秤架林场生态公益林示范区建设方案

广东南岭国家级自然保护区管理局秤架林场生态公益林示范区建设方案第一章总论为贯彻落实党的十八大“大力推进生态文明建设”发展战略，走生态立省之路，进一步加强我省生态公益林的建设、保护和管理，推进我省生态公益林示范区建设，广东南岭国家级自然保护区管理局秤架林场严格按照《关于印发广东省生态公益林示范区建设工作方案的通知》（粤林[2013]13号）和《关于印发第一批广东省生态公益林示范区建设项目申报指南的通知》（粤林函[2013]124号）的有关要求，选取面积为5972公顷的、区位重要的、产权明晰的、补偿落实的生态公益林建设秤架林场生态公益林示范区。建设重点为生态公益林保护管理示范。第二章项目建设背景及必要性项目建设背景我省自1999年起在全国率先实施生态公益林效益补偿制度以来，全省生态公益林建设、管理和效益补偿工作取得了显著成效，省级以上生态公益林面积逐步增加到6214.2万亩，占林业用地面积37.7%，省财政生态公益林效益补偿标准从1999年的2.5元/亩逐步提高到2012年的18元/亩。经过多年的保护和建设，我省生态公益林体系基本形成，生态公益林林分质量逐步提高，森林生态状况明显改善。据监测，截止2011年底，全省森林生态效益达到9796亿元。但是，我省生态公益林建设还存在着不少问题，如生态公益林保护管理制度不健全，效益补偿和投入机制不完善，经营管理不到位，经营机制不灵活等。要解决这些问题，必须以建设生态公益林示范区为载体，继续探索生态公益林建设保护和经营管理新模式、新路子，以点带面全面推动我省生态公益林建设上新台阶。项目建设必要性由于辖区内所有林地均为国家级生态公益林，加之辖区内无自然村和常住人口，秤架林场目前的管护基础设施、管护制度措施和管护队伍的业务水平足以完成资源管护任务，但与建立保护管理示范型生态公益林示范区的要求还存在一定的差距。因此有必要通过建立生态公益林示范区，建立健全生态公益林保护和经验管理体系，发挥典型示范作用，为建设美丽广东作出更大的贡献。第三章项目概况及建设条件自然地理条件秤架林场生态公益林示范区位于阳山县北部的秤架林场，距阳山县城56公里，北与韶关乳源相接，最低海拔650米，最高海拔1604米，海拔千米以上的山峰有10多座。示范区具有独特的高海拔山地气候，年年温度15.5℃，年均降雨量1638mm,平均有雾日148天，相对湿度85%，盛吹东南风。森林生态条件示范区内森林覆盖率达98%，其中生态功能等级二类林的比例达到91%，动植物资源丰富，植物资源方面，据初步调查，有高等植物2000多种，分属180科，属国家一级保护的植物有南方红豆杉、伯乐树二种；属国家二级保护的植物有白豆杉、福建柏、华南榜、观光木、长柄双花木、广东松等20多种；动物资源方面，初步调查已有哺乳类17科33种，爬行类9科23种，两栖类4科12种，鸟类33科133种，其中两栖类的华西大蟾蜍，鸟类的班背燕尾、红头山雀、黄额山雀、黄腹山雀等种在广东境内首次发现。列入国家一级重点保护的动物有云豹、金钱豹、华南虎、黄腹角雉等6种，属国家二级保护的动物有短尾猴、穿山甲、白鹏、黑熊、苏门羚、水鹿、大灵猫、小灵猫等20多种。社会经济条件秤架林场生态公益林示范区位于阳山县秤架瑶族镇，管护范围内交通不便，没有任何自然村，常住人口为林场员工，人为干扰活动少。建设用地和土地权属秤架林场生态公益林示范区的建设用地均为秤架林场自有生态公益林。秤架林场持有辖区内所有林地的林权证，产权明晰，不存在任何山林纠纷或权属争议。第四章项目建设方案项目选址方案秤架林场生态公益林示范区建设在秤架林场，面积5972公顷；建设范围内林地产权清晰，均属于秤架林场自有生态公益林，不存在山林纠纷和权属争议。示范区区位重要，是阳山县内保存比较完整的天然林区，动植物资源丰富。建设目标建设秤架林场生态公益林示范区，主要为实现以下目标：（1）、利用建设生态林示范区机遇，全面提升保护区森林管护工作水平，使保护区内生态公益林保护管理工作具有示范推广作用。（2）、通过生态公益林示范区建设，辐射和带动社区和周边生态林建设管理工作。（3）、通过各种宣传教育示范措施，使群众充分了解生态公益林的含义和设立生态公益林的重要意义，并密切配合和支持生态公益林的建设。项目建设指导思想以“三个代表”重要思想，科学发展观，党的十八大精神，《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》为总指导原则，贯彻“全面保护自然环境、积极开展科学研究，大力发展生物资源、为国家和人类造福，保护区与社区协调发展”的自然保护区保护与建设方针，以保护珍稀濒危野生动植物为主要目的，通过示范区保护工程建设和完善保护管理体系等措施，结合科学研究、宣传教育、社区共管等多种途径，使生态系统及其所负载森林资源得到有效保护，辐射周边社区，发挥示范作用。建设内容秤架林场生态公益林示范区建设具体包括以下内容：（1）、壮大秤架林场原有森林管护队伍，并提高其业务水平。（2）、完善秤架林场生态公益林保护管理制度和措施，增强各项生态公益林保护措施的执行力度。（3）、宣传生态公益林建设工作，提高社会各界对生态公益林管理工作的关注，极大地促进了公益林管理工作。（4）、丰富生态公益林保护管理工作的内容，积累生态公益林基础数据。项目实施方案增配专职护林员秤架林场生态公益林示范区面积为5972公顷（89580亩），按3000亩/人的标准，应配备30名专职护林员。目前秤架林场森林管护队伍中专职护林员为20人，尚需增加10名专职护林员。完善管护制度秤架林场生态公益林示范区实行的管护制度将在秤架林场原有管护制度基础上作出完善。（1）任务分配更加明确，杜绝任务分配不当所产生的管护漏洞。管护人员的工作任务细分到管护小班号、管护范围和管护面积等。（2）严格落实责任制，明确各干部及管护人员在生态公益林示范区建设工作中的责任并定期进行考核。（3）根据实际情况建立的奖惩机制，提高护林队伍的工作积极性。完善管护措施（1）生态林公益林示范区主要入口处设置明显的示范区标志和规划图，人为活动频繁的区域设置永久性宣传牌。（2）全面封山育林，促进森林生态系统的恢复、更新和演替。（3）严格要求管护人员做好巡山记录，并测量记录生态公益林生态效益基础数据。（4）专职人员负责示范区的组织和协调工作，进一步完善生态公益林的信息系统管理和档案管理。提高森林管护队伍业务水平秤架林场生态公益林示范区森林管护队伍主要由当地农民组成，业务水平一定程度上与建设生态公益林示范区的要求有差距，因此有必要每年邀请相关专家就生态公益林基础数据的测量与记录对整个森林管护队伍作培训。开展生态公益林宣传工作充分利用广播、电视、报纸、组织宣传车队、悬挂版面和发放宣传资料等媒体开展大型宣传活动，围绕什么是生态公益林、为什么要建设生态公益林、如何保护生态公益林、生态公益林与和谐社会的关系等方面，宣传生态公益林建设意义、管理办法、有关规定以及先进典型，同时，以护林员为主体进行的挨家挨户的宣传，增强全民生态保护意识，提高社会各界对生态公益林管理工作的关注，极大地促进了公益林管理工作。资金秤架林场生态公益林示范区建设各项投资预算具体如下表:序号项目数量单价（元）单位金额（元）备注1标志、规划图等宣传牌84,000块32,000一次性投入2界碑8200块1,600一次性投入3水泥桩30050块15,000一次性投入4护林员经费3030,000人头/年900,000按每3000亩配备一名护林员5建立生态公益林数据库120,000年/次20,000材料费用6科研监测160,000年/次60,000含技术指导、培训及必要的设备7通讯设备102,500个25,000对讲机8交通工具35,000辆15,000摩托车合计1068,600第五章项目预期效益分析生态效益森林对环境，包括气候、水分平衡、净化大气、土壤肥力、特别是自然平衡的持久生产力是巨大的，任何其它资源都无法替代，通过生态公益林示范区建设使生态公益林的管护和建设得到完善，生态效益进一步提高。（1）、涵养水源效益森林枝叶茂密，可起到截流雨水，调节地表径流，涵养水源的作用。据有关研究显示，重点公益林每年涵蓄水源替代价值70.5元/亩计，秤架林场生态公益林示范区面积5972公顷（89580亩），其涵养水源替代价值为每年531.54万元。（2）、保持水土效益由于森林的存在，其枯枝落叶富含养分，能改良土壤结构和提高土壤肥力；同时，林冠和枯枝落叶的覆盖避免了雨水的直接冲刷，减缓了地表径流；其根系附着土壤，起到减少表土流失和山体滑坡的作用。按森林每年固土替代价值7.3元/亩、每年保肥替代价值29.1元/亩计，秤架林场生态公益林示范区固土替代价值为每年53.5万元，保肥替代价值为每年213.3万元。（3）、净化空气效益森林具有吸收污物、阻滞粉尘、杀除细菌、释放负氧离子和萜稀物质的机能。森林通过其高大的树干、茂盛的枝叶，降低风速，使悬浮于空气中的颗粒灰尘在重力作用下沉降于地面，同时森林有释放负氧离子的功能，使净化后的空气更为清新。按森林每年吸收二氧化碳、污染物、阻滞粉尘、杀除细菌、释放负氧离子和萜稀物质等而对空气进行净化的替代价值57元/亩计算，秤架林场生态公益林示范区的净化空气替代价值为每年417.8万元。（4）、固氮制氧效益森林通过光合作用吸收空气中的CO2利用太阳能生成葡萄糖等碳水化合物，并放出氧气。这一功能对于人类社会、生物界乃至全球大气平衡，都具有十分重要的意义。按每年每亩森林固氮制氧替代价值32元计，秤架林场生态公益林示范区的固氮制氧替代价值为每年234.5万元。社会效益（1）、生态公益林示范区建设使保护区内的资源得到更为完善的保护，促进了经济和自然和谐发展，为社会提供了开展科研和科普教育活动的平台和休闲养生的场所。（2）、生态公益林示范区建设能培养群众的生态保护意识，提高群众对生态公益林建设工作的认可，从而带动周边地区生态公益林建设，由点及面最终推动我省生态公益林建设上新台阶，为建设美丽