费用和提高职教的管理效益，进而实现职教资源的规模效益。第一，职教资源聚集在职教园区有利于降低职教的交易费用。职教的交易费用主要包括：职业教育资源的配置费用；职业教育中人员的组织、监督和管理费用；职业教育发展的信息费用；职业教育活动之间、职业教育组织之间以及职业教育组织与其他组织之间的协调费用；职业教育制度的运行与维护费用等。而职教资源聚集在职教园区能很好地达到降低这些费用的目的。首先，职教资源聚集在职教园区可以降低职业院校招生的费用。在招生时，由职教园区管理委员会(下简称“园区管委会”)统一进行宣传、统一组织人员招生，可以避免一个地方重复派人招生，减少不必要的费用。此外，职业院校为了吸引学生报考本校，往往会安排学生对本校的办学规模和教学条件进行实地考察，如果由园区管委会统一招待学生一次性对各成员学校进行考察，则可以节约招生费用。其次，职教资源聚集在职教园区可以降低职业院校招聘教职人员的费用。通过园区管委会统一招聘教职人员，并使他们在各成员学校之间进行自由流动，可以节约各职业院校单独招聘教职人员所必须花费的搜寻费用、谈判费用和签约费用等。再次，职教资源聚集在职教园区可以降低职业院校的运作费用。由园区管委会统一制定规章制度、培养目标、教学计划，统一进行教学管理、学籍管理、后勤管理等，可以减少职业院校的运作费用。最后，职教资源聚集在职教园区可以降低职业院校的协调费用。由园区管委会统一协调职业院校与政府的关系，与上级主管部门的关系，与其它组织的关系(如园区管委会安排多家企业到园区开招聘会)，可以同时解决多个成员学校共同存在的问题，降低职业院校的协调费用。第二，职教资源聚集在职教园区可以提高职教的管理效益。在组织结构上，职教园区实现了从单个成员的“航空母舰式”结构向“联合舰队式”结构的演变。职教园区的建设，打破了传统职业院校教育的概念，优化组合了一种新的职教组织形态，克服了单个职业院校或企业在追求规模效益和范围扩张过程中的结构刚性，促进了职业院校之间、职业院校与企业之间、职业院校与政府之间、职业院校与其他组织及个人之间职教元素的相互渗透，实现了职教资源的重组和优势互补。在管理方式上，职教园区有利于粗放型职教管理方式向集约型职教管理方式转变。集约型职教管理，就是以节俭、高效为价值取向，集合职教发展中的人力、物力、财力等资源，进行统一配置。建设职教园区，必然要整合职教师资、职教实训基地等软硬件资源实行资源共享，必然要优化职教的各项功能、减少职教办学的操作环节，必然要提高职教的运作效率和服务品质，产生规模化效能。在管理体制上，职教园区的影响集中表现在对传统的“一元化的办学体制、条块分割的领导体制、高度集中的管理体制和单一的投资体制”的挑战与变革，它承担政府从“全能政府”到“有限政府”分化出来的一部分职能，如专业设置权、课程开发权、合作办学权等，实现职业教育体制从一元到多元、从分散到集中的转变。(2)资源聚集有利于获得正外部性马歇尔认为聚集在一起的有利益或功能联系的各种资源可以得到正的外部性。而这种正外部性体现在职教园区资源共享方面表现如下：第一，职教资源聚集在职教园区有利于职教信息的外溢。职教园区是各种职教资源的聚集地，这就意味着各种职教资源之间会进行信息交流，这些信息交流有利于促进职教的发展。以教师资源为例，各职业院校集中在职教园区，意味着一个职业院校的教师会和另一个职业院校的教师会发生各种接触。这种接触既有正式的，比如参加各种教师会议、各种学术活动等，也会有一些非正式的接触，比如参加小型私人聚会等。在非正式的接触中，教师们会进行各种信息的交流，而这种交流有助于大家相互了解新教学方法、新课题等与职教发展有关的信息。在职教园区聚集的职业院校越多，参与这种非正第二，职教资源聚集在职教园区有利于提高不可分资源的利用效率。当各种职教资源聚集在职教园区时，对某些职教资源的利用效率就会提高。以实训基地为例，某些实训基地的建设需要大量的资金，如果只有一个职业院校，则该职业院校必须承担全部的建设费用。但是，当众多的职业院校聚集在职教园区时，这个费用就可以由多个职业院校一起承担，每个职业院校所承担的费用也就相对有限，从而提高了资金的利用效率。第三，职教资源聚集在职教园区可以为经济和社会的发展提供充沛的劳动力。当众多职教资源聚集在职教园区时，每年就会培养大量的劳动力，而充裕的劳动力供给则可以降低或节省企业搜寻、培训和解雇劳动力的成本，也就会吸引一大批企业聚集于此。这样既使职业院校毕业的学生找到了工作，也使企业获得了发展所需的技术型和技能型(3)资源聚集有利于实现多样性和互补性当各类职教资源聚集在职教园区时，专业的多样性和人才的多样性必然会高于其他地区。专业的多样性会吸引大量的学生来就读职业院校，人才的多样性则会吸引大量的企业聚集于此。而学生和企业数量的增加则会进一步扩大职教园区的规模。当然，职教园区的规模也应与职教园区的资源承载量相一致，无限扩大职教园区的规模反而会减低职教园区的效能。此外，当各类职教资源聚集在一起时，其互补性也就较强，也就会造就一大批优势专业，吸引一大批优秀教师，培养一大批优秀学生，孵化一大批优秀企业，进一步提升各职业院校和企业的知名度和影响力，形成一个良性的循环系统。(二)系统理论1.系统理论分析系统理论认为一切事物与外部事物共同组成一个大系统，大系统中每个事物都是大系统不可缺少的部分，每个事物与大系统之间是一种全息的关系；任何事物本身也是一个系统，其内部各个要素之间相互联系。系统理论要求研究事物应注意整体和部分相结合；定性分析和定量分析相结合；长远利益与眼前利益相结合；外部环境与系统要素相结合，以获得工作的高质量和高效率。2.构建高效的共享系统是职教园区资源共享的有效形式职教园区可共享的资源有很多种，这些可共享的资源的构成了一个系统，利用系统论的观点来研究这些可共享资源，可以使职教园区资源共享作为系统的社会作用在系统方法的视角中得到更清晰的把握。(1)建构动态的开放系统是职教园区资源共享的方向职教园区建设的基本目的是为区域经济和社会的发展培养各种技术型和技能型人才。为此，它首先要投入学生和各种软硬件资源，然后通过有效运转，最后向社会输出技术型和技能型人才。同时，它还要与其他社会系统(如经济系统、文化系统)进行信息的交流，受到它们的制约并为它们服务。因此，职教园区资源共享系统应该是一个动态的、开放的系统，具体看笔者设计的资源共享动态系统图(见图1-1)。产出产出投入相互交流软硬件投入职教园区利益相关体职教园区资源共享系统经济、文化等社会系统学生技术型、技能型人才图1-1职教园区资源共享动态系统(2)建立非线性作用机制是职教园区资源共享的方式系统理论认为系统是由各要素以一定的方式组成的有机整体，其具有各要素所不具备的新的特点和性能，其的功能大于各要素之和。非线性作用的特点在于系统中的各元素处于一种整体的相关性中，而不是彼此孤立的。因此，职教园区资源共享应建立非线性的作用机制，这样，一方面可以使职教园区资源共享系统的开放性得以增强；另一方面使职教园区资源共享系统对外界条件的选择更符合要求。(三)产权理论1.产权理论分析新制度经济学家一般认为，产权是一种社会关系，是规定人们相互行为关系的一种规则，也是社会的基础性规则。产权是一组权利束，包括所有权、使用权、收益权、处置权等。当一种交易在市场中发生时，实质上是两束权利在进行交换，这是新制度经济学的基本观点之一。激励、约束、外部性内部化和资源配置是产权的基本功能，其中激励与外部性内部化是产权的最主要功能。新制度经济学认为，产权安排直接影响资源配置效率，一个社会的经济绩效如何，最终取决于产权安排对个人或组织行为所提供的激励及使外部性利益内部化。2.建构合理的产权制度是职教园区资源共享的有力保证职教园区是由多个利益主体组成的，包括政府、职业院校、行业、企业、民间团体、及个人等，他们都有各自的利益追求。对政府来说，其建设职教园区的目的在于利用各主体空间聚集的优势，发挥正外部效应，从而提高区域职教的办学质量与办学效益。它追求的是一种整体利益，它更重视聚集的外部正效应而非各具体部门的内部利益。而对各职业院校、个人、企业、民间团体及其它社会组织来说，它们进入职教园区不会首先去考虑外部效益，而更注重内部利益，如各职业院校进入职教园区的目标是扩大自身生存空间、扩大办学规模，降低办学成本，提高个体办学效益，增强自身竞争力；企业进入职教园区的目的是能获得自身发展所需的人力支持和智力支持，它们在没有任何“利益”可图的情况下，往往不会去考虑自身的资源能否被其他主体所利用，甚至会为了个体利益去消除外部效益。因此，在职教园区各主体利益诉求不同下，就可能存在个体利益与集体利益无法统一，外部利益无法内在化的状况，背离职教园区实现“优势互补、资源共享”的初衷，这就需要建立一种制度来激励各利益主体，使得外部利益内在化，从而促进资源的流动，实现资源共享。产权可以使外部性内在化，将外部利益转化为个体利益，激励个体，从而实现资源的最优配置。科斯对此曾进行过分析，他认为，正外部性是一个经济活动的主体对于别的主体可以“无偿”得到的收益，而这一过程在产权经济学家看来，是一个新的权利的产生，是产权主体在原有的产权范围内行使自己的产权时，产生的一个新的权利——收益权。从科斯的思路出发，一切外部性问题都可以归结为以外部性形式出现的新产权的设置或界定问题，只要这种新权利得到界定，就是对外部性设置了产权，而产权一旦被设置，正外部性就内在化了。简而言之，他认为，解决外部性的途径是：只要界定了产权并且允许自由交易，那么市场就可以发挥作用，私人的谈判和交易会自然地修复正外部性所造成的问题。那么，从这一理论出发，实现职教园区资源共享问题的逻辑起点就在于构建职教园区的产权制度。职教园区内的各利益主体必然要进行“成本——收益”的计算，才能决定是否与其它利益主体进行资源的交易、共享以及多大程度上实现资源共享等，而产权制度的主要功能是实现外部性内在化的激励，建立产权制度的过程实质上也就是将外部性内在化的过程，职教园区只有建立合理的产权制度，各利益主体的“成本——收益”计算才有了真正的意义，也只有在产权制度的保护下，个体所带来的外部收益才有可能通过激励内在化为个体收益，从而实现职教园区资源的最优配置，使得职教园区收益最大化，实现个体利益与整体利益的统一与共盈。综上，职教园区进行资源共享首先要使各种资源聚集在职教园区，这样才有可能实现资源的规模效益，实现资源的多样性和互补性，获得资源的正外部性。同时，职教园区的各种资源不能为了聚集而聚集，如果仅仅只是把它们聚集在职教园区这个空间中，不使它们彼此间进行共享，那么就有违建设职教园区的初衷。因此，聚集在职教园区的各种资源也需要通过合理的方式组合起来进行共享，才有可能真正发挥资源的聚集优势，达到建设职教园区的目的。结合职教园区可共享资源的特点，构建动态开放的系统，建立非线性作用机制是一种可行的职教园区资源共享的方式。当然，在职教资源聚集及构建资源共享系统的过程中，也需要理清职教园区各主体间的关系，规范各主体的权责，只有这样才能保障职教园区资源共享系统的顺畅运转。所以，建立合理的产权制度对职教园区资源共享来说也是十分必要的。总之，职教园区资源共享是在聚集经济理论、系统理论和产权理论三种理论的共同指导下进行的。那么，理论指导下的职教园区资源共享的状况如何，形成了哪些模式，存在哪些问题，文章下一部分将展开讨论。

二、职教园区资源共享状况、模式和问题——基于永川职教城的调查职教园区相继在各地规划建设，这些规划建设的职教园区资源共享的状况如何，资源共享采用何种模式，资源共享存在哪些问题。为此，笔者运用访谈法和问卷法于2011年5月对职教园区资源共享的典型个案——重庆市永川职教城开展了近半个月的调查研究。下面将结合调查结果对职教园区资源共享的状况、模式和问题展开讨论。(一)访谈和问卷样本说明1.访谈样本说明本次调查走访了永川市发改委主任、教育局副局长(分管职成教)、职教城管委会主任、职教城内重庆市水利水电职业学校校长、被拆迁安置农户等人员，采访了职教城内的专业教师和学生。本次访谈的内容主要包括以下几方面的内容：(1)资源共享的动力，了解资源共享的内驱动力和外驱动力；(2)对资源共享的现状认识，从不同的角度来了解职教城各级领导、工作人员、任课教师、学生及其它利益相关体对资源共享的态度和认识；(3)资源共享的制度建设，了解资源共享是否有配套的机构和制度；(4)资源共享的方式，了解各种软硬件资源共享的形式；(5)资源共享的效果，了解资源共享给各利益相关体带来的效益，如学生的就业率、就业质量等。2.问卷样本说明本次问卷调查的对象为永川职教城西北部的重庆水电职业技术学院、重庆大华信息工程专修学院、重庆光彩职业技术学院、重庆第二财贸学校和重庆工业技工学校等5所职业院校的学生，调查采用随机抽样的方法，分别从每所学校中抽取60名学生(男生女生各30人)进行调查，共发放问卷300份，收回287份，去掉无效问卷13份，实际有效问卷为274份，有效率为91.3%(见表2-1)。表2-1调查问卷统计表学校名称重庆水电职业技术学院重庆大华信息工程专修学院重庆光彩职业技术学院重庆第二财贸学校重庆工业技工学校总计发放试卷6060606060300收回试卷5857575857287无效试卷4213313有效试卷5455565554274有效率(%)90.091.793.391.790.091.3本次调查问卷的内容主要涉及职教城的硬件资源共享和软件资源共享两个方面。为了使调查具有针对性，问卷在硬件资源共享方面主要从实训基地、运动场、教室、图书馆四个方面进行了调查，在软件资源共享方面主要从师资、课程、信息资源共享三个方面进行了调查，其中信息资源主要对校园网络资源(包括校园BBS、电影音乐频道、就业信息专栏等)共享状况进行了调查。(二)职教园区资源共享状况1.资源共享格局基本形成从调查结果来看，永川职教城在办学规模、办学层次、办学特色、办学质量和办学效益等方面具有明显的优势，现已基本形成中等职业教育和高等职业教育、公办职业教育与表2-2永川职教城资源共享基本状况办学规模办学机制专业设置学生来源就业状况30所职业院校；27个培训机构13所公办职业校，17所校企合办20个大类，90多个专业90%来自永川区外；60%来自重庆市外最近5年96%左右，2010年98.16%从办学规模看，截止2010年，永川职教城共有30所职业院校，举办高等职业教育的院校有10所；举办中等职业教育的院校有20所，其中国家级重点4所，省级重点学校2所，在校学生的10.4万人，另有职业技能培训机构27个，年培训量2万余人；职业院校教职工总数6000余人，其中高级职称1667人，中级职称2497人；专任教师4307人，“双师型”教师1672人(见表2-3)。表2-3永川职教城教师构成教师类别人数比例高级教师中级教师专任教师“双师型”教师教师人数1667249743071672所占比例(%)17.8541.671.827.9从办学机制看，在永川职教城30所职业院校中，政府办学的有13所(其中重庆市行业主管部门办8所)，校企合办17所，基本形成公办与民办共同发展的格局。从专业设置看，永川职教城30所职业院校共开设了涵盖20个大类的90多个专业，基本形成了以数控技术、电子技术、旅游服务等为龙头的示范专业群。从学生来源和就业看，永川职教城80%以上生源来自区外，涵盖了全国20多个省市。2010年永川职教城共招生3.93万人，永川区外学生占实际招生人数的90%，其中外省市的学生超过60%。几年来永川职业院校毕业生就业遍布全国，毕业生就业率连续5年稳定在96%左右，2010年毕业生就业率达到98.1%，具有了较大的影响力和辐射力。2.资源共享过程有待完善(1)硬件资源从调查数据来看，永川职教城硬件资源的共享率不是很高，实训基地(23.3%)、运动场(32.6%)、教室(27.4%)、图书馆(20.4%)的共享率均未超过35%(参见图2-1)，也就是说超过65%的学生未使用过本校外的硬件设施。实训基地方面，曾使用过它校实训基地的学生中有93.6%的学生使用它校实训基地是为了考职业资格证书，没有使用过它校实训基地的学生中有83.4%的学生认为距离远、实训设备少是其未使用的主要原因。运动场方面，未使用过它校运动场的学生中认为学校间距离远是其未使用的主要原因的占58.3%。教室方面，使用过它校教室的学生中有81.7%的学生认为上自习是其主要目的，未使用过的学生图2-1硬件资源共享状况(2)软件资源从调查数据来看，教师资源共享方面，有63.2%的学生听过外校教师上的课，然而经常有外校教师任教的不到10%，说明师资的共享亟待提高。课程资源共享方面，25.2%的学生选过外校课程，其中选自己喜欢课程的占53%，选本校选修课的占23.6%，这说明学生需要学校间共享课程来满足选课需求。另外，在外校选修校必修课的占2.3%，说明学校的必修课主要在本校教授(参见图2-2)。图2-2学生选课类型信息资源共享方面，有35.6%的学生使用过其他学校的校园网，其中19.2%的学生是经常用，说明职教城的网络资源共享率不高。分析网络资源的使用状况可以知道，39.8%的学生浏览校园BBS，26.3%的学生看电影或听音乐，仅有5.1%的学生寻找就业信息，说明网络的共享主要集中在娱乐方面，共享质量有待提高(参见图2-3)。图2-3信息资源共享状况(三)职教园区资源共享基本模式——城校互动模式图2-4永川职教城总体规划图(四)职教园区资源共享基本问题1.资源共享动力不足，共享意识不强职教园区各院校在办学层次和办学实力上的差异及由此产生的对优质资源的保护使得资源共享的内动力不足。例如，某职业院校是国家级重点中职，而另一职业院校是一般中职，掌握优质资源的不对称，使得一般中职能提供给重点中职的可共享资源太少，重点中职不需要与一般中职进行资源共享也可以发展，那么，它就有可能会消除外部性，从而使得职校间的资源共享举步维艰。由上，职教园区各院校掌握优质资源的不对称，使得资源共享的动力不足。而解决这一矛盾，最理想的做法是把不同层次的职业院校都扯到同一个水平上进行共享，但这是不太可能实现的，比较现实的做法是逐步培养各职业院校共享资源的意识，同时，在厘清职教资源产权利益边界的基础上，建立有效的利益分配机制，对职教资源共享进行总体规划，分步骤实施，只有这样才有可能逐渐深化职教园区资源共享的程度。培养职业院校资源共享的意识有利于增强职教园区资源共享的程度，然而目前处于职教园区中的院校共享资源的意识普遍不强。首先，大多数职业院校原本并不相邻，在彼此间缺乏共享传统的基础上建立共享意识需要一个过程。其次，处于职教园区内的职业院校大多是某些职业院校的新分校，有的新分校虽然与老校间有资源共享的经历，但新的空间环境赋予了资源共享新的条件和新的氛围，这些新条件和新氛围有些导致职业院校间的互补性不够强，有些导致职业院校注重加大自身资源投入而忽略资源共享。2.资源共享制度不完善，配套政策不够导致职教园区资源共享制度不完善，配套政策不够的因素很多。其一，计划经济时代的“条块分割、部门所有”的职教资源配置方式的影响力仍在，阻碍了职教园区资源的共享。其二，我国职教管理中的“专业评估”往往关注职业院校办学的硬件设施是否齐全，硬件指标是否达标，这无疑使得职业院校在办学模式上有“小而全”的倾向，也在一定程度上的造成了资源的浪费。其三，在职教园区资源共享问题上，政府与学校的目标存在差异。政府建设职教园区的目的是实现职业教育的规模发展，提高职业教育的办学效益，因此，其建设职教园区的初衷是实现各种资源的共享。而职业院校则大多有很现实的目标，即在扩大自身生存空间的基础上再考虑资源共享，他们把自身的发展放在第一位，资源共享放在第二位。3.资源共享内容较单一，共享层次不深职业院校可共享资源的类型和层次的丰富性决定了职教园区资源共享内容和形式的丰富性。目前，职教园区资源共享虽取得一定进展，但仍处于起步阶段，其资源共享主要集中在硬件资源(运动场、教室等)，软件资源(如职教师资、职教课程)的共享程度相对较低，使得其共享的层次较浅，共享的载体和内容较单一。为什么硬件资源的共享容易操作，而软件资源的共享不易操作?这主要与职教资源的属性和边际成本有关。硬件资源具有公共产品属性，可重复使用，即使磨损也较易计算边际成本；而软件资源，则具有俱乐部产品属性，一旦重复使用，就会涉及比较复杂的边际成本问题，实际中不易操作。4.资源共享质量较差，共享效益不高职教园区资源共享的质量较差，主要反映在对共享课程的管理上。目前，处于职教园区的很多院校对课程资源的共享缺乏整体规划，对已开展的共享课程很少深入、系统地进行总结，对共享课程的环节几乎没有进行过梳理，对教学中遇到的问题、师生的评价等尚未形成较为系统的管理体系，同时，在教学计划、学籍管理、培养目标等方面也存在较大的随意性，“因人设课”现象较普遍。此外，对共享课程学习效果的考核也存在不少的问题，由于教师的“走教”，很少关注学生创新能力和专业能力的培养，导致部分学生选课只求获得学分，能否学到技术已变得的不重要。还有学生认为，外校上课的教师，对自己没有约束力，导致缺课、逃课成为普遍现象。也有教师认为，听课的不是本校学生，他们能否学到知识与自己无关。

三、职教园区资源共享机制建设策略建设职教园区的资源共享机制首先有必要对“资源共享”、“机制”和“资源共享机制”三个概念进行界定。“资源共享”是指在一定的区域内，两个或两个以上个人或组织将其占有的各种资源，相互间实现共同享用，实施这种共享可以在不增加或少增加投入的前提下，最大限度的发挥现有人力、财力、物力、无形资源的作用，提高资源的利用效率。“机制”一词原意指机器的构造和工作原理，现在多用于指自然现象和社会现象的内部组织和运行变化的规律。那么，根据“资源共享”和“机制”的概念，“资源共享机制”就可以理解为资源共享的内容和资源共享的形式，具体到职教园区资源共享机制，为了研究方便，笔者把它解读为四部分：职教园区资源共享主体、职教园区可共享资源类型与层次、职教园区资源共享运行机制和职教园区资源共享保障机制。(一)职教园区资源共享主体职教园区资源共享的主体指的是受职教园区资源共享影响或可能影响职教园区资源共享发展的组织、群体和个人。具体来说，职教园区资源共享主体包括：政府、职业院校、行业企业、民间团体、个人及其它。其中政府处于资源共享的调控者地位，职业院校处于资源共享的核心地位，行业、企业处于资源共享的主要参与者地位，民间团体、个人及其它处于资源共享的一般参与者地位，这样，各个资源共享主体以职教园区为平台，以共享资源为目的，形成了一个循环的整体(参见图3-1)。图3-1职教园区资源共享主体(二)职教园区可共享资源类型与层次1.职教园区可共享资源类型职教园区可共享的资源大体可分为有形的资源和无形的资源，即硬件资源和软件资(1)硬件资源职教园区可共享的硬件资源主要包括场地资源、设施资源和资金资源等。场地资源主要指职教园区内的各教学场所、实训场所、实训场所、运动场所、休闲场所等。设施资源主要指职教园区各场所内的各种器材、设备等。资金资源主要指维持职教园区正常表3-1常州高职园区实训中心名录序号实训中心名称承建学院面积(㎡)投资额(万元)实训功能1机械加工技术实训中心机电28001100车削加工、磨削加工、铣削加工、齿轮加工、钻镗加工2数控技术实训中心轻工36002400三个实训室：数控维修、DNC网络通讯、精密测量；三个实训区：数控车床、数控铣床、加工中心3家用电器测试与维修技术实训中心轻工28001200电子产品生产、家电产品测试与设计、家电产品维修4模具技术实训中心机电28002000CAD∕CAM／CAE、数控切削加工、数控电加工、模具钳工、冲压及注塑成型5动漫技术实训中心纺织28001600传统二维动画、Flash无纸动画、三维动画、衍生产品开发6艺术与服装技术实训中心纺织1100860艺术设计实训区：平面设计、环艺设计、计算机辅助设计、造型创新设计服装设计实训区：创意工作室、服装结构结构设计及教学室、立裁工作室、服装CAD室、服装制作生产室7新型材料与建筑技术实训中心工程50001400新型材料、建筑技术8焊接与检测技术实训中心工程28001200手工焊接技术、先进焊接技术、焊接设备拆装维护维修、焊接无损检测技术9数字化设计与制造技术实训中心信息2800800机械产品创新设计、现代模具设计、产品数字化仿真、计算机辅助制造、数控仿真、数字化制造演化10现代物流技术实训中心信息2800830ERP／PDM体验、企业管理实战沙盘模拟、物流运作控制、物流运作演示、系统集成、商务运作／团队训练、SCM技术应用展示11电子信息技术实训中心信息2800600电子产品研发、生产管理与质量管理、整机装配生产与EDA12计算机网络技术实训中心信息28001500综合布线、网络安全攻防、cisco系列路电器和交换机、华为系列路电器和交换机、微软OS网络操作系统、LinuxOS网络操作系统、核心交换、认证考试13汽车技术机电56001200汽车发动机、汽车底盘、汽车电子电器、汽车整车性能检测、汽车清洗、汽车检测、汽车维修、汽车美容(2)软件资源职教园区可共享的软件资源主要包括教师资源、课程资源、信息资源、文化资源等。教师资源主要指职教园区内的专任教师、兼职教师、外聘教师、“双师型”教师等。课程资源主要指职教园区内的理论课程和实践课程等。信息资源主要指职教园区内的多媒体教学课件资源库、光盘检索数据库、教师备课资源库、电子阅览室等。文化资源主要指职教园区内的精神文化、制度文化和环境文化等。2.职教园区可共享资源层次职教园区可共享的资源大体可分为硬件资源和软件资源两类，而其又因服务对象和服务半径的不同形成了一定的层级结构，从低到高依次为校区级可共享资源、校际级可共享资源、园区级可共享资源和城市级可共享资源(参见表3-2)。表3-2职教园区可共享的资源层次类型硬件资源软件资源校区级校区级硬件资源校区级软件资源校际级校际级硬件资源校际级软件资源园区级园区级硬件资源园区级软件资源城市级城市级硬件资源城市级软件资源其中，校区级可共享资源主要服务于职教园区内的某职业院校的新校区与老校区之间的资源共享，职教园区内的某职业院校部门之间、专业之间、年级之间、班级之间的资源共享；校际级可共享资源主要服务于职教园区各职业院校之间的资源共享；园区级可共享资源主要服务于职教园区各利益主体之间的资源共享；城市级可共享资源主要服务于职教园区与所处社区、所处城市之间的资源共享。具体看笔者设计的图(参见图3-2)。图3-2职教园区可共享资源的层次及服务范围当然，由于各职教园区办学规模和办学实践的不同，可共享资源各层级及各层级可共享资源的服务范围也会有一些重合的地方，甚至会出现完全重合的状况。为了使表述更直观，笔者对重叠图进行了设计(参见图3-3)。校区级校区级校际级园区级城市级校区级园区级校际级城市级图3-3职教园区可共享资源的层级重叠图(三)职教园区资源共享运行机制职教园区可共享资源有很多种，这些资源形成了一定的层级结构。那么，职教园区的可共享资源又是如何进行共享的？笔者认为，首先要对可共享资源进行整合，在整合基础上把可共享资源分成硬件资源和软件资源两个系统，结合可共享资源的层级机构进行资源共享是一种较有效的资源共享方式，下面本文将展开讨论。1.职教园区可共享资源整合由上文知，职教园区资源共享包括政府、职业院校、行业企业、民间团体、个人及其它多个主体。由此，笔者认为，职教园区可共享资源的整合过程实质上是“政府调控下的，校内优化、校际联合、校企合作、社会参与”的资源整合过程。(1)政府调控其一，统筹规划。“凡是预则立，不预则废”。职教园区是一个不断发展的职教办学模式，具有与时俱进的特点，因此对其未来发展需要进行战略规划。政府需根据区域经济发展趋势、就业需求预测和职教发展状况，把职教园区纳入区域经济和社会发展的总体规划之中，统筹协调职教园区发展规模、专业设置、实训基地和人才培养规划，统其二，统筹政策。职教园区可共享资源进行整合，离不开相应的政策支持。政府应制定有利于职教园区可共享资源整合的政策措施，鼓励行业、企业、职业院校、民间团体、个人和其它进行等进行合作，整合可共享资源。例如，政府可通过低价出售土地、其三，统筹经费。职教园区建设需要大量的资金，经费统筹状况影响着职教园区建设的广度和深度，而经费统筹状况往往与政府对职教园区建设的支持力度有关。首先，政府应加大对职教园区建设的财政投入力度。其次，政府应鼓励职教院校自行创汇。再(2)校内优化职业院校是职教园区的主要组成部分，处于职教园区内的职业院校的新校区与老校区之间、处于职教园区内的职业院校的各部门之间、各专业之间、各年级之间、各班级之间应进行资源整合。例如规范部门职能，撤除冗余部门；调整专业布局，形成专业特色；优化课程资源，打造精品课程；聘请知名专家，提升师资力量等。(3)校际联合职教园区建设的核心理念是整合区域职教资源，实现职教资源的规模效益，促进职教资源的共享，获得职教资源的正外部性。职业院校校际之间进行资源整合是实现职教园区规模效益的有效途径。具体来说职教园区内职业院校校际之间可以通过有偿转让、有偿租用、共建共享三种方式来实现(参加图3-4)。职教园区校际间资源整合职教园区校际间资源整合有偿转让：卖出无用的机器设备等资源，买进需要的机器设备等有偿租用：价格昂贵、使用次数较少的机器设备等资源共建共享：能为职业院校校际间所共享的硬件资源和软件资源图3-4职教园区校际间资源整合方式其一，有偿转让。我国职业院校办学往往是“麻雀虽小，五脏俱全”，无论有无师资、有无场地、有无设备等都开设琳琅满目的专业，水电校开设旅游专业、旅游学校开设电子商务专业、信息学校开设服装专业等求大、求多、求全现象并不少见，平均使力，使得有限的资源被分配的七零八落，形不成专业特色、形不成学校特色，对学生没有吸引力、办学效益差也在情理之中。职教园区如果仅仅把这些职业院校空间上聚集在一起，不对它们进行资源整合，那么，职教园区资源共享就很难取得预期的目标，有违建设职教园区的初衷。因此，职教园区内的职业院校应避免“求大、求多、求全”的思维模式，把自己没能力办的专业撤销，把自己没用的机器设备等资源通过有偿转让的方式转让给有能力办专业的学校，同时，通过有偿购买的方式购进自己需要的机器设备等资源，补强自己有能力办得专业，不断优化专业，形成特色，提高学校的知名度和影响力。这样，职教园区的职业院校就形成一种“差别化竞争、优势互补”的格局，有利于职教园区资源共享的顺利开展。第二，有偿租用。与普通教育相比，职业教育更注重培养学生的动手能力和操作能力，这就需要配置相应的的实训设备或器材，而有些实训设备和器材的价格昂贵，购买这些设备或器材，需要大量的资金，这对有充足资金的职业院校来说在承受范围内，但对资金缺乏的职业院校来说，购买这些实训设备或器材显然是有困难的，那么，资金缺乏的职业院校就可以通过租用的方式，付给有这些实训设备或器材的职业院校租金，有偿使用这些设备或器材。职教园区是职业院校的聚集区，也就为职业院校校际间租用实训设备或设备提供了便利，职业院校校际间可以通过协商签订租用协议，规范出租方和租用方双方的权利和义务，保证租用过程的有效进行。第三，共建共享。职教园区内职业院校的独有资源可以通过有偿转让和有偿租用的方式来进行整合，实现共享，而对一些职业院校校际间都需要硬件资源或软件资源则可通过共建的方式来进行整合、实现共享，如共建共享公共校区、实训中心、教师资源库、教材资源库、课程资源库等。实践中，各职教园区也主要通过这种方式来进行校际资源的整合，例如，藕塘职教园区建设了占地425亩，建筑面积16.8万平方米，总投资超过3.5亿元人民币的公共校区，常州高职园区建设了占地700多亩的13个实训中心。(4)校企合作行业、企业是职教园区资源共享的重要参与主体，行业、企业相对于职业院校有较充沛的资金，行业、企业也有职业院校学生实训所需的机器、设备和“双师型”教师，职业院校应拓展思路，创造条件，吸引行业、企业投资职业院校建设，职业院校也可通过有偿转让的方式买进行业、企业不用的机器和设备，职业院校还可以通过有偿使用的方式，在不影响行业、企业正常运转的情况下，使用行业、企业的机器和设备，聘请行业、企业的高级技术人才作“双师型”教师。(5)社会参与2.职教园区资源共享系统(1)硬件资源共享系统职教园区可共享的硬件资源因服务范围和服务对象的不同形成了校区级硬件资源、校际级硬件资源、园区级硬件资源和城市级硬件资源四个层级。那么，各层级的可共享硬件资源就可以结合各自服务范围内人们的教学、实训、科研、交往等活动展开共享。校区级可共享硬件资源服务处于职教园区中的各职业院校与老校区中的人们，处于职教园区的各职业院校的各部门、各专业、各年级、各班级中的人们对硬件资源的需求；校际级可共享硬件资源服务职业园区内各职业院校间人们对硬件资源的需求；园区级可共享硬件资源服务职教园区内各利益主体对硬件资源的需求；城市级可共享硬件资源服务职教园区与所处社区、所处城市间人们对硬件资源的需求。校区级硬件资源校际级硬件资源校区级硬件资源校际级硬件资源园区级硬件资源城市级硬件资源图3-5职教园区硬件资源共享各层级关系图(2)职教园区软件资源共享系统职教园区可共享的软件资源是职教园区的特殊资源，从目前已投入使用的职教园区来看，软件资源的共享令人堪忧，究其原因是多方面的，但主要与软件资源的特殊性有关。下面将分别对职教园区的校区级软件资源、校际级软件资源、园区级软件资源、城市级软件资源的共享展开讨论。=1\*GB3①校区级软件资源共享——新老校区职教园区校区级软件资源共享主要指职教园区内的职业院校与老校区之间，职教园区内的职业院校各部门、各专业、各年级、各班级之间进行的软件资源的共享，因其与一般职业院校(不处于职教园区的职业院校)内部软件资源共享的形式相差无几，本文也就不展开讨论，具体请看笔者设计的校区级软件资源共享图(见图3-6)。图3-6校区级软件资源共享=2\*GB3②校际级软件资源共享——“学分、课程、师资”职教园区校际级软件资源共享主要指职教园区内各职业院校之间进行的软件资源的共享。由于职业院校的教学主要依靠课程来实施，也就导致课程资源的共享成了职教园区各院校间软件资源共享的集中体现和落脚点，而职业院校安排课程的量需要用学分来计算，职业院校的课程也需要教师来教授。因此，职教园区校际间课程资源的共享也必然要以“学分互认”为前提，以师资共享为保障。由此可知，职教园区校际间软件资源共享的过程就是以“学分互认”为前提，以师资共享为保障的课程资源共享的过程。表3-3职教园区校际间课程资源共享的组织协调机构机构名称机构职能职教园区内职业院校校长联席会议制定共享方案，解决共享问题职教园区内职业院校教务处长联席会议协调共享过程，保障共享顺畅职教园区内职业院校课程评价委员会进行共享评价，保证共享质量职教园区内职业院校课程管理机构开展共享课程其二，建构有利于职教园区校际间课程资源共享的“学分互认”制度。职教园区校际间课程资源的共享可以采用引入(通过有偿转让方式)他校优质课程资源供本校使用的方式，也可以采用校际间共同建设、共同使用课程资源的方式，还可以采用学生跨校选修课程资源共享的方式课程资源共享的方式引入它校课程共建共享课程跨校选修课程图3-7职教园区校际间课程资源共享的方式职教园区校际间的课程资源可通过互选的方式来实现共享，其前提是建构有利于课程资源互选的“学分互认”制度，即职教园区中实行学分制管理的不同职业院校之间，互相认可学生跨校所修的学分的制度。下面以常州高职园区第二专业“学分互认”的实施计划为个案来说明这一问题。个案：常州高职园区第二专业“学分互认”的实施计划一、学分互认的原则1.原则上学生既可以在同一专业大类中跨校选择第二专业(方向)，也可以在不同的专业大类之间跨校选择第二专业，学生选择第二专业必须在保证能完成本专业学习富有余力的情况下进行。2.原则上第二专业教学计划总时数在2000—2500之间，每16学时这和1学分，总学分约140学分，其中公共文化课，专业基础课，校本课程三者的比例为：3：4：3。3.原则上学生在同一专业大类中选择的第二专业(方向)应与第一专业(方向)有基本统一的公共文化课、专业基础平台，学生在本校学完公共文化课，专业基础课后所获得的学分，各院校应予以承认；凡属于第二专业的校本课程，学生必须到第二专业开设院校参加学习，

(有条件的课程也可以采用网上教学与面授相结合的方法)，但第二专业校本课程中的实践性教学必须在第二专业开设院校进行，所有课程经考试合格后，其学分予以承认。4.学生在不同专业大类之间跨校选择第二专业，第一专业中与第二专业相同或相近的课程，经第二专业开设院校认可后，应承认其相应的学分，学生选择第二专业的课程，原则上必须到相关学校参加学习，所有课程经考试合格后，其学分予以承认。5.相近专业基础及专业课程，学生可以选择学习院校，其学分互认按以下方法执行：多学时→少学时，按少学时课程学分认可；少学时→多学时，如课时比例达80%且学生考试成绩≥75分时，可按多学时课程予以认可，如学生考试成绩＜75分则按少学时课程学分予以认可。二、实施办法1.各校应选择本校的特色或优势专业，并将其专业的详细情况公布于网上，供其他学校学生全面了解专业信息，以便有针对性的选择第二专业。2.各院校应对学生开放计算机房，尽量采用网上报名、交费、注册。3.各校将公共课程、专业基础课程和校本课程制成多媒体网络课件，学生可采用自主学习，各院校采用集中辅导答疑或集中授课等方式。4.不断完善条件，采用网上考试方式。5.实践性环节的教学一般安排在周六、周日或在假期中进行。三、收费标准按每学分50元的标准收取学费，完成第二专业学习总计约4000元。四、毕业资格1.学生必须首先完成本专业的学习，获得本专业的毕业资格后，才能获得第二专业的毕业资格。2.学生获得第二专业基础课学分的60%,校本课程学分的80%，实践课程学分的80%即可获取第二专业的毕业资格。3.学生获得第二专业的毕业资格后，颁发由省教育厅验印的、第二专业开设院校的毕业证书。其三，以课程资源的共享为抓手建构职教园区教学资源共享的立体结构。课程资源的共享是职教园区校际间软件资源共享的集中体现，而一定结构的课程体系构成一定的专业体系，职业院校间课程资源的共享也应向专业共享的广度和深度延伸。职教园区各职业院校间可以在“互选课程、互认学分”基础上，建立跨校辅修的双专业、双学位制度，实现课程共享由点向面的延伸。同时，允许中职院校的学生通过选修高职院校的课程进入高职院校学习，允许高职院校的学生通过选读本科院校的课程升入本科院校学习，当他们考核资格后予以承认，实现课程共享由横向纵的延伸，构建职教园区教学资源共享的立体结构，具体请看笔者设计的教学资源共享立体结构图(见图3-8)。图3-8职教园区教学资源共享立体结构其次，师资共享是职教园区校际间课程资源共享的保证。教师是学校的灵魂，教师资源的共享是职教园区校际间课程资源共享的重要保证。然而，目前的职业院校人事管理体制使得人才特别是教师的流动不畅通，影响了职教园区校际间师资的共享。因此，改革职业院校的人事管理制度，实现教师的合理流动，是职教园区校际间师资共享应该解决的首要问题。具体说，应从以下几方面着手：强化编制管理，引进效益机制；以全员聘任制为突破口，引入竞争机制；深化劳动制度改革，实行全员合同制；强化任职考核，引进淘汰机制；建立固定与流动相结合的用人机制。在改革人事管理制度的基础上，各职业院校可以通过以下方式来实现师资的共享：第二，聘请离退休教师。职教园区内各职业院校退休的教师中，不乏教学、科研及技术开发的能手。这部分教师作为难能可贵的资源，应该为职教园区各院校充分利用。职教园区有关部门应主动为他们牵线搭桥，鼓励他们继续到职教园区各校授课、兼职，这对于扩大聘请学校的影响力，提高聘请学校的知名度是十分有利的。=3\*GB3③园区级软件资源共享——“产学研”一体化职业教育产业是职教园区的主导产业，职教院校是其构成的核心主体，因此，以技能和技术的传承和教授为主要特征的教学活动是其中心任务之一。但是，职教园区有别与传