中国服务贸易体制改革与创新

中国服务贸易体制改革与创新

随着世界经济逐渐走出低谷，国际贸易的规模不断扩大，其中服务贸易的增长十分迅速。根据WTO《世界贸易报告2006》的统计，2000～2005年全球服务贸易的出口年均增长率为10%，与货物贸易的出口增长速度相同。2005年全球服务贸易出口额达到了24150亿美元，已经占到了国际贸易总额的19.6%。在服务贸易结构组成中，通信、保险、金融、计算机和信息服务，以及特许权使用和许可、专业服务等现代服务的贸易额已占到服务贸易总额的将近一半。在服务贸易的国家和区域分布中，发达国家目前已拥有全球服务贸易总额的75%以上，占据了绝对主导地位，其中，美国所占比重已经超过了15%。由于长期以来对服务业不够重视，再加上服务业的改革进程比较缓慢，造成了我国服务业的发展水平比较落后，从而使得服务贸易受到很大限制。尽管根据世界贸易组织的统计，我国已经成为了世界十大服务贸易国之一，但是，无论与快速发展的货物贸易相比，还是与国内经济发展的需要相比，服务贸易不仅规模较小、贸易结构落后，并且连年逆差，这与我国国际贸易大国的地位不相称。为了尽快改变服务业的落后局面和促进服务贸易的发展，在入世议定书中，我国在服务贸易领域进行了广泛的承诺。随着入世承诺的逐步兑现，我国的服务贸易开放程度得到了很大提高。服务贸易开放程度的提高不仅促进了国内服务业的发展，而且扩大和改善了服务贸易的规模与结构。目前，服务贸易在我国对外贸易中的比重上升较快，对国民经济的拉动作用日益增强。为了加快转变对外贸易的增长方式，扭转贸易失衡的局面，必须进一步推动我国服务贸易体制的改革和创新，形成服务贸易发展的良好外部环境，充分发挥服务贸易在打造我国成为贸易强国中的作用。一中国服务贸易发展的状况（一）服务贸易发展的总体态势良好1.服务贸易进出口的规模和速度在扩大和提高进入1990年代以后，我国产业结构出现明显的升级态势，技术密集和资本密集型产业的比重在稳步提高，产业结构的升级形成了对服务旺盛的需求。另外，由于对服务业认识的加强，再加上服务业市场的对外开放，我国服务业的供给水平也出现了很大提高。在供给和需求的双向拉动下，我国的服务贸易规模和速度不断地扩大和提高。2000年我国服务贸易总额为664.6亿美元，2005年就上升到了1582亿美元，上涨了1.38倍，年平均增长速度接近20%。[1]据世界贸易组织统计，中国服务贸易出口占全球服务贸易出口的份额从1985年的0.76%上升到2005年的2.53%，上升到世界第九位。在出口贸易中增长较快的有金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询、广告与宣传、电影与音像等项目。在国内旺盛需求的拉动下，服务贸易进口增长也非常迅速。2000年服务进口总额为360.30亿美元，2005年为837.95亿美元，增长了一倍多。在服务进口中，运输、保险、旅游、专利使用费和特许费增长非常快。这一方面反映出我国经济的强劲增长对服务的旺盛需求，同时也反映出在这些服务上国内的提供能力还比较差。表12000～2005年中国服务贸易规模2.服务贸易结构正在发生较大变化从服务贸易出口结构来看，根据2005年的数据，运输、旅游和其他商业服务项目是服务贸易收入的主要来源，收入分别为154亿美元、293亿美元和169亿美元，比上年分别增长28%、14%和6%，占服务贸易总收入的比重分别为21%、39%和23%，合计占服务贸易总收入的83%。运输收入所占比重较上年上升2个百分点，旅游和其他商业服务收入所占比重分别下降2和3个百分点。电影音像收入增速最快，增长227%；其次是建筑和咨询收入，分别增长77%和69%。这些变化得益于中国货物贸易的快速增长、来华旅游和商务活动的持续增加。从服务贸易进口结构来看，运输、旅游、其他商业服务和保险项目是中国服务贸易支出的主体，2005年的支出分别为284亿美元、218亿美元、94亿美元和72亿美元，比上年分别增长16%、14%、11%和18%，占服务贸易总支出的比重分别为34%、26%、11%和7%，合计占服务贸易总支出的78%。除电影音像支出下降外，其余项目均呈现不同程度的增长。表22005年中国服务贸易的结构（二）服务贸易发展中存在的问题1.服务贸易逆差有扩大的趋势尽管我国的服务贸易出口增长比较迅速，但是由于服务业发展水平低和国内对服务的旺盛需求，我国的服务贸易进口增加更加迅猛，造成了服务贸易逆差不断增加。1997年的服务贸易逆差为56亿美元，而到了2005年服务贸易逆差达到了93.91亿美元，8年间增长了67.7%。服务贸易逆差不断增加，一方面反映出我国经济增长对于服务的旺盛需求，另一方面也反映出我国服务业提供能力与需求之间的差距在加大。服务贸易逆差项目主要集中在运输、保险、专有权利使用费和特许费项目。以2005年为例，各项贸易逆差规模分别为130亿美元、67亿美元和52亿美元，分别比上年增长了4%、16%和21%。其中，运输带来的服务贸易逆差是增长最快的，1990年货运及港口服务项目的贸易逆差为8.86亿美元，1995年上升为85.95亿美元，2000年为67.25亿美元，到2005年这个数字上升为130亿美元[2]，已经超过了服务贸易的全部逆差。而这一时期恰好是我国货物贸易出口增长最快的阶段，按照一般规律，一国货物贸易出口增加必然会带动本国运输服务贸易出口的增长，而我国的情况正好相反，这反映出我国货物贸易与服务贸易发展脱节的现象非常严重。虽然从目前的发展状况来看，与同期的货物贸易顺差相比，我国的服务贸易逆差在总额上还比较小，不足以改变我国对外贸易出现顺差的格局。图1中国服务贸易的逆差情况但是随着贸易环境的变化以及我国主动调节出口发展战略，货物贸易不断出现巨额顺差的难度在不断增大。因此，服务贸易的逆差问题应该引起足够的重视。2.服务贸易竞争力还比较低，并且提高缓慢我国的服务贸易逆差出现逐步扩大的趋势是服务贸易竞争力比较低的外在反映。在国际贸易的分析中，一般都采用贸易竞争力指数（TC）[3]来衡量贸易竞争力的高低。本文采用了国家外汇管理局编制的《国际收支平衡表》提供的数据，对2000年以后服务贸易各项目的贸易竞争力指数进行了计算，结果如表3所示：表32000～2005年服务贸易竞争力指数从表中的结果可以看出，自2000年以后我国的服务贸易竞争力指数一直为负数，徘徊在-0.08～-0.06之间，这反映出我国服务贸易的总体水平较低，虽然近一两年有所提高，但是幅度变化不大。从部门来看，我国处于劣势的部门和行业较多，运输、保险、金融、专有权力使用费和特许费、咨询等项目的服务贸易竞争力指数比较低，其中保险和专有权力使用费和特许费的竞争力指数最低，分别低于-0.8和-0.9，这反映出我国在保险业和专有技术方面几乎没有什么优势。虽然运输是传统的服务贸易项目，一般被认为是劳动密集型的服务项目，应该是我国具有比较优势的项目，但是我国运输项目的贸易竞争力也比较低，一直在-0.3以下，之所以会出现这种情况，是因为由于目前无论是远洋运输，还是航空运输以及陆路运输，对于交通工具的要求都越来越高，这使得运输行业呈现出资本密集化的趋势。因此尽管拥有大量的廉价劳动力，我国的运输服务竞争力仍然较低。我国具有一定优势的部门有：旅游、建筑、其他商业服务等部门。目前我国已经成为世界主要旅游目的地，但是由于旅游业的粗放式增长模式没有得到改变，尽管存在一定优势，我国旅游贸易的竞争力指数并不高。另外，我国在建筑、其他商业服务上也具备一定优势，这一方面说明了在此期间我国的这些服务业发展较快，另一方面也反映出我国服务贸易未来发展的重点方向。3.服务贸易结构中的不均衡问题仍然比较严重从世界范围来看，传统的旅游、运输服务所占的比例呈现下降的趋势，商业服务贸易呈现上涨的趋势。尽管我国的服务贸易结构也出现这种变化趋势，但是服务贸易结构变动幅度并不大。1997[4]年旅游、运输服务所占的比例为62%，商业服务贸易的比例为37%。而2005年旅游、运输的比例为60%，商业服务的比例为39%，八年时间只增加了两个百分点。从出口的结构分析，主要是劳动密集型（如国际工程承包）和自然资源密集型（如旅游业）服务。技术密集型、资金密集型和知识密集型服务业比较落后，我国在这些领域中基本处于净进口地位。我国服务贸易项目结构单一，依附型的服务贸易发展较快，要素型服务贸易发展较慢。在货物贸易高速增长的带动下，同货物进出口直接关联的传统服务贸易项目增长很快，如国际运输服务、国际货物保险等。要素型服务贸易如信息咨询服务业、房地产管理业、计算机应用服务业、通信、银行等发展相对较慢。我国的服务贸易区域分布也不均衡。目前中国服务贸易伙伴主要集中在中国香港、美国等国家和地区；在国内，服务贸易收支主要集中在上海、北京、浙江、江苏和广东（含深圳）等经济发达地区，而中西部地区所占份额极小。广大的欠发达和不发达地区除教育和旅游发展条件较好外，整体看服务贸易发展层次较低，发展后劲不足。服务贸易交易项目和地区分布的不均衡发展，形成了中国服务贸易发展的总体水平偏低且短期内难以有所突破的格局。同时，由于中国服务贸易发展的多元化程度不够，直接导致中国服务贸易抗冲击能力较差，容易受国内外形势的影响而波动。二影响中国服务贸易发展的因素虽然我国的服务贸易增长速度较快，但是无论是在规模，还是在结构上都与世界贸易大国的地位不相称，影响我国服务贸易发展的主要因素有：（一）中国的服务业发展水平落后长期以来，由于对生产性劳动的僵化认识，服务业被认为是非生产性活动，只是在协助生产性部门完成社会产品的流转过程，而不是真正创造价值，因此服务业被定位在从属地位。服务业在国民经济中的地位较低，发展一直没有引起足够重视，这种状况一直延续到改革开放以后。从20世纪80年代开始，随着我国经济发展的不断加快和社会分工不断深化，其他产业对于服务的需求不断增加，而且随着收入的增加，消费者服务需求也在升级。另外，在就业压力不断增加的现实中，服务业成为了吸纳就业的主要渠道，整个社会和经济发展对服务业的依赖性不断增强，服务业的发展受到了越来越多的重视。进入到20世纪90年代，银行、保险、电信、交通等重要服务行业的改革先后启动，各种所有制的资本开始参与到服务业中，特别是随着我国成功加入世界贸易组织之后，外国资本开始逐步参与到国内服务业市场中来，服务业中的投资主体增加，竞争程度有所提高，发展开始加速。根据国家统计局的数据，按不变价格计算，服务业增加值从1980～2005年的25年间增长了12倍，年均增长10.3%，高于同期GDP增速。服务业的就业比重也不断上升，已成为吸纳全社会新增劳动力和劳动力在产业间转移的主要渠道。虽然我国的服务业已经获得了一定发展，但是与发达国家相比，甚至是与发展中国家相比，我国的服务业发展水平依然较低。表4服务业发展的国际比较从表中的数据可以看出，我国的服务业2004年在国民经济中所占比重为41.5%，在发展中大国中是最低的。这一比例不仅低于人均国民收入高于我国的国家，而且也低于了人均国民收入远低于我国的国家。如2003年印度的人均国民收入仅为590美元，而印度服务业的比重为52%，比我国高出了10个百分点。另外，我国的人均国民收入较低，而一个国家的服务业的发展水平与人均国民收入呈明显的正相关关系。人均国民收入低成为限制我国服务业尤其是现代服务业发展的重要因素。（二）服务业垄断格局远未打破长期以来，我国对于重要的服务业都采用了比较严格的市场准入管制，并由此形成了较强的垄断性。随着对管制制度认识的深化，我国逐步放松了对服务业市场准入的管制，逐步降低了市场准入门槛，允许更多的资本进入到服务业。服务业市场的竞争程度已经有了一定提高，但是我国的主要服务业中垄断现象依然非常严重，而且主要是行政性垄断，特别是电信、铁路运输、航空运输的行政性垄断最为严重。出于对经济安全和国防的考虑，我国对于在银行、电信、航空、保险等行业中的投资进行了比较严格的限制，目前大多数投资都是由国家来完成的。尽管目前在主要的服务行业中，都进行了股份制的改造，一些大型服务业企业已经上市。但是在服务业企业中，国有资本“一股独大”的现象超过了第二产业。对于主要服务业的垄断问题，我国采取了将原有超大型企业分割成几个大企业的方法来增加市场的竞争程度，希望用这种方法来降低服务行业中的垄断程度，比如分拆中国电信等。这种做法虽然提高了市场的竞争程度，但是并没有从根本上改变国有资本垄断的问题，而且这种做法实行的时间较短，银行、保险、航空、电信等重要服务业的垄断程度并没有得到有效的降低。例如在金融领域中，存在着以工、农、中、建为首的四大国有商业银行带来的银行集中度过高问题。研究结果表明，2004年中国银行业在总资产和收入两项上HHI指数（即赫芬达尔-赫尔希曼指数，或称市场集中度指数）超过1800，属于高度集中的市场结构。在寿险市场，作为两大巨头，2005年中国人寿和平安人寿的市场份额分别为53.82%和19.56%。在通信领域中，中国电信、中国网通、中国移动等运营商市场份额居高不下。在航空运输领域，三大航空公司具有绝对的垄断地位。由于缺乏竞争，严重的行业垄断经营导致服务企业服务意识差、创新能力不强、服务质量不稳定，劳动效率低、服务创新能力普遍不足，在服务质量和数量上都无法满足消费者要求，服务贸易缺乏产业基础。（三）服务贸易体制改革滞后，创新不足虽然我国的改革开放已经进行了二十多年，但是服务业和服务贸易领域中的改革却远远落后于其他产业部门。服务贸易领域的管理体制、法律法规、保障支持体系建设都存在着因改革滞后而出现的各种问题，具体来说：1.服务贸易的立法严重滞后（1）外贸的基本法对服务贸易规定不足。《对外贸易法》是我国的对外贸易中的基本法，2004年7月1日，新修订的《对外贸易法》开始施行。《对外贸易法》的第四章对有关服务贸易的内容进行了规定，明确了国家应促进国际服务贸易逐步开展，并根据承诺给予缔约方市场准入和国民待遇，而且还对服务贸易的禁止和限制的原因做了规定。尽管《对外贸易法》对服务贸易做出了一系列的规定，但是由于服务贸易包含的部门庞杂，差异性大，《对外贸易法》中的规定还不能涵盖服务业的各部门。另外，《对外贸易法》对于外贸秩序、外贸的经营者、法律责任等方面的规定都侧重于货物贸易，而没有真正体现出服务贸易的特点。（2）重要服务部门尚无立法或配套法律欠缺。自入世以来，我国政府在一些重要的服务贸易领域颁布了一系列新的关于外资市场准入的法规和条例，迄今为止已经相继颁布四十多项服务贸易领域开放的法规、规章，涵盖了几乎所有的服务贸易领域，主要涉及金融、电信、分销、直销、特许经营、拍卖、租赁、汽车品牌销售、成品油市场开放、民用航空和国际货运代理等。但是，对于服务贸易来说，一些重要部门仍然缺乏必要的法律，如电信业、旅游业。另外在现有的与之相关的其他法律如《知识产权保护法》、《税法》、《公司法》、《统计法》、《票据法》等综合性法律中缺乏与之配套的条款。除此之外，由于服务贸易领域的开放程度加大，特别是外国服务贸易经营者的不断进入，国内市场还缺乏《竞争法》、《移民法》和《反垄断法》等配套法律。（3）服务贸易政策法规的透明度低。尽管我国已经按照承诺及时公开了服务贸易领域相关的法律、条例，但是由于在服务贸易的大部分领域中，主要依靠的是行政和部门规章进行规范，存在多头立法、政出多门、相互冲突、重叠以及缺乏透明度和改动频繁等弊端，这种状况严重影响了我国服务贸易开放和发展。2.缺乏统一协调的管理体系根据世贸组织的服务行业划分标准，服务行业可以分为12个大类160个部门。为了形成对服务贸易的监管和促进体系，2006年年初商务部成立了服务贸易司，具体负责服务贸易领域的事务，这是我国第一次明确了服务贸易的主管部门。另外在我国，服务业采取的是行业垂直管理模式，各行业主管部门对于行业的开放以及服务贸易的开展拥有很大决策权。而从商务部服务贸易司的职责来看，这一新成立的部门主要负责从宏观上对服务贸易进行监管和促进，目前并没有从制度上对服务贸易司和各行业主管部门的职责进行划分，这就造成了商务部服务贸易司还不能发挥从整体上对服务贸易的开放和发展进行监管和促进的作用，也就是说，实际上我国服务贸易仍然缺乏统一协调的管理体系。这种状况既不利于形成服务业进一步开放的合理战略，同时也不利于对服务贸易的发展进行有效管理。3.服务贸易的促进和保障措施不足为了促进货物贸易的发展，我国出台了大量的促进和保障措施，这对于我国货物贸易规模的扩大和结构的改善发挥了重要的作用。由于服务贸易长期得不到应有的重视，我国关于服务贸易的促进和保障措施严重不足。服务贸易对于稳定的、可预期的政策环境依赖性比较强，而这种政策环境需要政府来创造。在一些服务贸易大国中，政府都提出了长期战略或规划来创造服务贸易的政策环境。例如2003年10月，澳大利亚教育、科学与培训部发表了《通过教育相约世界——关于澳大利亚教育与培训国际化的部长申明》，勾画了澳大利亚政府未来十几年的国际教育政策框架及原则，同时澳大利亚教育国际等官方与半官方机构也都制定了自己的中长期国际教育发展规划和相关文件。而迄今为止，我国还没有对服务贸易制定明确的发展战略或者规划。为了应对日益激烈的国际竞争，发达国家积极采取各种扶持措施来促进服务贸易。澳大利亚政府成立了“国际教育基金会”，在海外建立了38个分支机构，广泛收集信息，开展宣传服务。法国政府为了保住其高等教育贸易大国的地位，由外交部和国民教育、研究、技术部门牵头，成立了专门公益机构——法兰西教育署，并采取了一系列的配套措施，以大力推动法国的留学生教育。[5]目前，我国还没有建立相类似的服务贸易促进机构。为了促进国内服务业发展水平的提高，我国对服务贸易领域进行了广泛的承诺。在入世议定书中，我国对10大类的（排除了“与健康相关的服务和社会服务”、“其他未提及的服务”两大类）共94个部门进行了承诺，具体包括商务服务27个、通信服务15个、金融服务14个、旅游服务2个、运输服务13个、建筑及相关工程服务6个、分销服务5个、教育服务5个、环境服务7个。根据入世议定书的规定，2007年将兑现全部承诺，而实际上我国的绝大部分的服务贸易承诺都将在今年全部兑现。随着开放承诺的兑现，外资服务企业对我国服务市场的参与程度不断提高。截至2006年6月底，已有71家外国银行在中国设立了营业性机构，并可在25个城市开办机构人民币业务；合资基金管理公司已设立23家；合资证券公司已设立8家；上海、深圳证券交易所各有四家境外特别会员，在上海、深圳证券交易所直接从事B股交易的境外证券经营机构，分别为39家和19家，此外批准45家境外机构获得合格境外机构投资者资格。外资金融机构已设立7家汽车金融公司，企业集团财务公司设立了3家。截至2005年底，中国保险市场上共有保险公司82家，其中外资保险公司41家，分支机构接近400家，外资保险公司的保费收入已占全国保费收入的3.9%；根据商务部的统计，中国已累计批准设立外商投资商业企业1341家，开设店铺5657个，外商投资大型连锁超市在中国的市场份额已超过1/4。根据《入世议定书》中所作的承诺进行评估，我国的服务贸易开放程度在发展中大国中是最高的，但是对于服务贸易开放中的监管和保障措施建设却比较落后。首先是缺乏对于服务贸易的统计体系。目前只能从国家外汇管理局编制的《国际收支平衡表》中得到跨境的服务贸易的数据，而无法得到商业存在模式下的贸易数据，因此无法确定服务贸易开放对国内市场的影响，尤其是外资服务企业在国内市场的影响力。其次是缺乏明确的市场准入标准。目前，除了金融业提出了明确的外资企业进入标准以外，其他服务行业中还缺乏明确的市场准入标准。这样就容易造成外资企业的进入鱼龙混杂，而且进入速度比较快，在一些行业中已经出现了外资企业市场份额扩张迅速，对国内同一行业的企业形成了较大的竞争压力，这在商业流通业中已经有所反映。第三，缺乏保障措施体系。由于《服务贸易总协定》并没有对服务贸易的保障措施进行明确规定，我国也没有进行服务贸易保障体系的建设。尽管目前还没有出现因为服务贸易开放而导致的严重问题，但是随着入世过渡期的结束以及外国服务企业对于中国市场的熟悉程度提高，国内外服务企业在竞争力上的差距会逐步显现出来，这对于处于弱势地位的国内服务业企业十分不利，而缺乏保障体系会使这种状况更加严重，甚至还可能会影响到我国的产业安全。三加快体制改革与创新，推进服务贸易的发展尽管目前我国已经是世界上的贸易大国，但是由于贸易结构和贸易增长方式的落后，我国并不是贸易强国。因此在“十一五”期间，我国对外贸易的发展需要进一步调整结构，转变外贸增长方式，而加快服务贸易的发展是其中一项重要的方面。为此，必须加快体制改革与创新，制定合理的促进措施，推动服务贸易的快速增长，实现我国贸易结构改善和贸易增长方式的转变，从而实现由贸易大国向贸易强国转变。（一）改革理顺服务贸易的管理体制为了促进我国服务贸易的发展，必须改革和理顺服务贸易管理体制。美国、日本、德国等世界贸易大国对服务贸易的宏观管理都是明确由同一个政府部门负责，如美国商务部、日本经济产业省、德国经济部等。虽然目前我国已经确定了商务部作为服务贸易的主管部门，但是从目前的管理体制来看，商务部主要负责服务贸易的国际多边谈判、对外事务协调、服务业利用外资政策等事务，以及对外承包工程和劳务输出的管理，其余服务贸易事务分属几十个相关部门。这种体制使得服务贸易的战略发展规划、服务贸易立法、服务贸易业态划分标准、服务贸易统计制度等涉及服务贸易发展的重大事项，一直未能得到研究落实。因此，应尽快明确商务部服务贸易司和各行业主管部门的职责划分，进一步明确商务部对服务贸易的宏观管理地位。商务部主要是负责制定服务贸易总的发展战略、出台进出口促进和管理政策、协调各产业在进出口环节的利益关系，参与服务贸易谈判。各行业主管部门应负责制定行业发展战略与政策，负责对行业内企业的管理，特别是对外资企业的经营进行管理。由于服务贸易涉及的部门较多，商务部的宏观管理可能存在一定的难度，因此应该建立一个由国务院领导的，由各相关部门参加的“服务贸易协调小组”，统筹全国的服务贸易进出口相关政策，协调小组的办事机构设在商务部服务贸易司，以便推动相关工作的进展。（二）建立和完善服务贸易对外开放的法律和制度首先应完善服务贸易的基本大法。由于目前《对外贸易法》已经对服务贸易有所规定，因此可以将《对外贸易法》作为服务贸易的基本法。但是，《对外贸易法》对于服务贸易的规定较为简单和原则性，应该进行必要的修改。修改的重点之一应该是明确有关国际服务贸易经营者的资格问题。按照《对外贸易法》的第二章第十条的规定，“国际服务贸易企业和组织的设立及其经营活动，应当遵守本法和其他有关法律、行政法规的规定”。但《对外贸易法》的其他条款并没有做出明确规定。由于大量的服务贸易都是通过建立商业存在来完成的，而且我国服务业市场的开放程度较高，因此必须对国际服务贸易经营者资格做出明确规定，防止由于开放引发的鱼龙混杂的局面出现。为了促进服务贸易的发展，必须鼓励国内各种所有制资本参与服务贸易，对服务贸易经营者逐步实行以登记制为主，审批制为辅的制度。在对国内经营者实行登记制的同时，通过具体承诺对外国经营者来华经营服务的进出口的资格条件做出规定。相应地，政府管理工作的重点也应由对经营者的审定转移到对经营者的管理。其次，应逐步完善行业和其他配套的法律、法规。目前在我国一些重要服务行业中仍然缺乏有关法律、法规，这使得一些行业往往只能是按照部门规定来规范，缺乏透明度。因此应加快诸如电信业、旅游、卫星发射、国际工程承包、软件外包等行业的相关法律、法规。尽快改变目前主要以部门规定来规范行业发展的局面，清理不符合《服务贸易总协定》规则的部门规定，建立透明的、公平的以法律为主的行业规范体系。对于目前已经制定的服务贸易领域的法律如《商业银行法》、《会计法》、《律师法》等需要进一步修改。另外，发展国际服务贸易所要求的《竞争法》、《反垄断法》和《移民法》也应该尽早制定和实施。（三）建立服务贸易发展促进体系发展出口导向性服务产业，谋求具有比较优势的服务产业扩大出口，进而实现服务贸易的进出口平衡发展，是我国服务贸易发展的方向。从先进国家的经验来看，服务贸易的发展往往得益于贸易发展促进体系，因此我国也需要建立服务贸易发展促进体系。服务贸易发展促进体系分为两个层级：一是国家层面的发展促进体系，主要由商务部和各行业主管部门组成。这一层级的发展促进体系的主要职责，首先是制定服务贸易的发展目标、规划和设计促进服务贸易发展的政策。由于服务业是服务贸易的产业基础，因此在产业政策、区域经济政策上，政府应加强对重点服务业和重点地区的服务业进行适当倾斜，以促进重点服务业和重点地区的服务贸易竞争力提高。其次，应逐步建立服务贸易出口促进专项资金，促进服务贸易出口。对于补贴问题，《服务贸易总协定》认为，“在某种情况下补贴对服务贸易可能会引出不正常的结果。”但是同时《服务贸易总协定》又指出，“应认识到发展中国家发展计划有关的补贴的作用，并且考虑到成员方，特别是发展中国家成员方在这一领域中灵活性的重要程度”。实际上包括发达国家在内，各国普遍都对服务贸易采取了形式不同的补贴。因此我国也应该尽快建立专项基金，对重点行业的出口进行补贴。从目前服务贸易出口的形势来看，我国应对远洋运输、软件外包、国际建筑工程承包等行业进行重点扶持。另外，还要对服务贸易出口提供前期市场考察、可行性研究、研发、出国团组、宣传费用等财政补贴，对提高企业综合素质和优化贸易环境的人才培训、信息服务等提供便利等。第二层级是行业协会的促进体系。行业协会在促进服务贸易出口上的作用是巨大的。作为世界上软件服务出口大国，印度目前有几个全国性的软件行业协会组织，其中电子及计算机软件出口促进协会是政府性质的组织，其功能是作为政府与企业之间的桥梁，为政府提供建议、为企业提供信息、组织企业到海外参展和介绍国外合作企业；全国软件和服务企业协会则是一家民间机构，是印度最成功和最有影响力的软件行业协会，在促进印度软件产业发展中发挥了十分重要的作用。通过中介机构及协会的推动，印度软件企业在开拓国际市场时很注重团结合作，不仅经验共享，共同树立印度软件外包品牌，而且相互维持市场秩序，不搞恶性竞争，这对于印度软件外包的飞速发展也起到了积极的作用。目前，我国服务业的行业组织建设比较滞后，由于法律规定的制约，很多行业协会是由原先的政府管理机关转变过来的，并非真正意义上的行业协会，对于服务业企业的管理职能有余，而服务职能不足。因此应完善法律规定，扶持建立由企业组成的行会组织，如进出口同业公会或商会，开展贸易促进与行业自律。政府促进体系不直接参与促进性经营活动，也不直接办理面向企业或中介服务机构的财政资助事宜。面向中小企业提供的信息咨询、市场调查、贸易展览、专业培训、技术辅导等许多服务项目，由政府直接推荐有良好经营资质的各类中介服务机构进行商业化服务，服务项目完成后再由政府贸易促进机构对相关企业予以认定资助。政府贸易促进机构所直接提供的无偿服务或带有资助性质的服务采取市场化运作，以政府采购的方式委托国内外信息服务机构、研究机构、教育培训机构等各类中介机构进行。（四）尽快建立服务贸易保障措施机制随着我国入世过渡期的结束，我国服务业市场的开放将兑现全部承诺，我国的服务贸易自由化水平已经有了很大的提高，另外，随着多哈回合谈判的僵局出现的峰回路转的改变，相信在“十一五”期间，我国的服务贸易开放的深度和广度还将进一步加大。在我国服务贸易自由化程度不断提高的形势下，建立服务贸易紧急保障机制显得尤为重要。根据《服务贸易总协定》的规定，由于进口激增，在国内服务业受到严重损害的情况下，成员国有权实施保障措施。按照世界贸易组织的定义，服务贸易的进口有两种形式：一种是类似于货物贸易进口，也就是跨境贸易；另一种形式是通过商业存在完成的进口，外资服务业企业为国内企业或消费者提供服务也属于服务进口，因此进入国内的外资企业所从事的经营活动也属于国际服务贸易的范畴。那么，进口激增一方面表现为跨越国境的服务进口迅速增加，另一方面也表现为外资服务企业在国内服务业市场的份额增长过快。这两种进口激增都有可能对国内企业造成损害。从我国的情况来看，目前由于跨境贸易引起的进口增长表现得比较明显，已经开始引起了各方面的重视，但因商业存在引起的进口增加并不明显。之所以出现这种情况，主要是因为目前我国对于外资服务业的经营范围、地域以及股权等方面都还保留着一定的限制，另外还由于外资服务业企业进入我国的时间还比较短，对国内服务业的环境不太适应。随着我国对服务业的开放程度提高，以及对我国经济环境的逐步熟悉，外资服务业企业的竞争优势会逐渐显露出来，市场份额会不断提高。尽管从目前的绝对额上看，外资服务业企业难以对国内主要服务提供商形成威胁，但是在一些行业中也已经出现了外资企业挤压内资企业生存空间的现象。当然，外资企业的市场份额提高并不必然会对我国服务业造成损害，但是这种份额的上升如果是建立在国内的服务业企业的市场份额受到挤压，甚至是出现大量企业退出市场的基础上，就容易对我国服务业造成损害。因此，为了防止对国内服务业形成实质性损害，建立紧急保障机制是必须的。建立和使用紧急保障措施是《服务贸易总协定》赋予每一个成员国的权利，我国应充分利用这项权利。建立服务贸易紧急保障机制并不是对外资企业在我国国内市场份额进行限制，而只是为了避免国内服务业企业受到严重损害而设置的一种预防机制，只是针对服务贸易自由化带来的冲击设置的一种缓冲机制。1.建立和完善服务贸易紧急保障机制目前我国还没有关于服务贸易紧急保障措施方面的法律和法规。我国于2002年颁布并实施了《紧急保障措施条例》，2004年又进行了修正。这一条例对于防止进口激增对国内市场的冲击，以及抵制其他国家运用紧急保障措施手段限制我国产品出口起到了重要作用。不过，该条例只适用于货物贸易，并不适用于服务贸易。我国《对外贸易法》的第26条规定了在六种情况下可以限制服务贸易进行，但是对于由服务进口激增使得国内产业受到损害是否可以采取限制措施，目前并没有明确的规定。因此，有必要通过专门的《服务贸易紧急保障措施条例》，作为我国建立紧急保障机制和措施的法律基础。新条例可以参照现有的《紧急保障措施条例》来制定，但是与货物贸易紧急保障措施条例的不同之处主要有：①紧急保障措施的形式，服务贸易中主要应采用限制进口的措施和降低现有外资企业的国民待遇等。如减少进口配额、限制经营范围等。②紧急措施的期限。因为对服务贸易的进口进行限制，不仅对服务业会产生影响，而且还影响到其他产业，因此紧急保障措施的期限不能过长。可以参照货物贸易中紧急保障措施规定的年限，即四年。③立案、调查、确定等工作应该以商务部为主，由包括行业主管部门参加的工作小组负责，而不是完全由商务部负责。2.要注意合理利用紧急保障措施来保护国内服务企业的利益合理利用紧急保障措施，一方面是指当国内服务业受到损害或者损害威胁时，应积极启动紧急保障措施机制。当国外进口或者国内外资服务企业的行为对国内企业造成损害时，企业应该积极向商务部及行业主管部门提出实行紧急保障措施调查，如果损害与服务进口或者外资企业的经营行为存在因果关系，政府将援引紧急保障措施条款对进口进行限制或者对外资企业的国民待遇进行限制。另一方面，要注意不能滥用保障措施条款，尤其是对由于国内外资服务企业市场份额增长而引发的国内企业的调查应该特别慎重，不能把紧急保障措施当成保护落后的工具。3.改善服务贸易统计制度为了有效地反映我国服务贸易的发展情况，保证保障机制的有效运行，同时为制定服务贸易发展战略提供依据，必须进一步改善服务贸易的统计制度。目前，我国对于服务贸易的统计主要采用的是按照《服务贸易统计手册》规定进行的BOP统计。这种统计方法只能统计出跨境服务贸易的情况，而对商业存在形式以及自然人移动的贸易形式却无法反映。鉴于我国服务业外资迅速增加，应该借鉴美国的做法，尽快建立FAT统计制度，以便全面反映我国服务贸易的状况。由于FAT统计的难度较大，因此需要加强商务部、国家统计局、外汇管理局之间的合作来共同完成。除商务部以外，各服务行业主管部门以及各地方政府，都要相应建立本领域、本地区的服务贸易统计制度。（五）推进国内服务业的体制改革，扩大对内开放我国服务业长期处于政企不分、政事不分、营利性机构与非营利性机构不分的状态，许多服务领域至今还被认为是非生产性活动。服务业产业化水平低、市场化水平低。国家投资仍然是大多数，服务行业投资仍以国家投资为主，多数服务产品的价格由政府制定或管理。服务中介机构依附于政府，中介缺乏商誉和市场开发能力。落后的服务业使我国经济发展出现了服务瓶颈，在服务贸易自由化程度不断提高的形势下，加快国内服务业的改革势在必行。坚持市场化、产业化和社会化的方向，推进服务业的改革。对于服务业企业特别是重要服务业企业，要尽快建立现代企业制度，培育真正的市场主体。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与