现代智慧之城总体规划

河南省汝州市城乡总体规划（2014-2030）

纲要评审稿新型城镇化背景下的复兴之路——2014.12目录一、定位篇二、市域篇三、城区篇一、定位篇1、规划背景2、核心问题总结3、新型城镇化复兴之路4、城市定位（2）新型城镇化引领的三化协调发展（1）两型社会建设与城乡统筹两型社会：资源节约型、环境友好型社会城乡统筹：城乡互动，协调发展城乡统筹战略是站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三农”问题的战略是通过以城带乡、以工补农、城乡互动、协调发展，解决中部城乡差距，实现中部崛起的重大举措，对汝州城市发展发展具有重要战略意义。规划背景1、国家战略2007年，国务院进一步指出要走新型城镇化道路，党的十八大提出四化互动、同步发展。2013年12月，中央城镇化工作会议明确“以人为本”是推进新型城镇化的关键。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化；河南省是“三化”协调发展先行先试的焦点。（1）中原经济区中部崛起与科学发展：国家政策窗口中原经济区上升为国家战略2011年10月《国务院关于支持河南省加快中原经济区建设指导意见》：积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。汝州市位于中原经济区中西部，是中原经济区核心辐射区汝州市汝州市位于“两圈”的外圈、中原城市群的辐射层外围“一极、两圈、三层、两带四轴”的城市群网络内圈：半小时时空圈外圈：一小时时空圈河南省三大战略目标：中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、国家粮食生产核心区（2）郑州航空港经济综合实验区2013年3月，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，郑州成为全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。汝州市位于郑州航空港1小时辐射圈，接受航空港区经济产业辐射机遇增大。（3）国家粮食生产核心区2010年9月30日，省政府下发了《关于河南粮食生产核心区建设规划的实施意见》。加大现代农业发展、严守基本农田生态红线，加强与土地利用总体规划的无缝对接。规划背景2、区域规划3、河南省重大规划——河南省新型城镇化规划（2014-2020年）规划背景发展目标城镇化水平和质量稳步提升，到2020年常住人口城镇化率达到56%现代城镇体系进一步完善——提升郑州国家区域性中心城市地位——发展壮大地区性中心城市——大力发展县级城市——有重点地发展小城镇城镇人居环境明显改善城镇化体制机制不断完善规划重点强化城镇产业就业支撑有序推进农业转移人口市民化建立健全农业人口转移促进机制优化城镇化布局和形态提高城市建设和管理水平推动城乡发展一体化改革完善城镇化发展体制机制全球化全球价值链价值链片段化区域区域环境（自然、产业、市场等）地方制度基础生产网络创新环境国家宏观政策区域政策产业集聚区人流人流技术流资本流政府政府政府企业个体企业个体企业个体企业个体政府3、河南省重大规划——产业集聚区发布年份主要文件主要内容14-9-19《全省产业集聚区观摩现场会召开》要推进产业集聚、人口集中、土地集约，促进产业集群发展、人口向城镇集中、在有条件的情况下推进土地适度规模经营。14-5-28《全省产业集聚区建设述评：砥砺五年看“聚”变》发展产业集聚区，使河南摆脱了“低、散、小”的工业发展模式，大步向先进制造业大省迈进，同时加快了城镇化进程。13-4-6《全省重点项目暨产业集聚区建设工作会议》产业集聚区建设取得明显成效，已成为全省经济特别是县域经济的增长极，转变发展方式、实现科学发展的突破口，招商引资的主平台，农民转移就业的主阵地，改革创新的示范区。12-3-8《河南省人民政府办公厅关于转发2012年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案的通知》全面提升产业集聚区发展水平,明确年度工作任务,增创优势,扩大效果,进一步强化综合载体的支撑能力,加快推进中原经济区建设。12-5-2《河南省人民政府办公厅关于转发河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划工作方案的通知》增强产业集聚区基础设施建设和落地企业发展的资金保障能力,实现产业集聚区快速健康发展。11-4-29《郭庚茂省长谈河南产业集聚区》产业集聚区正在成为市、县经济发展的增长极，城镇居民就业、增收的主渠道，推进工业化和城镇化的“发动机”，政府的角色是做好园区规划、基础配套设施建设，研究制定扶持产业集群发展的政策措施。11-4-25《河南省人民政府办公厅关于完善财政激励政策促进产业集聚区加快发展的通知》从2010年起对产业集聚区和城市新区分别实行核定基数、超收或增收奖励的财政激励政策。11-4-25《河南省人民政府办公厅关于印发河南省产业集聚区发展考核办法的通知》从总量、效益、质量、进度和科技创新等方面综合评价产业集聚区发展水平。11-4-25《河南省人民政府办公厅关于印发河南省产业集聚区建设工程2010年工作方案的通知》以深化规划、创新体制、构建平台、完善功能、落实政策为抓手,大力实施投资倍增计划和大招商行动计划,形成基础设施和产业项目建设高潮,使产业集聚区成为拉动经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体。汝州产业集聚区是河南省180个产业集聚区之一规划背景汝州市产业集聚区是河南省政府重点建设的180家产业集聚区之一，2010年3月被确定为河南省第三批循环经济试点产业集聚区。集聚区规划面积27.44平方公里，建成区面积13.8平方公里，入驻企业86家。2013年，汝州市产业集聚区完成固定资产投资48.5亿元，工业企业实现主营业务收入110.3亿元，从业人员16097人，税收收入4.6亿元。预计到2015年，汝州市产业集聚区入驻企业达到100家，总资产达到150亿元，实现营业收入160亿元，实现利税达30亿元，从业人员达到32000人。要推进产业集聚、人口集中、土地集约，促进产业集群发展、人口向城镇集中布局。——郭庚茂产业集聚区是全省经济的主要增长极、产业结构调整的新引擎、可持续发展的示范区、新型城镇化的助推器、改革创新的先行区。——谢伏瞻郭庚茂、谢伏瞻在全省产业集聚区观摩现场会上的讲话2014.9.19规划背景3、河南省重大规划——产业集聚区《河南省人民政府办公厅关于支持商务中心区和特色商业区加快发展的通知》一、“两区”发展规划经省政府有关部门审批后,省财政对省辖市商务中心区和城市区特色商业区安排启动资金给予支持。二、“两区”内属于《河南省服务业产业发展及鼓励投资指导目录》所列行业的服务业企业,报经地税部门批准,按国家有关规定减免房产税和城镇土地使用税。三、加强土地保障。四、支持开发存量土地。五、引导支持“两区”开发主体在符合控制性详细规划的前提下,联合开发地面公共空间、地下空间和连廊通道,符合相关要求的,可以适当减免城镇土地使用税和城市建设配套费等税费。六、将“两区”重大项目优先列为省重点建设项目,纳入重大项目联审联批服务范围,优先安排省服务业引导资金、旅游业引导资金、文化产业发展专项资金、动漫产业发展专项资金等专项资金,优先推荐申报国家相关资金。省支持商务中心区、特色商业区发展是汝州市产业转型的政策保障3、河南省重大规划——两区规划规划背景4、政策背景——省直管县上世纪90年代，市管县成为我国地方行政体制的主要形式。该体制下，城市的经济辐射作用普遍存在“小马拉大车”的现象，地级市侵害县及农村地区的利益，形成所谓“市压县”现象。省直管县政策优势：在层级方面，减少了市一级中间管理环节，简化了工作程序，降低了成本，提高了效率；在资金方面，在实现公共支出均等化的前提下，倾向于将补助资金投向效率高的县；在更高层次规划全省格局，避免重复建设和无序竞争，在资金、政策等方面实现有效配置；直管县(市)尽快建成50万人左右的地区副中心城市，打造全省新的战略支点——郭庚茂规划背景1、新生中心、省域均衡2、边缘与腹地的利与弊3、与巩义的微妙关系巩义——郑洛联系节点城市——北宋七帝八陵汝州——郑洛区域次中心城市——北宋工艺名都、汝瓷圣地规划背景4、政策背景——省直管县1、站位选择——双头鹰战略（对接郑洛、首选郑州）2、腹地选择——门户与桥头堡（辐射豫西）郑州洛阳汝州产业专题结论：从影响力排名和具体指标的差距分析，汝阳、登封、郏县、宝丰可能成为直接腹地，鲁山、南召则可能成为拓展腹地，东向禹州市受许昌辐射较强，难以拓展。规划背景区位战略选择要点4、政策背景——省直管县市域人口增长预测2012年市域总人口达到103万人，2020年市域总人口达到121万人。市域城镇化水平预测2012年为44.7万人，2020年为69.5万人。根据以上所预测的全市总人口和城镇总人口数，可计算出市域城镇化水平：2012年为43.4%，2020年为57%。城市性质平顶山市域副中心城市，汝州市域政治、经济、文化中心，以发展能源、建材、冶金、铸造、食品加工工业为主的商贸旅游城市。中心城区规划人口规模至2012年，中心城区人口为33万人；至2020年，中心城区人口为49万人。中心城区规划用地规模2012年中心城区城市建设总用地为33Km2，人均规划建设用地为100㎡；2020年中心城区城市建设总用地为48Km2，人均规划建设用地为98㎡。规划背景5、上轮总规解读在新型城镇背景、河南省新型城镇化等上位规划编制、汝登高速等区域重大基础设施建设、省直管县政策等重大变化的背景之下，08版规划已不能适应很好地指导汝州城乡发展，需要启动新一轮总规编制一、定位篇1、规划背景2、核心问题总结3、新型城镇化复兴之路4、城市定位1、现状：区域——中原经济区层面处于中原经济区核心层、处于中原城市群紧密层中原经济区（CPER）是以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑、涵盖河南全省延及周边地区的经济区域，2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。汝州市处于中原经济区中西部，是中原经济区的核心层；汝州市同时处于中原城市群“半小时交通圈”即中原城市群的紧密层核心问题总结地处中原经济区、中原城市群双重辐射区汝州市中原经济区郑汴都市区中原城市群中原经济区中原城市群1、现状：区域——省内层面偏离河南省城镇化发展轴汝州位于郑州西南方向，偏离河南省的京广城镇发展轴和陇海城镇发展轴，处于中原城市群两大主要发展轴之间的发展洼地地带。毗邻郑州，但现状辐射带动小郑州汝州辐射区？延伸区？=边缘化核心问题总结受到多个城市的辐射影响处于洛阳、郑州、平顶山、许昌四市交界处，距离平顶山50公里、距洛阳60公里、距郑州100公里，同时受到四个城市的影响和辐射。与洛阳、平顶山的比较劣势在承接以郑州为核心的中原城市群的辐射带动方面，汝州与洛阳、平顶山为竞争关系，洛阳和平顶山分别处于陇海发展轴和郑渝发展轴上，对汝州形成了竞争优势。与平顶山、洛阳存在竞争关系陇海发展轴京九发展轴郑渝发展轴至兰州至广州至重庆1、现状：区域——市际层面核心问题总结高速公路汝州现状高速交通条件落后于洛阳、平顶山；随着汝登高速的建设，汝州将形成对接郑州的交通廊道，交通优势进一步提升。铁路只有焦枝铁路，明显落后公路国道：207省道：S235、S238、S241、S242航空距离新郑国际机场约80公里汝登高速、郑万高铁将提升对外交通联系1、现状：区域交通汝登高速核心问题总结“两山夹一川”，气候干旱北部属嵩山余脉（箕山），南部属外方山余脉，中间为汝河平川区，属温带大陆季风气候，多年平均降水量仅650毫米，多年平均蒸发量1902毫米。伏旱频率高达80%。矿产资源丰富、易开采以沉积矿产为主、内生矿产为辅，非金属矿产主要有煤、水泥灰岩、硅石、白垩、花岗石、大理石等20余种，金属矿产有金、铜、铅、铝等七种。河流众多，但水资源缺乏北汝河中段自西向东横穿全境，市内流域面积1507平方公里，大小支流17条，水库26座。但干旱季节由于没有有效的补给水源，水位常常处于死水位以下，甚至完全干枯。自然资源存量丰富1、现状：自然资源核心问题总结瓷器文化——汝瓷之都汝瓷是传统制瓷工艺中的稀世珍品，其窑址在汝州境内，创烧于北宋晚期，为宫廷御用瓷器。位列宋代“汝、官、钧、哥、定”五大名窑之首，在中国陶瓷史上素有“汝窑为魁”之称。戏曲文化——曲剧之乡汝州是中国曲剧的发源地，2009年，首届中国曲剧艺术节在汝州开幕。2011年，中国剧协授予汝州市“曲剧之乡”称号。其他人文资源历史人文：四大名楼之一的望嵩楼、宋代五大名窑之一的汝官瓷、四大药堂之一的四知堂、中原四大名寺之一的风穴寺、中国三大塔林之一的风穴寺塔林、全国唯一一家汝瓷专业研究展览场馆——汝瓷博物馆均位于汝州；红色文化：有大峪抗日根据地/中美特种技术合作所/文庙内的大成坊等。人文资源底蕴深厚1、现状：人文资源核心问题总结城市断裂点理论是关于城市与区域相互作用的一种理论，一个城市对周围地区的吸引力，与它的规模成正比，与距它的距离的平方成反比。经济发展对接郑、洛、平基于郑州、洛阳、平顶山和许昌四市的经济总量进行分析，发现对于汝州影响力最大的为洛阳、其次为郑州和平顶山，而许昌对其影响不大。GDP一产产值二产产值三产产值郑州6201.9159.133501.042541.71洛阳3140.8235.751883.871021.20平顶山1502.5146.50914.8441.2许昌1903.3197.21275.5430.62013年四市经济规模与结构（单位：亿元）1、现状：社会经济核心问题总结发展服务业，更应对接郑州发展！GDP一产产值二产产值三产产值郑州6201.9159.133501.042541.71洛阳3140.8235.751883.871021.20平顶山1502.5146.50914.8441.2许昌1903.3197.21275.5430.62013年四市经济规模与结构（单位：亿元）基于郑州、洛阳、平顶山和许昌四市的服务业产值进行断裂点分析，发现郑州对于汝州的影响力要远高于其他三市，其服务业发展优势更为明显，表明郑州对于汝州的产业发展特别是服务业发展有更大的带动作用。汝州若要发展第三产业，促进产业转型，更应该对接郑州发展，享受城市群集聚发展福利。核心问题总结1、现状：社会经济核心问题一：找准定位，加强联系、跨越发展核心问题总结汝州新形势下，汝州该扮演怎样的角色？处于郑-洛-平的发展边缘区；现状经济发展较好，具有成为洛-平城镇带上的“经济隆起”的潜力加强与郑州交通紧密度现状汝州与郑州交通紧密度较低，以公路客运为主，但最晚班次仅到18:15，路程时间超过2小时。铁路目前仅有5个班次，且均为快车，尚无动车和高铁开通。区域竞合、跨越式发展作为传统的工业城市，常规的发展路径已经不能满足新形势下汝州的发展需求；汝州市理应立足“郑--洛”都市区，寻找自身核心竞争力，谋求区域合作，跨越式发展。2、核心问题核心问题二：传统产业转型迫切但动力机制匮乏2011年地区生产总值达到287.66亿元，增速10%；产业结构为11.3：58.2：30.4；规模以上工业增加值高达96.24亿元，同比增长12.5%，对经济发展带动主导作用突出。现状产业体系：采矿、煤化工、农产品加工、建材、铸造等汝州现状产业主要是资源依赖型产业和劳动密集型产业，资源依赖性较高，可持续性低。随着资源的枯竭，劳动力成本的上升，生态环境保护的要求，汝州传统产业面临新的转型需求，但目前尚未形成有效的动力机制促动。核心问题总结核心问题三：旅游资源丰富但产业化效益不足核心问题总结汝州市旅游资源丰富，境内有汝瓷窑址、风穴寺、怪坡、大红寨、观音庙、九峰山、紫云山、温泉旅游度假区等景区景点，但目前尚未形成旅游市场，旅游产业化程度及市场知名度低。以百度旅游、去哪儿网等专业旅游景点搜索平台数据为例，去哪儿网推荐汝州市景点仅有两处，分别为怪坡景区和风穴寺，而百度旅游推荐的仅有风穴寺，搜索“风穴寺”关键词的次数也仅有14万余次。核心问题四：文化丰厚但城市特色尚未树立汝州老城核心区有三处国家级历史文物，分别是汝州文庙、张公巷北宋官窑遗址、法行寺塔。在老城里还保存着大量古建筑，传统民居和名人故居。汝州老城内的传统民居空间布局独具特色，建筑形式古朴，院落幽静。老城里居民在自家宅基地狭小的空间进行的自发改建，无规划指导，不考虑周边环境，对老城的空间特色造成了严重破坏。城市特色不明显。核心问题总结核心问题五：山水生态优越但人居环境欠佳汝州“两山夹一川”山水生态资源优越，汝河从中心城区穿过，滨水环境丰富，但城市建设过程中的无序、水体的保护不力等致使人居环境有待提升。核心问题总结核心问题六：城区亟待疏散但拓展方向不清汝州老城区面临城市更新和历史文化保护的双重压力，城市功能、人口亟待疏散，但城市拓展方向究竟是向东？向北？还是跨越汝河向南发展，目前依然没有主方向。核心问题总结一、定位篇1、规划背景2、核心问题总结3、新型城镇化复兴之路4、城市定位新型城镇化复兴之路外（3）新型城镇化（1）一带一路1、国家战略（1）中原经济区（2）郑州航空港经济综合实验区（3）国家粮食生产核心区2、区域规划3、河南省重大规划（1）河南省新型城镇化规划（2）产业集聚区（3）两区规划4、政策背景——省直管县从国家层面到省市层面，唱响新型城镇化的时代旋律（2）两型社会建设与城乡统筹新型城镇化复兴之路核心问题一：找准定位，加强联系、跨越发展核心问题二：传统产业转型迫切但动力机制匮乏核心问题三：旅游资源丰富但产业化效益不足核心问题四：文化丰厚但城市特色尚未树立核心问题五：山水生态优越但人居环境欠佳核心问题六：城区亟待疏散但拓展方向不清内在资源禀赋时代，汝州曾是河南的“五虎上将”、"八大金钢"在百舸争流的城市核心竞争力时代，汝州渴望复兴辉煌政策层次发布年份主要文件主要内容全国层面2014-8-8《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》科学规划布局，创造环境条件，加快生产性服务业创新发展，推动我国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。2014-8-13《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》加快发展现代保险服务业，完善现代金融体系，带动扩大社会就业、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感。2014-5-15《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》加大淘汰落后产能力度，加快发展低能耗低排放产业，加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实。2012-12-12《国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知》深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全省层面2014-5-15《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见》以市场需求为导向,以改革创新为驱动，壮大产业主体、提升服务水平,促进我省旅游业由单一观光型向观光与休闲度假型转变2014-7-10《谢伏瞻同志在全省服务业发展大会上的讲话》加快发展服务业是扩内需、稳增长的内在要求，是调结构、促转型的迫切需求。2014-2-13《河南省人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》大力推进电子商务是我省抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展的迫切要求，是转变经济发展方式的战略选择。2014-5-15《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》使养老服务业在扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级中发挥重要作用。2014-5-8《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》加快服务业发展,建设高成长服务业大省,推动产业结构战略性调整,促进全省经济持续健康发展。1、城市转型政策——产业转型产业经济转型相关政策新型城镇化复兴之路产业转型升级产业升级转型是未来我国经济增长的主要动力，也是改变经济发展方式的核心要素，制造业和服务业向中高端拓展在其中扮演着重要角色。改造提升制造业，引导产业转移和承接，发展高端制造业，稳定和拓展外需。加大科技创新，带动制造业升级转型。依托现有产业优势，加大科技创新投入，打造地区产业升级转型。发展粗放产业资源型产业升级转型1、城市转型政策——产业转型新型城镇化复兴之路政策层次发布年份主要文件主要内容全国层面2014-3-16《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。2014-8-13《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。2014-5-15《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知》促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。2014-3-16《李克强夏季达沃斯论坛上致辞》世界经济稳定复苏要靠创新，中国经济提质增效升级也要靠创新。近几年，中国经济的主要动力还是来自于改革创新。全省层面2014-1-21《河南省人民政府关于印发河南省主体功能区规划的通知》推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快中原崛起、河南振兴和富民强省。2014-5-26《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序,把近期重点与长远发展相结合，转变城镇化发展方式,提高城镇化质量和水平。2013-12-21《中共河南省委、河南省人民政府关于建设城乡一体化示范区的实施意见》推进功能区开发和基础设施建设，不断创新体制机制，形成推进城乡一体化的基础和先行条件。2014-7-30《河南省新型城镇化规划(2014-2020年)》强化城镇产业就业支撑、有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、推动城乡发展一体化、改革完善城镇化发展体制机制、规划实施。1、城市转型政策性研究城镇化转型相关政策新型城镇化复兴之路城镇模式转型新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。注重速度的粗放的城镇化注重质量的新型城镇化1、城市转型政策性研究城镇化转型相关政策新型城镇化复兴之路新型城镇化复兴之路新型城镇化背景下的汝州复兴之路——①

产业复兴之路资源依赖、高能耗产业→

三产联动、资源型产业转型升级劳务输出、异地城镇化→

本地城镇化、人才返乡创业②

人力复兴之路聚焦城市、大力撤并农村→

统筹城乡体系、理性推进③

城乡复兴之路物质发展优先→整合资源打造文化产业、塑城市品牌⑤文化复兴之路经济发展优先→坚守生态承载底线、建设生态宜居城⑥

生态文明复兴之路关注自身交通改善→主动区域对接、提升综合交通④交通复兴之路一、定位篇1、规划背景2、核心问题总结3、新型城镇化复兴之路4、城市定位城市性质：汝州市中心城区是：汝瓷文化名城，豫西区域性中心城市，具有汝文化特色的生态宜居城市内涵阐述：汝州中心城区历史文化资源丰厚，未来可以汝瓷文化作为汝州城市名片；汝州力争成为豫西区域性中心城市；同时以汝文化为汝州文化发展统领，丰富完善文化体系，打造生态宜居城。城市定位Tips：汝文化是存在汝水流域的地域文化，河洛文化的重要组成部分，它是河洛文化的源头。汝文化在发展中与周边地区文化进行了大的融合，形成了更宽泛的河洛文化，后期与河洛文化成为一体，但仍有自己的特色。汝水是汝文化的源头。汝诗文化、汝陶文化、汝瓷文化、官瓷文化、汝帖文化、汝石文化、温泉文化、医药食疗文化、庙宇寺院塔楼等文化的母体是汝水文化。汝水文化是汝文化链条的核心。以汝水文化为核心形成的厚重汝文化是炎黄文化的重要组成部分。城市定位（一）区域职能豫西区域性中心城市（二）产业职能中原经济区重要的生产基地及综合性产业服务中心；第二产业在现有煤炭开采及洗选、建材、食品加工与制造、炼焦、金属铸造等工业基础上转型升级。第三产业重点布置生产服务性设施，充分发挥中心城区的辐射与带动作用。（三）城市特色汝州市中心城区重点结合原有的城市人文风貌及山水底蕴，深入挖掘汝州文化内涵；重点打造汝河、洗耳河、嵩河（规划）等重点景观工程。充分展现汝州历史悠久、文化丰厚、自然景观优美的城市特色。城市职能：形象定位：内涵阐述：以汝瓷为文化特色的艺术人文氛围浓郁、宋风新韵的气质之都，宜居、宜游、宜业的以现代服务业为主的现代智慧之城汝瓷艺都、三宜智城。城市定位汝瓷圣地、宋城汝州特色定位职能定位+二、市域篇1、规划层次2、产业发展指引3、人口规模预测4、城乡体系规划5、综合交通规划6、景观和绿地系统规划7、历史文化保护和利用规划8、市域特色体系规划9、旅游发展规划10、资源利用与环境保护规划11、公用设施规划市域范围：汝州市的行政辖区，面积1573平方公里；规划区范围：包括汝州市中心城区（含洗耳河街道、钟楼街道、煤山街道、风穴路街道、汝南街道、骑岭街道）、米庙镇、王寨乡全部行政辖区以及纸坊镇、蟒川镇部分行政村，总面积约404平方公里；中心城区范围：汝州市中心城区范围87.58平方公里，其中城市建设用地73平方公里。规划层次划分规划层次中心城区范围规划区范围市域范围二、市域篇1、规划层次2、产业发展指引3、人口规模预测4、城乡体系规划5、综合交通规划6、景观和绿地系统规划7、历史文化保护和利用规划8、市域特色体系规划9、旅游发展规划10、资源利用与环境保护规划11、公用设施规划汝州市资源丰富。经济区位偏离省内核心城市较远，接受直接辐射存在一定困难。交通条件相对便利，未处于境内区域主干高速通道；目前有南洛高速过境，并可快速与二广高速以及规划建设的焦桐高速联系。汝州属浅山丘陵区，整体上呈“两山夹一川”之势，山区丘陵面积较大，土地利用潜力受抑；降水量较少，水资源对城市、经济发展有制约。经济规模省内处于第16名，但近年在投资、消费、出口领域都出现乏力情况，增速开始下滑。从产业层面挖掘，包括农业现代化程度低，工业行业结构单一且以资源型行业为主，服务业发展基础薄弱。资源条件方面，存在显著差异。其中丰富资源：矿产资源、能源资源、一般劳动力资源、旅游资源、生物资源、历史文化资源。贫瘠资源则包括：土地资源（含土地指标控制）、水资源、高水平人才资源、资本要素、特殊政策资源。发展条件等级数量第一等级>100分25个（汝州为第16名）第二等级>65分19个第三等级>50分25个第四等级<50分39个2013年河南省县域经济排名情况汝州市资源分布情况产业发展指引1、汝州社会经济发展背景中国人口红利逐渐消失，招工难和人力成本上升等突出矛盾并存，对中国传统劳动密集型产业产生严峻考验。一带一路新型开放格局将会打通我国东中西地区的要素流动渠道，把握住新的机遇将是汝州崛起的重要依托。传统经济发展模式导致资源能源消耗、生态环境污染等问题日益突出，环保、低碳、绿色等新理念将贯穿于未来中国的经济发展思维中。2008年全球金融危机之后，随着新技术突破，第三次工业革命发展趋势日益明显，战略性新兴产业包括新型装备制造、节能环保、新能源、新材料、电动汽车等将成为产业发展主要方向。随着国际市场萎缩，扩大内需成为拉动国内经济增长的重要途径，以新型城镇化发展为导向，包括城市建设、生活消费、社会服务等领域都将产生巨大需求。中原城市群辐射带动作用将日益突出，作为省直管县的汝州崛起提供政策平台，更好推进与城市群核心城市发展联系。发展机遇产业发展指引1、汝州社会经济发展背景GDP总额三次产业结构规模以上工业总产值全社会固定资产投资社会消费品零售额主要工业行业郑州6201.92.4：56.0：41.6109894509.32586.4现代食品、汽车及装备制造、新材料、电子信息、铝及铝精深加工、家居和品牌服装制造、生物及医药巩义581.21.9：70.2：27.91624.6384.1194.3非金属矿物制品、有色金属冶炼及压延加工、金属制品、专用设备制造、电气机械及器材制造新郑525.33.5：70.4：26.11103.3344.6165.6非金属矿物制品、烟草制品、食品制造、黑色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造、纺煤炭开采和洗选业登封432.52.8：72.4：24.8786270119装备及汽车零部件制造、生物医药、新材料新密515.33：70.7：26.31129.4321.7154.3耐材业、煤炭业、造纸业、服装业、食品医药化工业

荥阳520.15.0：70.0：25.01356.6357.2156.5机械制造、建材水泥、医药化工、电力煤炭、金属冶炼中牟228.911.1:55.0:33.9363.9247.3107.7汽车制造业、家具制造业、农副食品加工业汝州33211.7：53.4：34.9251.7201.592煤炭开采及洗选、建材、食品加工与制造、炼焦、金属铸造宝丰223.37.3：68.3：24.4268.5584.337煤化工、新能源、酿造、食品、机械、建材、陶瓷鲁山9818.2：43.5：38.3135.71121.035煤炭、化工、水泥、钢铁、选矿、耐材、丝绸、花岗岩板材郏县13617.0：60.5：22.5178.35141.537矿产资源、铁锅、陶瓷、电力建材、食品医药和纺织禹州4527.4：69.8：22.8810.59377.0145能源、建材、机械、陶瓷、有色金属等支柱产业伊川29010.4：69.2：20.4437.03332.2124煤、电、铝、磨料磨具、机械制造、酿酒、建材、生物制药汝阳11512.4：62.5：25.182.55113.446酿酒、采矿冶炼、建材、化工、机械加工、陶瓷汝州市与郑州主要县市、周边县市经济发展主要指标比较

单位：亿元产业发展指引2、汝州区域经济发展格局分析区域经济发展梯度存在，但区域竞争激烈从汝州与郑州所辖县市的发展比较看，无论经济总量、发展水平、产业结构都存在一定梯度差，这是汝州对接区域增长极的基础。但与此同时也发现，巩义、新郑、新密、荥阳工业行业结构同样存在资源型强的特点，这也意味着汝州在承接郑州产业转移的过程中，必定会受到激烈竞争。区域增长极辐射能力不够，需转变对接思路按照区域经济基本理论，区域增长极对外辐射有距离衰减的规律。从汝州与郑州空间关系看，偏离联系交通主干线并距离较远，加上郑州所辖县市、周边地区的竞争，汝州直接承接郑州资本、产业、企业等存在一定困难。新兴经济学提出新经济要素的概念，包括人才、政策、技术、知识、管理等，并且这些新经济要素可以超越空间的限制，汝州承接郑州辐射必须超越传统经济学概念、注入新兴经济学的发展理念。产业发展指引2、汝州区域经济发展格局分析周边县市产业同构严重，可把握内需机遇从汝州市周边县市发展比较看，经济规模禹州、汝州稍稍领先，产业结构普遍一产比重较高、三产比重过低，二产以资源型产业为主，即使在二产内部也以煤炭、能源、煤化工、电力、陶瓷等为主，产业同构现象非常严重。周边地区第三产业发展薄弱，市场建设与发展存在真空地带，汝州迎合新型城镇化发展带来的巨大内需市场空间，推进市场建设，大力发展商贸产业。跳出河南放眼沿海地区，要深化开放联系把握一带一路给河南及汝州带来的发展机遇，要跳出河南放眼沿海地区，把握沿海地区新一轮产业转移，深化开放与联系。加大招商引资力度，形成全社会“重商、尊商、扶商、爱商”的发展氛围，创新招商引资模式，吸引沿海地区的产业、资本、技术、人才等投资汝州。产业发展指引2、汝州区域经济发展格局分析洛阳平顶山南阳许昌三门峡汝州汝州影响力排名禹州19.2832.648.1488.741.628.105郏县4.3825.514.7112.410.647.973宝丰9.9177.079.509.340.787.555汝阳14.139.982.372.141.078.873鲁山6.5027.937.576.351.024.395南召2.585.6223.942.220.501.195嵩县13.272.702.072.362.031.436登封27.476.183.8217.232.1312.333尽管汝州市在成为省直管县（市）之后有发展成区域中心城市的雄心和目标，但周边洛阳市、南阳市、平顶山市、许昌市、三门峡市作为地级市，其在政治、经济、文化、人口、信息等方面对外集聚辐射能力更强，这对于汝州市腹地扩展都形成压制。借助万有引力公式，利用经济规模、常住人口规模以及城市间距离，对洛阳、平顶山、许昌、南阳及三门峡在汝州周边县市的综合影响力进行测度，可以发现当前汝州对周边县市的影响力弱于地级市。但如果仅考虑地级市市区的影响，则汝州市的影响力会放大许多。从影响力排名和具体指标的差距分析，对汝阳、登封、郏县、宝丰影响力程度最强，鲁山、南召相对较弱，东向禹州市受许昌辐射较强，难以拓展。结合区域中心城市影响程度的高低比较，汝州西向、南向拓展腹地的机会更大，包括汝阳、郏县、宝丰、鲁山、南召等五县可以成为汝州市未来直接影响的腹地。产业发展指引2、汝州区域经济发展格局分析稳定发展与转型同步推进转型发展是较长的时间过程，必须在稳定发展的基础上推进。工业是稳定发展与产业转型发展的主体，一方面稳定当前煤炭资源为主的产业发展，延伸煤化工产业链条；另一方面推进其他产业发展升级、寻求替代产业。服务业重点推进转型，特别是现代服务业和生态文化旅游产业的崛起。布局集中与分散科学引导汝州当前发展思路还是应该以“做大中心城市，提升城镇品质，优化农村社区”为基本思路。做大做强产业集聚区、高新技术开发区。培育少量特色园区，支撑重点城镇成长。区域协作与竞争理性判断区域经济发展处于同一水平，郑州、洛阳及周边县市尚处于要素集聚阶段，竞争大于合作。以中原城市群为平台，承接政策外溢；扩大视野，区域合作放眼长三角、珠三角地区。经济内生与外向并重发展基于汝州资源条件、产业基础优势及资本、技术、人才等方面的稀缺，推进内生经济与外向经济并重发展。内生驱动，链条延伸，推动升级。发展外向，招商引资，推动转型。主要行业战略取向煤炭开采及洗选稳定发展煤化工稳定发展农副食品加工与制造重点发展建筑材料及制品适度发展金属铸造适度发展房地产业适度发展商业及休闲服务重点发展商贸与现代物流业重点发展生态文化旅游产业重点发展当前主导产业战略取向产业发展指引3、汝州经济转型发展基本原则内外联动、转型发展、双轮驱动、特色补充内外联动：融入中原城市群——从内生为主转向内生外向互动发展作为国家七大城市群之一，中原城市群是河南地区承接东部产业转移、西部资源输出的核心枢纽区域，是带领河南全省崛起的重要平台。重点是承接城市群政策外溢，创新发展政策，主动出击吸引客商。承接郑州产业转移，配套发展区域产业集群。以中原城市群为平台，扩大招商引资范围。近期在国际面向重点以台资、港资为主，国内面向长三角、珠三角。转型发展：瞄准国家内需市场——从加工生产转向先进制造转型发展汝州仍处于工业化发展初期阶段，坚持工业强市战略。过去汝州工业发展更多是处于供应链前段，未来工业转型发展需要需瞄准国内内需市场扩大机遇，以国家新兴产业市场消费鼓励方向为引导。三个层面转型：发展模式、产业升级、企业产品。专栏1：国家新兴产业市场消费鼓励方向2013年7月，国务院出台关于促进光伏产业健康发展的若干意见，提出在城镇化发展过程中充分利用太阳能，结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光伏建筑一体化建设，在新农村建设中支持光伏发电应用。建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。相应，国家发改委印发《分布式发电管理暂行办法》提出，鼓励企业、专业化能源服务公司和包括个人在内的各类电力用户投资建设并经营分布式发电项目，并豁免分布式发电项目发电业务许可。2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出节能环保产业为未来促进投资和消费、拉动国民经济增长的新引擎。《意见》中强调“市场主导、政府引导”的机制，支持环保产业发展成为国民经济支出产业。重点治理领域方面，大气治理为突出首要任务，治理顺序依次为大气、水、固废、土壤、监测能力建设。2013年8月，国务院发布“宽带中国”战略及实施方案，提出2020年前两个阶段性的发展目标，还明确了加快宽带网络建设的技术路线、发展时间表、五项重点任务和七个方面的扶持措施，这意味着“宽带中国”计划从单一的部门行动正式上升为国家战略。2013年8月，国务院常务会议上确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施，提出要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。2013年8月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展，决定进一步扩大信贷资产证券化试点。会议认为促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。国家旅游局《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》提出旅游业要提升文化内涵，把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》将文化旅游业作为重点行业，提出促进文化与旅游相结合，以文化提升旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。产业发展指引4、产业发展思路内外联动、转型发展、双轮驱动、特色补充双轮驱动：实施双轮驱动战略——从制造为主转向制造、服务融合发展服务业是汝州市的经济弱项，从推进经济持续增长、提升城市生活质量、打造区域节点城市的角度出发，强化服务产业发展，实施双轮驱动战略必须提上发展议程推进金融、现代物流、科技服务、教育培训等生产性服务业的发展推进休闲娱乐、商贸服务、商业消费等生活性服务业发展，配合现代物流业建设区域性大市场，形成要素和商品集聚辐射中心。重点推进汝州世界级汝瓷文化资源的开发，推进生态文化旅游产业，包括观光、体验、休闲、游乐、文化、影视等综合性文化旅游创意产业集群的打造。特色补充：突出特色经济发展——推进汝瓷产业和汝瓷文化协调发展汝瓷文化是汝州的世界级独特资源，推进汝瓷文化的繁荣有利于汝州城市品牌塑造汝瓷作为文化资源，只有经过产业化才能更具活力，贴近百姓生活才能增强影响力推进汝瓷产业和汝瓷文化协调发展，走高中低端产品市场同步开发的路径产业发展指引4、产业发展思路基于汝州经济发展现状及发展机遇，打造丝绸之路经济带的战略基地、豫西地区中心城市等目标，未来汝州社会经济发展将推进“一高地、三基地、一中心”总体战略目标，即：打造豫西地区经济发展新高地；国家级产业转型示范基地，以煤化工、新型建材、食品生产等传统产业和装备机械、新材料、环保等新兴产业为主导的先进制造业基地，以商务金融、文化创意、生态旅游等为主体的现代服务业基地；豫西地区重要的商贸物流中心。豫西地区重要的商贸物流中心中原城市群重要的先进制造业基地豫西地区重要的现代服务业基地国家级产业转型示范基地产业功能定位产业发展指引5、产业功能定位打造豫西地区经济发展新高地（1）县域经济基本竞争力高地经济基本竞争力是反映区域内部各个城市在经济发展比较中显现出的综合能力。汝州在北京中郡县域经济研究所发布的2013年全国百强县经济基本竞争力评比中并未进入名单，河南有位列61位的新郑市、81位的巩义市。当前与这两个城市在综合实力和基本竞争力等方面存在较大差距，汝州市未来在中原经济区需要不断提升自身位次，到2020年争取进入全国县域经济基本竞争力百强大名单。（2）生态文明与绿色经济高地2007年党的十七大报告中提出“要建设生态文明消费模式”。在2012年十八大报告中进一步提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计……要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。汝州要以建设国家生态城市为目标，将生态文明融入经济、社会、环境、文化、制度建设各个领域，保障生态文明建设能够走在区域的前列。（3）对外开放与创新发展高地深化对外开放与创新发展是中国未来经济发展的主题，创新发展需要对外开放深化予以引导，对外开放则需要创新发展予以保障。中国（上海）自贸区设立标志着中国通过制度创新而进入对外开放的新阶段，汝州要抓住当前国内转型发展的新机遇，利用自身优势条件和区域对外开放的辐射，学习昆山经验，深化开放、推进创新、抢先发展。产业发展指引5、产业功能定位国家级产业转型示范基地，以煤化工、新型建材、食品生产等传统产业和装备机械、新材料、环保等新兴产业为主导的先进制造业基地，以商务金融、文化创意、生态旅游等为主体的现代服务业基地（1）国际汝文化发源地与旅游目的地加快作为稀缺资源的汝文化的开发，包括科研科普、文化创意、影视动漫等多领域的综合产品体系，打造国际知名汝文化传播中心和旅游目的地。依托本地其他历史人文和自然生态资源基础，加快生态旅游资源、历史文化与名人资源等方面的开发力度，推进生态休闲旅游、健康养老等产业发展。（2）国家级产业转型示范基地城市转型将是汝州市在未来发展的重要主线，其中产业转型必须发挥先导作用，来引领城市生态系统的整体转型。其中煤化工产业、建材产业、食品加工与制造、金属铸造分别要采取不同的战略措施。（3）中原经济区重要的战略性新兴产业基地抓住内需市场扩大机遇，包括在智能制造、节能环保、新能源、生态旅游等多领域推进的机遇，推进外向型战略发展。最终实现在高精尖的装备制造、节能环保、电子信息、新材料、生态旅游等新兴产业领域的突破发展。（4）区域重要的现代服务业基地汝州市要建设区域中心城市，不仅要经济规模方面领先区域，更要在产业等级方面领先于豫西地区其他城市。作为省直管市，申请按照地级市的标准配套相关服务业管理机构的设置，提升汝州资本要素的配置能力，推进金融服务、科技服务、综合商贸、现代物流以及文化旅游等核心内容的综合服务产业体系。产业发展指引5、产业功能定位豫西地区重要的商贸物流中心发挥汝州在豫西地区对接郑州、洛阳等核心城市门户城市和承接中原经济区核心区域产业转移桥头堡的优势，抓住新型城镇化扩大区域内需的机遇，充分发挥在区域的先发优势，利用便捷的交通系统，以现代物流园区和区域性商贸市场为平台，推进商贸、物流企业集聚，打造豫西地区乃至中原经济区有影响力的商贸物流中心。积极培育大型商品交易市场，包括高档商业广场、综合商贸市场以及专业商贸批发市场等多种形式。优化现代物流产业网络体系，培育和做大万里运输集团等几家大型的物流企业，支撑发展区域物流体系建设，在交通便捷地区配套建设万里物流产业园等几个综合物流园区和专业物流园区，通过园区建设夯实汝州现代物流产业发展基础，建设区域重要的物流枢纽。产业发展指引5、产业功能定位年份GDP年均增长率（%）GDP总量（亿元）人均GDP（元）三次产业结构2014-202013780700007：55：382021-20251515001100005：50：452026-20301025001700002：43：55根据国际国内发展现状及趋势的宏观分析，汝州市当前产业基础、重点企业的项目动向，特别是产业集聚区的快速建设及城市建设的宏伟计划，近期汝州经济发展可能出现跳跃增长的情况。随着扩大招商引资、产业转型特别是向制造业高端和服务业的成功转型，汝州经济将保持高速增长，在2025年之后将逐渐进入稳定发展期，结合增长率预测模型，提出下表汝州城市经济增长目标。汝州市经济总量增长预测产业发展指引6、产业功能目标（1）农产品生产基地。保证基本农田的面积，稳定粮食播种面积，努力提高劳动效率，完成粮食生产和储备计划。适度和优化发展畜牧业，为区域农副产品供给和粮食安全做出积极贡献。（2）农业产业化发展。在持续推进新型城镇化发展的进程中，必须重视农村、农业和农民对城镇建设和产业发展的支撑作用。需要稳定汝州农业发展，进一步提升农业产业化水平，提高农业劳动生产率，保障农村社会和谐与稳定发展。（3）农产品商业化发展。围绕蔬菜瓜果、肉禽蛋奶等农副产品生产和加工，积极发展生态、无公害农产品，依托现代物流产业和丰富的劳动力资源，在保障汝州市主要农副产品供给的同时，积极把汝州农业建设成为洛阳和平顶山“菜篮子”、“米袋子”的重要组成部分。（4）生态农业与生态旅游。把生态农业旅游作为产业发展的重要方向。但汝州作为煤炭资源大市，环境生态压力仍然很大。农业的发展必须符合城市总体发展的思路，继续优化调整产业结构和布局，积极治理农业和农村工业污染，发展生态循环农业，为汝州营造良好的农业和农村生态环境，保留净土。依托现代农业示范区，发展现代农业。积极推进家庭农场，发展适度规模化经营。优化农业产业结构，合理调整农业生产布局。培育壮大龙头企业，提升产业化水平。发展壮大农民专业合作社经济，完善农业社会化服务体系。产业发展指引7、第一产业发展战略从产业功能定位出发，确定工业产业体系为“1+2+1”，也即：“做强煤化工产业；升级新型建材、食品加工与制造两大产业；培育战略性新兴产业”的发展战略。产业发展指引7、第二产业发展战略从产业功能定位出发，确定工业产业体系为“1+2+1”，也即：“做强煤化工产业；升级新型建材、食品加工与制造两大产业；培育战略性新兴产业”的发展战略。煤化工产业——稳定、延伸、做强发展重点从汝州市煤化工产业发展的基本情况看，煤焦化生产的焦炭产品已经具备相当生产规模，今后发展的方向应该是向新型煤化工产业的煤气化、煤液化生产流程转型，以煤基相关产业为导向，扩大在合成气、合成氨、甲醇、乙烯、丙烯、汽油、柴油等产品领域的生产。在提升生产流程与扩展生产领域同时，注重化工产业链的拉伸，近期积极延伸和壮大煤电、煤焦和煤化工产业链，重点推进氧化铝扩建项目和捣固焦建设项目，远期更要突出复合肥、化工中间体、精细化工等产业的发展。发展战略（1）稳定控制规模。在短期内，汝州煤化工产业还是要稳定生产并控制规模，通过稳定的生产来保持城市经济增长的速度，但又必须控制产业规模的扩张，不再批准传统煤化工企业的投资申请。（2）转型生产流程。跳出传统煤化工产业框架，积极与国内先进的煤化工龙头企业、科研院所以及高校等进行生产合作、技术合作、市场合作等多重形式，丰富汝州煤化工产业的产品领域，提高产业技术水平和拓展市场网络，特别是通过与龙头企业的合作，形成稳定的产业市场供求关系。（3）延伸产业链条。通过化工产业的打造提升产业附加值，发展合成氨产品链，包括合成氨联产尿素（氮肥）、复合肥、新型肥料，开发应用于有机合成工业、医药工业、纺织工业、石油工业、印染业与油墨颜料系列产品。产业发展指引7、第二产业发展战略从产业功能定位出发，确定工业产业体系为“1+2+1”，也即：“做强煤化工产业；升级新型建材、食品加工与制造两大产业；培育战略性新兴产业”的发展战略。建材产业——拓展、品牌、提升发展重点在近期依托资源优势，加快建设一批煤矸石制砖、粉煤灰制砖和水泥等建材项目，拓宽资源利用途径。重点发展干法水泥生产项目，推广应用烧结煤矸石多孔砖、混凝土多孔砖、混凝土标砖、蒸压灰砂砖以及蒸压粉煤灰砖和加气混凝土砌块。远期汝州建材产业要积极接轨建筑工业化，围绕新型建筑墙体材料生产、部品系统工厂化生产和现场装配，重点发展建筑结构构件、多功能建筑墙体、建筑门窗及屋面系统等产品，整合地方建材生产企业，推动建材企业由原材料供应商向工程问题解决方案提供商转变。发展战略（1）提升产品层次。近期大力发展新型干法水泥产业；重点发展新型玻璃建材和新型墙体材料，大力开发新型墙体推广应用的配套产品和技术，重点完善各类新型墙材应用的配套产品；鼓励发展新型装饰装修材料。（2）转型生产领域。建材企业必须适应建筑工业化发展趋势，包括主动发展加工制品产业，这也为汝州建材行业发展提供新的机遇。接轨建筑工业化，重点发展建筑结构构件、多功能建筑墙体、建筑门窗及屋面系统等产品。（3）提升环保标准。汝州市建材产业的发展必须从提升生产技术水平，提高生产过程中粉尘、废水等排放标准；其次，以绿色环保建筑材料生产为导向，推进节能、环保、安全、舒适健康兼具多种功能的高品质建材产品生产。产业发展指引7、第二产业发展战略从产业功能定位出发，确定工业产业体系为“1+2+1”，也即：“做强煤化工产业；升级新型建材、食品加工与制造两大产业；培育战略性新兴产业”的发展战略。食品加工与制造——拓展、品牌、提升发展重点近期实施以玉米、红薯、小麦、蔬菜等为主的深加工龙头企业带动战略，建设全国知名、全省重要的农副产品加工基地，以巨龙淀粉、梦想食品、思源奶业、康隆食业等食品生产加工企业为龙头，扩张产能，提高加工深度，延伸加工链条。到远期，积极推进食品加工产业与生物医药科学对接，包括借助巨龙淀粉为依托，重点推进鸟苷生物工程项目、麦芽糊精项目、葡萄糖项目、L-色氨酸等项目扩产等。发展战略（1）培育市场品牌。汝州以饼干、淀粉、氨基酸等为主要产品的市场开拓已经具备一定影响力，未来亟待通过扩大规模、打造主力产品并推进产品多元化、扩大市场宣传等途径不断培育汝州食品产业的市场品牌力。（2）强化产业联系。汝州食品加工与制造业的主要生产原料是本地丰富的农业资源如小麦和玉米等。以食品加工与制造业的发展推进现代农业产业化运作，以农业先进生产组织模式保障食品加工与制造产业的持续发展。（3）丰富产品体系。当前汝州的食品加工与制造产业产品仍然过于单一，饼干、淀粉、氨基酸为两大龙头企业的主营产品。为推动企业做大做强，需要进一步联合国内的相关食品研究与开发团队、科研院所等不断开发新的适应市场需求的产品体系，在工厂设置研发中心、博士后流动站等，提升科研与开发力量。产业发展指引7、第二产业发展战略从产业功能定位出发，确定工业产业体系为“1+2+1”，也即：“做强煤化工产业；升级新型建材、食品加工与制造两大产业；培育战略性新兴产业”的发展战略。战略性新兴产业——选择、培育、壮大发展重点加快培育和发展装备制造、光伏材料、新材料、环保产业等新兴产业，培养新经济增长点。加快发展特钢、铸件、供电设备等装备制造业；以明鑫科技为龙头，加快发展单晶硅、多晶硅、太阳能电池以及太阳能照明器材生产；依托汝瓷产业基础，拓展至陶瓷生产基地，扩大陶瓷产业在各个领域的应用能力；积极推动环保产业发展，基于区域发展和新型城镇化建设的基本需求，瞄准环保设备、环保技术服务等领域。发展战略（1）扩大招商引资。瞄准国内龙头企业，积极扩大招商引资，引进战略资金和开展技术合作，做大产业规模。（2）发展配套产业。对接郑州、洛阳等核心城市的发展，利用中原经济区上升为国家战略的发展机遇，以打造区域产业集群为目标，实施产品差异化发展战略，培育电子信息、节能环保、智能家电、光伏等配套产业。（3）实施创新战略。在产业集聚区设立科技创新创业园，提升孵化基地功能，突出企业创新主体地位。引导企业与国内知名科研院校对接，建设一批设施先进、具有国内行业领先水平的工程技术中心、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等，打造技术支撑平台，提升研发水平。（4）推进产业集聚。推进产业发展空间整合，在产业集聚区设立高新技术产业园区，推进高精尖项目集中，通过产业集聚来推进产业上下游配套发展，打造产业集群。产业发展指引7、第二产业发展战略课题组提出抓住发展机遇，特别是新型城镇化的发展机遇，实施“引导、培育、融合”战略，推进汝州市现代服务业从个体产业到整体产业的崛起。现代商贸产业发展重点近期以规模化发展推动市场影响的范围，以发展大区域性市场交易为目标，走规模化、大体量道路，不断扩大市场区域营销范围。中期以精致化推动市场提档升级，在硬件方面提升市场建筑的品质，积极发展新一代市场；在软件方面，建立五星级的销售优质专业服务，搭建快速电子信息化展示平台，开展专业化商户服务培训。远期要积极发展以会展、展示为目的的新型商贸经济。重点是引入高附加值新产业打造新休闲商贸经济，形成商贸旅游特色，市场空间组织形式包括商务办公楼、零售商业、网络中心等。发展战略（1）建设区域商品集散中心。深化与专业市场开发与管理公司的合作，按照优势互补、错位发展要求，新建、培强一批立足汝州、辐射豫西、面向全省乃至全国的区域性专业市场，进一步增强辐射带动功能。形成以大型专业市场为龙头，以综合性市场为骨干，便民市场为支点的完善商品交易市场体系。（2）构建城乡一体的商业零售体系。按照城市发展规划总体布局，科学规划建设一批大型商场超市、专业店、专卖店。重点引进沃尔玛、欧尚等国内外知名的零售品牌店。（3）构建高层次餐饮住宿业集群。加快星级酒店建设，倾力打造一批高端商务、餐饮、住宿载体平台。产业发展指引7、第二产业发展战略课题组提出抓住发展机遇，特别是新型城镇化的发展机遇，实施“引导、培育、融合”战略，推进汝州市现代服务业从个体产业到整体产业的崛起。文化旅游产业发展战略（1）高端产品开发战略。重点推进汝文化资源开发，包括主题园区、文化创意、产品制造、特许经营、影视娱乐等多领域，快速培育旅游市场。（2）资源整合开发战略。汝州“大旅游”产业发展要在汝文化资源开发为核心的基础上，推进生态资源、美食文化、历史文化的整合开发。（3）创新投资模式战略。创新投融资环境和金融手段。（4）市场营销推进战略。在做好产品的同时必须重视旅游市场营销战略，争取将汝州文化旅游纳入省内旅游环线、省重点旅游产品体系中。发展战略一是汝州产业集聚区物流基地。构建包括仓储、分装、简单加工、信息、交易、结算、运输、车辆维修等为一体的现代化物流配送平台。二是汝州煤炭物流基地。形成经营煤炭等能源资料，突出服务平煤外运的物流基地。三是农业服务物流基地。充分发挥物流公司+农户+商户的链条作用，构建与全省农村商贸和农副产品市场联动的物流配送系统，为解决汝州”三农“问题提供重要保障。四是汝州商业物流基地。形成商贸型物流基地，保障市场供应，促进市场繁荣。现代物流产业产业发展指引7、第三产业发展战略课题组提出抓住发展机遇，特别是新型城镇化的发展机遇，实施“引导、培育、融合”战略，推进汝州市现代服务业从个体产业到整体产业的崛起。金融产业发展战略（1）完善机构体系，发展多种产权金融机构。构建现代化金融体系，繁荣金融市场。（2）创新融资方式，推进新型金融产品生产。（3）拓宽融资渠道，积极推进债券融资业务。推进与国家开发银行河南省分行的战略合作。完善政府投融资平台，增强投融资能力。（4）推动金融下乡，更好支持农村社区发展。发展战略不断调整和优化产业业态，推动房地产开发向商业地产、旅游地产、科技地产、文化地产、工业地产、养老地产等多元化发展。在汝州中心城区积极推进旧城改造，以建设高品质房地产和保障房项目为重点，注重配套功能建设，全面提升房地产开发水平，打造高品质人居旺地，最终提升汝州市中心城区整体品质和形象，打响“宜居汝州”居住品牌。以建设汝州东部新城和汝河生态综合治理深入推进为契机，高水平规划和建设东部新城和汝河沿岸的房地产项目。加快镇（街）驻地镇中村、镇郊村改造和农村社区聚集融合区建设，全面提升城乡居民居住水平。房地产业产业发展指引7、第三产业发展战略二、市域篇1、规划层次2、产业发展指引3、人口规模预测4、城乡体系规划5、综合交通规划6、景观和绿地系统规划7、历史文化保护和利用规划8、市域特色体系规划9、旅游发展规划10、资源利用与环境保护规划11、公用设施规划中心城区/镇区/集镇行政村市域户籍人口：①公安局数据（110.97万人）②统计局数据（106.54万人）常住人口：①根据六普数据推算（98.35万人）②统计局数据（93.27万人）户籍人口：公安局数据常住人口：统计局数据（部分）√户籍人口：公安局数据常住人口：统计局数据√注：①户籍人口数据来源包括公安局、统计局、计生委三个口径，由于公安局提供数据细分到各行政村的户籍人口，统计局、计生委提供数据仅为市域总户籍人口，故户籍人口均采用公安局数据②常住人口数据中，统计局提供数据包括市域总常住人口、中心城区/镇区/集镇常住人口、规划区内行政村常住人口中心城区集镇镇区行政村人口数据类型户籍人口——与公安局户籍管理挂钩，数据来源较为可靠、但不反应人口流动常住人口——包括户籍人口、外来人口、外出人口，更准确地反应本地人口数量以常住人口核算规模人口规模预测1、市域人口预测——户籍人口（1）指数回归法人口规模预测Y=94.40e0.014xR2=0.987年份户籍人口（万人）200396.15200497.34200598.53200699.802007101.152008102.632009104.402010106.602011108.902012108.262013110.97年份

户籍人口（万人）2020122.82030142.1汝州市户籍人口（2003-2013）（2）多项式回归法Y=0.021x2+1.251x+94.66R2=0.987年份户籍人口（万人）200396.15200497.34200598.53200699.802007101.152008102.632009104.402010106.602011108.902012108.262013110.97年份

户籍人口（万人）2020124.12030146.4汝州市户籍人口（2003-2013）人口规模预测1、市域人口预测——户籍人口（3）综合增长率法1、市域人口预测——户籍人口年份自然增长率（‰）机械增长率（‰）综合增长率（‰）20034.83-1.063.7720043.75-1.072.6820055.240.055.2920067.081.528.60200710.27-7.372.90200811.750.2912.05200913.910.2214.13201016.010.0216.03201114.97-0.1014.8620122.55-6.32-3.77201321.58-3.8817.70平均10.18-1.618.57汝州市户籍人口增长率（2003-2013）年份

自然增长率（‰）机械增长率（‰）综合增长率（‰）户籍人口（万人）202020020127.52030841