设计施工总承包项目的管理思路

设计施工总承包工程的管理思路2007-03-15中国公路风险分配原则对于设计施工总承包工程，承包商需要比传统的施工单价承包模式承当更大范围的风险责任。为了取得最终价格的更大确定性，承包商往往被要求承当诸如出现不良或未预计到的场地条件等风险，如果承包商要承当此类风险，显然在签署固定合同价格前，业主必须给予承包商充足的时间和时机，使其能得到和研究所有相关资料。业主还需了解，要求承包商承当过多风险，将会增加建立本钱，甚至可能超出工程的概算或预算。

根据此类合同，业主也不可防止地要承当一定风险，如战争、恐惧主义和类似风险，以及其他不可抗力风险等，但对合同双方来说，在签订合同前，最好在招标阶段，确定风险分担方案是极为明智的。

业主和承包商之间平衡分配风险的原则，对双方都有益，一方面业主按较低价格签订合同，仅在最终实际发生特殊的非正常风险情况下，才增加进一步费用，而另一方面承包商防止了对此类难以估计的风险进展估价。例如工程包括隧道或其它重要地下构筑物时，通常较好的做法是将场地条件的不可预见的风险分给业主承当。在难以或不能预先估计的情况下，负有责任的承包商是不愿意承当未知场地条件的风险的。这时假设业主提供的场地条件资料是正确的，承包商按此条件报价，如果发生不可预见情况导致工程量增加，增加局部费用由业主承当。如果由承包商承当此类风险，他们无法准确报价，或者为保险起见会把这局部费用报的比拟高等。对于这些不要求承包商承当价格风险的工程局部，可以在工程量清单中以暂定金额形式列出。

对于这种要求合同条款确保价格、时间和功能具有更大确定性的设计施工总承包工程，招标人经常不遵照传统的单价承包合同条款，而将条款做了修改，比方把传统的菲迪克标准合同或由菲迪克合同条款演变而来的合同中分给业主承当的风险转移给承包商，实际上违背了菲迪克平衡分配风险的传统原则。如果合同各方对这一要求公开给予成认，使之合法化、标准化会更好。通过在招标文件里把要承包商承当更大风险的业主要求写清楚，承包商可以充分了解他必须承当的附加风险。很明显承包商为了考虑此类额外风险，将适当地增加投标价格。明确的业主要求对于设计施工总承包工程，业主应在充分论证的根底上提出他们对工程或其任何局部的预期目的，竣工工程的质量要求、试验和性能标准等〔以下简称业主要求〕，应允许并要求投标人对所有相关资料和数据进展核实，并做好任何必要的调查研究。

在合同履行过程中，应给予承包商按他选择的方式进展工作的自由，只要最终结果能够满足业主规定的功能标准即可。因而业主对承包商的工作只应进展有限的控制，一般不应进展干预。无疑业主希望了解工程质量是否到达规定要求，进度方案能否实现等关键问题，这就要求承包商定期向业主提交有关的书面材料。承包商的书面报告鉴于业主对设计施工总承包工程实施期间的具体事务不作深入管理，如果业主想随时了解工程的实施情况，就需要承包商定期提交一些书面报告供业主审批，这一点是非常重要的。

1、在工程实施期间〔包括设计期间〕，承包商定期〔按月或按季度〕向业主提供进度报告是很重要的，这份进度报告主要包括：设计进度或各分项工程施工进度、工程总体进度、实际进度与方案进度的比照，包括可能影响按合同竣工的任何事件或情况的详细说明，以及为消除延误正在或准备采取的措施；此外还应包括下一阶段的资金使用方案，用于工程的重要设备或材料的生产或采购情况，说明现场各类承包商人员的人数和各类承包商设备数量的详细资料，各类检验结果，平安统计，包括对环境和公共关系有危害的任何事件与活动的详细情况，有关变更、索赔情况说明等。

2、承包商应编制足够详细的施工文件，以满足所有规章要求的批准，为供给商和施工人员实施工程提供足够的指导，并对已竣工的工程进展说明，施工应按施工文件进展。当施工文件的每一局部编制完毕可供使用时，该局部应随后提交业主，供其进展施工前的审核，如果业主在审核期内通知承包商施工文件不符合业主的要求中规定的标准，则承包商应自费修正、重新提交并审核。如果业主指示为实施工程需要进一步的施工文件，承包商在接到业主指示后，应立即编制该施工文件。需要特别提醒的一点是，如果承包商提供的施工文件不影响到工程对“业主要求〞最终功能和指标的完善，业主尽量不要对施工文件里的具体措施提出修改要求。关于变更和保险对于设计施工总承包工程，业主需要在招标文件中提出工程或其任何局部的预期目的，竣工工程的试验和性能标准〔业主要求〕，并对这些目的、性能和标准数据的正确性负责。投标人在此根底上进展报价，如果改动这些数据，应该作为变更处理。具体来说，就是只有业主增加或减少了工程内容、提高或降低了工程技术标准、或者遇到招标文件规定应由业主承当的不可预见事件发生，才考虑工程变更，前面两类变更应由业主提出，后面一类变更应由承包人提出并取得业主书面批准。

尽管采用的是总价包干合同的形式，但为了对可能发生的变更进展估价，可要求投标文件随附详细的价格细目表，包括工程量、单价和其它估价资料。但此类资料可能不是竞争性的报价。因此业主在编制招标文件时，应决定是否承受投标人的报价细目的约束。如果业主能在招标文件中提供一个比拟准确合理的类似工程量清单的细目格式，让投标人按此格式填写数量和单价，并对其填写的数量和单价合理性进展评审，将对日后的变更计量支付工作提供极大的便利空间。对于这类可能发生的变更工作，预留一定的暂定金额也是必须的，这些暂定金额由业主掌握支付，虽然包含在投标总价中，但只有发生额外的工程量时，才予以动用。

由于设计施工总承包工程风险较大，所以应强调保险的重要性，尽量减少工程可能遭受的风险损失，对于必须投保的险种、保险金额、由谁负责办理保险、保险的受益方、保险赔偿的适用范围、由于任何原因造成的未能按时投保造成的损失责任等，都应在招标文件中规定清楚，或者在签订合同前通过协商签订相关协议。关于工期提前、延后和工程移交问题对于设计施工总承包工程，除了需要确定的合同价格之外，还明确规定了工程的完工时间。投标人在投标报价时是充分考虑了工期因素的，不同的工期要求会导致不同的投标报价，所以在这种前提条件下，合理的做法是规定对等的延期罚款和提前工期的奖励措施。

这类合同的一个特点是，在工程完工之后，必须通过一定时间的仔细检验来验证工程是否满足业主提出的功能和技术要求。因此，对“竣工试验〞给予特别注意。这些试验经常在相当长的期间内进展，而只有在这些试验成功完成后，工程才能接收。这就是通常所说的缺陷责任期或者是保修〔试运行〕期，业主需要足够时间来检验之前他不太过问的工程的质量和功能情况，这段时间业主掌握一定的保存金或质保金是必要的。关于工程资金和费用控制问题设计施工总承包工程需要工程的资金到位情况较好，如果承包商除了要承当报价和技术风险，还需要承当回收工程款的风险，这样的工程就不适合采用设计施工总承包方式。所以如果承包商提出要求，业主应在收到此类要求28天内，提交其已做并将维持的资金安排的合理证明，说明业主能够按照合同的规定按时支付工程款，如果业主拟对其资金安排做任何重要变更，应将其变更的详细细节通知承包商，这是业主对承包商的一种负责任的承诺，可以解决承包商在资金问题上的后顾之忧。美国柏克德〔BECHTEL〕工程公司始创于1898年，至今历史已逾百年。公司总部位于美国加利福尼亚州旧金山市，是一家具有国际一流水平的工程建立公司，目前在全球各地区拥有四万余名员工。该公司在工程界一直享有盛名，连续多年在美国工程新闻记录的国际知名工程承包商及国际工程设计咨询商评选中名列前茅。

作为世界一流的工程建立公司，柏克德公司业务范围涉及航空、轨道交通、石油及化工、管道和水利工程在内的土建根底设施、水电、火电和核电、采矿和冶金、以及电信、国防、环保有害废料处理、电子商务设施等领域，为各领域的客户提供工程设计、采购、施工，工程管理，施工管理技术、融资、建造和运行安装等全方位效劳。已经在全球140多个国家完成了22,000多个工程，其中较为著名的建立工程包括：美国胡佛水坝、英吉利海峡海底隧道、波士顿公路干道和隧道、香港国际机场、旧金山高速公路系统、海湾战争后科威特油田的重建、Jubai工业城及Alma

铝冶炼工程等。

柏克德公司于1979年开场涉足于中国市场。在过去的二十几年中，柏克德在中国完成了包括根底设施、能源、商业设计、工程设计和施工等各类工程100多个，其规模从数十亿美元的发电厂到中小规模的工业厂房。柏克德始终以客户要求和其自身倡导的高质量标准为目标，在预算控制内如期完成任务。为适应柏克德的业务在国内快速开展的需要和支援柏克德全球大型工程的承接，柏克德2005年在上海成立了上海的柏克德

(中国

)工程，主要参与柏克德公司全球大型工业工程，尤其是油、气及化工领域的工程。到目前为止员工人数已达150余人，并预计在2021年底到达500人。

柏克德公司始终以敏锐的战略眼光，对世界热点地区的建筑市场密切关注。自伊拉克战争完毕以来，该公司积极参与到伊拉克重建中来。战后该公司获得了美国政府授予的一项重建伊拉克根底设施的巨额合同。根据合同，柏克德公司将参与建立伊拉克的主要交通干线、电力系统、城市供水和污水处理系统、机场和乌姆盖斯尔港口以及重建学校、医院等政府建筑。这是战后美国政府签订的最大一份伊拉克重建合同，包括价值3400万美元的先期合同，和将在随后18个月内签订的价值6亿8千万美元的合约。柏克德公司电力分公司决定在伊拉克电力能源重建工程与埃及合作，将利用埃及的技术生产发电设备，完成Sedi

Krir发电站的二期工程。

今年年初海湾能源富国卡塔尔宣布，该国为修建一座新的国际机场将与美国柏克德公司签署价值二十五亿美元的合同。整个机场修建工程分三个局部，工程投资总额将达五十亿美元。柏克德公司拿到的一期工程的工程投资总额高达二十五亿美元。一期工程将于2021年完工。卡塔尔新国际机场建成后，每年接待乘客数量将由原来的460万上升为1200万。

如此巨额的大工程向我们展示了世界各国对柏克德公司的充分认可和信任。作为一个百年企业，柏克德公司成功的经历在于把知识和经历看作企业的重要资产，大量投入资金并加强管理。公司的一切知识管理方案只针对那些回报率最高的领域。柏克德公司的经历说明，促使企业中的人员作出正确决策是成功的关键。必须为人们提供制定正确决策所需的知识。知识决定决策，决策创造价值。知识管理必须关注知识的应用，而不仅仅是知识的内容。影响人们的行动，推行高效的工作流程并提供所需的技术支持，巧妙地保持这三者的平衡，才称得上最正确的管理方法。通过多年的实践，该公司管理者发现只有对企业的“复合型知识〞进展优化管理，才能获得更大的收益。

柏克德公司目前正努力建立一套用以促进复合型知识的迅速普及的根底设施，并且在此过程中充分调动工程团队中每一位成员的力量。这将有助于该公司为普及世界各地的客户提供更加出色的效劳。同时，公司主要工程工程的收益率也有望得到可喜的提高。柏克德公司在知识管理中对传递的知识内容与知识范围相当重视。客户选择该公司是因为其丰富的专业知识和经历。但是考虑到这些建立工程的投资额往往非常巨大，客户们经常对其运营支出感到担忧也在情理之中。

降低支出的方法有很多，但是许多方法都是以损害质量或企业对将来的投入为代价的。柏克德公司的方式看起来有些不易理解，它是依靠增加本钱来到达降低本钱的目的。简单地说，如果能够为积累知识与经历提供更多的投入，企业就能创造更多的财富并降低本钱。柏克德公司的人员对确保工程进度极其重视。对他们来说，最大的问题在于，把从各种渠道收集到的所需信息进展汇总要消耗大量的时间。该公司希望借助建立“知识超级便利店〞的方法缩短工程周期，提高客户效劳质量，关注知识管理系统的效劳质量并获得更大的效益。知识管理是手段而不是目的。由于企业的竞争优势在很大程度上取决于企业决策的科学性，因此知识管理的作用极其重要。

柏克德公司注重人