工程量清单计价模式下的变更及现场签证问题

工程量清单计价模式下

的变更及现场签证问题研究(上)

《中国广州城市建设发展报告》（2008）中统计，广州市2004-2006年已完成结算的房屋建筑与市政基础设施建设项目中，随机抽取202个建设项目。项目结算价超中标价的共有165个建设项目，蓝皮书中说明了这些超中标价的主要原因有：图纸设计深度不够或不完善，涉及54个项目；工程量清单编制不准确，涉及20个项目；中标后工程变更，涉及64个项目；合同管理存在漏洞，涉及11个项目；施工阶段市场价格变化，涉及8个项目；其他因素涉及8个项目。通过数据可以看出，中标后工程变更是引起建设项目价格上涨的最主要因素，所占比例为38.8%，此外图纸设计深度不够或不完善也可以引起工程变更。因此工程变更对工程价款具有重要的影响作用，必须重视工程变更的价款管理。实践证明工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的5%～10％左右，少数项目超过30％或更多。（袁红.施工阶段监理工程师对工程变更的控制[J].建筑经济.2009,8:59-61.）《建设工程施工合同范本》《标准施工招标文件》（2007）《施工合同条件》(新红皮书)1、更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2、增减合同中约定的工程量；3、改变有关工程的施工时间和顺序；4、其他有关工程变更需要的附加工作。5、合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；5、为完成工程需要追加的额外工作。(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f)工程的实施顺序或时间安排的改变。工程变更的范围工程变更的概念一般认为，工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。而合同状态就是合同签订时所受到的客观约束与主观愿望，例如工程范围、合同价款、合同工期、工程质量、施工环境、政治经济背景等。工程变更是合同标的物的变化，这就导致了业主和承包商之间权利义务指向的变化。1.工程变更概述.工程变更是工程价款变化的主要因素之一，有时甚至会引起大幅度的工程价款变化，KamrulAhsan和IndraGunawan通过对众多国际工程项目进行分析，发现其中存在投资不足的149个国际工程项目中，由于变更引起的有26起，占总数的17.45%[1]

。因此，工程变更对工程价款影响重大，而其核心环节是变更价款的确定与支付。费用组成费用说明分部分项工程费分部分项工程费是工程变更价款最重要的组成部分，由人工费、材料费、施工机械使用费、管理费和利润组成，其中，人材机的费用是重点确定内容措施项目费措施项目费分为以“项”为单位计价和以“量”为单位计价两种形式，当工程变更导致措施项目发生改变时，措施项目费的确定也是确定变更价款时的主要内容其他项目费其他项目费中的暂列金额是工程变更费用的支付来源；而发生工程变更时，材料等的价格显然已确定，因此也不存在暂估价，；而计日工是工程变更的一种计价方式，因此，工程变更价款一般不包含其他项目费规费此两项费用的计算很直接，确定出“计算基础”后，乘以投标报价时的“费率”即可税金2.工程变更价款组成工程变更价款的组成工程变更价款的费用组成应与工程价款的费用组成相同，根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)的要求，工程价款的组成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分构成，故变更价款亦应由此五部分构成，但其中主要的确定对象是分部分项工程费和措施项目费，具体分析见下表。表工程变更价款组成分析表3.工程变更价款的确定---分部分项工程费的确定工程变更工程量的确定

13版《清单计价规范》第8.2.2条规定：工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。13版《清单计价规范》对于变更量的规定

《FIDIC土木工程施工合同条件》第13.3条规定：每一项变更应依据第12款【测量与估价】进行估价，除非工程师依据本款另外作出指示或批准。《施工合同条件》（99版FIDIC）对于变更量的规定

变更项目的工程量的确定应按照合同中约定的工程量的计量方法进行，也就是按照一般的计量方法确定。工程变更分部分项工程费=工程变更量×变更综合单价《建设工程施工合同示范文本》（99版）《建设工程价款结算暂行办法》(369号文)《标准施工招标文件》（2007年版）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）变更价款确定方法31．1承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。15.4.1已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。15.4.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。15.4.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。9.4.1若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。9.3.1因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。9.5.2因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。9.6.1因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。工程变更综合单价的确定对于工程变更综合单价的确定，国内以及国际上通用的变更估价原则为“合同中有适用的按照已有单价”、“合同中有类似子目的参照类似单价”、“合同中无适用亦无类似的重新定价”，具体规定见下表。3.工程变更价款的确定---分部分项工程费的确定三类工程变更综合单价确定方法的适用条件项目特征是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，是区分清单项目的依据，是履行合同义务的基础。分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述，满足确定综合单价的需要。项目特征是确定综合单价的依据。因此，可以根据变更工程项目特征描述来确定三类变更。项目特征描述包括必须描述的内容、可不描述的内容、可不详细描述的内容三类。必须描述的内容则包括：①涉及正确计量的内容：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。②涉及结构要求的内容：如混凝土构件的混凝土的强度等级。③涉及材质要求的内容：如油漆的品种、管材的材质等。④涉及安装方式的内容：如管道工程中的钢管的连接方式。合同中已有适用单价的变更，是指变更项目特征描述与原清单项目特征描述一致；合同中有类似单价的变更，是指变更项目特征描述中关于计量的内容、关于材质的内容与原清单项目特征描述不一致，但是其他描述一致，关于结构要求的内容描述存在不一致的情况时，有时也是属于这类变更；除了前两类变更项目特征描述特点外，变更项目特征描述存在其他不一致情况时，属于第三类变更。3.工程变更价款的确定---分部分项工程费的确定合同中已有适用子目的综合单价的确定名称建设工程施工合同建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件13清单计价规范颁布年份1999200420072013条款号31.1第九条15.49.3.1具体内容承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理：15.4.1已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；但当工程数量发生变化超过15%时，该项目单价应该按照本规范第9.6.2条的规定调整。相关文件规定关于“已有适用子目”的工程变更情况，法律法规及合同示范文本的规定基本一致合同中已有适用单价的变更，就是指该项目变更应同时符合以下特点：变更项目与合同中已有项目性质相同，即两者的图纸尺寸、施工工艺和方法、材质完全一致；变更项目与合同中已有项目施工条件一致；变更工程的增减工程量在执行原有单价的合同约定幅度范围内；合同已有项目的价格没有明显偏高或偏低；不因变更工作增加关键线路工程的施工时间。合同中已有的单价适用于变更工程单价时，由于合同中单价是承包人在投标时的报价，并且已经经业主的认可（承包人采用不平衡报价，业主没有发现除外），因此该单价容易被业主、承包人、监理工程师和咨询单位认可，此外工程量清单单价直接套用是比较合理的也是比较简便的。这类变更主要体现为工程量清单原有工程量的改变，在合同约定幅度内增加或减少。表现形式合同中已有适用子目的综合单价的确定

按合同已有的综合单价确定变更项目的综合单价，实质上就是由于工程量清单中的工程量有误或设计变更引起该工程量的增减，处理起来最简单。因为当合同中已有项目直接适用变更项目时，由于合同中的工程量单价和价格由承包人投标时提供，用于变更工程，容易被发包人、承包人及监理人所接受，从合同上讲也是公平的。变更项目的综合单价即为已有项目签订合同时确定的投标报价。按合同中已有的综合单价确定时包括两种情况：确定方法合同中已有适用子目的综合单价的确定

由于设计图纸深度不够或者业主编写工程量清单时工程量编写错误，导致在实施过程中工程量产生变化，这种情况不改变合同标的物，不构成变更，执行原合同单价。工程量的变化在工程项目建设过程中，由于工程变更使合同中已有某些工作的工程量单存的进行增减，这种变更的综合单价执行原合同单价。如某栋楼墙面贴瓷砖，合同中写明工程量是3000m2，在实际施工过程中，业主进行变更，增加了墙面贴瓷砖工程，面积增加至3200m2。

工程量的变更已有适用单价的两种情况某工程项目，，合同中基础础工程土方为为100000m3，报价分部分分项工程量清清单综合单位位为10元/m3，土方开挖时时进行工程变变更，加深基基坑，使得土土方工程量为为108000m3，变更工程土土方量没有达达到核定要求求重新确定单单价的标准，，对于变更的的土方工程综综合单价，仍仍为原综合单单价即10元/m3。【案例】合同中已有适用子目的综合单单价的确定1.防范不平衡报价的情况。如果变更工程涉及合同中已有的综合单价是承包人采用不平衡报价的综合单价，继续沿用原有不合理的综合单价确定工程变更价款会损害公平原则或出现显失公平的现象，原有的综合单价应进行调整。注意事项合同中已有适用子目的综合单单价的确定名称建设工程施工合同建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件08清单计价规范颁布年份1999200420072013条款号31.1第九条15.49.3.1具体内容承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理：15.4.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价；2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；相关文件规定定合同中有类似子目的综合单价的的确定对于“合同中中有类似子目目”的工程变变更情况，法法律法规及合合同范本的规规定基本一致致。但是，《标准施工招标标文件》增添了限定条条件“合理范围内内”参照。即不存在不平衡报价合同中有类似似单价的变更更，就是指该该项目变更应应符合以下特特点之一：变更项目与合合同中已有的的工程量清单单项目，两者者的材质改变变，但是人工工、材料、机机械消耗量不不变，施工方方法、施工环环境不变。如如砼标号的由由C20变为C25。变更项目与合合同中已有的的工程量清单单项目，两者者的施工图纸纸改变，但是是施工方法、、材料、施工工环境不变。。如水泥砂浆浆找平层厚度度的改变或者者沥青砼路面面设计改变。。对于合同中有有类似单价的的变更，其变变更不得增加加关键线路工工程的施工时时间，也不得得存在明显的的不平衡报价价。变更只是对某某清单项目的的施工工艺或或方法进行简简单的改变，，那也属于““合同中有类似似的综合单价价的变更”。但是“简简单或部分或或稍微改变””的度很难确确定，并且承承包商投标报报价中不可能能把报价的组组价内容详细细写出来，因因此界定起来来很困难。所所以在此不进进行说明。表现形式合同中有类似子目的综合单价的的确定合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价拿拿来间接套用用，或者对原原单价进行换换算，改变原原单价组价中中的某一项或或某几项，然然后采用，或或者是对于原原单价的组价价，采取其一一部分组价使使用。表现形式合同中有类似子目的综合单价的的确定合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价拿拿来间接套用用，或者对原原单价进行换换算，改变原原单价组价中中的某一项或或某几项，然然后采用，或或者是对于原原单价的组价价，采取其一一部分组价使使用。合同中有类似子目的综合单价的的确定确定方法合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价拿拿来间接套用用，或者对原原单价进行换换算，改变原原单价组价中中的某一项或或某几项，然然后采用，或或者是对于原原单价的组价价，采取其一一部分组价使使用。（1）变更项目与与合同中已有有的工程量清清单项目，两两者的施工图纸改变变，但是施工方方法、材料、、施工环境不不变。（1）比例分配法在这种情况下下，变更项目目综合单价的的组价内容没没有变，只是是人材机的消消耗量按比例例改变。由于于施工工艺、、材料、施工工条件未产生生变化，可以以原报价清单单综合单价为为基础采用按按比例分配法法确定变更项项目的综合单单价，具体如如下：单位变变更工程的人人工费、机械械费、材料费费的消耗量按按比例进行调调整，人工单单价、材料单单价、机械单单价不变；变变更工程的管管理费及利润润执行原合同同确定的费率率。在此此情情形形下下，，变变更更项项目目综综合合单单价价=投投标标综综合合单单价价××调调整整系系数数。。确定定方方法法合同同中中有有类似似子子目目的综综合合单单价价的的确确定定（2）数数量量插插入入法法采用用比比例例分分配配法法，，特特点点是是编编制制简简单单和和快快速速，，有有合合同同依依据据。。但但是是，，比比例例分分配配法法是是等等比比例例的的改改变变项项目目的的综综合合单单价价。。如如果果原原合合同同综综合合单单价价采采用用不不平平衡衡报报价价，，则则变变更更项项目目新新综综合合单单价价仍仍然然采采用用不不平平衡衡报报价价。。这这将将会会使使业业主主产产生生损损失失，，承承受受变变更更项项目目变变化化那那一一部部分分的的不不平平衡衡报报价价。。所所以以比比例例分分配配法法要要确确保保原原单单价价是是合合理理的的。。数量量插插入入法法是是不不改改变变原原项项目目的的综综合合单单价价，，确确定定变变更更新新增增部部分分的的单单价价，，原原综综合合单单价价加加上上新新增增部部分分的的单单价价得得出出变变更更项项目目的的综综合合单单价价。。变变更更新新增增部部分分的的单单价价是是测测定定变变更更新新增增部部分分人人、、材材、、机机成成本本，，以以此此为为基基数数取取管管理理费费和和利利润润确确定定的的单单价价。。变更更项项目目综综合合单单价价=原项项目目综综合合单单价价+变更更新新增增部部分分的的单单价价变更更新新增增部部分分的的单单价价=变更更新新增增部部分分净净成成本本×（1+管理理费费率率+利润润率率））（一一））比比例例分分配配法法1.某堤堤防防工工程程挖挖在在方方、、填填方方以以及及路路面面三三项项细细目目合合同同里里工工程程量量清清单单表表中中，，泥泥结结石石路路面面原原设设计计为为厚厚20cm，，其其单单价价为为24元元/㎡㎡。。现现进进行行设设计计变变更更为为厚厚22cm。。则则按按上上述述原原则则可可求求出出变变更更后后路路面面的的单单价价为为：：24××22/20=26.4元元/㎡㎡。。2.某合合同同中中沥沥青青混混凝凝土土路路面面(机机械械摊摊铺铺细细(微微)粒粒)原原设设计计厚厚3cm，，单单价价19.86元元/m2。现现进进行行设设计计变变更更为为厚厚5cm。。则则按按上上述述原原则则可可求求出出变变更更后后路路面面的的单单价价为为：：5/3××19.86=33.1元元/m2。【案例例】合同同中中有有类似似子子目目的综综合合单单价价的的确确定定（二））数数量量插插入入法法某合合同同中中沥沥青青路路面面原原设设计计为为厚厚5cm，，其其单单价价为为160元元/㎡㎡。。现现进进行行设设计计变变更更，，沥沥青青路路面面改改为为厚厚7cm。。经经测测定定沥沥青青路路面面增增厚厚1cm的的净净成成本本是是30元元/㎡㎡，，测测算算原原综综合合单单价价的的管管理理费费率率为为0.06，，利利润润率率为为0.05，，所所以以调调整整后后的的单单价价为为30××2××（（1+0.06+0.05））+160＝＝226.6元元/㎡㎡【案例例】合同同中中有有类似似子子目目的综综合合单单价价的的确确定定（2）变更更项项目目与与合合同同中中已已有有项项目目两两者者材质质改改变变，而而人人工工、、材材料料、、机机械械消消耗耗量量及及施施工工方方法法、、施施工工环环境境相相同同。。在此此情情形形下下，，由由于于变变更更项项目目只只改改变变材材料料，，因因此此变变更更项项目目的的综综合合单单价价只只需需将将原原有有项项目目综综合合单单价价中中材材料料的的组组价价进进行行替替换换，，替替换换为为新新材材料料组组价价，，即即变变更更项项目目的的人人工工费费、、机机械械费费执执行行原原清清单单项项目目的的人人工工费费、、机机械械费费；；单单位位变变更更项项目目的的材材料料消消耗耗量量执执行行报报价价清清单单中中的的消消耗耗量量，，对对报报价价清清单单中中的的材材料料单单价价可可按按市市场场价价信信息息价价进进行行调调整整；；变变更更工工程程的的管管理理费费执执行行原原合合同同确确定定的的费费率率。。确定定方方法法合同同中中有有类似似子子目目的综综合合单单价价的的确确定定变更更项项目目综综合合单单价价=报价价综综合合单单价价＋＋（（变变更更后后材材料料价价格格－－合合同同中中的的材材料料价价格格））×清单单中中材材料料消消耗耗量量。。建筑筑物物结结构构砼砼标标号号的的改改变变（（由由C25变变为为C30）），，由由于于人人工工、、材材料料、、机机械械台台班班消消耗耗量量没没有有因因项项目目材材质质发发生生变变化化而而变变化化，，承承包包人人也也没没有有因因此此而而导导致致任任何何额额外外工工程程费费用用的的增增加加，，故故对对此此类类项项目目变变更更的的价价款款处处理理，，可可采采用用调调整整砼砼材材料料标标号号的的方方法法：：即即根根据据变变化化后后的的砼砼材材料料价价格格结结合合实实际际施施工工方方法法与与原原合合同同项项目目砼砼材材料料价价格格直直接接进进行行调调整整。。【案例例】合同同中中有类类似似子目目的的综综合合单单价价的的确确定定名称建设工程施工合同建设工程价款结算暂行办法标准施工招标文件08清单计价规范颁布年份1999200420072013条款号31.1第九条15.44.7.3具体内容承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理：15.4.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。3）4）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。相关关文文件件规规定定合同同中中无适适用用或或类类似似子目目的的综综合合单单价价的的确确定定对于于““合合同同中中无无适适用用或或类类似似子子目目””的的工工程程变变更更项项目目，，其其综综合合单单价价的的确确定定主主要要是是参参考考《标准准施施工工招招标标文文件件》中提提出出的的““成成本本加加利利润润””原原则则，，并并考考虑虑承承包包人人的的投投标标报报价价时时的的让让利利幅幅度度。。13版《清单单计计价价规规范范》中，，明明确确指指出出对对于于““合合同同中中无无适适用用或或类类似似子子目目””单单价价的的工工程程变变更更情情况况，，在在进进行行变变更更估估价价时时要要考考虑虑承承包包人人投投标标报报价价时时的的报报价价浮浮动动率率，，承承包包人人报报价价浮浮动动率率的的计计算算公公式式为为：：承包包人人在在投投标标报报价价时时往往往往存存在在以以下下两两种种行行为为：：（1）承承包包人人在在正正常常报报价价的的基基础础上上再再次次压压低低价价格格（2）承承包包人人按按照照低低于于市市场场询询价价的的价价格格报报价价（（因因为为承承包包人人购购买买材材料料的的价价格格往往往往会会低低于于市市场场询询价价的的价价格格））显然然，，这这一一规规定定对对于于承承包包人人是是不不利利的的。。08清单单计计价价规规范范下下，，对对于于以以上上两两种种情情况况，，若若不不发发生生工工程程变变更更，，则则业业主主按按照照承承包包人人实实际际报报价价支支付付；；但但是是当当工工程程变变更更发发生生时时，，承承包包人人可可按按照照市市场场价价格格进进行行报报价价，，从从而而得得到到此此部部分分价价差差。。然然而而，，在在新新清清单单规规范范下下，，承承包包人人的的这这种种获获利利手手段段将将不不再再存存在在。。合同同中中无适适用用或或类类似似子目目的的综综合合单单价价的的确确定定招标标工工程程：：报报价价浮浮动动率率=（1-中标标价价/招标标控控制制价价））×100%非招招标标工工程程：：报报价价浮浮动动率率=（1-报价价值值/施工工图图预预算算））×100%合同同中中没没有有适适用用或或类类似似单单价价的的变变更更，，就就是是指指该该项项目目变变更更应应符符合合以以下下特特点点之之一一：：变更更项项目目与与合合同同中中已已有有的的项项目目性性质质不不同同，，因因变变更更产产生生新新的的工工作作，，从从而而产产生生新新的的单单价价，，原原清清单单单单价价无无法法套套用用；；因变变更更导导致致施施工工环环境境不不同同；；变更更工工程程的的增增减减工工程程量量、、价价格格在在执执行行原原有有单单价价的的合合同同约约定定幅幅度度以以外外；；承包包商商对对原原合合同同项项目目单单价价采采用用明明显显不不平平衡衡报报价价；；变更更工工作作增增加加了了关关键键线线路路工工程程的的施施工工时时间间。。表现现形形式式合同同中中无适适用用或或类类似似子目目的的综综合合单单价价的的确确定定对于于合合同同中中没没有有类类似似和和适适用用的的价价格格的的情情况况，，在在目目前前我我国国的的工工程程造造价价管管理理体体制制下下，，一一般般采采用用按按照照预预算算定定额额和和相相关关的的计计价价文文件件及及造造价价管管理理部部门门公公布布的的主主要要材材料料信信息息价价进进行行计计算算。。若若发发、、承承包包双双方方就就变变更更价价款款不不能能达达成成一一致致意意见见，，则则可可到到工工程程所所在在地地的的造造价价工工程程师师协协会会或或造造价价管管理理站站申申请请调调解解，，若若调调解解不不成成功功，，双双方方亦亦可可提提请请合合同同仲仲裁裁机机构构仲仲裁裁或或向向人人民民法法院院起起诉诉。。确定方方法合同中中已有有的单单价没没有适适用或或类似似于变变更工工程单单价时时，须须经双双方协协商，，然后后确认认价格格。《招标标施工工招标标文件件》第第15.4.3条说说明：：“己己标价价工程程量清清单中中无适适用或或类似似子目目的单单价，，可按按照成成本加加利润润的原原则，，由监监理人人按第第3.5款款商定定或确确定变变更工工作的的单价价”。。《建设设工程程工程程量清清单计计价规规范》》第4.7.3条说说明：：“合合同中中没有有适用用或类类似的的综合合单价价，由由承包包人提提出综综合单单价，，经发发包人人确认认后执执行””。虽虽然两两者规规定存存在差差异，，但是是可以以肯定定的是是变更更价款款必须须经监监理工工程师师确定定才能能生效效，才才能成成为业业主支支付工工程价价款、、承包包商索索要工工程价价款的的依据据。合同中中无适用用或类类似子目的的综合合单价价的确确定确定方方法合同中中无适用用或类类似子目的的综合合单价价的确确定工程变变更项项目综综合单单价=成本+利润成本=人工费费+材料费费+机械使使用费费+管理费费人工费费+材料费费+机械使使用费费=合同中中有适适用工工作内内容的的资源源使用用费+合同中中没有有适用用工作作内容容的资资源使使用费费×（1-让利率率）合同中中有适适用工工作内内容的的资源源使用用费=合同中中有适适用工工作内内容的的人工工费+材料费费+机械使使用费费合同中中没有有适用用工作作内容容的资资源使使用费费=合同中中没有有适用用工作作内容容的人人工费费+材料费费+机械械使用用费+没有适适用定定额的的工作作内容容的人人材机机费合同中中有适适用工工作内内容的的人工工费=适用工工作内内容人人工费费单价价×工作内内容工工程量量合同中中有适适用工工作内内容的的材料料费=适用工工作内内容材材料费费单价价×工作内内容工工程量量计算公公式确定方方法合同中中无适用用或类类似子目的的综合合单价价的确确定合同中中有适适用工工作内内容的的机械械使用用费=适用工工作内内容机机械使使用费费单价价×工作内内容工工程量量合同中中没有有适用用工作作内容容的人人工费费=∑人工定定额单单位用用量×工作内内容的的工程程量×人工单单价合同中中没有有适用用工作作内容容的材材料费费=∑材料定定额单单位用用量×工作内内容的的工程程量×材料单单价合同中中没有有适用用工作作内容容的机机械使使用费费=∑机械定定额单单位用用量×工作内内容的的工程程量×机械使使用单单价工程变变更项项目综综合单单价中中存在在无法法采用用定额额的工工作内内容时时：没有适适用定定额的的工作作内容容的人人材机机费=实地确确定人人材机机消耗耗量×人材机机单价价让利率率，即即承包包人投投标报报价浮浮动率率管理费费=管理费费计算算基数数×管理费费率利润=利润计计算基基数×利润率率计算公公式确定方方法合同中中无适用用或类类似子目的的综合合单价价的确确定《标准施施工招招标文文件》第13.2条说明明了变变更估估价的的确定定程序序《标准施施工招招标文文件》第15.4条变更更的估估价原原则：：除专用用合同同条款款另有有约定定外，，因变变更引引起的的价格格调整整按照照本款款约定定处理理。15.4.1己标价价工程程量清清单中中有适适用于于变更更工作作的子子目的的，采采用该该子目目的单单价。。15.4.2己标价价工程程量清清单中中无适适用于于变更更工作作的子子目，，但有有类似似子目目的，，可在在合理理范围围内参参照类类似子子目的的单价价，由监理理人按按第3.5款商定定或确确定变变更工工作的的单价价。除专用用合同同条款款另有有约定定外，，因变变更引引起的的价格格调整整按照照本款款约定定处理理。15.4.3己标价价工程程量清清单中中无适适用或或类似似子目目的单单价，，可按按照成成本加加利润润的原原则，，由监监理人人按第3.5款商定定或确确定变变更工工作的的单价价。工程变变更估估价的的确定定程序序工程变变更估估价的的确定定程序序监理工工程师师商定定或确确定变变更估估价《标准施施工招招标文文件》第3.5条“商商定或或确定定”中中规定定3.5.1合同约约定总总监理理工程程师应应按照照本款款对任任何事事项进进行商商定或或确定定时，，总监监理工工程师师应与与合同同当事事人协协商，，尽量量达成成一致致。不能达达成一一致的的，总总监理理工程程师应应认真真研究究后审审慎确确定。3.5.2总监理理工程程师应应将商商定或或确定定的事事项通通知合合同当