监理安全管理概要讲义

监理安全管理概要2014年3月主要内容一、建筑施工安全事故的主要理论和法

律法规的规定二、安全生产管理的主要原则、制度和

措施三、施工安全的主要管理方法四、监理的安全责任一、建筑施工安全事故的主要理论和法律法规的规定(一)施工安全事故的主要理论(二)有关安全的法律法规规定1、海因希里事故因果连锁理论海因希里把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即：

1）人员伤亡的发生是事故的结果；2）事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态；3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的；4）人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由于先天的遗传因素造成的。(一)施工安全事故的主要理论一、建筑施工安全事故的主要理论和法律法规的规定2、博德事故因果连锁理论

博德在海因希里事故因果连锁理论基础上，提出现代安全观点更吻合的事故因果连锁理论。博德事故因果连锁过程也包括5个因素：1）管理缺陷；2）基本原因（个人原因、与工作有关原因）；3）直接原因（人的不安全行为或物的不安全状态）；4）事故（人的身体与妨碍正常生产活动的物质接触）；5）损失（人员伤害及财物损失）。(一)施工安全事故的主要理论3、亚当斯事故因果连锁理论操作者的不安全行为和现场的不安状态等现场失误，是由企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的；管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有作出决策等失误，对企业经营管理及安全工作具有决定性影响。(一)施工安全事故的主要理论4、人机轨迹交叉理论

通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态的同时、同地出现，来预防事故的发生。5、海恩法则

海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则，海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。法则强调两点：一是事故的发生是量的积累的结果；二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。(一)施工安全事故的主要理论6、事故分类建筑工程安全生产事故主要分为五大类：高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电被称为建筑施工的“五大杀手”。这些伤害事故易发生的主要部位就是建筑施工中的危险源；正在施工的这些主要部位，如果没有必要的防护或防护措施不到位，就是安全事故隐患。《中华人民共和国建筑法》

1997年11月1日第八届全国人大常委会第28次会议审议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布，自1998年3月1日起施行。（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正）

《中华人民共和国建筑法》共8章、85条，其中第五章内容为建筑安全生产管理，共17条。该章对建筑安全生产管理作出规定，对强化建筑安全生产管理，保证建筑工程的安全性能，保障职工及其相邻居民的人身和财产安全，具有非常重要的意义。(二)有关安全的法律法规规定《中华人民共和国国安全生产法》2002年6月29日第九届全国国人大常委会第28次会议审议通通过，2002年年6月29日中华华人民共和国主席席令第70号公布布《中华人民共和国国安全生产法》，，自2002年11月月1日起施行。《中华人民共和国安安全生产法》共计7章、97条。(二)有关安全的法律法法规规定《中华人民共和国国刑法》1979年7月1日第五届全国人人民代表大会第2次会议通过《中华人民共和国国刑法》，1997年3月14日第八届全国国人民代表大会第第6次会议修订，，1997年3月月14日中华人民民共和国主席令第第83号公布。2006年6月29日第十届全国国人民代表大会常常务委员会第二十十二次会议通过《中华人民共和国国刑法修正案（六六）》，对违反安安全生产有关法规规等行为做出了刑刑事处罚的修正。。《中华人民共和国刑刑法》为2编（分别为5章章、10章）及附附则，共计452条，并加附件2个。(二)有关安全的法律法法规规定《中华人民共和国国刑法》第一百三十四条在生产、作业中违违反有关安全管理理的规定，因而发发生重大伤亡事故故或者造成其他严严重后果的，处三三年以下有期徒刑刑或者拘役；情节节特别恶劣的，处处三年以上七年以以下有期徒刑。（重大责任事故罪罪）强令他人违章冒险险作业，因而发生生重大伤亡事故或或者造成其他严重重后果的，处五年年以下有期徒刑或或者拘役；情节特特别恶劣的，处五五年以上有期徒刑。第一百三十五条安全生产设施或者者安全生产条件不不符合国家规定，，因而发生重大伤伤亡事故或者造成成其他严重后果的的，对直接负责的的主管人员和其他他直接责任人员，，处三年以下有期期徒刑或者拘役；；情节特别恶劣的的，处三年以上七七年以下有期徒刑刑。（重大劳动安全事事故罪）(二)有关安全的法律法法规规定《中华人民共和国国刑法》第一百三十五条之之一举办大型群众性活活动违反安全管理理规定，因而发生生重大伤亡事故或或者造成其他严重重后果的，对直接接负责的主管人员员和其他直接责任任人员，处三年以以下有期徒刑或者者拘役；情节特别别恶劣的，处三年年以上七年以下有有期徒刑。第一百三十七条建设单位、设计单单位、施工单位、、工程监理单位违违反国家规定，降低工程质量标准准，造成重大安全事故故的，对直接责任任人员，处五年以以下有期徒刑或者者拘役，并处罚金金；后果特别严重重的，处五年以上上十年以下有期徒徒刑，并处罚金。。（工程重大安全事事故罪）在刑法第139条条后增加一条，作作为第139条之之一：“在安全事事故发生后，负有有报告职责的人员员不报或者谎报事事故情况，贻误事事故抢救，情节严严重的，处3年以以下有期徒刑或者者拘役；情节特别别严重的，处3年年以上7年以下有有期徒刑”。(二)有关安全的法律法法规规定《建筑工程安全生生产管理条例》2003年11月月12日国务院第第28次常务会议议通过，2003年11月24日日中华人民共和国国国务院令第393号公布，自2004年2月1日起施行。《建设工程安全生产产管理条例》共8章，计71条。。（1）总则（第一一条至第五条）。。本条例制定的目目的、适用范围、、建设工程安全生生产管理方针等有有关要求。（2）建设单位的的安全责任（第六六条至第十一条））。建设单位“七七个应当”、“一一个保证”和“三三个不得”的安全全责任共计六条。。（3）勘察、设计计、工程监理及其其他有关单位的安安全责任（第六条条至第十九条）。。其中工程监理单单位的安全责任要要求为第十四条内内容。(二)有关安全的法律法法规规定(二)有关安全的法律法法规规定《建筑工程安全生生产管理条例》第十四条工程监监理单位应当审查施工组织设计中的的安全技术措施或或者专项施工方案案是否符合工程建建设强制性标准。。工程监理单位在实实施监理过程中，，发现存在安全事故隐患患的，应当要求施工单位整改；情情况严重的，应当当要求施工单位暂时停止止施工，并及时报告建设单位。施工单单位拒不整改或者者不停止施工的，，工程监理单位应应当及时向有关主主管部门报告。工程监理单位和监监理工程师应当按按照法律、法规和和工程建设强制性性标准实施监理，并对建设工工程安全生产承担担监理责任。《危险性较大的分分部分项工程安全全管理办法》（建质[2009]87号）附件一：危险性较较大的分部分项工工程范围附件二：超过一定定规模的危险性较较大的分部分项工工程范围《建设工程监理规范范》（GB/T50319-2013）《建设工程监理合同同》（示范文本）（GF-0202-2012）二、安全生产管理的主主要原则、制度和和措施(一)安全生产管理的主主要原则(二)安全生产管理的主主要制度(三)安全生产管理的主主要措施二、安全生产管理的主主要原则、制度和和措施1、“管生产必须管管安全”原则“管生产必须管安安全”这是企业各各级领导在生产过过程中必须坚持的的原则。企业主要要负责人是企业经经营管理的领导，，应当肩负起安全全生产的责任，在在抓经营管理的同同时必须抓安全生生产。企业主要负负责人是企业安全全生产的第一责任任人，对安全生产产负有主要责任。。2、“三同时”原则“三同时”原则是是指生产性基本建建设项目中的劳动动安全卫生设施必必须符合国家规定定的标准，必须与与主体工程同时设设计、同时施工、、同时投入生产和和使用，以确保建建设项目竣工投产产后，符合国家规规定的劳动安全卫卫生标准。3、“三同步”原则“三同步”原则是是指企业在考虑经经济发展，进行机机制改革、技术改改造时，安全生产产要与之同时规划划，同时组织实施施，同时运作投产产。4、“三不伤害”原原则“三不伤害”原则则是指教育广大职职工做到不伤害自自己、不伤害他人人、不被他人伤害害。(一)安全生产管理的主主要原则（7个）(一)安全生产管理的主主要原则5、“四不放过”原原则“四不放过”原则则是指事故原因分分析不清不放过；；事故责任者和群群众没有受到教育育不放过；没有防防范措施不放过；；有关领导和责任任者没有追究责任任不放过。这是处处理安全事故的重重要原则。6、全员教育培训原则则全员安全生产教育育培训的原则是指指对企业全体员工工（包括临时工））进行安全生产法法律、法规和安全全专业知识，以及及安全生产技能等等方面的教育和培培训。建设部要求求，建筑施工企业业所有人员的安全全教育培训每年至至少一次。有关重重要岗位的安全管管理人员（包括企企业主要负责人））、操作人员还应应参加法定的安全全资格培训与考核核，考试合格后还还必须参加每年的的安全生产教育培培训。7、“五同时”原则“五同时”原则是是指企业生产组织织及领导者在计划划、布置、检查、、总结、评比生产产的时候，同时计计划、布置、检查查、总结、评比安安全工作，把安全全生产工作落实到到每一个生产组织织管理环节中去。。(二)安全生产管理的主主要制度（11个）1、安全生产责任制度度安全生产责任制度度就是对各级领导导干部、各个部门门、各类人员所规规定的在他们各自自职责范围内对安安全生产应负的责责任制度。“管生生产必须管安全””的原则，确定了了各级领导在安全全生产管理中的职职责。安全生产责责任制度已成为安安全生产管理中最最为重要的一项制制度。2、安全生产保障管管理制度安全生产保障制度度是安全生产管理理中不断发展的一一项管理制度，它它从安全生产的技技术保障（即技术术措施的管理要求求）发展到提出关关于各项资金保障障的管理要求，直直到提出安全生产产条件保障的管理理要求，体现了安安全生产管理的本本质安全。3、安全生产教育培培训制度安全生产教育培训训是安全生产管理理中最重要制度之之一。安全生产管管理最首要的因素素是人。人是最关关键但又是最不确确定的因素，只有有通过不断的教育育培训，提高人们们的安全生产意识识、管理水平和操操作技能，安全生生产才有保障。4、安全生产检查查制度安全生产检查制度度是我国安全生产产管理的一项重要要管理制度。早在在1963年发布布的《关于加强企业生生产中安全工作的的几项规定》中就就提出了“关于安安全生产的定期检检查”的管理要求求，目前已形成了了定期检查、节假假日前后大检查、、专项安全检查和和安全月活动等多多种形式的安全生生产检查，以及企企业内部安全检查查、企业外部的安安全监督检查相结结合的安全生产检检查。企业外部的的安全生产监督检检查主要指各级政政府及安全生产监监管部门对企业安安全生产的检查和和监督管理，也包包括中介机构的安安全生产监测和评评价工作，其中建建设工程监理活动动中的安全监督是是近几年形成的一一种重要的安全生生产监管形式。5、生产安全事故故管理制度生产安全事故管理理制度应包括五大大部分管理要求：：一是事先预控管管理要求，即生产产安全事故应急救救援预案的管理要要求；二是事故发发生后及时报告的的管理要求；三是是事故发生时紧急急救援的管理要求求；四是事故调查查处理的管理要求求；五是事故发生生后工伤保险及赔赔偿的管理要求。。安全生产责任体现现在生产安全事故故发生后的责任追追究。(二)安全生产管理的主主要制度6、安全生产许可可管理制度安全生产许可制度度是近年来形成的的我国安全生产管管理一项重要管理理制度。2004年1月13日国国务院发布了《安全生产许可证证条例》（第397号令）。目目前主要是针对矿矿山企业、建筑施施工企业、危险化化学品生产企业、、烟花爆竹生产企企业和民用爆破器器材生产企业等““五大高危企业””施行安全生产产许可制度。安全生产许可管理理制度的核心内容就是企业必须具备备安全生产条件。。安全生产许可证证颁发管理机关必必须对企业安全生生产条件进行审核核，符合条件的颁颁发安全生产许可可证，不符合的不不予颁发安全生产产许可证。企业没没有安全生产许可可证的不得从事生生产活动。企业在在从事生产活动中中不再具备安全生生产条件的，将被被暂扣或吊销安全全生产许可证。如建筑施工企业的的安全生产管理归归结到12项安全全生产条件，它所所涉及到的建筑施施工企业“三类人人员”安全生产任任职考核制度、建建筑工程安全施工工措施备案制度、、建筑工程开工安安全条件审查制度度、施工现场特种种作业人员持证上上岗制度、施工起起重机械使用登记记制度、建筑工程程生产安全事故应应急救援制度、危危及施工安全的工工艺、设备、材料料淘汰制度等多项项管理制度均是安安全生产条件的管管理要求。(二)安全生产管理的主主要制度7、安全生产管理理人员考核管理制制度安全生产管理人员员考核管理制度是是安全生产许可制制度的一项重要管管理内容。安全生生产管理人员是否否进行安全生产考考核，取得安全生生产考核合格证书书是安全生产条件件考核内容之一。。建筑施工企业的的安全生产管理人人员包括企业主要要负责人、项目负负责人和专职安全全生产管理人员，，其中企业主要负负责人和项目负责责人还包括企业技技术负责人和项目目技术负责人等，，人们称之为“三三类人员”。8、特种作业人员员考核管理制度特种作业人员是指指从事特殊作业的的从业人员的简称称。特种作业人员员所从事的岗位危危险性较大，直接接关系到生产企业业安全生产。架子子工、起重机械工工、施工升降机操操作工、施工现场场临时用电电工、、电焊工、吊篮作作业人员等为建筑筑施工企业的特种种作业人员。(二)安全生产管理的主主要制度9、安全生产评价价管理制度广义的安全生产评评价应包括安全生生产管理部门对企企业安全生产的审审核意见，也包括括企业内部自我安安全生产评价和中中介机构对企业有有关安全生产状况况的评价。评价的的内容有企业安全全生产管理的现状状（如依据《建筑施施工企业业安全生生产检查查标准》》JGJ59-2011对建筑筑施工企企业施工工现场进进行安全全评价））、生产产机械设设备运行行的安全全状况（（如《建筑施施工机械械使用安安全技术术规程》》JGJ33-2001等）以以及企业业是否具具备安全全生产条条件等。。安全生生产评价价应依据据相应的的规范或或标准进进行的评评价，体体现公开开、公平平、公正正性。10、安安全生产产监督管管理制度度“政府统统一领导导，部门门依法监监管”以以及“群群众监督督参与，，社会广广泛支持持”是安安全生产产监督管管理的主主要形式式。从根根本上来来讲，生生产单位位是生产产活动的的主体，，理应承承担安全全生产的的主要责责任，““企业全全面负责责”是我我国安全全生产管管理体制制的出发发点和落落脚点，，但是强强化外部部的监督督管理必必不可少少。(二)安全生产产管理的的主要制制度11、生生产安全全事故报报告与处处理制度度企业制定定的生产产安全事事故报告告与处理理制度一一方面要要符合国国家制定定的《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》（第493号号令）管管理要求求，做到到及时报报告、妥妥善处理理；另一一方面要要根据企企业管理理的实际际制定更更加严格格的管理理要求。。要落实实事故报报告的责责任，杜杜绝缓报报、谎报报和隐瞒瞒不报事事故的事事件发生生，做到到及时报报告事故故，及时时组织抢抢救，一一旦发生生事故能能够做到到把事故故损失减减少到最最低点。。(二)安全生产产管理的的主要制制度(三)安全生产产管理的的主要措措施1、安全全生产管管理措施施安全生产产管理措措施亦称称安全管管理对策策是指通通过立法法、监察察、监督督、检查查等管理理方式，，保障技技术条件件和环境境达标，，以及人人员的行行为规范范，以实实现安全全生产的的目的。。企业安安全生产产管理措措施除安安全生产产法律法法规及其其它安全全生产管管理规定定外还包包括企业业的五大大安全生生产管理理制度。。安全生生产管理理措施主主要是规规范“人人”的安安全生产产行为，，有关““物”或或“物””与“人人”之间间的关系系一般由由安全生生产技术术措施来来规范。。安全生生产技术术措施和和安全生生产教育育培训措措施均须须安全生生产管理理措施来来实现。。2、安全全生产技技术措施施安全生产产技术措措施亦称称工程技技术对策策，即通通过安全全设施、、安全设设备、安安全装置置、安全全检测和和监测、、防护用用品等安安全工程程与技术术硬件的的投入，，实现技技术系统统的本质质安全化化。(三)安全生产产管理的的主要措措施建筑施工工企业的的安全生生产技术术措施主主要是指指全场性性或工程程项目的的分部、、分项施施工组织织设计或或安全技技术措施施，如施施工现场场安全生生产施工工组织设设计方案案、施工工现场临临时用电电安全技技术措施施、拆除除和爆破破工程施施工安全全技术措措施、沟沟槽和基基坑支护护安全技技术措施施、施工工脚手架架安全技技术措施施、建筑筑模板支支架安全全技术措措施以及及其它施施工作业业项目的的安全技技术措施施和各项项施工安安全技术术操作规规范等。。3、安全全教育培培训措施施安全教育育培训措措施亦称称安全教教育对策策是指通通过安全全培训教教育，以以提高人人们的安安全素质质，包括括意识、、知识、、技能、、态度、、观念等等综合安安全素质质。安全全生产管管理研究究表明““人”的的因素在在安全生生产中为为主导因因素且是是一个最最不稳定定的因素素。安全全教育培培训必须须有组织织、有计计划、有有步骤地地开展，，做到所所有人员员上岗前前（包括括转岗、、长期未未从事岗岗位工作作重新上上岗人员员）必须须经过安安全教育育培训。。在生产产过程中中必须做做到定期期开展安安全教育育培训，，并做到到安全教教育培训训经常化化。三、施工安安全的的主要要管理理方法法(一)施工现现场安安全常常用管管理方方法(二)施工安安全技技术管管理三、施工安安全的的主要要管理理方法法1、施施工现现场安安全生生产保保证体体系体系是是指若若干有有关事事物互互相联联系互互相制制约而而构成成的一一个整整体。。施工工现场场安全全生产产保证证体系系指实实现施施工现现场安安全保保证要要求的的一系系列工工作体体系，，主要要由制制度建建设、、组织织建设设、资资金保保障及及监督督机制制等四四大功功能体体系组组成。。1.1施工工现场场安全全生产产管理理制度度1、施施工现现场安安全生生产责责任制制度2、施施工现现场安安全生生产资资金保保障制制度3、施施工现现场安安全生生产教教育培培训制制度4、施施工现现场安安全生生产检检查制制度5、施施工现现场生生产安安全事事故报报告与与处理理制度度(一)施工现现场安安全常常用管管理方方法(一)施工现现场安安全常常用管管理方方法1.2施施工现现场安安全生生产资资金保保障施工现现场安安全生生产资资金由由两大大部分分组成成：一一部分分是企企业投投入到到施工工现场场的安安全生生产保保障资资金，，另一一部分分是建建设单单位依依据有有关安安全生生产法法律法法规及及相关关规定定提供供的安安全文文明施施工措措施费费用资资金。。1.3施工工现场场安全全生产产管理理网络络1.4施工工现场场安全全生产产责任任体系系1.5施工工现场场安全全生产产监督督机制制2、安安全技技术措措施及及专项项施工工方案案2.1安全全技术术措施施2.2专项项施工工方案案2.3专项项施工工方案案的专专家论论证审审查(一)施工现现场安安全常常用管管理方方法3、安安全技技术交交底3.1安安全技技术交交底概概念安全技技术，，原意意为“技术术的安安全可可靠””，演演变为为确保保安全全所需需要的的技术术，即即研究究建筑筑施工工中各各种特特定工工程项项目各各个环环节中中的不不安全全因素素和安安全保保证要要求，，相应应采取取消除除隐患患以及及警示示、限限控、、保险险、防防护、、救助助等措措施，，以预预防和和控制制安全全事故故的发发生及及减少少其危危害的的技术术。安全技技术交交底，，是指指将上上述预预防和和控制制安全全事故故发生生及减减少其其危害害的技技术以以及工工程项项目、、分部部分项项工程程概况况，向向作业业人员员作出出说明明，即即工程程项目目在进进行分分部分分项工工程作作业前前和每每天作作业前前，工工程项项目的的技术术人员员和各各施工工班组组长将将工程程项目目和分分部分分项工工程概概况、、施工工方法法、安安全技技术措措施及及要求求向全全体施施工人人员进进行说说明。。安全全技术术交底底制度度是施施工单单位有有效预预防违违章指指挥、、违章章作业业，杜杜绝伤伤亡事事故发发生的的一种种有效效措施施。(一)施工现现场安安全常常用管管理方方法4、施施工现现场安安全文文明施施工管管理加强施施工现现场文文明施施工管管理是是促进进安全全生产产乃至至工程程质量量的重重要保保证，，《建筑筑施工工安全全检查查标准准》JGJ59-2011中中对文文明施施工有有专项项检查查要求求，检检查项项目包包括：：现场场围挡挡；封封闭管管理；；施工工场地地；材材料堆堆放；；现场场住宿宿；现现场防防火；；治安安综合合治理理；施施工现现场标标牌；；生活活设施施；保保健急急救；；社区区服务务等11项项内容容。5、安安全生生产教教育培培训安全生生产教教育培培训是是安全全生产产管理理三大大基本本措施施之一一。只只有通通过安安全教教育培培训才才能使使安全全生产产主要要负责责人及及其管管理人人员、、作业业人员员了解解安全全生产产有关关知识识，熟熟悉安安全生生产管管理制制度、、管理理要求求及本本岗位位安全全生产产管理理方式式和操操作规规程，，提高高安全全生产产管理理能力力和防防范能能力，，从而而达到到安全全生产产管理理的目目的。(一)施工现现场安安全常常用管管理方方法6、安安全生生产检检查6.1安全全生产产检查查基本本内容容6.2安全全生产产检查查基本本要求求1、各各种安安全检检查都都应根根据检检查要要求配配备足足够的的资源源，应应明确确检查查负责责人，，选调调专业业人员员，并并明确确分工工、检检查内内容、、标准准等要要求。。2、每每种安安全检检查都都应有有明确确的检检查目目的、、检查查项目目、内内容及及标准准。特特殊过过程、、关键键部位位应重重点检检查。。检查查时应应尽量量采用用检测测工具具，用用数据据说话话。要要检查查现场场管理理人员员和操操作人人员是是否有有违章章指挥挥和违违章作作业的的行为为，还还应进进行应应知应应会的的抽查查，以以便了了解管管理人人员及及操作作人员员的安安全素素质。。3、检检查记记录是是安全全评价价的依依据，，要做做到认认真详详细，，真实实可靠靠，特特别是是对隐隐患的的检查查记录录要具具体，，包括括隐患患的部部位、、危险险程度度及处处理意意见等等。采采用安安全检检查评评分表表的，，应记记录每每项扣扣分的的原因因。(一)施工现场安全全常用管理方方法7、生产安全全事故预防及及处理7.1生产安安全事故的定定义及划分根据生产安全全事故造成的的人员伤亡或或者直接经济济损失，事故故一般分为以以下等级：（1）特别重大大事故，是指指造成30人人以上死亡，，或者100人以上重伤伤（包括急性性工业中毒，，下同），或或者１亿元以以上直接经济济损失的事故故；（2）重大事故故，是指造成成10人以上上30人以下下死亡，或者者50人以上上100人以以下重伤，或或者5000万元以上１１亿元以下直直接经济损失失的事故；（3）较大事故故，是指造成成3人以上10人以下死死亡，或者10人以上50人以下重重伤，或者1000万元元以上5000万元以下下直接经济损损失的事故；；（4）一般事故故，是指造成成3人以下死死亡，或者10人以下重重伤，或者1000万元元以下直接经经济损失的事事故。(一)施工现场安全全常用管理方方法7.2施工现现场应急救援援预案7.3事故抢抢险与现场保保护7.4事故处处理原则与责责任追究8、施工现场场安全生产条条件评价8.1施工现现场安全生产产条件评价内内容施工现场为12项安全生生产条件，即即：（1）建立、、健全安全生生产责任制，，制定完备的的安全生产规规章制度和操操作规程；（2）保证本本单位安全生生产条件所需需资金的投入入；（3）设置安安全生产管理理机构，按照照国家有关规规定配备专职职安全生产管管理人员；（4）主要负负责人、项目目负责人、专专职安全生产产管理人员经经建设主管部部门或者其他他有关部门考考核合格；（5）特种作业业人员经有关关业务主管部部门考核合格格，取得特种种作业操作资资格证书；（6）管理人人员和作业人人员每年至少少进行一次安安全生产教育育培训并考核核合格；（7）依法参参加工伤保险险，依法为施施工现场从事事危险作业的的人员办理意意外伤害保险险，为从业人人员交纳保险险费；（8）施工现现场的办公、、生活区及作作业场所和安安全防护用具具、机械设备备、施工机具具及配件符合合有关安全生生产法律、法法规、标准和和规程的要求求；（9）有职业业危害防治措措施，并为作作业人员配备备符合国家标标准或者行业业标准的安全全防护用具和和安全防护服服装；（10）有对对危险性较大大的分部分项项工程及施工工现场易发生生重大事故的的部位、环节节的预防、监监控措施和应应急预案；（11）有生生产安全事故故应急救援预预案、应急救救援组织或者者应急救援人人员，配备必必要的应急救救援器材、设设备；（12）法律律、法规规定定的其他条件件。8.2施工工现场安全生生产条件评价价方式8.3施工工现场安全生生产条件评价价结果三、施工安全的主主要管理方法法1、施工安全全技术与标准准规范基本要要求和内容基本要求：（1）施工现场场必须按安全全技术标准、、规范要求进进行施工管理理。（2）建筑施施工企业应根根据自身的经经营内容和施施工特点，收收编相关的现现行有效的国国家、行业和和地方的安全全技术标准、、规范和企业业的安全技术术标准、各项项安全技术操操作规程。（3）施工现现场必须要有有相应的施工工安全技术标标准和规范，，以指导施工工现场安全生生产工作。(二)施工安全技术术管理(二)施工安全技术术管理2、规范、标准的的分类（1）综合管理理类（文明卫卫生、劳动保保护、职业健健康、教育培培训、事故管管理等）。（2）建筑施施工类（土方方工程、脚手手架工程、模模板工程、高高处作业、临临时用电、起起重吊装工程程、建筑机械械、焊接工程程、拆除与爆爆破工程、消消防安全等））。（3）制订的的安全技术操操作规程一般般应按工种分分，如：架子工、钢筋筋工、混凝土土工、油漆工工、玻璃工、、起重吊装工工、施工机械械（工具）装装拆和使用、、其他工种等等。(二)施工安全技术术管理3、施工安全全技术标准的的主要内容1、综合管理理类（1）工厂安全全卫生规程（（1956年年5月25日日，国务院颁颁发）（2）建筑安安装工程安全全技术规程（（1956年年5月25日日，国务院颁颁发）（3）工业企企业职工听力力保护规范（（1999年年12月24日，卫生部部）（4）建筑安安装工人安全全技术操作规规程（（80）建工劳字字第24号））（5）特种作作业人员安全全技术考核管管理规则（GB5306-85））（6）企业职职工伤亡事故故分类标准（（UDC658.382GB6441-86）（7）企业职职工伤亡事故故调查分析规规则（GB6442-86）（8）企业职职工伤亡事故故经济损失统统计标准（GB6721-86）（9）特种作作业人员安全全技术培训考考核大纲（劳劳安字[1991]33号）（10）职业业健康安全管管理体系审核核规范（GB/T28001-2001）（11）建筑施施工安全检查查标准（JGJ59-99）（12）施工工企业安全生生产评价标准准（JGJ/T77-2003）（13）江苏苏省建筑施工工安全生产条条件评价标准准（DGJ32/TJ55-2006））（14）建筑施施工场界噪声声限值（GB12523-90）2、建筑施工工类（1）液压滑动动模板施工安安全技术规程程（JGJ65-89））（2）建筑基基坑支护技术术规程（JGJ120-2012））（3）建筑拆拆除工程安全全技术规程（（JGJ147-2004）（4）安全电电压（GB3805-83）（5）剩余电电流动作保护护器的一般要要求（GB6829-95）（6）施工现现场临时用电电安全技术规规范（JGJ46-2005）（7）漏电保保护器安装和和运行（GB1395-92）（8）建筑工工程现场供用用电安全规程程（GB50194-93）（9）手持式电电动工具的管管理、使用、、检查和维修修安全技术规规程（（GB3787-93））（10）高处处作业分级（（GB/T3608-93）（11）建筑施工工高处作业安全技技术规范（JGJ80-91）（12）高处作业业吊篮安全规则（（JGJ5027-92）（13）高处作业业吊篮（JG/T5032-93）（14）编制建筑筑施工脚手架安全全技术标准的统一一规定（（97））建标工字第20号）（15）建筑施工工附着升降脚手架架管理暂行规定（（建建[2000]230）（16）建筑施工工门式钢管脚手架架安全技术规范(JGJ128-2000)（17）建筑施工扣扣件式钢管脚手架架安全技术规范(JGJ130-2013)（18）建筑机械技技术试验规程（JGJ34-88）（19）建筑机械械使用安全技术规规程（JGJ33-2001）（20）塔式起重重机安全规程（GB5144-1994）（21）起重机械械安全规程（GB6067-85）（22）起重吊运运指挥信号（GB5082-85）（23）起重机械超超载保护装置安全全技术规范（GB12602-90）（24）塔式起重重机操作使用规程程（JG/T100-99）（25）建筑卷扬扬机安全规程（GB13329-91）（26）龙门架及及井架物料提升机机安全技术规程（（JGJ88-92）（27）施工升降降机分类（GB/T10052-96）（28）施工升降降机检验规则（GB10053-96）（29）施工升降降机技术条件（GB/T10054-96）（30）施工升降降机安全规程（GB10055-88）（31）安全帽（（GB2811-89）（32）安全帽试试验方法（GB2812-89））（33）安全带（（GB6095-85）（34）安全带试试验方法（GB6093-85））（35）安全网（（GB5725-97）（36）安全网力力学性能试验方法法（GB5726-85）（37）密目式安安全网（GB16909-97））（38）安全色（（2893-82）（39）安全标志志（GB2894-96）3、施工安全技术术操作规程的主要要内容建筑施工技术操作作规程是施工现场场必备的管理资料料，其中包含各种种技术的安全管理理要求，通称施工工安全技术操作规规程。如：（1）土石方与爆破破工程（DGJ32/J27-2006）（2）地基与基础础工程（DGJ32/J28-2006）（3）砌体工程（（DGJ32/J29-2006）（4）混凝土结构构工程（DGJ32/J30-2006）（5）钢结构工程程（DGJ32/J31-2006）（6）钢网架工程程（DGJ32/J32-2006）（7）地面工程（（DGJ32/J33-2006）（8）门窗工程（（DGJ32/J34-2006）（9）装饰工程（（DGJ32/J35-2006）（10）防水工程程（DGJ32/J36-2006）（11）脚手架工工程（DGJ32/J37-2006）（12）结构安装工工程（DGJ32/J38-2006）（13）水暖卫生生设备工程（DGJ32/J39-2006）（14）电气工程程（DGJ32/J40-2006）（15）通风空调调工程（DGJ32/J41-2006）（16）工业管道道工程（DGJ32/J42-2006）（17）焊接工程程（DGJ32/J43-2006）（18）窑炉砌筑筑工程（DGJ32/J44-2006）（19）绝热防腐腐工程（DGJ32/J45-2006）（20）设备安装装工程（DGJ32/J46-2006）（21）建筑幕墙墙工程（DGJ32/J47-2006）（22）建筑智能能化工程（DGJ32/J48-2006）（23）洁净系统统工程（DGJ32/J49-2006）（24）大型施工工机械（DGJ32/J50-2006）（25）拆除工程程（DGJ32/J51-2006）（26）外墙外保保温工程（DGJ32/J52-2006）四、监理的安全责任(一)履行监理安全责任任的具体任务(二)施工阶段的监理工工作（三)项目监理机构现场场安全监理工作程程序四、监理的安全责任1、监理的安全管理理目标和组织机构构建设1.1监理的安安全管理目标施工单位的安全管管理目标是确保整整个生产经营过程程（施工过程）符符合国家有关安全全法律法规要求，，不发生任何生产产安全事故，不造造成建设工程中的的从业人员和其他他人员的人身伤害害及财产损失，保保证整个施工过程程正常有序进行，，在合同约定的时时间和资金范围内内生产出合格的建建筑产品。可以说说，施工单位的安安全管理目标是针针对项目的，针对对施工过程的，针针对施工活动所涉涉及的人和物的。。(一)履行监理安全责任任的具体任务1、监理的安全管理理目标和组织机构构建设而监理单位的安全全管理目标不同。。监理单位作为生生产经营过程（施施工过程）的社会会监管单位，安全全管理目标是针对对被监管单位，即即施工单位的。监监理单位的安全管管理目标应该是：：督促施工单位按照照国家有关安全的的法律法规施工，，督促施工单位建建立健全安全生产产保证体系并有效效运转，从而避免免生产安全事故的的发生。因此，决不可把监监理的安全管理目目标与施工单位的的安全管理目标混混同起来。一般讲，监理单位位的安全管理目标标应包括两方面的的内容：通过监理机构的监监督、管理，促使使施工单位的安全全生产保证体系有有效运行，从而避避免生产安全事故故的发生；强化监理机构安全全监理意识，加强强监理组织建设，，提高安全监理的的能力和水平，确确保不发生任何与与监理责任有关的的生产安全事故。。(一)履行监理安全责任任的具体任务1、监理的安全管理理目标和组织机构构建设1.2监理现现场组织机构为了履行监理安全全责任，需要组建建一个高效、精干干、具有较高专业业技术水平和较高高项目管理能力的的组织机构。（1）要委派得力的总总监理工程师（2）要组建经验丰富富、专业配套、技技术职称合理的项项目监理部。（3）监理机构人员职职责要明确。(一)履行监理安全责任任的具体任务2、编写监理规划和和监理实施细则2.1监理规划划（安全监理部分分）或安全监理方方案的编写1、监理规划中应应包括安全监理方方案。安全监理方方案，可以作为一一个独立部分编制制在监理规划中，，也可以单独成册册，作为监理规划划的补充文件单独独报批后实施。2、安全监理方案案应根据相应的法法律法规的要求、、工程项目特点以以及施工现场的实实际情况，确定安安全监理工作的目目标、重点、制度度、方法和措施，，应明确工程项目目中有哪些重大危危险源，并明确应应编制安全监理实实施细则的分部分分项工程或施工部部位。安全监理方方案应具有针对性性。3、安全监理方案案的编制应由总监监理工程师主持，，专职（兼职）安安全监理人员和专专业监理工程师参参加。安全监理方方案由监理单位技技术负责人审批后后实施；(一)履行监理安全责任任的具体任务4、安全监理方案案应根据工程的变变化予以补充、修修改和完善，并按按规定程序报批。。5、安全监理方案案应明确总监、安安全监理人员（专专职或兼职）以及及其他监理人员的的职责，进行恰当当的分工，规定在在每天的监理日记记中记录相关的安安全监理内容。6、安全监理方案案中应包括安全监监理管理制度。1）施工组织设计计安全技术措施审审查制度2）专项施工方案案审查制度3）执行法律法法规和强制性技技术标准规范制制度4）安全隐患处处理、报告制度度5）安全巡视、、检查制度6）安全事故处处理、报告制度度(一)履行监理安全责责任的具体任务务2.2安全监监理实施细则的的编写根据安全监理方方案，工程项目目可以编写独立立的安全监理实实施细则，也可可以根据工程项项目专业特点将将安全监理实施施细则的内容分分别编写在本专专业监理实施细细则内。1、安全监理实实施细则中应包包括本工程安全全监理工作的实实施内容。2、安全监理实实施细则应按照照监理规划（或或安全监理方案案）的要求和专专项施工方案编编制，安全监理理实施细则应具具有可操作性。。3、危险性较大大的分部分项工工程（如深基坑坑工程、高大模模板工程、大型型设备吊装作业业等）施工前，，监理机构应已已完成编制安全全监理实施细则则。4、安全监理实实施细则应针对对经审批的施工工单位编制的专专项施工方案和和现场实际情况况，依据安全监监理方案提出的的工作目标和管管理要求，明确确监理人员的分分工和职责、安安全监理工作的的方法、措施和和控制要点，以以及检查方案。。5、安全监理实实施细则的编制制应由专业监理理工程师主持，，专职（兼职））安全监理人员员参加。安全监监理实施细则由由总监理工程师师审批后实施。。6、安全监理实实施细则应根据据工程的变化予予以补充、修改改和完善，并按按规定程序报批批。3、对施工单位资资格的核查核验验根据相关法律法法规的要求，对对施工单位市场场准入要进行把把关，核验施工工单位的企业资资质、安全生产产许可证等资格格文件；施工单单位进入现场后后，还需要对施施工单位派驻现现场的管理人员员、特种作业人人员的资格进行行审查。4、对施工组织设设计和专项施工工方案的审查施工组织设计和和专项施工方案案是施工单位对对工程施工进行行的事先组织和和策划工作，一一旦获得批准，，就是实施施工工的重要依据。。有经验的施工工单位，非常重重视施工组织设设计和专项施工工方案的编写，，有经验的监理理单位也非常注注重对施工组织织设计和专项施施工的审查、审审批。(一)履行监理安全责责任的具体任务务（5）安全技术措施施的内容应当具具体、明确，便便于实施，应符符合工程建设强强制性标准。具体安全技术措措施的审查内容容可参考第四章章«施工安全技术术管理»。（6）应包含安全防防护、文明施工工措施项目清单单，费用清单及及费用使用计划划。（7）劳动保护、环环境保护、消防防和文明施工等等应符合有关规规定。5、对其他安全生生产条件的审查查施工现场的情况况是复杂的，影影响生产安全的的因素众多繁杂杂，要确保施工工过程安全无事事故，需要参建建各方高度重视视，共同努力。。(一)履行监理安全责责任的具体任务务四、监理的安全责任任1、检查施工单位位安全保证体系系的建立情况1.1检查施施工单位安全组组织机构的建立立情况。根据建设部213号文的规定定建设工程项目目应当成立由项项目经理负责的的安全生产管理理小组，小组成成员应包括企业业派驻到项目的的专职安全生产产管理人员，专专职安全生产管管理人员的配置置为：（1）建筑工程程、装修工程按按照建筑面积：：1）、1万平方米及以以下的工程至少少1人；2）、1万～5万平方方米的工程至少少2人；3）、5万平方米以上上的工程至少3人，应当设置置安全主管，按按土建、机电设备备等专业设置专专职安全生产管管理人员。（二）施工阶阶段的监理工作作（2）土木工程、、线路管道、设设备按照安装总总造价：1）、5000万元以以下的工程至少少1人；2）、5000万-1亿元的工程至至少2人；3）、1亿以上的工程程至少3人，应应当设置安全主主管，按土建、、机电设备等专专业设置专职安安全生产管理人人员。另，劳务分包企企业建设工程项项目施工人员50人以下的，，应当设置1名名专职安全生产产管理人员；50人-200人的，应设2名专职安全生生产管理人员；；200人以上上的，应根据所所承担的分部分分项工程施工危危险实际情况增增配，并不少于于企业总人数的的5‰。项目监理机构应应当检查施工单单位安全生产组组织机构的建立立情况和专职安安全管理人员的的配备情况，如如果不符合要求求，应当要求施施工单位建立并并配齐。2、检查施工单位位安全保证体系系的运行情况监理机构要注意意检查、督促施施工单位安全保保证体系的运行行，防止施工现现场出现安全管管理失控状况。。监理机构应注注意检查的重点点是：2.1施工单单位安全生产组组织机构和专职职安全生产管理理人员的落实情情况。2.2施工单单位特种作业人人员持证上岗情情况。如电工、、焊工及从事垂垂直运输机械、、安装拆卸、爆爆破、起重信号号、登高架设、、锅炉、压力容容器、起重机械械、客运索道、、大型游乐设施施、在水下、井井下施工的作业业人员。2.3施工单单位相关安全生生产管理制度未未认真执行。2.4对后进进场单位的安全全管理情况。2.5施工单单位对安全隐患患和安全事故的的处理。2.6对安全全文明状况的评评价。施工单位位的安全生产状状况是动态的、、变化的。（二）施工阶阶段的监理工作作3、监理的安全检检查、巡查工作作3.1施工现现场存在哪些安安全事故隐患依据«企业职工工伤亡事故分类类标准»（GB6441-86），能直接接致使人员受到到伤害的原因，，按伤害方式分分类有：（1）物体打击击，指落物、滚滚石、锤击、碎碎裂崩块、碰伤伤等伤害，包括括因爆炸而引起起的物体打击。。（2）车辆伤害害，包括挤、压压、撞、倾覆等等。（3）机械伤害害，包括绞、碾碾、碰、割、戳戳等。（4）起重伤害害，指起重设备备在操作过程中中所引起的伤害害。（5）触电，包包括雷击伤害。。（6）淹溺。（7）灼烫。（8）火灾。（二）施工阶阶段的监理工作作（9）高处坠落，，包括从架子、、屋顶上坠落以以及从平地坠入入地坑等。（10）坍塌，，包括建筑物、、堆置物、土石石方倒塌等。（11）冒顶、、片帮。（12）透水（13）爆炸伤伤害（14）火药爆爆炸，指生产、、运输、储藏过过程中发生的爆爆炸。（15）瓦斯爆爆炸，包括煤尘尘爆炸。（16）锅炉爆爆炸。（17）容器爆爆炸。（18）其他爆爆炸，包括化学学爆炸，炉膛、、钢水包爆炸等等。（19）中毒和和窒息，指煤气气、油气、沥青青、化学、一氧氧化碳中毒等。。（20）其他伤伤害，如扭伤、、跌伤、野兽咬咬伤等。建筑施工现场主主要存在上述分分类中的物体打打击、机械伤害害、起重伤害、、触电、火灾、、高处坠落、坍坍塌等伤害类别别，而高处坠落、坍塌塌、物体打击、、机械伤害、触触电被称为建筑筑施工的“五大大杀手”。4、监理发现安全全事故隐患的处处理4.1及时对对安全事故隐患患进行评估。4.2安全事事故隐患的处理理办法1）、口头指令令予以制止。2）、以《监理工程师通通知单》形式予予以制止。3）、以《工程暂停令》》形式制止重大大危险作业。4）、必要时向向有关主管部门门报告。（二）施工阶阶段的监理工作作5、发生安全生产产事故后的处理理1）当发生安全全生产事故后，，项目监理机构构总监理工程师师、专职（兼职职）安全监理人人员应在第一时时间赶到现场，，了解生产安全全事故的情况，，判断事故的严严重程度。监理理机构应积极协协助、配合有关关主管部门做好好事故调查处理理工作。应要求求施工单位立即即排除险情、抢抢救伤员、防止止事态扩大，做做好现场保护和和证据保全工作作。根据事故调调查处理需要，，提供相关合同同、图纸、会议议纪要、监理指指令、监理日记记等资料。2）生产安全事事故发生后，监监理应做好维权权和举证工作。（二）施工阶阶段的监理工作作四、监理的安全责任任1、«关于落实建设设工程安全监理理责任的若干意意见»对监理工工作程序的要求求（三）项目监监理机构现场安安全监理工作程程序项目监理部职责分配成立项目监理部接受监理任务收集工程相关资料编制安全监理方案、安全监理实施细则审查、核验施工单位的资质、安全生产许可证、项目经理证等资料不符合不同意进场施工不符合符合审查、核验施工单位提交的技术文件、资料对巡视检查中发现的安全隐患提出整改或停工要求施工单位修改、补充技术文件、资料，并重新报审否是施工单位是否对安全隐患进行整改或停工整改向建设主管部门或项目行业主管部门报告符合不符合检查、复查施工单位整改情况整改是否符合要求施工单位继续整改整理安全监理工作资料，并按规定立卷归档签署复查或复工意见，施工单位继续施工施工单位拒不整改或不停工2、监理机构安全监监理主要工作程程序2.1对开工工申请的审查核核验程序2.2对施工工企业的资质审审查核验程序2.3对对施工工组织织设计计、专专项施施工方方案的的审查查程序序A．下下列工工程应应当在在施工工前单单独编编制安安全专专项施施工方方案。。1）基基坑支支护与与降水水工程程。基基坑支支护工工程是是指开开挖深深度超超过5m（（含5m））的基基坑（（槽））并采采用支支护结结构施施工的的工程程；或或基坑坑虽未未超过过5m，但但地质质条件件和周周围环环境复复杂、、地下下水位位在坑坑底以以上等等工程程。2）土土方开开挖工工程，，