首都社会形势分析

2005年首都社会形势分析

2004年党的十六届四中全会系统地提出了构建社会主义和谐社会的指道思想，强调全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处；强调把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点以及高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益等。2005年初，国务院对《北京市城市总体规划（2004～2020年）》正式批复，明确将北京定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，对北京的城市建设做出了具体指道。回顾2005年北京各项社会建设的成果，正是北京各级干部和全体市民贯彻中央这一系列指示精神，调整社会经济建设的思路所取得的。一近年来北京市的社会发展与进步2005年12月16日，联合国发展署发布了以“追求公平的人类发展”为主题的《中国人类发展报告2005》。这份报告用国际统一的三项指标，即预期寿命、受教育水平（识字率和入学率）、经济发展水平（GDP），计算出中国的人类发展指数，在国际上排名第85位。而在国内各省、市、自治区的排名中，北京仅次于上海位居第二，发展指数已达到中等发达国家人类发展水平。虽然这份报告还有可讨论之处，但仍然比较全面、真实地反映了北京社会发展所取得的成绩。1.人口文化素质在全国名列前茅在上述组成人类发展指数的三项指标中，北京唯一超过上海的就是受教育水平。截至2004年，北京6岁及以上人口中受过大专及以上教育的占23.9%，受过高中教育的占23.4%，受过初中教育的占33.9%，受过小学教育的占14.5%。与2000年相比，受过大专及以上教育的人口增长最快，其比重上升了6.4个百分点。北京是全国各省、市、自治区中人口文化素质最高的。2.社会阶层结构处于优化过程中2005年，北京城乡居民收入水平又达到一个新高度。1～3季度，北京市城市居民人均可支配收入13166.8元，比上年同期增长12.5%，扣除物价上涨影响，实际增长10.7%。从构成看：工薪收入比重最高，占家庭总收入的69.9%；其次为转移性收入，占28%；经营性净收入和财产性收入占1.1%和1.0%。农村居民人均收入为6875元，比去年同期增长了12%。随着收入水平的提高，北京中等收入阶层逐步扩大。现代化社会阶层结构的一个发展趋势，是越来越多的人流向脑力劳动职业，收入水平和消费水平都逐渐提高，形成一个庞大的社会中等收入阶层，社会上最富有和最贫困的人口都比较少，这种结构形状如同一个橄榄，所以又被称为“橄榄型”的社会结构，它与传统的“金字塔型”结构形成比较明显的对照，后者有大量的人口集中在社会结构的底层。北京作为全国的政治文化中心，有大量的国家机关和事业单位，所以，北京的阶层结构中国家与社会管理者阶层的比重高于全国。北京在专业技术人才方面的优势非常明显，比例又在全国最高。而在北京各阶层的分布中，农民只占7.2%，工人的比例不到1/3。办事人员、专业技术人员、企业经理人员和国家与社会管理者阶层这些脑力劳动的阶层在整个社会结构中已经接近1/3，中等收入阶层主要来源于这几种人。所以，北京的社会阶层已经在向现代化方向发展了。从发展趋势上看，农业劳动者阶层将继续缩小，商业服务业人员阶层将继续扩大，随着第三产业的发展，企业管理人员、专业技术人员和办事人员这些脑力劳动阶层的比重还会有大幅提高，到2020年预计将达到总就业人口的50%左右，那时北京的阶层结构将达到发达国家的水平，成为一个以中等收入阶层为主的社会。3.社会保障制度不断完善自20世纪90年代中期以来，北京市充分发挥了资源、财力上的优势，在养老、医疗、失业、工伤等社会保险领域以及最低生活保障制度方面都取得了出色的成就。目前，城市养老保险制度日益趋于成熟，百分之百地实现了退休人员基本养老金的社会化发放。2004年城市参保人员已有460万人，参加农村养老保险人数达到36.8万。养老保险制度的改革基本上达到了原先设定的目标，覆盖面逐渐扩大，资金筹措顺利，制度运作稳定。90年代中期以来，北京市与国内其他城市不同的是，失业、下岗问题始终被限制在一个较小的范围内。从登记失业率看，最高爬升到2003年的1.43%；从下岗职工的人数看，最高峰时为2000年的10.8万人。失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金的筹措在北京市也是比较顺利的，保证百分之百的下岗职工领到了基本生活费，又为后来的转制并轨提供了强有力的支持。总体上讲，由于社会保障制度及时建立和完善，使得在一些省、市掀起轩然大波的下岗失业浪潮在北京基本上还算波澜不惊。2004年北京职工基本医疗保险覆盖484万人。已经开始了建立新型农村合作医疗制度的试点工作，还制定了外来农民工参加医疗保险的办法。1996年北京建立了最低生活保障制度，从那时起，领取最低生活费的已从15763人增加到2004年的16.1万人，截至2005年7月，最低生活保障已做了9次调整，从每月170元增加到300元。这一切说明，北京市对于社会保障制度的建立和不断完善是高度重视的，在许多方面是在全国领先或超前的。多种调查表明，社会保障是最受市民关注的问题之一。从一项连续三年的“北京市民社会保障情况调查”中可以看到，广大市民认为中央采取的“三条保障线”、“两个确保”和最低生活保障制度等一系列“以人为本”和“保护社会弱势群体”的社会政策在北京取得了明显的效果，对这项工作成绩持负面否定意见的人三年来持续下降。当然社会保障工作还有待进一步改进，特别是在扩大覆盖面方面市民期待值较高、意见较多，路还是刚刚开始走。4.社会更为稳定2005年以前一段时间，各省市群众进京上访和本市群众越级访势头上升较快。信访突出问题及群体性事件绝大多数源于经济利益的诉求。以北京市集体访为例，集中在农村土地确权确地、国有企业改制、城镇房屋拆迁和部分历史遗留等几大问题上。绝大多数上访是因人民内部矛盾而起，上访也可以看成是社会政治经济生活的“晴雨表”、“温度计”，可以反映出政策制定和执行中的不足、政府工作中的失误，暴露出工作中的官僚主义，揭发出腐败分子和腐败现象，成为我们改进工作的契机。从2004年9月起，一方面整顿了上访秩序，以新的《信访条例》出台为契机，改进了信访工作；更重要的是从构建社会主义和谐社会理念出发，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，更加强调失地农民的权益、规范国有企业改制、控制城市拆迁规模等，把人民内部矛盾尽量解决在源头、解决在基层。2005年从信访这支“晴雨表”上可以看到这些工作取得了初步成效。截止到11月底，北京市各级纪检监察机关共收到群众信访举报19000多件次，比2004年同期减少近8.1%。其中集体访416批次、4427人次，比2004年同期分别减少37.6%、33.9%。北京市到中央纪委信访室的集体访由2004年同期的63批次、1449人次，下降为9批次、127人次，分别减少85.7%、91.2%，到中央纪委机关门口的个人访和集体访由2004年同期的557人次下降为零。北京市信访办接待的来访情况与此相似：从2004年9月到2005年9月，有关拆迁安置的来访批次同比下降51%、有关工资福利同比下降45%、有关农村管理同比下降19%；尤其是城市拆迁引起的上访人次已经下降到不足上访总人数的5%。随着中国与国外交往联系的不断加深，北京作为中国的首都，一些重大国际事件和外交问题都有可能在北京引起反响，国际问题国内化，国内问题国际化。2005年4月，北京曾经出现自发的未经批准的涉日游行，经过政府说服工作很快就化解了。外省市许多矛盾和不稳定因素，经常反映到首都来，2005年确实也曾在北京造成了一些不安定现象，但很快被控制住，影响不大。不过这也说明，北京是不可能在封闭状况下保持社会稳定的，因此在北京保持社会稳定的大局，是相当艰巨的工作。在社会治安方面，从2004年6月到2005年5月，北京警方共摧毁流氓恶势力团伙203个，抓获犯罪嫌疑人1192人；6月20日至7月3日，公安机关会同工商、城管、文化等部门，对全市歌舞、洗浴、电游、发廊等四类娱乐服务场所进行专项执法检查，共依法查处存在无证照、超范围经营、卖淫嫖娼、有偿陪侍等问题的场所1700家，对其中的700余家场所依法予以取缔，其余场所也分别受到责令停业、责令改正、罚款等处理，630余名涉嫌违法人员被依法处理。截至12月20日，2005年全市命案侦破率达到81.4%，为20年来最高，这一年内危害大、影响恶劣的严重刑事案件基本告破。但是北京的刑事发案率仍在高位运行，仍然需要高度关注和重视。5.民主政治建设取得新进展2005年，市委、市政府在出台与民生关系密切的政策之前，一般都要召开听证会。其中特别引起市民关注的有：春节燃放爆竹由禁改限、制定《北京市物业收费管理办法》和《北京市物业服务收费政府指道价收费标准》、月票改革等。国家环保总局还在北京召开了“圆明园环境整治工程环境影响”听证会。北京市民感觉“今年一下子多出了那些个听证会，是往年没听说过的。”听证制度在实践中成形，迅速进入市民的政治生活。此外市委、市政府决定在起草《北京市2006年在直接关系群众生活方面拟办的重要实事》前，广泛征求市民的建议。市民可以通过电子邮件、信函、电话、短信等多种方式向北京市人民政府人民建议征集办公室提出建议。尤其是市“十一五”规划领道小组办公室启动“北京市‘十一五’规划市民建言活动”，向社会广泛征集意见和建议，围绕“北京如何解决人口压力问题”、“如何建设节约型城市”、“如何解决交通拥堵”、“如何解决劳动就业与社会保障问题”举行了四次座谈会。这些举措引道市民广泛关注和参与市政管理，更好地体现广大人民群众的愿望和要求，反响热烈，深得民心。北京市人大、市政协也加强了提案征集工作，广泛征求各阶层、各界别人士的意见。这都是北京市推进民主政治建设相当成功的一步。6.妇女地位趋于提高2005年8月29日，纪念联合国第四次世界妇女大会10周年会议在北京人民大会堂召开。妇女地位的提高，是社会进步最重要的内容。保障女性与男性平等享有经济资源、促进女性就业、消除就业性别歧视，不仅是构筑和谐社会的需要，也是在今日中国保证妇女地位的主要标志。2000～2004年，北京城镇单位女性就业比例上升。2004年城镇单位就业人员中女性比重为38.8%，比2000年上升了2.8个百分点。女性就业递增速度快于男性。从事第三产业的城镇单位就业人员中女性占74.7%，比2000年提高了3.5个百分点。女性就业领域逐步扩大。2004年按国民经济新行业分类，19个门类中有4个行业的女性绝对就业规模超过了（或等同于）男性，即住宿和餐饮业、金融业、教育、卫生社会保障和社会福利业，其男女性别比（以女性就业人口为1时的男女就业人口数之比）分别是1.00、0.83、0.73和0.49。随着企业改制工作的稳步推进，国有企业就业人员减少，其中女性就业人员也减少，但女性就业比例（相对数）却稳中有升。2004年国有企业城镇单位女性就业人员占城镇单位就业人员的比重为40%，比2000年提高了2.1个百分点；有限责任公司的女性就业人员比2000年成倍增加，绝对就业人数仅次于国有企业，其中女性就业比重为33.9%，提高了2个百分点；女性在外商和港澳台投资企业中的就业比重也有所上升，分别为43.3%和45.4%，比2000年分别提高了2.5个和4.6个百分点。根据北京市政协有关“女职工劳动保护”的调查，目前86%的女职工对企业在权益保护方面所做的工作较为满意。但北京市女性就业方面还主要存在几个方面的问题：一是女性就业比例仍然偏低；二是就业层次仍有待提高；三是已就业妇女在劳动保护方面还有困难，如中小企业、非公企业合同签订率低、一部分企业没有执行女职工产假及费用方面的规定、没有建立落实专门保护女职工的规章制度。除了就业，妇女在接受教育方面的平等权利、在家庭中的地位、在职场晋升的机会等，都是需要全社会继续关注的。二当前北京市存在的主要社会问题我们存在的问题，是在社会发展取得巨大进步时出现的新问题，有的问题已经有所缓解，但与群众的期望相距仍然很远。对此，邓小平同志早就有预见，他告诫我们：“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。”[1]市民关注的社会问题主要集中在以下几个方面：对外来人口的服务与管理、医疗制度改革、养老保险、老龄问题、工资待遇、教育问题（尤其是教育收费）、小区管理、社会治安等。1.对外来人口的服务与管理工作比较薄弱2004年底，北京市常住人口达到1492.7万人。其中：具有北京市户籍的人口1162.9万人，居住半年以上的外来人口329.8万人，外来人口占常住人口的22%。人口增长分为自然增长和迁移性增长，迁移性增长是北京总人口增长的主要因素。常住人口自然增长率早在1998年就已经降到1‰以下；2004年常住人口出生率是6.1‰，死亡率是5.4‰。迁移性增长包括户籍机械增长（即户口迁入北京）和没有户籍变动的外来人口增长。在20世纪90年代，平均每年增加的常住人口中，外来人口占73%，户籍机械增长人口只占27%。而2000～2004年，平均每年增加的常住人口中，外来人口比重降至57%，户籍人口比重升至43%。这种变化主要是由于户籍迁移人口的大量增加造成的。90年代北京市户籍人口迁移增长每年在6万人左右；2001年以来，每年达到13万人左右，与首都人才吸引政策、高校扩招、京郊小城镇建设过程中部分房地产开发商以解决本市户口吸引外地购房者等因素有关。2005年4～6月，首都社会治安综合治理委员会办公室与市公安局联合组成调研小组，就全市流动人口问题进行了深入调研。他们对不具有北京市常住户口的人，不再划分为居住半年以上的“常住外来人口”和居住半年以下的“非常住人口”，而都称为流动人口。这里包括以下三个部分：一是目前全市已登记的暂住人口为364.9万人；二是教育、卫生部门通过解决子女就学和提供免疫接种等服务掌握尚未在公安机关登记办证的16岁以下流动人口近48万人；三是铁路、公路、民航等部门掌握的每日通过各种交通途径流动过京及短暂逗留的外地人员（通常简称流量）在45万人左右。即使不考虑漏登漏统因素，以上三项总量合计全市流动人口已达到458万人。在364.9万暂住人口中，分布在四个城区的有32.9万人、占9%；分布在近郊四个区的有208万人、占57%；分布在大兴、通州、顺义、昌平、房山五个环城带地区的已达到103.3万人、占28.3%。近郊和环城带区成为流动人口的主要聚居地，现已陆续形成97个万人以上流动人口聚居的地区。在364.9万暂住人口中从事务工、经商、服务等经济活动的就业人口为326.8万人、占总数的89.6%，其中务工人员230万人、经商人员95.4万人、家政服务人员1.4万人。流动人口已渗透到北京市经济生活的各个领域，在建筑、纺织、煤矿、环卫、餐饮等行业中来京人员已占主体。流动人口进城就业是农村富余劳动力转移的重要途径，是工业化、城市化的必然产物。他们来到北京，使北京拥有了相对廉价的劳动力资源，他们在各自工作的领域创造了巨大的经济效益，为首都的经济社会发展做出了重要贡献。2003年北京市建筑业实现增加值279.83亿元，其中由流动人口创造的有233亿元；制造业实现增加值1032亿元，其中由流动人口创造的有301.8亿元；批发与零售业实现增加值248.86亿元，其中由创造的达到123.1亿元。以上三个行业流动人口创造的增加值达657.9亿元，相当于北京市金融保险业、国家机关、政党机关和社会团体、其他行业当年创造的增加值总和。同时，由于流动人口在城、近郊区租住房屋，相应增加了部分城镇居民和本地农民的收入。2003年来京的流动人口每户月租房支出为333元，仅此一项，一年就给北京城乡居民增加了46.2亿元的其他收入。但是，流动人口规模增长过快，对各种城市资源和管理造成了很大压力，整体上缺乏宏观调控；法律法规有待完善，管理模式不清，管理手段弱化；现行管理体制统筹功能不足，管理资源未得到有效利用，基层管理力量缺乏整合，各部门齐抓共管合力不够；出租房屋管理缺乏有效机制，暂住证制度尚未得到有效落实，流动人口信息难以全面掌握。北京市的就业岗位是有限的，部分行业外来流动人口的就业比例高，必然要挤占本市人口的就业岗位，会相应减少本市人口的就业机会，一定程度上增加了本市的就业压力。规模庞大的流动人口使北京的城市能源和基础设施的负荷不断加重，给交通、供水、供电以及就医等方面造成了更大的压力。政府管理部门要关注他们的住房、就业、社会保障以及子女入学等问题。在流动人口聚居区，简易廉价的违章建筑使较低层次流动人口落脚成为可能，大量较低层次的流动人口又催生了一个次经济圈，形成了流动人口在饮食、零售、医疗、教育等方面自我供给、自我服务，在生活运转上自我维持的低层次生存圈，甚至产生了诸如色情发廊、票贩子、“拾荒大军”、专业乞讨等特殊“职业”，一些犯罪分子、犯罪集团藏污纳垢、混迹其中，初步具备了印度及部分拉美国家多年来十分头痛的寄生于城市的“贫民窟”特征。随着《北京市外地来京务工经商人员管理条例》及大部分配套规章的相继废止，北京市自1995年形成的流动人口管理法规体系已不复存在。近几年由于法规建设明显滞后于实际需要，使整体管理工作缺乏有效支撑，甚至一些部门已处于许多工作无法可依、无章可循的被动局面。北京市政府作为一级负责任的地方政府，不能不根据自身实际情况，全面正确认识流动人口的作用，对城市人口的发展进行科学合理的引道，这也是构建首都和谐社会，实现经济社会持续健康发展的长远之计。2.北京存在特殊的“三农”问题“三农（农业、农村、农民）”问题几年来一直是党中央列为“放在更加突出位置”上的重大问题。北京由于农业人口比例小、非农产业比较发达、农村受到大城市经济辐射强烈，因此农业生产多年来保持稳定；农民生活较为宽裕，2004年农村居民人均纯收入6170元，在全国各省、市、自治区中仅少于上海，是全国平均数的2.1倍。北京市城乡居民人均收入差距也很大，2004年是2.5倍，但比全国平均3.2倍要小一些。国家统计局农村调查总队根据建设全面小康社会的科学内涵，全面考虑物质文明、精神文明和政治文明三方面的内容，构建了6个子系统在内的《农村全面小康社会评价体系》。2004年，北京农村全面小康综合指数位居全国第二。北京农村经济、社会进程快、水平高，经济发展综合实现程度2004年比2000年提高37.1个百分点，比2003年提高9.7个百分点。北京市第一产业从业人员向第二、三产业转移加快，第一产业从业人员占比重从2000年的42%下降到33.8%。2004年农村社会发展水平综合实现程度比2000年提高21.7个百分点，其中农村合作医疗覆盖率从2000年的38.3%提高到71.9%。农民生活质量明显提高。存在的问题是，由于城市建设的发展，耕地不断被占用，2004年比2000年，北京市耕地面积减少139万亩，2004年，资源环境综合实现程度仅为14.3%，在六个子系统中实现程度最低，在评价农村全面小康实现程度的18个指标中，常用耕地面积变动幅度是唯一负增长的指标。另一个问题是农村民主法制建设较为薄弱，民主法制实现程度为65.7%，是唯一低于全国平均水平的指标。还有一个问题是农村社会保障体系有待进一步完善。从20世纪90年代起，北京市开始探索建立现代农村社会保障体系。近年来，随着农村经济的发展，北京市农村社会保障建设也加快了步伐，逐渐建立起包括农村社会养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障等形式在内的农村社会保障体系，一定程度上保证了部分农民“病有所医，老有所养”的问题。但依然存在覆盖面小、保障水平低，离实现符合全面小康社会要求的农村社会保障体系还有较大差距。第四个问题是农村城镇化水平低，小城镇聚集功能发挥不足。农民人居环境改善还需加大力度，尤其是卫生厕所使用率、使用清洁能源农户比重等有待提高。针对存在的问题，在以后的工作中要加快解决农民向市民转变中的社会保障问题，让农民逐步自觉自愿地从“土地保障”和“家庭保障”变为社会保障，尽快完善农村社会保障体系；加快小城镇建设的步伐，为农民创造更广泛、更多的就业机会，促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民的收入水平和生活质量，缩小城乡差别；加大对农村基础设施建设力度，改善农民的居住环境质量；进一步加强北京农村的基层民主法制建设，使社会公正度和安全感不断提高。作为特大城市的北京，还有自己特殊的“三农”问题：随着城市地域的快速扩展，失地农民问题突显出来。土地没有了，农民的身份转变为什么？农业没有了，新的产业是什么？农村消失了，管理体制、生活方式怎么转变？有研究测算，自1993年以来，北京市失地农民累计达33万。预计到2008年还将至少有12万～13万农民失去土地。有关失地农民的安置大体上经历了以下几个阶段：在1993年以前，农民通过土地征用一般能获得一份非农的工作，这个阶段可以称为农民“土地换工作”时期；1993年之后，随着新政策的实施，农民的自由选择权增加，很多农民获得一定的发展资金然后自谋职业，这个阶段可以称为农民“土地换资金”时期；随着经济和社会条件的变化，社会保障问题逐渐浮出水面，从2004年开始，一部分农民在失去土地后，一般都能获得一定水平的社会保障，可以称作农民以“土地换保障”的阶段。目前，农民的发展问题逐渐占据了主流，这个阶段失地农民的问题主要表现为农民如何以“土地换发展”。随着城市的发展和土地用途的变化，农民如何在土地的增值收益中获得合理的分配，成为当前农村土地问题的症结所在。北京市农村土地用途转移数量巨大，2004年全市征占地及农转项目用地7286.6公顷，比上年增长12.1%。2000年以前北京市每年因市政建设用地在1000～1500公顷之间；2000年以后，每年增加到4000公顷以上；预计到2007年之前每年还要增加到5000公顷左右。但是在征用土地过程中由于资金不到位，一些项目建设缓慢，大片土地长期闲置，2004年，北京市依法查处违法土地行为2411件，责令退还土地1500.7公顷，复耕土地449.9公顷，收回闲置土地174.8公顷。北京市还清理整顿了各类开发区用地，全市470个开发区减少到28个，核减规划面积46768公顷，核减率为53.4%。截止到2004年底，已退回土地14626.2公顷，复耕土地11735.6公顷。土地征用过程中，还存在补偿标准不合理、补偿资金不到位的问题，严重影响了当地农民的生活和就业，多次引发纠纷和集体上访。2004年9月至2005年9月，在北京市全市上访的案件中，包括占用土地在内的农村管理问题占了约1/5。近年来营造城市绿化隔离带，规划实现绿地面积125平方公里，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、昌平、大兴六个区县，对于农民影响很大。这些土地不会再改变用途而升值，养护费用又偏低加重了农民的负担。原来土地上的乡镇企业被拆除（截止到2003年底，第一道绿化隔离地区累计关闭、搬迁、拆除各类企业3238家），对于一部分农民来说，真是雪上加霜。由于绿化隔离带建设的土地并不是政府征用，没有改变农村集体土地的属性，所以很多农民不能因为绿化隔离带建设改变自己的农民身份，也不能获得他们最关注的社保待遇。调查发现，很多“农民”成了“上班无岗，种田无地，低保无份”的“三无人员”。当一些农村社区已经完全纳入了新城区后，并不享有城市公共财政支出，城市的社会服务和公共管理工作主要仍由农村集体经济组织承担。一部分失地农民住上了新建楼房，他们一方面要承担上楼后急剧增加的生活支出，另一方面又丧失了原先利用地处城乡交界出租房屋获得的收益。城乡结合部土地征占过程中，土地增值部分的收益分配，只有20%～30%留在乡以下，其中农民的补偿款占5%～10%；各类城市房地产公司等拿走土地增值收益的大头，占40%～50%。可见，农民从土地增值收益中获得的利益极为有限。但是，有关交易的信息不对称，使农民缺乏对土地价格的谈判能力。改善失地农民处境的关键是切实解决农民对土地增值收益的分享问题。在具体补偿操作上可以考虑股份化等形式，土地作价入股，分享地价升值后的收益。或者根据目前农村和农民的实际情况，不在补偿方式上单纯强调就业安置，而是对失地农民住宅和商用房给予房屋实物补偿等，以满足其可持续生计的需要。3.买房难，拆迁难，住房难在2005年的全国人大政协两会上，代表们反映最强烈的是房地产业的暴利和广大工薪阶层买不起房，中央政府顺应民意采取一系列措施希望把过高的房价降下来。北京市人民政府也发出《关于贯彻落实国务院办公厅切实稳定住房价格文件的通知》。但是改革以来出现的利益分化在2005年的房地产博弈中表现得最为明显。房地产商挟持多年暴利积累的巨资硬挺房价，并且通过媒体不断放出“如果房价下跌，广大业主将成‘负资产’”等恫吓性舆论，来和中央争夺民心；一些政府部门几年来从土地出让金中得到巨大收益，也不愿房价下降，把中央政府明确要切实稳定房价的初衷解释为“涨幅下降”，也就是还要继续涨。一年过去了，房地产博弈远远未见分晓，2004年北京商品住宅期房买卖价格为每平方米5629元，比2003年同期上涨376元，涨幅为7.2%；2005年1～11月，全市商品住宅期房平均价格为6776元/平方米，又比2004年同期上涨了1183元/平方米，涨幅为21.2%，不要说房价没有降下来，就连涨幅也是不降反升。一面是5000人昼夜排队等候经济适用房项目“天通北苑”发号，另一面是大量“经济适用房”被作为一种投资方式买走闲置；一面是望眼欲穿的无房和缺房户，另一面是无人问津的天价豪宅。降低不合理的房价，从GDP角度看是国民经济的损失，但从构建和谐社会角度看是广大市民的福音。由于编制了中长期拆迁计划并严格实施，在保证国家重点工程建设的同时，控制了拆迁规模，杜绝了随意拆迁行为，因拆迁引发的矛盾冲突在2005年已经大为减少。但从2005年到2006年，北京市计划在城八区范围内对171个“城中村”进行整治改造，2005年计划整治69个，其中实施拆迁的64个，整治和拆迁相结合的5个。截至2005年11月15日，在全年实施拆迁的64个“城中村”中，已完成30个“城中村”的拆迁，其余34个正在拆迁当中。除有些任务量大需跨年度外，可望年底前基本完成。拆迁的总体规模仍然很大，一些问题还需注意。今天还住在“城中村”的城市居民，多数是低收入的困难群体，如下岗失业职工、退休较早的工人、残疾人、享受低保人员等。要保护这些人在拆迁中的利益，必须考虑三条：①补偿款是否是一个公平的市场价格？②补偿款够不够、买不买得到新的住房？这些家庭存款不多或根本没有存款，有没有可能用积蓄补上购房的差额？③要不要考虑被拆迁人的其他利益损失？如自己就业、孩子上学、老人就医的一系列困难和交通支出的增加、物业费的提高等，生活成本加大，生活习惯改变、邻里关系重组对于困难群体来说也都是不小的挑战。因此政府在拆迁安置方面也需要转变思路：①按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条规定，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式，可以选货币补偿，也可以选房屋产权调换，如果被拆迁人向房地产商提出后种要求，政府应给与支持。②被拆迁人可以住进政府建好的廉租楼房，在这种住房里具有永久性使用权，但没有产权。在今天中国的发展水平上提出“人人有自己的住房”未免太过超前，世界上还没有哪个国家能够真正做到这一条。政府不能把廉租房当作包袱统统扔掉。廉租房对于困难群体将来能够买上自己的住宅，是一个必要的缓冲和跳板。③政府担保，让拆迁中的困难户得到低息贷款。政府既要鼓励低收入家庭买房，又要防止他们因住房支出过高而陷入贫困，所以必要的贴息政策将对困难群体的购房行为起到减轻负担、稳定心理的作用。业主与物业公司的矛盾近年来有增多、激化的趋势。市消费者协会公布的《北京市住宅小区物业管理状况调查报告》显示，有六成多的业主对小区物业管理不太满意，其中经济适用房住宅小区的管理最让业主不满意。目前北京市70%以上的物业管理公司是由房地产开发企业派生，或由房屋管理局原房屋管理所转制演变而来的，其中1/3从属于房地产开发企业。开发商在与业主进行房屋买卖中存在不同程度的商业欺诈是相当普遍的，如隐瞒房屋质量问题、销售面积与实际面积不符、共摊面积重复销售、更改规划增加销售面积、种种承诺未按时兑现或根本不兑现等问题，道致业主与开发商利益纠纷层出不穷，物业管理公司与开发商的利益关联道致物业管理公司身份异化。来自中国社会调查所的调查数据显示：物业管理公司侵占业主权益的情况普遍存在。北京大约有将近4000家居住小区，其中90%的小区都存在着物业管理公司利用小区共用部位和设施设备牟取私利的情况。凡是存在着开发商房屋交易侵权的小区，凡是与开发商存在利益关联的物业管理公司，都不同程度存在着物业管理费滞收、歉收的现象。自2002年至2004年间，仅朝阳法院受理的物业管理纠纷案件就从194件上升至1898件，增长了近10倍，而其中90%以上的案件都是物业公司起诉业主索要物业费的。北京市建委有关负责人向媒体介绍，北京市共有3032个住宅小区，有2495个物业管理公司提供物业管理服务，但其中只有440个小区成立了业委会，仅占小区总数的14.5%。建议北京市政府在充分调研的基础上制定《北京市物业管理实施细则》，支持业主委员会的建立健全，明确居委会和业主委员会的关系和责权范围。在小区管理中也要摸索政府主道、公众参与的社会自治管理格局。4.部分企业劳动关系紧张北京职工队伍不断壮大，截止到2004年底全市共有职工446万人，比2001年增加了约50万人。国有企业职工急剧减少，2003年国有及集体企业职工占在岗职工总量为51%，相比1997年下降了37个百分点。职工逐步流向多元投资及非公经济企业。同时职工从第一、二产业向第三产业流动。当前在劳动关系分配领域存在的突出矛盾是农民工工资被拖欠。2005年上半年全市查处拖欠农民工工资违法案件数量和为农民工追欠的工资数额以及引发的农民工群体讨要工资案件，都超过了去年全年的数量。截止到8月底，全市共为9.8万名农民工追欠工资1.79亿元，对26家违法建筑施工企业实施了行政处罚。截止到11月底，北京市2003年以前拖欠的208.62亿元工程款已清欠204.47亿元，清偿比例达到98%。自2003年开展清欠工作以来，累计清偿欠款总额已经达到304.64亿元。市政府有关部门强调2005年农民工当年的工资要足额发放，截至12月19日，北京市区域各集团公司和区县累计已支付农民工工资65.81亿元，支付率为86%。在劳动关系分配领域还存在其他的问题：一是部分职工群众工资水平偏低；二是一些用人单位支付工资存在随意性；三是劳动合同和集体合同对工资支付约束力差；四是职工加班得不到足额补偿。据统计，2005年上半年劳动监察部门查处的各类劳动保障违法案件达到1万多件，比去年同期增长25.66%，其中克扣工资案件占全部违法案件的53.47%，上半年全市查处群体性突发事件357件，比去年同期增长107.56%。效率与公平的同一性是贯穿在生产、分配的整个过程中的。国家在二次分配中注重公平是大家所认识到的，但是在一次分配中同样不能忽视公平。例如：垄断行业和非垄断行业的畸高畸低的个人收入；有些部门与其他部门、有些企业高管人员与普通职工的畸高畸低收入；一些外资、私营企业把工人（特别是农民工）工资压低，还要恶意拖欠工资，过量剥削剩余价值，这些都是初次分配中的问题。还有许多不合理、不合法、不规范的黑色收入和灰色收入，也是初次分配中产生的。不重视、处理、解决初次分配中的社会不公问题，单等国家用财税等杠杆来调节再分配，这在今天是远远不够的，是解决不了分配不公问题的。一次分配不能只讲效率，同样要讲公平。在提升资本收益、增加经营管理者、技术人员收入的同时，现实中却存在贬低、忽视普通工人地位、作用，降低劳动收益的现象。政府同样要介入一次分配，例如《劳动法》的有关规定就是针对一次分配做出的，政府执行《劳动法》就要在一次分配中维护劳动者的合法权益。作为劳动关系三方之一的工会，仍需进一步加强组织建设，探索新形势下的工会运行机制和工作方式，最大限度地把各个方面各个阶层的职工吸引到工会中来，探索进城务工人员入会和跨国公司、高新技术园区、写字楼宇建会工作的新途径。要重视组织规范，夯实基层工会工作基础，切实维护职工的合法权益。5.虚高的医药费用今年曾经有过一场有关医疗体制改革是否失败的争论，医疗是关系民生的大事，医疗体制改革牵涉到亿万人的利益，是必须由政府来主道进行的事业。对于医疗体制改革必须多做调查，慎下结论。卫生部公布了2004年1～9月间对北京12家大医院的调查结果，认为医院患者人次不断增多；就诊环境不断改善，应对突发事件能力提高；个别医务人员服务态度僵硬，病历书写不规范；护士比例下降，医生和护士的比例失衡；单病种费用呈较快上升趋势；不合理用药等现象仍然存在。国家审计署2004年抽查了北京地区10家三级甲等医院的医疗收费项目，结果发现这10家大医院全部存在违规向患者乱收费现象，违规金额达1189.96万元。北京大学中国经济研究中心2005年11月组织的“北京市居民问卷调查”显示，有六成多北京居民对医疗体系不满，主要集中于“医院的高收费”，这一比例高达84%；同时还各有35%的人认为看病不方便、医疗保障不健全。居民日常处理小病，63%的人选择去药店买药，24%选择“扛过去”，只有13%的人选择去医疗点治疗。而仅从有关药价虚高的分析，也可以看到现行医疗卫生体制、药品生产流通体制、医疗保险体制、政府管理体制等各个方面的弊端。药品在从药厂到患者手里，药价涨了数倍。这么高的利益，没有留给药厂，主要“沉淀”在流通环节中了，这是药品价格虚高的关键所在。病患群体是药价虚高的受害者，但是因为没有专业知识也就没有发言权，他们虽然是药品购买主体，但对药品的选择权却在医生手里，他们不可能因为药价高或药量大而拒绝购买，因而处于相对被动的位置上；另外药品经营有特殊性，一般商品可以用价格来调节对它的需求，而供求关系也可引道价格波动并使之趋近于商品的价格，但药品交易的末端消费者不能拥有充分的选择自由，决定了价格刺激对药品市场的影响甚微，药品价格即使虚高，消费需求也不会因之减少。我们从药品价格虚高不下就可以看出市场机制不是灵丹妙药、不是万能的，在市场机制失灵的地方，还是要靠政府机制。过去二十多年我国经济高速发展的重要经验就是：政府在经济发展中起到了决定性的作用，现在构建社会主义和谐社会，仍然需要坚持政府的主道作用。和谐社会所要实现的民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处不是市场机制能够自然实现的，必须依靠党和政府坚持以人为本的科学发展观，坚持宏观调控，坚持统筹兼顾才能向这一目标推进。对于医疗体制改革同样是这样。6.部分居民的贫困问题在北京人均收入快速提高的同时，领取最低生活保障金的人也在增多。2004年，北京市占20%的高收入组人均可支配收入29634.6元，占20%的低收入组人均可支配收入7400.9元，高、低收入组的收入差额由2003年的3.4∶1扩大到4.0∶1。在低收入组里，尤其让人忧虑的是失业人员数量还在上升。市劳动和社会保障局透露，截至5月底，北京市失业人员达8万余人，城镇登记失业率为1.67%，首次突破1.5%，为近十年来最高，到了9月末，城镇登记失业率更是到达了2.15%。还有越来越多毕业即失业的年轻人不在这项统计范围内。做蛋糕和分蛋糕是两件事，并不必然发生联系。蛋糕做大的同时，并不一定意味着每个分糕者就能分到更多的蛋糕，这里不存在一个自然过程，仍然需要社会政策的调节。蛋糕虽然做大了，但一些人份额可能变小了，社会不公平就更突出了。马克思曾经比喻：“一座小房子不管怎么小，在周围的房屋都是这样小的时候，它是能满足社会对住房的一切要求的。但是，一旦在这座小房子近旁耸立起一座宫殿，这座小房子就缩成可怜的茅舍模样了。……不管小房子的规模怎样随着文明的进步而扩大起来，但是，只要近旁的宫殿以同样的或更大的程度扩大起来，那么较小房子的居住者就会在那四壁之内越发觉得不舒适，越发不满意，越发被人轻视”。这也可以回答为什么人均GDP到了1000美元以上，社会矛盾反倒进入了多发期。寡固然不可不患，不均亦不可不患，中国古代智慧能够长久地流传下来，必然有其合理性，轻易的否定只是无知和浮躁的表现。在缩小贫富差距时，不仅是关注收入问题，收入分配的机制不是孤立的，而是取决于生产资料所有制以及各生产要素在生产过程中的作用和配置方式。在生产和生产所制约的分配中，不但要尊重资本、管理等生产要素的作用和权益，也要强调劳动的作用和占人口大多数的劳动者的权益，在分配中要完善“按劳分配为主体”，警惕在国民经济分配格局中劳动报酬分配比重过小。在收入分配问题上，我们尤其要记住邓小平的一段教诲：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同了，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子”。7.社会价值观念有待积极引道在建立和谐社会时要注意物质利益的协调，但也要强调意识形态的引道作用。倡道爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，坚持尊重人、理解人、关心人。在今天社会里确实存在着价值观念迷失、混乱的现象，尤其是青少年的思想状况令人关注，因为他们代表着明天。市教委公布了北京市2004年义务教育教学质量报告，其中对学生价值观教育感到不容乐观。在北京几所高校中所做的大学生价值观新动向调查告诉我们：集体主义精神逐渐从新一代大学生身上褪去，人际关系较疏远和冷漠；社会疏离感增强、社会信任度下降，人际交往更多尊崇利益取向；社会责任感萎缩，大学生们不再信奉理想与社会的共同价值；价值观呈现出多元化和反权威的特质，对于主流与传统价值观表示怀疑，关注亚群体和亚文化。造成这种状况的原因之一是大学没有担负起为大学生提供系统、全面的公民教育的责任。物质化倾向和权钱利益等社会流弊也渗透到了当今校园，物质化时代中所有东西都必须庸俗化为一种商品，这极大地动摇了大学作为一个学术机构的权威性。大学应努力找回日益失去的人文精神，需要通过教师与学生的共同努力形成一种人文的校园氛围。大学还应当是一个理想的乌托邦，至少能成为大学生心灵的净土。市场是必要的，它是配置经济要素的一种手段。但决不能用市场规则来衡量人的价值，也不能用它来规范社会与文化生活。“要市场经济，不要市场社会”，不允许整个社会商品化，不能把利润法则当作衡量价值的唯一标准。三2006年社会形势趋向展望中央提出构建社会主义和谐社会的指道思想具有极为深远的意义。中华人民共和国成立已有56年，如果从建国初期国民经济恢复以后算起，1953～1978年是第一个26年，这是中国的计划经济时代；从召开党的十一届三中全会的1979年起到2004年又是一个26年，这是中国从计划经济向市场经济转型的时代，在这一时代，市场经济体制逐渐建立起来，经济建设取得长足进步，但同时也产生了相当多尖锐的社会问题；党中央提出构建社会主义和谐社会，标志着我们开始真正进入一个新的历史阶段——社会主义市场经济时代。在这个时代，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要注重社会公平；要坚持以人为本、全面协调可持续地发展；坚持和完善社会主义基本经济制度和社会制度。我们要吸取国外社会经济发展的成功经验。但这种经验仅仅具有启示、参考价值，绝不能生吞活剥、食洋不化。这是由我们的具体国情和所处的时代决定了的。现在发达国家的一些经验是在百万级、千万级、顶多亿级人口数量中取得的，而我国人口达到十亿级规模，数量级的扩大，使得问题的差异性、复杂性是其他国家不能比拟的。中国疆土之辽阔，自然、经济、社会条件之不平衡，也不是一些城市国家、岛国所能想像的。我们所处的时代已经不是殖民主义时代，我们不可能像发达国家早期那样靠移民、靠掠夺殖民地来取得发展。从这个意义上来说，在建设与发展中强调社会主义中国的特色，是完全必要的。这一历史性背景是估计北京未来社会发展的依据。1.人民生活进一步提高随着产业结构转型和升级，北京现代制造业和现代服务业基本成形。办公楼宇经济、总部经济等都使北京税收增加，税源结构发生了变化。新产业的成长使得北京第三产业从业者人数已经达到总就业人口的2/3，从业者的收入水平也提高很快，带动了整个城市居民收入的增长和生活质量的提高。由2005年起北京市政府大大加强支持“三农”的力度，将远郊区县与城区的投资比例由过去的20∶80调整为50.1∶49.9，投资金额由2003年的22亿元提高到2005年的77亿元。按一般规律，财政支出有1/2到2/3最终能够转化为消费资金。因此，我们甚至可以乐观地估计，2006年北京城乡居民平均收入的比例值可以有所减小。而市政设施的改善、医疗、教育投入的增加，也会实质性地提高农村居民的生活质量。2.对流动人口服务与管理将有新办法北京作为国家首都和国际化大都市，从首都的特殊地位和功能出发，对于流动人口管理应在贯彻中央方针的前提下有自己具体的、统一的指道思想。这就是：管理服务并重、适度规模调控、维护城市秩序、促进和谐稳定。切实采取有效措施，推进流动人口管理的规范化、法制化，努力实现对流动人口的规模控制，统筹处理好人口总量、布局与城市功能和环境资源的关系，确保人口发展与城市产业、资源、环境承载能力相适应，防止人口规模增长过快；通过创新管理方式，努力形成以房管人和以证管人的管理机制，将流动人口管理和出租房屋管理体制合一，强化暂住证功能；发挥就业政策对流动人口规模的调控作用，通过改进和加强服务保障措施，切实维护流动人口的合法权益，促进社会的和谐稳定。3.奥运准备更加紧锣密鼓今天距离奥运会开幕已不足千日。除了奥运场所建设如期进展，市政工程加紧进行外，与广大市民最密切的就是参与“人文奥运”和“平安奥运”的准备工作中去。通过奥运会的召开，要让世界人民更多地了解中国的改革开放，也了解中国博大深厚的传统文化，同时我们也更多地了解外部世界其他的文明。这种相互了解是基于彼此的相互适应，是在恰如其分的热情、友好、坦率、亲切的气氛中完成的。因此有必要开展跨文化研究，了解不同国家朋友来到中国环境适应、交往适应、交易模式适应、隐私观念适应、语言适应和社会支持适应的规律，并向广大市民宣传，使我们的准备、接待工作更科学、更有效。4.社区建设继续推进社区统计数据显示，2003年，北京市社区居委会达到2237个，其中，1000～3000户的中型社区占54%，3000户以上的大型社区占8%。从社区功能看，社区服务功能在加强，城市社区医疗、健身、娱乐等功能逐步产生与完善。农村社区功能也由传统的组织农业生产向安置就业和为农业生产服务转变。现代社区应该有社会控制的功能，人口管理、社区矫正、基层矛盾消解、社会治安综合治理等工作都以社区为载体。目前，社区发展水平不一，在基层组织、基础设施等重要条件不够完备的情况下，发挥社会控制和社会服务的功能是有限的。2005年8月，《中共北京市委北京市人民政府关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》公布，提出建设和谐社区、和谐村镇是构建社会主义和谐社会的重要基础。今后一