城市规划原理教案 15.城市更新与旧区改造

2．城市更新（1）旧城更新的概念。（2）我国旧城更新中的主要矛盾及其产生的根源。（3）城市更新的主要类型及常见的更新方式。（4）国外城市更新的经验与教训。2002我国城市旧城更新中的主要矛盾及其产生的原因2005现阶段我国旧城更新的主要类型及常见的更新方式2007旧城更新我国旧城更新中的主要矛盾及其产生的根源一、旧城更新的含义、特点与实质1.旧城更新旧城更新：为了使旧城恢复活力，发挥其应有的作用，必须调整原有的结构模式，补偿物质缺损，调整人口分布，以达到改善环境、振兴经济、改善生活质量的目的的活动一般包括有三种含义：①再开发或改建(redevelopment)；②整治(rehabilitation)；③保护(conservation)。整治是将比较完整的城市剔除其不适应的方面，开拓空间，增加新的内容以提高环境质量，如有价值的历史文化名城。对于旧城历史地段，则予“保护”；对于质量低劣者可根据其不同规模进行“再开发”。《城市规划法》中称为“旧区改建”其定义的城市旧区是城市在长期历史发展和演变过程中逐步形成的进行各项政治、经济、文化、社会活动的居民集聚区。保护、利用、充实和更新构成了“旧区改建”的完整概念。也有以“旧城改造”概念定义的广义“旧城改造”概念——包括社会、经济、政治、文化等涉及整个社会改造的内容，当然也包括城市物质环境的改造。狭义“旧城改造”概念——是对城市的物质环境不适应经济、社会发展需要的部分进行改造，改善和提高城市的整体功能。具体内容可包括：城市功能、用地布局和空间结构的调整，城市基础设施的改进、房屋的改造、环境的整治等等。在这些方面所进行的改善、改建、改造和整治等，都可称为旧城改造。2.旧城更新的特点①UR受历史及现状条件的制约长期城市发展的历史性沉淀及现状旧城超负荷运转及拥挤状况的限制。②UR具有长期性与延续性新与旧的辩证关系，城市是一个不断新陈代谢的过程。③UR具有复杂的关联性旧城更新的众多因素具有关联性。④UR具有综合性工作复杂，不仅要解决经房紧张、交通拥挤、用地布局混乱、环境条件恶劣等问题，还要统筹安排迁移居民生活，研究社会结构、人们的社会心理和生活习惯。⑤新时期旧城更新具有新的特点a、UR对象从过去以局部环境更新为主转向城市旧城综合机能更新为主，更加强调整体和综合的观点。改善居住环境、完善道路交通系统和基础设施，发展第三产业成为旧城更新的主要动因。b、UR的性质由过去的福利型转化为目前的效益型。c、UR的资金由过去单纯依靠国家投资转变为全方位多渠道的筹集资金，土地价值规律发挥重要作用。3.旧城更新的实质(P180页)是城市各个组成要素发展、矛盾运动的结果。二、我国旧城更新的主要矛盾及问题产业的原因。1.旧城历史遗留问题的延伸与发展(1)土地配置低效益日益突出一是反映在布局混乱上，工厂、机关、仓库、居住、文物古迹混杂布局。二是用地集约化程度低，用地构成比例不合理。(2)住宅拥挤和房屋破旧仍十分严重。(P181页)(3)基础设施滞后与不足与日俱增，给排水、道路交通、环保环卫等领域。(4)历史风貌和景观特色丧失有所加重，如武汉展览馆、北京王府井“东方广场”。2．旧城改建中面临的新问题近几年，在原有城市结构进行整体变革和原有城市土地进行大规模转换的过程中，许多新问题已初见端倪。(1)从全国来看，一些城市改造规模过大，带来不少隐患。大规模拆建使原有的社会组织结构迅速解体，中心区居民大量外迁，给居民就业、上学、交通带来一系列困难，成为社会不稳定的因素；在经济实力有限的条件下，大规模拆建也造成居民回迁安置周期长、建成慢、甚至出现“粗制滥造”现象。(2)居住搬迁不当带来社区解体文化心理失衡、社区结构衰落(3)开发过密带来居住环境恶化为经济利益驱使，绿地减少，日照通风标准不能满足。(4)容量过高带来基础设施超负荷只注意片面提高容积率，相应城市供电、供水、通讯、供气、排水等设施没有进行扩容改造，形成“瓶颈”。(5)更“新”多，保护少，使城市特色丧失在城市现代化的同时，许多历史文化古迹被轻易拆除。(6)政策、法规不健全政府干预和调控手段不先进，力度不够。经济利益唯上，使得应该改造的地方未得到改造，而条件尚可的地方反而被拆掉了(武展馆)政府决策成了开发商决策。(7)旧城改建规划研究滞后于社会经济发展。编(规划)归编、管归管、建归建。近年来我国旧城更新改造形成热点的深层社会经济背景：a、国民经济持续高速发展，城市经济及产业结构调整、第三产业发展的需要。b、为了吸引外资，改善投资环境，兴建大型市政基础设施等，带动了旧城的改造。c、实行土地有偿使用，地价级差规律作用，使旧城中心区成为开发投资热点。d、重视耕地保护，城市增量土地供应受限，转向现状用地改造。e、财力增强，有能力进行改造。3.问题产生的原因分析(1)改革开放之前，我国城市发展片面地重生产、轻生活、忽视商贸、金融及其他第三产业的发展，是造成旧城功能不适应新发展要求的根本原因。(2)传统管理的条块分割，单位所有制模式严重影响各种市政公用设施的完善和系统化。(3)经济利益唯上旧城优越的区位价值，为获取高额经济利益，开发商在改造中，不遗余力地追求高密度、高容量、忽视环境生态，侵占公益性设施用地，以牺牲城市的整体社会效益和环境效益，取得本单位经济上的回报——中心区改造不留余地，将难以适应城市未来的结构性变化，为城市可持续发展留下隐患。(4)社会经济结构突然的变化旧城功能、结构发生了量变到质变的飞跃，但相应的改建配套法规、政策尚不健全。(5)规划编制方法滞后在错综复杂的社会经济矛盾前，纯“物质规划”显得苍白无力，以总规——分区——详规的分阶段编制程序，难以适应旧城更新的复杂性和特殊性。(6)观念与认识问题城市发展是个连续过程，旧城更新也是一个长期、持久、永不间断的过程，旧城改建必然存在着保护、修复、改造、更新的多项内容，并常常综合在一起，如果片面将旧城更新理解为拆“旧”建“新”，陶醉于城市面貌的“日新月异”，必然会忽视城市原有文脉、风貌及社会结构的保护，急功近利，大拆大建。三、旧城更新改造规划1.旧城更新的原则《城市规划法》解说中提出城市旧区改建的主要原则如下——城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用，调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。——城市旧区改建的重点是对危房棚户、设施简陋、交通阻塞、污染严重地区进行综合整治。——城市旧区改建应同产业结构的调整和工业企业和技术改造紧密结合，改善用地结构，优化城市布局。——城市旧区特别是历史文化名城和少数民族地区的旧区改建应当充分体现传统风貌、民族特点和地方特色。如果系统地归纳，旧城更新的主要原则可归纳为：①整体性原则那必须树立综合治理，整体改造的原则。城市是一大系统，旧城是城市一个组成部分，旧城更新应从城市功能、布局、产业结构的整体要求出发进行分析，要强调城市中心区的综合功能。②综合效益原则衡量旧城更新的效益，要以经济效益，社会效益和环境效益三者相协调的综合效益为标准，当前要特别反对片面强调经济效益的行为。③循序渐进原则要依财力，分轻重缓急，选择不同的目标、手段、方法、措施，量力而行。目前全面更新改造的条件是否成熟，是否在更新改造过程中要留有余地等问题，值得认真思考。④协调发展的原则首先要注意旧城内部各项机能发展平衡；其次要使旧城地上设施与地下基础设施协调发展。把握协调发展原则，就是要在旧城更新规划中做到：a、使旧城规划结构从根本上得到更新，既延续有特色的旧城格局，又要与总体规划结构保持协调。b、合理调整旧城用地结构，与其功能要求相协调。c、加强地下基础设施更新改造，地上地下协调。2.总体规划或分区规划阶段旧城更新规划的主要内容。（1）基础资料的调查与收集；（2）旧城发展目标、条件措施的研究；（3）旧城性质、功能及发展规模的论证；（4）旧城用地布局规划；（5）旧城公共服务设施项目、分布及用地范围；（6）旧城道路系统的规划；（7）旧城绿地系统及空间景观规划；（8）旧城文物古迹、传统街区的保护规划；（9）旧城市政工程设施改造规划；（10）旧城更新技术经济论证；（11）规划实施的步骤、措施及政策建议。3.控规阶段旧城更新规划内容。（1）对建设范围的用地进行细分，地块用地的定性、定量、定位控制；（2）确定土地使用与建筑管理细则；（3）制定地段保护规划、风貌规划和城市设计、景观引导控制细则；（4）进行技术经济分析论证；（5）拟定规划实施步骤、措施及政策建议；（6）建筑布局及景观环境设计意向。4.走向全面系统的旧城更新改造规划由于现阶段UR具有的复杂性和系统性，要求更新改造方法的系统性。①从总规修订和旧城用地结构调整着手，系统开展旧城更新改造。即根据城市宏观背景的变化：人地规模扩大、第三产业发展、城市功能增强……由此产生的许多问题非城市局部地段能解决，需要跳出既定的城市框架，以社会经济发展为先导，结合总规修订，合理分布产业和人口，优化城市用地布局，确定旧城更新改造规模和新旧区建设比例，以及明确历史文物古迹，传统风貌保护范围和保护重点，在城市整体范围内对旧城用地结构进行全面调整。②将城市设计思想渗透到旧城更新改造过程之中。具体而言，要求制定全面细致的古城保护规划和景观保护规划，以积极谨慎的态度，对城市中的重要历史风貌地带和景观地带进行保护和控制。③完善旧城更新改造规划设计程序，加重社会调查和经济分析传统的形体规划设计已不能满足旧城更新改造需要，需建立一套目标更为广泛内涵更为丰富、执行更为灵活的系统规划。如图1所示④公众参与在旧城更新改造过程中需进一步加强。四、国内外旧城改造的探索与实践1.西方现代城市更新运动趋向西方现代城市更新运动的发展是一个由以大规模拆除重建为主，目标单一，内容狭窄的城市更新和贫民窟清理，转向以谨慎渐进式改建为主，目标广泛，内容丰富的社区邻里更新的发展过程。第二次世界大战后，西方国家一些大城市中心地区的人口和工业出现了向郊区迁移的趋势。原来的中心区开始“衰落”——税收下降，房屋和设施失修，就业岗位减少，经济萧条，社会治安和生活环境趋于恶化，面对这种整体性的城市问题，西方许多国家纷纷兴起了一场城市更新运动。(1)思想渊源从奥斯曼的“巴黎改建”，霍华德的“花园城市”以及柯布西埃的“现代城市”，均采用传统的形体规划和用大规模整体规划来改建城市。简·雅可布1961年出版《美国大城市的生与死》首先对大规模改建进行尖锐批评，认为大规模改建摧毁了有特性、有色彩、有活力的建筑物、城市空间以及赖以存在的城市文化。罗和凯特1975年出版《拼贴城市》，提倡用“有机拼贴”的方式去建设城市。P·霍尔1975年发表《城市与区域规划》，提出单纯物质环境规划不能解决社会和经济问题。(2)政策演变a、社区混乱(中产阶段外迁，内城社区凝聚力下降)b、移民浪潮(黑人及少数民族迁入内城，白人中产阶段外迁)c、经济萧条(由于西方大城市采用向郊区分散化的政策，致使部分经济活动移向郊区人口及就业岗位外移，大量低收入群体迁入内城，使内城财政崩溃，更新改造中断)纵观西方现代城市更新运动的发展演变，可看出以下几个方面的趋向：——城市更新政策的重点从大量贫民窟清理转向社区邻里环境的综合整治和社区邻里活力的恢复振兴。——城市更新规划由单纯的物质环境改善规划转向社会规划、经济规划和物质环境相结合的综合性更新规划，城市更新工作发展成为制定各种不可分割的政策纲领。——城市更新方法从急剧外科手术式的推倒重建转向小规模、分阶段和适时的谨慎渐进式改善，强调城市更新是一个连续不断的更新过程。2.国外旧城更新的途径探索①旧城布局结构的改革：由单中心——多中心，由集中走向有机疏散。②调整与完善道路网系统。③调整旧城用地结构。改建时较多采用了综合区的形式。④完善社区中心，开发商业、文化娱乐和健康设施。⑤重视步行街环境建设。⑥注重住宅的改造与革新。⑦重视古、旧建筑的改造利用和城市传统文化遗产的保护。3.我国旧城更新改造的实践由于旧城的现状、历史条件以及经济发展水平的差异，旧城更新应结合各地实际情况具体进行，常见的旧城更新方式有：①结合原有工业用地的调整与技术更新；②结合原有城市道路系统的改造；③结合重点工程项目建设的更新；④结合破旧、危险房屋和棚户区的更新；⑤结合传统商业、文化娱乐地区的更新；⑥结合城市河网、水系和环境的综合治理的更新(如合肥、沈阳环城公园)⑦结合旧城区街道和建筑的维护与整修进行的更新；⑧结合绿地系统和文物古迹的保护进行的更新。这其中，最常见的方式有：旧城居住区更新；旧城中心区的更新；旧城道路系统的更新；旧城历史文物古迹和历史性地段的保护典型示例——北京旧城更新中对北京历史城市实施整体保护的10项内容。①保护和发展城市中轴线②体现明清北京城“凸”字形的城廓形象③保护与北京市沿革密切相关的河湖水系④保护原有棋盘式道路网骨架和街巷胡同格局⑤注意汲取传统城市色彩的特点⑥按照平缓开阔的城市空间格局特点，分层次控制建设高度。⑦保护城市景观线⑧保护街道对景⑨增辟城市广场⑩保护古树名木五、城市更新的类型模式(一)旧居住区的整治与更新1.旧居住区的分类与评价完整的旧居住区结构形态：a.物质结构形态b.社会结构形态(1)有机构成型旧居住区(2)自然衍生型旧居住区(3)混合生长型旧居住区2.旧居住区的更新改造模式(1)有机构成型旧居住区——尽量保存原有物质形态特征及社会网络。(2)自然衍生型旧居住区的更新改造，重建为主。(3)混合生长型旧居住区——整修与重建结合(二)中心区的再开发与更新1.现代城市中心的高层次要求2.城市中心区的再开发与功能重构(1)城市总体布局的调整与拓展(2)城市中心结构的调整与完善(三)历史文化区的保护与更新1.历史文化保护的相关概念2.历史文化名城保护规划3.历史风貌地区保护规划4.法定历史建筑保护作业与习题：1.名词解释旧城更新2.简述题①旧城更新改造原则①整体性原则那必须树立综合治理，整体改造的原则。城市是一大系统，旧城是城市一个组成部分，旧城更新应从城市功能、布局、产业结构的整体要求出发进行分析，要强调城市中心区的综合功能。②综合效益原则衡量旧城更新的效益，要以经济效益，社会效益和环境效益三者相协调的综合效益为标准，当前要特别反对片面强调经济效益的行为。③循序渐进原则要依财力，分轻重缓急，选择不同的目标、手段、方法、措施，量力而行。目前全面更新改造的条件是否成熟，是否在更新改造过程中要留有余地等问题，值得认真思考。④协调发展的原则首先要注意旧城内部各项机能发展平衡；其次要使旧城地上设施与地下基础设施协调发展。把握协调发展原则，就是要在旧城更新规划中做到：a、使旧城规划结构从根本上得到更新，既延续有特色的旧城格局，又要与总体规划结构保持协调。b、合理调整旧城用地结构，与其功能要求相协调。c、加强地下基础设施更新改造，地上地下协调。②总规阶段旧城更新规划的主要内容（1）基础资料的调查与收集；（2）旧城发展目标、条件措施的研究；（3）旧城性质、功能及发展规模的论证；（4）旧城用地布局规划；（5）旧城公共服务设施项目、分布及用地范围；（6）旧城道路系统的规划；（7）旧城绿地系统及空间景观规划；（8）旧城文物古迹、传统街区的保护规划；（9）旧城市政工程设施改造规划；（10）旧城更新技术经济论证；（11）规划实施的步骤、措施及政策建议。③控规阶段旧城更新的主要内容（1）对建设范围的用地进行细分，地块用地的定性、定量、定位控制；（2）确定土地使用与建筑管理细则；（3）制定地段保护规划、风貌规划和城市设计、景观引导控制细则；（4）进行技术经济分析论证；（5）拟定规划实施步骤、措施及政策建议；（6）建筑布局及景观环境设计意向。3.综述题①试述我国旧城更新中的主要矛盾及其产生的根源。1.旧城历史遗留问题的延伸与发展(1)土地配置低效益日益突出一是反映在布局混乱上，工厂、机关、仓库、居住、文物古迹混杂布局。二是用地集约化程度低，用地构成比例不合理。(2)住宅拥挤和房屋破旧仍十分严重。(P181页)(3)基础设施滞后与不足与日俱增，给排水、道路交通、环保环卫等领域。(4)历史风貌和景观特色丧失有所加重，如武汉展览馆、北京王府井“东方广场”。2．旧城改建中面临的新问题近几年，在原有城市结构进行整体变革和原有城市土地进行大规模转换的过程中，许多新问题已初见端倪。(1)从全国来看，一些城市改造规模过大，带来不少隐患。大规模拆建使原有的社会组织结构迅速解体，中心区居民大量外迁，给居民就业、上学、交通带来一系列困难，成为社会不稳定的因素；在经济实力有限的条件下，大规模拆建也造成居民回迁安置周期长、建成慢、甚至出现“粗制滥造”现象。(2)居住搬迁不当带来社区解体文化心理失衡、社区结构衰落(3)开发过密带来居住环境恶化为经济利益驱使，绿地减少，日照通风标准不能满足。(4)容量过高带来基础设施超负荷只注意片面提高容积率，相应城市供电、供水、通讯、供气、排水等设施没有进行扩容改造，形成“瓶颈”。(5)更“新”多，保护少，使城市特色丧失在城市现代化的同时，许多历史文化古迹被轻易拆除。(6)政策、法规不健全政府干预和调控手段不先进，力度不够。经济利益唯上，使得应该改造的地方未得到改造，而条件尚可的地方反而被拆掉了(武展馆)政府决策成了开发商决策。(7)旧城改建规划研究滞后于社会经济发展。编(规划)归编、管归管、建归建。近年来我国旧城更新改造形成热点的深层社会经济背景：a、国民经济持续高速发展，城市经济及产业结构调整、第三产业发展的需要。b、为了吸引外资，改善投资环境，兴建大型市政基础设施等，带动了旧城的改造。c、实行土地有偿使用，地价级差规律作用，使旧城中心区成为开发投资热点。d、重视耕地保护，城市增量土地供应受限，转向现状用地改造。e、财力增强，有能力进行改造。3.问题产生的原因分析(1)改革开放之前，我国城市发展片面地重生产、轻生活、忽视商贸、金融及其他第三产业的发展，是造成旧城功能不适应新发展要求的根本原因。(2)传统管理的条块分割，单位所有制模式严重影响各种市政公用设施的完善和系统化。(3)经济利益唯上旧城优越的区位价值，为获取高额经济利益，