研究理性在公共管理中作用的重要意义,公共管理论文

研究理性在公共管理中作用的重要意义,公共管理论文原标题：试论工具理性与价值理性在公共管理领域的竞合基于我们国家建国后公共管理形式嬗变的考虑。内容摘要：本文以为，理性的逐步成熟是我们国家公共管理日益进步的重要动因。华而不实，工具理性与价值理性在公共管理实践中逐步由对立走向统一，为公共管理范式的良性嬗变做出了宏大的奉献。本文试图从公共组织、公共政策、公管绩效管理等方面入手，选取较为典型、直观的实体性变革，梳理我们国家建国后公共管理范式嬗变的历程，探究华而不实工具理性与价值理性的竞合形式及其意义与作用，为现代的公共管理提出合理的建议。本文关键词语：公共管理价值理性工具理性竞合0引言随着民主化、科学化、法制化的推进，民智不断被启迪、民心不断被解放；而民治民心的充分准备又为民主化、科学化、法制化的进一步推进提供了条件。由此看来，上述解释是不能令人信服的。笔者以为，民主化、科学化、法制化背后真正的原因，在于国家理性、政理性、利益集团理性和个人理性等在公共管理的不断实践中逐步成熟。换言之，民主化、科学化、法制化道路的选择，是各种气力经过长期博弈，最终找到各方都能够接受的平衡点。而理性贯穿公共管理领域各类博弈的始终，成为了推动公共管理进步的决定性气力。1理性：公共管理民主化、科学化、法制化的真正动因一般以为，理性是指人们运用知识技能发现问题、分析问题、解决问题的综合能力，涵盖判定、分析、综合、比拟、推理、计算等各方面能力。理性是怎样推动公共管理领域民主化、科学化、法制化的呢？笔者以为能够从理性对公共管理领域中两种气力的影响进行分析。1.1首先是理性对管理群体的影响第一，理性使得管理群体能客观看待本身能力的限度，正确认识自个的错误和缺乏。这就使得管理群体尽可能避免了盲目自大的心理状态，转而竭力跳脱寡头统治的铁律并积极主动地向外界寻求建议和帮助。这客观上推动了民主化的进程。第二，理性使得管理群体能尽量保持科学的态度，不主观臆测、不轻信盲从。同时，理性也促使管理群体不断学习新的知识、不断把握新的工具来保证公共管理领域的可持续性。这客观上推动了科学化的进程。第三，理性使得管理群体在公共管理的实践中对人类本身的认识愈发成熟，摆脱对自个和别人的绝对信赖，转而不断探索独立于人之外的、更为可靠的、操作性更强的制度。这客观上推动了法制化的进程。1.2其次是理性对被管理群体的影响第一，理性使被管理者能够独立考虑并怀疑所谓本该如此的社会状况的，对把自个排除在外决策者之外的管理活动提出质疑。这客观上保证了民主化的进程。第二，理性也使被管理者对管理者施行的详细管理活动不轻信、不盲从，使他们有能力发现详细管理活动中的不科学不合理之处。这客观上保证了科学化的进程。第三，理性使被管理者对管理者始终怀有戒心，他们要求与管理者订立契约来确立其权利义务关系。这客观上保证了法制化的进程。因而，理性实际上从积极与消极、主动与被动两个方面促进了公共管理的民主化、科学化和法制化，如此图1所示。2研究理性在公共管理中作用的突出意义笔者以为，其最大的意义在于：理性是人类与生俱来的。相对于法治建设等人为工作，其概念具有原初性。将理性认定为源动力能够一举突破公共管理发展历程中先有鸡还是先有蛋的悖论。2.1公共管理、工具理性、价值理性等概念在本文中的内涵与外延本文中的公共管理，并非仅指公共管理学，而是涵盖了公共管理在理论和实践两方面的涵义。在公共管理的理论层面，笔者接受陈振明教授的观点，赞同公共管理领域的三次范式转换：即公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。根据学界普遍接受的观点，三次范式转换中公共管理的领域愈发扩大。在这里基础上，笔者将政执政等相关概念也纳入公共管理领域中来。而在中国的国情下，执政在公共管理中占绝对优势地位。因而，本文对于理性的探究，重点将集中在政理性之上。在公共管理的实践层面，笔者以为广义上的公共管理并不仅仅仅是或者第三部门对社会公共事务的管理，它同时也包括了对公民的管理。换言之，笔者以为公共管理领域中的被管理者是值得关注和研究的。因而，本文对理性的探究，也会涵盖对被管理者之理性的研究。综上所述，本文中的公共管理，是一个较传统研究更为广泛的领域，能够将其理解为政治与公共管理的并集，见图2所示。工具理性和价值理性的概念最早是由马克斯韦伯提出来的，二者为人的理性的互相对立又相互联络的重要方面。所谓工具理性，就是通过实践的途径确认工具〔手段〕的有用性，进而追求事物的最大成效，为人的某种功利的实现服务。价值理性则是通过有意识地对一个特定的行为伦理的、美学的、宗教的或作任何其他阐释的无条件的固有价值的纯粹信仰，不管能否获得成就。在定义的基础上，笔者以为工具理性本质上代表着绝对的理性、实用的理性和理性的理性；而价值理性本质上代表着相对的理性、自然的理性和感性的理性。工具理性表现出对制度、数据的依靠而价值理性则表现出对人的信任。同时，工具理性是基础而被动的，价值理性是核心而主动的。关于工具理性和价值理性的讨论，很大程度上与关于理性与感性的讨论具有一致性，同时牵涉到唯物主义与唯心主义等哲学命题。在经太多年争论仍没有结果的命题面前，笔者选择不再纠缠于概念的详细定义，而在下文中直接应用其本质含义。2.2从运动到活动工具理性对价值理性的挑战文革前后，我们国家的公共管理形式发生了重大的变化，其突出表现，便是运动形式的消亡与活动形式的兴起。统计数据显示，从建国初期到文革开场，我们国家共发动了30次左右的运动。而文革期间有记载的运动竟然多达31次，超过了文革前的总和。文革后，决定不再进行群众运动，随之而来的是此起彼伏的活动，涵盖理论学习、的建设、道德倡导、科教文卫等等，从五讲四美三热爱一直到如今的的群众道路教育实践活动。2.2.1运动与活动的概念辨析。公共管理领域中的运动和活动，一般是指政治运动和政治活动。两者都被各国公共管理的主体广泛运用到公共管理的活动中，并非中国首创。但中国的公共管理主体在运用运动和活动时的次数之多、频率之高、范围之广和效果之大确实罕见。一般以为，运动是剧烈的活动，活动是舒缓的运动。除了剧烈程度不同外，两者还存在下面几个显着区别。首先，两者的强迫性不同。运动〔在中国多指人民运动〕的精神往往具有等同法律甚至超越法律的强迫性，一般强调人人过关、无一例外。而活动的精神则往往表现为号召，活动的受众只要一般性的响应即可。其次，两者的目的性不同。运动一般有明确的打击对象，以毁坏为主，建设为辅。运动的口号也大多是批判XXX、反对XXX、整治XXX、镇压XXX以及对XXX的斗争等。华而不实，大跃进、大炼钢铁和人民公社化运动似乎具有建设的名号，但实际经过中仍然以毁坏为主。而活动一般没有详细的打击对象，以建设为主，毁坏为辅。活动的口号大多是学习XXX、建设XXX、推动XXX以及贯彻落实XXX等。文革后的反腐活动算是最具毁坏意义的活动了，但其本质仍然是通过反腐的方式来倡廉，依次构建和谐社会。最后，两者的经过不同。运动一般具有忽然性和偶尔性，经常由某一事件、某一个案或某一典型触发，运动经过中大多会出现发起者没有想到、不愿看到甚至无法控制的情况。譬如文革愈演愈烈直至不可拾掇。而活动一般经过长期筹划和部署，有明确时间表和详尽的线路图，活动经过也往往在发起者的掌控中。譬如的群众道路教育实践活动分阶段、分环节的设置获得了良好的效果。2.2.2运动与活动背后的价值理性与工具理性。在运动时代，价值理性在我们国家从上而下的理性中占据绝对优势地位。这种中国式价值理性，发端于等领导人在建国前的反对工具理性的若干思想，譬如理性认识来源于感性认识等。对工具理性的批评在(反对〕和(改造我们的学习〕等文献中也有相关具体表现出。文革结束前，政治精英和人民群众都倾向于为了自个认可的理念而去毁坏现有的制度。文件治国的理念与人民群众过度高涨的热情，使得价值理性在公共管理领域不断地扩张，以致于人们崇尚主义而蔑视法律。个人崇拜的日益盛行和规则意识的逐步冷淡终于造就了文革十年的动乱，也造就了价值理性的黄金时期。在这一时期，价值理性愈发显现出其非理性甚至反理性的特点，最终引发越来越多人的怀疑和反对。文革结束后，工具理性逐步取代价值理性成为我们国家公共管理的主流思想。其实用性、可操作性使其在极短的时间内收获了普遍认同。不管黑猫白猫，捉到老鼠就是好猫、贫穷不是社会、稳定压倒一切等名言正是工具理性的典型显现。在工具理性的主导下，我们国家的公共管理愈发实用和实证。因而，在活动时代公共管理的主要任务已经不再是灌输价值而是教授工具。人们很少再会为了自个所认同的政治价值而去毁坏正常运行的政治制度，转而将注意力转移到体制的优化，即工具的打磨。2.3从到幸福度价值理性对工具理性的还击世纪之交，我们国家的公共管理形式再次发生重大变化，其突出表现，便是导向向幸福度导向的转变。依靠数据指标、重视量化分析是工具理性的突出特点。工具理性取代价值理性在我们国家公共管理领域的地位以来，我们国家越来越重视数字、排名、指标等客观考评根据，甚至出现了疯狂的等异化现象。新千年以来，对导向的反思愈发深入而广泛。如今公共管理者普遍接受幸福度的衡量新标准。2.3.1的疯狂与工具理性的异化。公共管理者并非不知道乃至所有经济指标的局限性。他们不惜代价的经济建设，本质上是为了借助这一客观指标上的胜利、证明本身公共管理制度的优越性。〔从政治角度讲，也就是为了证明中华特点社会制度的优越性〕。国家公共管理者的观点是经济靠前了，证明自个是强大的，讲话才有人听，中国在世界范围内的影响力也会随之提升，那么中国必然能够在各国博弈中占据更多主动，收获更多利益。换言之，知足了工具理性自我证明的需要。而地方攀比经济指标的行为则更好理解。地方经济的数量和增量直接影响到了对地方支持的力度，也直接决定了地方公共管理者的仕途命运。因而，在经济指标的竞争中，地方更为疯狂。上述种种表现，其实都是工具理性不断扩张的表现。国家和地方纷纷选择了见效最快的管理形式，在最容易量化、最具竞争性的方面做出了极大的倾斜。导向变成了唯一，指标化变成了唯指标化。其本质原因，都在于工具理性的本身缺陷和不断异化。在理性工具面前，人们的信仰、良知甚至人性都纷纷出现了被瓦解的趋势。工具理性的存在，是为了规范价值理性。换言之，工具理性是为价值理性服务的。假如工具理性完全吞噬了价值理性，那就会走向理性的非理性疯狂。2.3.2幸福度的兴起与价值理性的重现。新千年后，导向造成的严重后果愈发显现，公管管理主体纷纷进行了反思和探寻求索人民逐步认识到，在导向下，公共管理的价值、任务与意义都被理性工具扭曲了。发展和优化公共管理，是为了改良公共部门提供公共物品的职能。而在导向下，公共物品的受众经常被忽视，公共物品的提供者完全主导了公共管理的方向。换言之，工具理性的扩张造就了统治型的。在这里形势下，国内的幸福经济学、幸福政治学和幸福管理学逐步兴起。幸福度的概念也被公共管理者中的革新派引入中国，引发了公共管理领域的重要革命。幸福度的理论根基，就在于蕴含华而不实的价值理性。公共管理者在施行管理活动时，必须坚持为人民服务的宗旨，必须怀有天下为公的理念。这才是公共管理的伦理和价值所在。因而，提高人民的幸福度、满意度，才是公共管理的根本任务。此时价值理性的重现，既是公共管理者功利主义、短视主义、个人主义走向极端的反弹，也是公管管理中管理群体与被管理群体充分博弈后寻找的平衡点。在实践中，公共管理者逐步发现了与幸福度中的内在联络：是幸福度的前提保证，而幸福度则是衡量含金量的标准。3结论正-反-合探寻工具理性与价值理性的黄金配比：在得出结论前，我们简单回首一下工具理性和价值理性在我们国家公共管理领域两个回合的博弈。如表1所示。以下为参考文献：[1]陈振民.从公共行政学、新公共行政学到公共管理学西方管理研究领