深圳市信访工作报告

深圳市信访工作报告

2019年，深圳市信访系统深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕市委市政府中心工作，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心，聚焦信访矛盾化解，全力打好信访矛盾化解攻坚战，维护群众合法权益；着力推进信访改革创新，推动信访工作高质量发展；树牢信访工作底线思维，积极防范化解重大风险，圆满完成了新中国成立70周年大庆等重点活动期间信访保障工作任务，为维护深圳改革发展稳定大局做出了新的贡献。一2019年深圳市信访数据总体情况2019年，深圳市信访量共计58575批次，[1]同比增长4.24%，信访率[2]为45%。（一）国家、省、市级信访件数量同比上升，区级信访件数量减少2019年，深圳市国家级信访件为11064件次，同比增长83.73%；省级信访件为5550件次，同比增长79.55%；市级信访件为31284件次，同比增长0.4%；区级信访件为9150件次，同比减少34.64%。近几年来的信访级别情况显示，国家级、省级和市级信访件都呈现上升趋势，区级信访件呈现下降趋势。（二）群众来访量上升幅度较大2019年，深圳市信访局群众来访量为13571人次，占比23.17%，同比增长29.08%。其中市本级集体访980人次，同比增长20.54%。网上信访量为16048批次，占比27.40%，同比减少10.74%。来信量为3604件次，占比6.15%，同比减少了17.85%。近几年来的信访方式情况显示，来信量和网上信访量呈现下降趋势，来访量呈现逐年增长趋势。（三）信访诉求日趋复杂化，信访事项涉及领域众多从信访目的来看，2019年深圳市群众信访诉求主要集中在意见建议、求决、申诉、揭发控告等方面。意见建议类信访量2383批次，占比4.07%，同比减少50.43%；申诉类信访量9159批次，占比15.64%，同比增长38.67%；求决类信访量28267批次，占比48.26%，同比增长34.00%；揭发控告类信访量1533批次，占比2.62%，同比增长30.14%。从信访内容来看，经济管理类问题11435批次，占比19.52%，其中最为突出的是集资融资问题；城乡建设类问题7242批次，占比12.36%，其中较为突出的热点问题为物业服务及违章建筑；政法类问题6303批次，占比10.76%；劳动和社会保障类问题4408批次，占比7.53%；教育文体类问题2317批次，占比3.96%；交通运输类问题1905批次，占比3.25%；农业农村类问题[3]1813批次，占比3.10%，其主要问题集中在股份合作公司财务混乱及征地拆迁补偿安置问题；商贸旅游类问题1345批次，占比2.30%；环境保护类问题1184批次，占比2.02%；科技与信息产业类问题978批次，占比1.67%；卫生计生类问题955批次，占比1.63%；纪检监察类问题716批次，占比1.22%；民政类问题556批次，占比0.95%；国土资源类问题448批次，占比0.76%；组织人事类问题328批次，占比0.56%；党务政务类问题75批次，占比0.13%。从2019年各信访事项的同比增长速度来看，2019年经济管理类、农业农村类、商贸旅游类、科技与信息产业类、卫生计生类、民政类全年信访量相比2018年均有不同程度的上升。其中农业农村类（集体资产类）同比增长率高达304.69%；城乡建设类、教育文体类、交通运输类、环境保护类、国土资源类、组织人事类、党务政务类同比下降幅度在10%～60%，其中城乡建设类信访案件减少了3761批次，同比下降34.18%，但在2019年内容分类中位居第二，问题仍较为突出；政法类、劳动和社会保障类、纪检监察类信访量两年基本持平。（四）信访工作效能提升2019年，深圳市信访局信访事项及时受理率和按时办结率较2018年有较大提高，其中及时受理率提升至96.36%，按时办结率提升至96.97%。二2019年深圳信访形势分析2019年，深圳市主要信访数据指标有所上升，全市信访总量依然在高位运行，集体访量大幅上升，重点领域信访矛盾较为突出，但信访活动规范有序，信访形势总体平稳。深圳市信访系统通过深入推进信访业务流程改革，着力解决信访问题、化解社会矛盾，打好信访矛盾化解攻坚战，强化底线思维，做好重点活动期间信访保障工作，确保社会和谐稳定。（一）重点领域信访矛盾问题突出从各个领域信访量占全年信访总量的比例来看，经济管理、城乡建设、政法、劳动和社会保障、农业农村类（集体资产类）五类信访件数量累计占比达到2019年信访总量的一半以上。1.经济管理类信访分析2019年，深圳市经济管理类信访共计1.1万余件。从具体内容分类来看，包括金融财税、保险证券期货、国资监管、能源管理、企业破产、安全生产等。其中金融财税案件为10373批次，占经济管理类信访总量的90.71%，保险证券期货等其他项案件累计占比不到一成。经济管理信访件反映的问题较为集中，大多与金融财税有关。在所有金融财税类信访案件中，针对集资融资的信访件最多，占66.89%。其中，除了私募基金、资产管理有限公司、金融理财平台和P2P平台这4类较为典型的传统集资模式外，还出现了虚拟货币交易所、新能源投资项目和共享经济等集资新模式。针对金融管理的信访量占总信访量的15.76%，是除集资融资之外信访量最多的类型，主要涵盖暴力催收、违规担保放贷、非法经营问题。税收征管、证券业监管等其他项也有相当数量的上访，引发的信访量累计占比为1.45%，借贷逾期、利率过高、信用卡套现等问题居多。监管制度不健全、投资渠道不畅通，造成集资诈骗等案件高发。近年，小额贷款公司、担保公司、金融中介服务机构等大量出现，但因配套法律规定模糊、市场地位不明，大多直接或间接从事高息吸存、放贷等违规经营活动，成为非法集资融资的一个重要主体。同时，在当前中美贸易摩擦、资本市场低迷等大环境下，金融机构存款利率低，股市、房地产市场不景气，投资实体经济风险大，造成群众投资渠道狭窄。而操作简单、回报率高的集资方式极大吸引了群众，导致群众不顾风险投资。2.城乡建设类信访分析2019年，深圳市城乡建设类信访共计7000余批次。从具体内容分类来看，包括土地征收拆迁补偿、城市建设和市政管理、城乡规划、住房保障与房地产、建筑市场、工程质量等。其中，住房保障与房地产案件为2959批次，城乡规划、城市建设和市政管理两类案件数量相当（1237批次、1204批次），三类案件位居前三，共5400批次，累计占比已超过城乡建设类信访总量的六成，建筑市场、工程质量等其他项案件累计占比接近四成。其中，针对物业服务、城市公共设施及违章建筑的信访数量较多，占比分别为10.05%、7.32%、7.04%。物业服务信访件主要反映的是物业无证经营、管理不到位、管理人员素质参差不齐，导致小区居民知情权、选举权等权益未能得到充分保障，非法停水停电、非法买卖车位、收取高额物业管理费、消防安全设施不合标准等居住问题层出不穷。市公共设施信访问题集中在道路方面，如道路不平影响出行，道路规划不合理，反复修路不见成效，反而导致水管爆裂或恶臭污染等。违章建筑信访问题中较为突出的是问题楼盘，如开发商私自大规模扩建和加建阳台成违章建筑，或施工质量不达标等引发的纠纷不断。行业运作不规范、开发商造成的遗留问题是物业服务、违章建筑等信访件增加的重要原因。当前与物业管理相配套的立法和制度尚不够完善，业主和物业公司之间权责利不够清晰，行政主管部门监管仍有漏洞等，随之产生的物业管理纠纷数量居高不下。而开发商造成的遗留问题，如小区消防验收、违规搭建、停车场等场所经营收益分配等问题，往往导致业主与物业公司发生冲突。3.政法类信访分析2019年，深圳市政法类信访共计6000余批次。从具体内容分类来看，包括法制建设、诉讼、仲裁与调解、行政复议、法律服务、刑罚执行、警务督察、社会治安、交通管理、刑案侦破、户籍证件等。其中，诉讼占比9.90%，行政复议占比3.57%，法律服务占比16.40%，警务督察占比6.62%，社会治安占比15.36%，交通管理占比3.19%，刑案侦破占比19.67%，户籍证件占比2.68%，法制建设、仲裁与调解、刑罚执行等案件占比则相对较小。群众关于政法类信访主要涉及三个方面：一是反映执法机构办案效率等问题；二是要求执法机关立案调查经济诈骗问题；三是要求公安机关解决户口、证件问题。前两个问题存在较大程度的重复交叉面，因“要求执法机关立案调查经济诈骗问题”引起的群众上访案件中，群众上访反映的“执法机关办案方面的问题”又占了很大部分，上访投诉内容具体表现为：案件受理不及时，调查取证不细致、不全面，办理案件久拖不决等。原因分析：一是执法机关对群众要求查处的治安案件未能及时办理，表现为案件受理、调查取证不及时、不全面，久拖不决，引发当事人进行信访；二是涉及集资的经济诈骗认定难、立案须谨慎且复杂，部分群众对立案时间久、调查进度慢等感到不满，引发投诉。4.劳动和社会保障类信访分析2019年，深圳市劳动和社会保障类信访共计4000余批次。从具体内容分类来看，包括工资福利、劳动关系、城镇职工社会保险、退休政策及待遇、社保基金管理、劳动保护、城镇居民社会保险、就业培训等。其中，工资福利和劳动关系信访件分别为1826批次、702批次，两者共占比57.35%；城镇职工社会保险、退休政策及待遇、社保基金管理、劳动保护、城镇居民社会保险、就业培训等占比在0.45%～6.69%，比重不大。而工资发放及农民工权益方面反映最多的是公司拖欠员工工资不发（拖欠年终奖、半年工资、数月工资、数天工资），外来农民工拿不到工资，公司无能力支付工资，要求关联公司支付等。原因分析：随着我国法治建设深入推进，人民的权利意识、法制观念不断增强，劳动者依法维护自身权益的意识得到提高；同时社会竞争压力剧增，部分企业通过搬迁厂房、劳务外包、降低薪酬、减少员工等方式控制成本，从而引发劳资纠纷。在深圳市建设领域仍存在较多的工程转包挂靠、违法转包分包现象，企业很少与劳务工直接签订劳务合同、很少为劳务工购买社保，劳务工的权益得不到保障，造成劳资关系紧张。另一方面是市场原因和经营原因。受中美贸易摩擦、经济下行影响，部分企业经营不善，经济效益低下，无法按时足额发放工资、缴纳社会保障费，引发职工上访。5.农村农业类（集体资产类）信访分析2019年，深圳市农业农村类信访共计1800余批次。从具体内容分类来看，包括土地承包经营、村务管理、扶贫开发、水利水电、惠民补贴等。其中，土地承包经营信访量为1502批次，占农村农业类信访总量的82.85%；村务管理信访量为227批次，占比12.52%；扶贫开发、水利水电、惠民补贴等其他信访件累计占比不到一成。土地承包经营的信访案件主要涉及土地的权属纠纷；村务管理类信访案件中，针对集体资产管理、集体财务公开、村务公开的信访件较多，群众信访主要反映的问题为处置、分配集体资产等重大决策不公开、重大财务开支不透明等；其他还有反映村干部以权谋私、独断专行、失职、渎职、侵犯群众合法权益等问题。原因分析：农业农村类信访问题在深圳市主要体现为股份合作公司相关问题，涉及的主要是股权分配、资产处置等经济利益问题和规范监管问题，经济利益格局的调整、股民知情权得不到保障是催生此类信访的主要原因。股份合作公司是深圳建设初期在推进农村城市化过程中，为大量原农村集体资产寻找出路，保障村民转居民后的就业和收入来源，创设的带有福利和过渡性质的一种制度安排。随着深圳市经济水平提高、改革向纵深发展、法制建设不断完善，股份合作公司运营不规范、相关法规制度不完善等问题越发凸显。另外，村民（股民）对村务、财务的认知水平和理解能力有限，没有真正了解或了解不到各项管理工作的情况，知情权等得不到保障，容易对股份合作公司管理工作产生猜疑。（二）重复访、集体访仍然较多2019年，深圳市本级重复访总量达1932批次，同比增长215.69%；户籍居民进京重复访批次和人次分别占进京上访总量的60.66%和65.38%。这表明，仍有较多的信访矛盾没有得到及时解决，所以群众采取重复多次上访，甚至越级重复上访的方式来寻求解决问题的途径。2019年，市本级集体访总量达980批次，同比增长20.54%；而且在不同类型的信访事件中，集体访所占的比重较大。这表明，一些信访群体企图采取“抱团取暖”、以多造势、聚集施压等手段扩大影响，信访组织化、规模化倾向日益明显。（三）深入推进信访工作改革创新，提高了信访工作质效2018年9月以来，深圳市信访局按照“统一登记、分片包干、聚焦化解、流程规范、智能提效”的改革思路，对信访工作业务流程进行改革创新；2019年初，利用全市机构改革的契机，以“三定”形式将业务流程“登记转交、协调化解、综合保障三个平台”改革成果固化。通过信访业务流程改革，提高了入口把关质量，重复来访数核减近50%，重复来信量核减70%以上，有效实现了减少重复交办的工作目标。同时，深圳市信访局三个协调化解处聚集矛盾化解，采取分片包干形式，加强督查督办工作力度，及时跟进信访事项处理，推动信访事项及时解决，有效提高了信访事项及时受理率、按时办结率。三做好特区信访工作的建议（一）分阶段，深化信访改革，完善信访制度牢牢抓住粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇，推动修订《深圳经济特区信访条例》，起草新时代加强和改进信访工作的意见，完善信访监督体系，加强信访监督工作，研究建立行政申诉专员机制，探索先行示范区信访矛盾化解新路径。继续推进大数据与信访工作的融合发展，加快建设“智慧信访”项目，力争2020年底前初步展现“智慧信访”项目成果；进一步完善重点信访案件案审制度，推动“三到位一处理”在深圳真正落地；推动信访工作更好适应社会治理体系和治理能力现代化的要求，切实发挥信访工作“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的重要作用。（二）分层次，加强基层治理，夯实工作基础坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广光明区群众诉求服务平台等基层社会治理工作经验，建立群众诉求快速响应基层信访机制，并整合网格化管理、综治应急机制