社会稳定风险评估报告风险评估参考

二Ｏ二二年六月

目录一、编制依据 一、编制依据（一）相关法律法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件《中华人民共和国土地管理法》（2019年09月06日）；《中华人民共和国耕地占用税法》2019年01月17日；《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第九号，2015年1月1日）；《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日）；《中华人民共和国水土保持法》；《行政复议法》（2019年）；《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日）；《中华人民共和国治安管理处罚法》（2006年3月1日）；《中华人民共和国人民调解法》（国家主席令〔2010〕第34号）；《土地复垦条例实施办法》（2019年08月14日）；《节约集约利用土地规定》（2019年08月13日）；《土地调查条例实施办法》（2019年08月13日）；《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（2018年08月03日）；《征收土地公告办法》(中华人民共和国国土资源部令第10号，2001年10月22日）；《自然资源部关于贯彻落实<国务院关于授权和委托用地审批权的决定>的通知》（自然资规〔2020〕1号，2020年03月12日）；《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号，2019年09月20日）；《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号

，2018年03月23日）；《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资规〔2017〕17号，2018年01月03日）；《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号，

2017年12月14日）；《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（2017年01月23日）；《国务院关于全国土地整治规划(2016—2020年)的批复》（国函〔2016〕209号）；《建设项目用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部令第68号2016年11月29日）；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号，2014年7月29日修正版）；《信访条例》（国务院令〔2005〕第431号）；中央维护稳定工作领导小组《关于贯彻中办发〔2012〕2号文件精神的具体意见》（中稳发〔2014〕1号）；国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号）；《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》(修正)（2004.11.25）；《山东省土地整治条例》（2016年1月1日起施行）；《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号，2011年1月1日施行）；《山东省突发事件应对条例》（山东省人大常委会公告〔2012〕第120号）；《山东省信访条例》（山东省人民代表大会常务委员会公告(105号)）；《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）》；《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕398号）；《山东省自然资源厅关于过渡期内规范征地管理工作有关问题的通知》（2020年1月20日）；《山东省建设用地控制标准》(2019年版)；《山东省征地区片综合地价调整工作技术方案》（2020年）；《关于印发山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（鲁发改投资〔2014〕471号）；《中共潍坊市委办公室潍坊市人民政府办公室关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的通知》（潍办发〔2019〕7号）；《潍坊市国土资源系统重大事项社会稳定风险评估实施办法》；。（二）相关支持性文件*（三）采用的风险评判标准与指标体系在开展风险评估工作时，需要确定相关的指标体系和评价标准。中办发〔2012〕2号中指出根据分析论证情况，按照土地征收实施过程可能对社会稳定造成的影响程度确定风险等级。风险等级分为高风险、中风险、低风险3类：大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的，为高风险；部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，为中风险；多数群众理解支持但少部分人有意见的，为低风险。风险等级的具体划分标准由各地区有关部门予以明确。潍坊市尚未出台风险评估的指标体系和评判标准。参考目前国内风险评估工作中用的较多的评判标准，根据潍坊市实际情况进行了修订，此次土地征收风险评估中采用的评判标准则（见表1-1）。表1-1用于风险评判的指标体系和评判标准风险等级高风险中风险低风险总体评判标准大部分群众对本次土地征收有意见，反应特别强烈，可能引发大规模风险部分群众对本次土地征收有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分群众对本次土地征收实施有意见可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打砸抢烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行、罢工、罢市、罢课等如较多集体上访、请愿、发生极端个人事件、围堵施工现场、堵塞阻断交通，媒体（网络）出现较严重负面舆情等如少数人非正常上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品、散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准200人以上20至200人20人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准>0.640.36~0.64<0.36（四）评估工作概述**对《**》土地征收的风险进行了评估。在认真制定评估工作方案、收集和审阅相关资料，包括项目申请报告以及相关政策、规划、前置性文件的基础上，进行实地走访、公示、座谈会等方法，听取相关单位意见，并咨询相关专家，判断并确定风险等级，提出本项目社会稳定风险评估报告。从源头上预防、减少和消除土地征收产生的风险。（五）评估内容风险评估内容主要包括合法性、合理性、可行性、可控性四个方面内容：1、合法性评估。评估事项是否符合党的路线方针政策。评估事项是否符合国家法律、法规和有关文件要求。评估事项主体是否具有合法主体资格。评估事项涉及范围的内容、程序是否合法。2、合理性评估。评估事项是否符合大多数群众的根本利益，是否有利于促进社会的和谐稳定发展，是否兼顾了群众的现实利益与长远利益，是否兼顾了相关利益群体的不同需求，群众的支持率和满意率是多少，会不会对群众生产生活带来过多不便。评估事项是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益，拟采取的手段或措施是否必要、适当。评估事项是否保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性，是否可能引发地区、群体之间的相互攀比。评估事项所涉及政策和利益的对象及范围界定是否准确、依据是否充分。3、可行性评估。评估事项是否与当地经济社会发展水平相适应，所需人力、物力、财力是否在可承受范围以内。评估事项是否经过严谨科学的可行性研究论证，并出具书面报告。评估事项出台实施的时机是否适宜，条件是否成熟。评估事项是否充分考虑了群众的接受程度，是否得到大多数群众的认同。4、可控性评估。评估事项是否存在公共安全隐患，是否可能引发群体性事件和集体访，是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险，相关利益群体调查是否全面客观，风险点查找是否齐全深入，风险等级确定是否科学准确。是否针对相应的风险因素，有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案，预案和措施是否具有可操作性，是否能够落实到位，宣传解释和舆论引导工作是否充分。根据土地征收的实际，全面收集国家和省、市相关法律法规政策、项目所在地基本资料等，估计评估事项可能造成的影响、可能涉及的人群和可能发生的问题，确定评估工作的参与人员、征询对象、征询方式、时间进度、评估方法、重点范围等内容，并据此制定具体风险评估工作方案。（六）评估工作的程序和步骤根据风险评估工作有关要求，本次评估工作按如下步骤进行：1、成立风险评估小组，建立分工协调机制，制定风险评估方案；2、组织现场踏勘，初步判断项目风险源及相关利益群体，确定风险调查范围；3、展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员深入现场，采用走访、问卷调查、座谈等方式精心实地调研，广泛听取意见，取得一手资料；4、对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面论证分析；把涉及群众和利益群体的意见作为主要的参考因素，充分考虑直接相关和间接相关群体的利益诉求，梳理各方意见和情况，对土地征收实施前、中、后存在的显性风险、潜在风险以及可能诱发风险因素，摸清风险源，找准风险点，预测研判风险类型、引发原因和发生概率，可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量和影响范围、可能产生的各种负面影响和后果，以及各类相关风险的可控程度，进行全面的分析、论证和研判；5、确定各单因素风险权重，划分风险等级；在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，参考《关于建立健全重大决策社会风险评估机制的指导意见》

（中办发〔2012〕2号）及国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）的风险等级划分标准，对社会稳定风险等级做出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级；6、针对不同风险，给出相应的化解和应对措施；7、形成评估结论，编写评估报告，上报有关部门。评估路线图见下图。二、项目概述（一）项目名称（二）项目建设单位（三）项目建设地点（四）项目建设内容及规模（五）项目投资模（六）项目建设年限（七）土地征收规模图2-1本次征地范围现状图（九）生态环境影响1、环境空气质量影响施工前期的拆迁、场地平整，涉及破碎、挖土、填土、压实、装载等作业，将排放一定量的扬尘，会在短期内降低局部的空气质量。项目建设过程中，将进行大量的土石方填挖、筑路材料的运输及拌和等作业工作。加强施工机械的使用管理和保养维修，合理降低同时使用次数，提高机械使用效率，降低废气排放，减轻燃油动力机械排放的废气对环境空气的影响；将施工用水泥堆放在临时工棚内，及时清扫撒落在地面的水泥，对产生扬尘的施工作业点设洒水装置，抑制粉尘散发和运输中的二次扬尘。2、水环境质量影响施工期生活污水主要来源于施工人员就餐和洗涤产生的污水及粪便污水，主要含动植物油脂、洗涤剂等各种有机物，若不加处理直接排入附近河流或溪流，将会对受纳水体水质造成一定程度的不利影响。3、声环境质量影响注意考虑施工机械设备的摆放位置，减少噪声扰民。必要时可采取临时的隔声围护结构或设置人工隔声屏障。加强施工机械的维护保养，避免由于设备性能降低而使机械噪声增大现象的发生。4、固体废弃物环境影响施工期主要固体废物包括施工弃土（石）方以及施工工人产生的日常生活垃圾。施工场地垃圾若堆放、处置不当，将直接破坏附近农作物、植被，堵塞农灌沟渠，妨碍农业生产，堆置过久覆盖灰尘后遇风还将产生扬尘对附近居民造成影响；沿途堆置垃圾还会引起细菌、蚊蝇的大量繁殖，导致当地传染病发病率的提高和易于传播，垃圾带来的恶臭气味影响居民的生活，影响景观环境。因此，在工程施工期间应加强施工营地管理，及时清运处置生活垃圾，以减少和防止固体废物对周围环境的影响。5、水土流失影响项目施工期是土地征收过程改变地表形态和土壤结构、破坏植被、排放弃土弃渣集中的时期。该阶段内对水土流失的影响主要表现为：场地平整破坏地表植被，形成裸露地表，在溅蚀和地表径流的冲刷下造成水土流失；由于土体开挖，破坏了土壤原有结构，土粒间的粘着力变小、抗蚀抗冲能力减弱，造成水土流失；由于场地平整，破坏了原有地貌形态，将坡面漫流集中，增大了对土壤的冲刷力，加剧水土流失；在项目实施过程中，如果不采取有效的防雨水冲刷措施，可能因雨水冲刷导致水土流失，所以要及时对取土场进行恢复，做到与周边环境相协调。

三、风险调查评估（一）调查目的和内容风险调查成果是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范化解措施的基础。根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，结合建设方案，本项目风险调查的主要内容为：1、拟建项目的合法性：包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、产业政策的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。2、拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。3、群众、利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求。包括对项目规划、环境影响评价、公众参与的情况及意见反馈情况等。4、拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、污染物排放等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。5、媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体以及网络论坛等对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。6、调查同类项目曾经引发的社会稳定风险，风险的原因、后果及处置措施等。（二）调查范围和对象根据《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）附件1“重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明”中对“调查范围”的说明“凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围。结合**市浩龙新能源科技有限公司**市印染污泥暂存场项目的实际特点，本次社会稳定风险调查范围为受本项目直接影响的利益相关群体，包括本项目500米范围之内，涵盖了项目施工建设中可能产生负面影响的范围。调查对象主要是被征收群众及周边受项目建设影响的居民、社会基层组织等利益相关者。本次土地征收面积为6.33公顷，土地现状为废弃盐田，全部为**集体农用地，无地面附着物，主要涉及利益群体为***，本次调查对象为***。（三）调查方式和方法本次风险调查采用了资料搜集、公示、访谈、问卷调查、实地勘察等相结合的调查方法，具体包括：1、文件收集和查阅收集和查阅的文件主要包括：项目申请报告、公众参与原始资料以及其他有关的资料等。了解了以下内容：项目所在地自然、社会和人文环境现状；项目建设背景、周边情况、占地规模及建设内容；项目的各项审批手续、批文获取情况。2、访谈、座谈在**市有关部门协调下，本次评估选择多学科专家学者和具有代表性的利益相关者进行座谈，介绍了项目开展社会稳定分析的目的、需要调查的范围与内容等事项，就项目概况、占地范围及征地拆迁等即将涉及的问题作了说明，与座谈人员进行交流与沟通，他们广泛谈了意见与诉求，提出了有关建议。主要包括：重视征地拆迁工作，按照标准进行补偿，信息公开，资金及时到位；加强被征地农民的社会保障、就业扶持，解决失地农民的养老、医疗、再就业问题，提高失地农民生活质量；征地拆迁工作应精心布置，周密组织，获取群众理解，尽量做到不引发、少引发周边居民的不满情绪。3、问卷调查本次调查样本选取该项目涉及范围内的政府、基层组织、居民，对该项目的了解和感受比较深刻真实，保证了样本的有效性。本次共发放个人问卷20份，团体问卷1份。4、公告公示为了使风险调查工作更具有代表性和广泛性，本报告数据采用公告公示的反馈数据，另外还使用了自主调研的数据，并收集了相关网络、媒体资料作为相应的补充，本次土地征收在公开网站及**进行了公告公示。5、实地走访走访了**村委和村民，广泛深入听取他们的诉求和意见，充分听取、全面收集其意见和诉求。（四）利益相关者的识别及其意见诉求本次调查期间通过进行不同形式的调查，分析土地征收的利益相关者，并分析其对土地征收的意见和诉求。经过分析，确定本次土地征收风险评估的主要利益相关者包括各级政府、城乡居民。1、政府。作为土地征收的实施者、相关利益主体的协调者，也是土地征收的直接利益相关者。土地征收实施显然有利于优化全市经济发展，促进区域协调发展，加快推进新旧动能转换，推动现代化高品质城市建设，深化供给侧结构性改革，拓展经济发展空间，对提升社会治理能力现代化、实现政府施政目标具有重要现实意义。政府作为土地征收的实施者，将会是直接的利益方；但如果土地征收实施不利，如土地征收遭到部分民众或群体的强烈反对，政府也将会遭受风险增加、政府威信受损等利益损害。因而在土地征收实施过程中，政府的态度是审慎的。2、当地居民。这是土地征收的最大利益相关群体，也是直接的利益相关者。但他们可能被分成两个意见相左的阵营。近年来，随着经济社会发展水平的提高，人们的权利意识、隐私意识等也大大提高，项目的实施显然将改善当地环境条件，提高人民群众生活质量，这一点无疑会受到当地居民的肯定和欢迎。但由于土地征收进程中，一旦出现征拆失控、管理失误、补偿不到位等问题，有可能对城乡居民的形成伤害，因此可能容易引发相当数量的城乡居民的不满，甚至可能引发其强烈抗议和反弹。3、新闻媒体。一般利益相关者。新闻媒体是先进思想和理念的代表者，是党和政府的喉舌，因而是土地征收的呐喊者和重要的支持力量。作为社会监督制度的重要组成部分，特别关注土地征收的公平性。个别媒体出于某种心理可能会借土地征收过程中某一环节的瑕疵进行过度渲染、借机制造新闻事件。因此，需要加强对新闻媒体的领导和管理，使其成为土地征收的积极支持者和宣传者。（五）风险调查结果1、现场座谈调查期间，我单位访谈了**居民，并于2020年6月在涉及范围内的基层组织和各方代表召开了小范围座谈会，以了解项目所在地民众对该项目的意见和态度。对项目影响社会稳定风险分析因素调查的内容和范围基本满足广泛性的要求，其调查方式和方法基本可行，调查工作履行了公众参与、信息公开的程序，项目主要风险因素敏感点和利益相关者的诉求反映基本全面。图3-1座谈会现场2、个人问卷调查针对风险调查过程存在的问题和项目特点，我公司进行了公众参与问卷调查，调查结果如下：⑴调查表资料选取了部分具有代表性、典型性的组织和个人开展问卷调查工作。结合调查表内容设计和社会稳定风险调查的特点，以及调查对象的不同，有针对性的设计了社会稳定风险公众参与调查问卷。问卷样表如下：⑵调查人员本次问卷调查主要涉及瓦北村居民，共发放调查问卷20份，回收问卷20份，回收答卷率100%，具体如下：图3-2个人问卷调查表照片⑶调查结果调查问卷统计结果如下，本次风险评估报告采纳这部分资料。表3-3社会稳定风险分析调查统计结果项目人数占比（%）性别A男1995.00%B女15.00%年龄A18～30岁B31～40岁15.00%C41～50岁15.00%D51～60岁1155.00%E60岁以上735.00%文化程度初中以下1785.00%初中210.00%高中15.00%本科00.00%本科以上职业A农民1995.00%B工人15.00%C教师D事业单位人员E企业单位人员F其他调查内容项目本次调查之前，您了解该项目建设的消息来源是：（单选）A.会议B.电视、网络、报刊C.公告20100.00%D.公众议论E.不了解您了解现在的土地征收政策吗？（单选）A.很了解1890.00%B.比较了解210.00%C.一般D.不了解在土地征收或房屋面临拆迁时，最关心哪方面？（单选）A.征收拆迁范围210.00%B.补偿问题525.00%C.征拆户的安置0.00%D.其他1365.00%您希望政府的补偿方式有何种形式（单选）A.一次性补偿525.00%B.提供就业安置210.00%C.提供技能培训1365.00%D.提供小额优惠贷款E.其他对于近期即将拆迁的房屋，您持什么态度？（单选）A.积极响应，主动拆迁20100.00%B.只要赔偿合理，愿意拆迁C.不得不拆D.不愿拆迁您认为补偿标准是否合理公平？A.非常公平1890.00%B.可以接受210.00%C.不公平D.很不公平您对当前土地征收政策满意吗？（单选）A.满意20100.00%B.不满意c.一般您认为土地征收施工期间对环境的不利影响是：（可多选）A.水质污染15.00%B.交通420.00%C.噪声210.00%D.粉尘210.00%E.其它1155.00%您对征地、拆迁持什么样的观点？（单选）A.得到高额赔偿315.00%B.对拆迁地有感情，不舍离开15.00%C.可以促进城市发展1680.00%D.毫不关心E.其它据有效统计显示：瓦北村居民均支持本次征地工作，认为项目建设有利于当地经济的发展支持该项目建设。3、团体问卷调查本次调查共发放单位调查问卷1份，对项目建设涉及范围内的基层组织进行了问卷调查。表3-4社会稳定风险团体调查对象序号社会团体名称联系人备注1**表3-4社会稳定风险团体调查统计结果调查内容调查意见1、本次调查之前，您了解该项目建设的消息来源是？（可多选）建设单位公告网络、电视媒体口头相传政府、乡镇或村委公告1报纸及杂志无消息来源2、通过简要介绍，贵单位是否了解该项目？（单选）了解清楚1有所了解不知道3、您认为该项目征地拆迁施工期产生什么影响？（可多选）交通噪声空气环境水环境安全隐患无影响1其他（需说明具体影响）4、贵单位认为该项目实施有利于当地经济的发展吗？（单选）有利1不利不表态5、您认为该项目的实施会否引发影响社会不稳定的因素？（单选）不会1会不表态图3-3团体问卷调查表据有效统计显示：受访单位支持本次土地征收工作，认为项目建设有利于当地经济的发展，风险较低，支持该项目建设。4、公告公示内容为使本次社会稳定风险调查工作进一步落到实处，对项目所在区域进行了土地征收启动、社会稳定风险评估、征收土地补偿安置现场公告，在相关公开网站进行了网络公示。在公告公示中说明社会稳定风险分析工作向公众征求意见的主要内容和联系方式、征求时限等。公示期间，没有接收到反馈电话，说明民众对该项目的建设无特别意见。下图为公告公示的部分照片：图3-3~3-5现场公告照片图3-6网络公示图片（六）社会稳定风险调查评估本项目风险调查的内容和范围、调查的形式和方法是恰当、合理、科学的，在一定程度上达到了广泛性和深入性的要求；项目按照有关规定履行了公众参与、专家咨询、信息公开等程序性的要求。项目广泛听取了各方面意见，比较全面、真实反映了相关利益相关者的诉求，风险调查结果真实、可信。项目在发布公示期间，未收到居民、单位对本次土地征收的反馈意见及诉求。

四、风险识别（一）合法性、合理性、可行性、可控性分析在土地征收过程中相关利益群体有多种意见表现形式，如上访、信访、对抗甚至示威等。因此对土地征收所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，通过问卷调查法及座谈并在统计调查结果的基础上了解利益相关者关注的问题，认真分析土地和智能手可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。1、合法性分析部分拟被征收人对土地征收工作了解不多、认识不足，对土地征收工作的合法性提出质疑。2020年1月1日执行的《土地管理法》第四十七条指出：县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。对此，自然资源、办事处、居委会等相关部门通过发放宣传材料、座谈会等多种方式向片区内拟被征收人进行了政策宣传和解释。因此，本项目应注重公告、听证会代表遴选机制的完善，代表遴选的程序要公正、透明，还要关注其代表性和代表充分表达意见的能力。2、合理性分析项目是否符合大多数群众的根本利益，是否有利于促进社会的和谐稳定发展，并兼顾群众的现实利益与长远利益及相关利益群体的不同需求。土地征收过程中可能会出现个别拟被征收人对征收补偿提出不合理要求，无正当理由拒绝搬迁，甚至组织各种形式的对抗活动，以达到个人从中牟利的目的。根据《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）、《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕398号）、《山东省土地征收管理办法》及《潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准》（2017年标准）等标准制定安置补偿方案，针对拟被征收人提出的合理诉求，征收部门组织市、区相关部门认真梳理研究，并对征收补偿方案进一步进行修改和完善。对于不符合法律法规、政策的要求，房屋征收相关部门将进一步做好政策的宣传和解释工作，同时充分调动单位组织、办事处、居委会的工作主动性，通过入户发放宣传材料、召开居民代表会、公布热线电话等多种形式，把政策宣传到位。本项目征收范围内土地用于绿地建设建设，美化区域生态居住环境。通过与拟被征收人不断交流，取得拟被征收人的理解和支持。3、可行性分析随着*建设的快速发展，经济收入增加，人们的生活质量越来越好，健康意识在逐步加强，对环境质量的要求也越来越高。该工程建成后不仅可以使当地环境明显改善，保障人民生活健康，还可以使经济发展条件改善，投资环境质量提高，吸引更多的商家来此投资，从而更好的促使当地经济向着良性循环发展，为当地的经济繁荣奠定基础。当地政府全力支持项目建设。另外，当地群众对项目建设态度积极支持。4、可控性分析征地人员违规操作，肆意强征。一些征地部门在与被征的居民发生僵持时，往往无视法律法规，在无“许可证”的情况下予以强征。拆除工作产生噪音、扬尘等，污染环境，对周边居民造成影响，出现不稳定因素。征地过程应选用信誉良好的征地单位，制定文明征地方案和在征地过程监管，若征地过程中出现不合理征地或群众不合理要求，可能会引起双方冲突。应做好宣传和解决工作，但不排除有对征地和补偿不满者，具有一定的风险。要严格规范拆除队伍行为，制定安全拆除责任书，将群众的正常生活权益保障好。采取各类降噪、降尘措施，使拆除带来的环境影响降至最低。（二）风险识别围绕土地征收是否可能使利益相关者的合法权益遭受侵害、影响社会稳定，从被征收实施后可能产生的负面影响，与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态识别征收实施后可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件，识别影响征收总体目标顺利实现的各种风险因素。在风险调查、风险分析的基础上，采取调查法、专家意见法等形式，分析查找本次土地征收可能诱发社会性群体事件的潜在风险因素，共识别出9项风险因素：⑴座谈、公参、公示等公众参与程序，⑵土地、房屋征收征用范围和数量，⑶土地、房屋、青苗征拆补偿标准，⑷土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况，⑸土地房屋征拆补偿程序和方案，⑹被征地居民安置和生活，⑺土地征收、房屋拆除过程，⑻管线搬迁，⑼媒体舆情。风险因素识别详见表4-1。表4-1风险因素识别统计表序号风险因素参考评价指标1座谈、公参、公示等公众参与程序听证、公参、公示等公众参与程序是否公正、公开2土地、房屋、林木征收征用范围和数量项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等3土地、房屋、青苗征拆补偿标准地房屋征拆补偿标准是受影响群众最为关心的焦点问题。补偿标准应符合国家、市和县的相关法律法规，照顾到部分弱势或困难群众，不得损害个别群众的利益；土地及房产价值需第三方评估机构完成，评估价值高低将作为风险点4土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况土地房屋征收、征用的补偿资金原则上应在项目开工前如数发放给受影响的群众，但资金若不能及时落实，会对工期和群众带来直接影响5土地房屋征拆补偿程序和方案土地房屋征拆补偿程序应按照国家规定进行办理，但方案的制定或许会出现与当地情况不符、不能征求受影响群众意见等方案不合理的地方，不上报有关部门或者不修改6被征地居民安置和生活工程占地对被征用土地居民有较大的影响，直接影响到他们的经济收入及生活水平。7土地征收、房屋拆除过程征地拆迁过程中出现不合理拆除或群众不合理要求，可能会引起双方冲突；土地征收施工过程可能对生态环境造成噪声、扬尘等环境影响8管线搬迁项目涉及管线搬迁，期间会引起停电、停水、停气等，都会对周边群众及企事业单位造成不同程度的影响9媒体舆情是否获得媒体支持，是否协调安排有权威力、公信力的媒体公示工程建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息

五、风险估计为了方便分析和度量项目土地征收的风险大小，有必要针对本项目土地征收可能引发的各类风险因素进行分析，结合风险评估的判断标准，判断各风险的风险程度大小，然后将各类风险因素的权重与其风险相乘，得到项目土地征收的综合风险大小。（一）估计方法按照风险因素发生的可能性，将风险发生概率划分为很高、较高、中等、较低、很低五个等级，各等级的划分依据见表（风险概率划分登记表）。风险概率估计基于风险调查的结果(特别是问卷调查、访谈所获得的结果)以及社会稳定分析者、专家的经验和知识或类似事件的比较推断得到。风险的影响程度是指该风险因素影响规模、影响时间、群众承受能力等综合情况。本评估报告对于单个风险因素的风险程度按照严重、较大、一般、较小和微小五个等级，各等级的划分依据见表（风险影响程度划分等级表）。风险程度为风险概率与风险影响程度的乘积。本评估报告将单个风险因素的风险程度划分为很高、较高、中等、较低和很低五个等级。表5-1风险概率划分等级表等级参考依据表示很高几乎确定（约0.8~1）S较高很有可能发生（约0.6~0.8）H中等有可能发生（约0.4~0.6）M较低发生的可能性很小（约0.2~0.4）L很低发生的可能性很小，几乎不可能（约0~0.2）N表5-2风险影响程度划分等级表等级参考依据表示严重关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大、涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响。S较大关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成较大负面影响。H一般对相关群体合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响。M较小风险影响规模较小，涉及人数较少，影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响。L微小风险影响规模有限，涉及个别利益相关者，可能发生个别矛盾，影响短时间可以消除。N对不同风险概率和风险影响程度进行组合后的风险程度，分为重大风险、较大风险、一般风险、较小风险、微小风险五个等级。表5-3风险事件发生后的风险程度评判标准风险程度发生的可能性和后果定量评判标准重大风险可能性大，社会影响和损失大，影响和损失不可接受，必须采取积极有效的防范化解措施R＞0.64较大风险可能性较大，或社会影响和损失较大，影响和损失是可以接受的，需采取一定的防范化解措施0.64≥R＞0.36一般风险可能性不大，或社会影响和损失不大，一般不影响项目的可行性，应采取一定的防范化解措施0.36≥R＞0.16较小风险可能性较小，或社会影响和损失较小，不影响项目的可行性0.16≥R＞0.04微小风险可能性很小，且社会影响和损失很小，对项目影响很小R≤0.04（二）单因素估计1、座谈、公示等公众参与程序是否合法、完善、公开、公正**市浩龙新能源科技有限公司已经进行了现场公示、座谈会、公参调查等环节，以广泛征求公众意见和建议。本报告认为此风险概率中等，风险影响程度较大。2、土地、房屋、林木征收征用范围和数量土地房屋征收征用范围原则上在拟建项目设计用地界范围内进行征用，本次土地征收面积为6.33公顷，无地面附着物，项目征地范围和数量是主要的社会稳定风险点。本报告认为此风险概率中等，风险影响程度较大。3、土地、房屋、青苗征拆补偿标准按照《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕398号）以及《潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准》（2017年标准），本项目位于**市龙池镇，沿线多数群众对本项目有所了解，若补偿标准差异较大，会造成攀比和不满情绪。土地房屋征拆补偿标准是受影响群众最为关心的焦点问题。补偿标准应符合国家、省和市的相关法律法规，照顾到部分弱势或困难群众，不得损害个别群众的利益。同时，土地、房产、青苗价值评估在土地征收与补偿中是由中立的价格评估机构完成的。通常在征收方案公布前，价格评估机构需要对该征收项目进行预评估，出具一个征收项目资金概算及整体评估报告，这对征收补偿方案的制定及征收补偿资金的落实至重要，在补偿决定作出后还需要出具分户评估报告，再由政府公布分户补偿情况，土地房产等评估价格高低及补偿标准将作为本次土地征收的风险点。本报告认为此风险发生概率较高，风险影响程度较大。4、土地、房屋、青苗征收征用补偿资金到位情况土地房屋征收、征用的补偿资金原则上应在项目开工前如数发放给受影响的群众，但资金若不能及时落实，会对工期和群众带来直接影响。分析认为该因素是本项目的主要风险因素。本报告认为此风险发生概率较高，风险影响程度较大。5、土地房屋征拆补偿程序和方案土地房屋征拆补偿程序应按照国家规定进行办理，但方案的制定或许会出现与当地情况不符、不能征求受影响群众意见等方案不合理的地方，不上报有关部门或者不修改。分析认为该因素是本项目的主要风险因素。本报告认为此风险发生概率中等，风险影响程度较大。6、被征地居民安置和生活本项目的建设会占征用村集体用地。工程占地对被征用土地农户有较大的影响，直接影响到他们的经济收入及生活水平。本项目应根据国家、地方的有关补偿规定并结合当地农村生活水平制定合理的拆迁和占地补偿办法，尽量满足拆迁户建房和安置的需要。本报告认为此风险发生概率中等，风险影响程度较大。7、征地过程征地时间不足，以及个别建设方案调整，建设资金不到位，或者是其他原因导致建设滞后，直接影响征地的正常进行。征地过程应制定文明征地拆除方案和过程监管，若征地拆除过程中出现不合理情况，可能会引起双方冲突。应做好宣传和解决工作，但不排除有对征地和补偿不满者，具有一定的风险。本报告认为此风险发生概率中等，风险影响程度较大。8、管线搬迁在项目施工期间，可能涉及部分管线迁移，在迁移期间会引起停电、停水、停气等情况，都会对周边群众及企事业单位造成不同程度的影响，如不采取必要的措施，则会给项目建设及道路沿线居（村）民的生活生产造成影响。本报告认为此风险发生概率较低，风险影响程度中等。9、媒体舆情新闻媒体对土地征收的舆论宣传导向。社会公众的直观判断，容易受到社会舆论环境影响。公众大多无法分辨从坊间、网络、媒体所获信息的真实性和可靠性，一旦有涉及土地征收任何负面信息，可能会在各种媒体上爆炸式的传播，再者负面信息很容易被强化和放大，从而在公众心中形成对土地征收的担心和抵触情绪，存在社会稳定风险点。本报告认为此风险发生概率较低，风险影响程度较大。下表给出**市印染污泥暂存场项目土地征收的主要风险因素及其风险程度表（风险概率、影响程度由我院专家库专家打分确定）。表5-4主要风险因素及其风险程度汇总表序号风险因素（W）风险概率（P）影响程度（Q）风险程度（R）1座谈、公示等公众参与程序0.560.630.352土地、房屋、林木征收征用范围和数量0.590.680.403土地、房屋、青苗征拆补偿标准0.640.760.494土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况0.640.880.565土地房屋征拆补偿程序和方案0.520.640.336被征地居民安置和生活0.460.600.287土地征收、房屋拆除过程0.450.620.288管线搬迁0.230.460.119媒体舆情0.220.610.13（三）初始风险等级1、综合风险评估结合**市浩龙新能源科技有限公司**市印染污泥暂存场项目土地征收的单因素风险估计结果，对照给出的风险评估指标体系和评判标准，对土地征收的初始风险进行综合分析评估。⑴总体评判土地征收风险调查结果表明，此次土地征收总体上获得了社会各界的理解和支持，没有获知明确的反对意见。⑵可能引发的风险事件土地征收实施过程中，综合各方面因素，本报告认为不会发生较多人集体上访、请愿等严重风险事件。⑶单因素风险程度本次识别出的初始9主要风险因素中，风险程度为较大的有3个，一般的有4个，较小的有2个。⑷综合风险指数我院根据评估过程中对风险因素的归纳和识别，进行了风险估计，采用风险指数计算的风险综合评价方法，计算得出综合风险指数为0.3725，计算结果见表5-5（风险权重由专家库打分确定）。表中，相关的风险权重是根据风险评估调查结果反馈，结合其他同类项目的经验反馈得到。综上所述，从总体评判标准、可能引发风险参与人数、单因素风险程度、综合风险指数等角度综合判断，本次土地征收的初始风险等级为中风险。表5-5本项目风险指数计算结果风险因素(w)W权重I风险程度(R)风险指数I×R微小R≤0.04较小0.16≥R＞0.04一般0.36≥R＞0.16较大0.64≥R＞0.36重大＞0.64座谈、公示等公众参与程序0.090.350.0318土地、房屋、林木征收征用范围和数量0.150.400.0602土地、房屋、青苗征拆补偿标准0.180.490.0876土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况0.150.560.0845土地房屋征拆补偿程序和方案0.120.330.0399被征地居民安置和生活0.090.280.0248土地征收、房屋拆除过程0.110.280.0307管线搬迁0.060.110.0063媒体舆情0.050.130.0067∑1.000.3725（四）风险防范和化解措施本次土地征收风险的初始等级为低级，为进一步从源头上防范、化解土地征收可能引发的风险，最大限度减少不和谐因素，真正把风险化解在萌芽状态，需要针对主要风险因素点提出风险防范化解措施。本评估报告针对梳理出的主要风险因素点，提出了相关的风险防范化解措施：1、“座谈、公示等公众参与程序是否合法”的风险防范化解措施按照《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、《关于印发山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（鲁发改投资〔2014〕471号）的规定，公众参与是风险评估过程中的一项重要环节。因此，要采取多种形式，广泛听取广大居民、企事业单位的声音，通过报纸、电视、网络进行公示。要大胆使用电视、网络等形式，听取公众的意见，接受民众的围观和评头品足。2、“土地、房屋、林木征收征用范围”的风险防范化解措施根据国家际山东省相关规定及项目设计方案，合理确定土地、房屋、林木征收征用范围，避免该征不征、该拆不拆迁现象，也要尽量减少征用土地和房屋的规模，减少对被征迁人生活、生产的影响。具体措施：⑴应公示土地的冻结时间节点，做好地面附着物和青苗、树木的清点和影像留证，以及所有权人对数量的确认，签订确认书。若出现征地后造成农民所剩土地成为边角地（这样的地块农民难以利用，土地利用价值下降）情况，应给农民合理补偿。⑵关于征迁方面的信息，要通过报纸、电台、公告等公众媒体和乡村级的会议进行传播，以促进项目区所有社区的理解和支持。⑶详细调查产权单位既有概况、搬迁意向，深刻剖析可能引发的社会问题，制定应急预案。⑷建设单位应会同当地政府及时组织财政、国土资源、人力资源社会保障、农业、民政和公安等相关部门做好征地拆迁补偿安置工作。⑸建设单位及地方各级政府要加强征地区片综合地价等各种补偿实施前的宣传组织工作，公开征地片综合地价等补偿标准，做好群众解释工作，保持社会稳定，促进城乡和谐发展。⑹实施前建设单位、地方政府、设计单位三方共同确认，避免强制实施行为。3、“土地、房屋、青苗征拆补偿标准”的风险防范化解措施⑴建议项目法人单位与各地市政府共同商讨制定补偿标准方案，使标准尽量统一，不能低于省市规定现行补偿标准，也尽量不要低于当地同类项目补偿标准。充分考虑被征迁人的诉求，照顾部分弱势或困难群众，不要损害个别群众的利益；对于采用实物补偿的，要与群众充分沟通，协商确定安置地点，安置地点应便于群众生产、生活，安置标准不得低于相关法律、法规规定标准，并应充分考虑弱势和困难群众的诉求。另外要做好补偿标准解释和宣传工作，防止群众产生误解和攀比。⑵严格按现行补偿标准及政策进行统一补偿：《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）、《山东省国土资源厅山东省财政厅关于潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕398号）、《山东省土地征收管理办法》及《潍坊市征地地上附着物和青苗补偿标准》（2017年标准）。⑶聘请专业的价格评估机构对征收项目进行预评估，维护征收当事人的合法权益，保障土地征收工作的顺利进行，从事征收评估的估价人员应当通过本市国有土地征收有关法律、法规和相关知识的培训，且征收评估项目的负责人应当是注册后从事土地估价工作5年以上并无不良执业记录的估价师。同时，价格评估机构应当按照的约定，向土地征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。土地征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。4、“土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况”的风险防范化解措施与征拆人或单位签定补偿安置协议后，项目法人应按合同规定，将补偿款及时足额补偿到位。⑴征占土地计量及林木计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。⑵对于征地集体所有的土地，将补偿他们全部的损失，主要用于发展集体经济。⑶征地拆迁移民安置的实施情况将受到独立检测机构的监测评估，受影响人民参加移民安置全过程，有专门的机构受理影响人的申诉。5、“土地房屋征拆补偿程序和方案”的风险防范化解措施土地房屋征拆补偿程序应和方案按照国家规定进行办理，避免出现与当地情况不符、不能征求受影响群众意见等方案不合理的情况，如出现特殊情况，应及时上报有关部门并提出解决方案。6、“被征地居民安置和生活”的风险防范化解措施耕地为农业之本、是农民经济主要收入的来源，工程占用耕地对直接被征用土地的农户将有较大的影响，直接影响他们的经济收入，降低他们的生活水平，项目业主和当地政府应充分考虑被征地人就业和生活问题，保证他们征地后的生活水平不低于拆迁前水平，以及政策的可持续性，并让群众无后顾之忧。7、“土地征收、房屋拆除过程”的风险防范化解措施⑴在被征拆设施的拆除前制定文明拆除方案，加强拆除过程的监管，未与被拆除人签订拆迁协议，以及未征得被拆迁人同意的情况下不得擅自拆除、强行拆除，拆除过程中应注重安全防护和环境保护，避免安全事件发生，将拆除施工对环境和群众生活、生产的影响降到最低。⑵项目法人单位和地方政府严格按照省交通运输厅、国土资源厅规定发放征用土地费；同时，地方政府对征地方案、补偿标准、安置方式等，在所在村庄进行公示；各级土地行政主管部门应跟踪检查征地补偿安置措施和资金发放的监督管理机制。补偿金兑现无异议后才入场施工。8、“管线搬迁”的风险防范化解措施土地征收过程中应提前制定管线搬迁实施计划，协调相关施工单位与管线搬迁单位的管位确认，避免不必要的二次搬迁，推进现场搬迁进度；根据施工计划尽量避开用电、用水、用气等市政管网需求高峰时段，将因管线搬迁印发的影响降到最低。9、“媒体舆情”的风险防范化解措施⑴加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。合理引导群众对土地征收的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境。⑵舆情监测系统及时发现问题并预警，针对危机，第一时间内启动危机公关预案，快速指定疏导预案，利用多种舆情疏导手段进行澄清，与谣言赛跑，更早地告知民众真相。⑶建议联合当地政府相关职能部门，利用主流网络媒体在第一时间迅速作出反应，主动出击，及时向公众提供真实、准确、客观、全面的报道，发布权威消息，为网民提供及时准确的信息服务，稳定人心。同时，严厉打击网络散播谣言等行为。（五）落实措施后的风险等级确定风险等级确定是在充分考虑风险化解和防范措施后，对风险等级的判断。预期判断，本次土地征收预期风险等级为“低风险”，且各个风险因素的发生概率、影响程度均有所降低，风险程度相应降低。表5-6、5-7给出了风险防范和化解措施实施后的各主要风险因素及其风险程度和本次土地征收的最终风险指数计算结果。表5-6主要风险因素及其风险程度汇总表（采取措施后）序号风险因素（W）风险概率（P）影响程度（Q）风险程度（R）1座谈、公示等公众参与程序0.500.540.272土地、房屋、林木征收征用范围和数量0.500.580.293土地、房屋、青苗征拆补偿标准0.580.610.354土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况0.510.670.345土地房屋征拆补偿程序和方案0.340.480.166被征地居民安置和生活0.320.420.147土地征收、房屋拆除过程0.320.450.148管线搬迁0.210.350.079媒体舆情0.200.560.11表5-7本项目风险指数计算结果（采取措施后）风险因素(w)W权重I风险程度(R)风险指数I×R微小R≤0.04较小0.16≥R＞0.04一般0.36≥R＞0.16较大0.64≥R＞0.36重大＞0.64座谈、公示等公众参与程序0.090.270.0243土地、房屋、林木征收征用范围和数量0.150.290.0435土地、房屋、青苗征拆补偿标准0.180.350.0630土地、房屋、林木征收征用补偿资金到位情况0.150.340.0514土地房屋征拆补偿程序和方案195被征地居民安置和生活0.090.140.0122土地征收、房屋拆除过程155管线搬迁0.060.070.0043媒体舆情0.050.110.0056∑1.000.2391项目土地征收主要存在9项单因素风险。采取风险防范、化解措施后，9个单风险因素中有4个风险因素的风险程度为“一般”，有5个风险因素的风险程度为“较小”。在采取风险防范化解措施后综合风险指数为0.2391，综合风险指数小于0.36，判断项目土地征收风险等级为“低风险”。（六）落实风险防范、化解的有关建1、加强组织领导。成立由龙池镇党委书记为组长，镇长为副组长，成员为镇派出所、国土、环保、财政、社保等部分为责任人；2、建立风险预警制度。编制应急预案，控制风险事件，将不稳定因素的影响控制在最小范围内；构建合理、畅通的风险管理联动机制，化解社会矛盾与冲突；加强舆情监控，严防少数不怀好意的人乘机鼓动、破坏安定团结的大好局面；3、建立风险处置预案。预案应包括工作原则、指挥体系、信息预警、应急响应、应急措施等内容；4、加强舆论宣传工作。动员各类媒体，利用社区黑板报、即时通讯软件等，广泛宣传土地征收有关法律法规。（七）应急预案社会稳定问题产生根源在于土地征收对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。因此，在全面落实上述措施化解风险的同时，还应制定相应的应急处置预案，加强维稳和处理能力。一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。1、编制依据⑴《中华人民共和国土地管理法》（2019年09月06日）；⑵《中华人民共和国治安管理处罚法》（2006年3月1日）；⑶《信访条例》（国务院令〔2005〕第431号）。2、适用范围适用项目土地征收全过程突发性群体事件及突发性重点问题。3、基本原则⑴宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好现场处理工作。⑵事前预防与事后应急相结合。⑶依规管理、分级控制。对重大突发事件进行预警、控制、管理和处置，最大限度地控制事态发展。⑷快速反应、科学应对。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。4、工作机构及职责⑴工作机构根据项目特点，成立应急处理工作机构，具体如下：应急处理领导小组应急处理领导小组宣传教育群众工作情报信息医疗救护劝返工作图5-1应急处理工作机构示意图①成立宣传教育工作组：施工前，由当地政府牵头，相关镇街村干部等有关人员参加组成专门的宣传教育组，认真做好宣传解释工作，尽力宣传好政策法规，防止过激的行为产生。②群众工作组：施工前，由政府牵头成立有关镇街村干部和群众组成的群众工作组，负责向相关村民和住户做好宣传解释工作，划片包干进行宣传教育，取得他们的支持和理解，达成共识。③情报信息工作组：派出所、国土、环保、财政、社保等有关人员参加组成情报信息工作组。快速掌握第一手情报资料，注意收集掌握各类可能到现场阻碍施工的不安定因素，及时发现不稳定因素，并迅速报告应急处置指挥部，为指挥人员正确决策提供依据，防止酿成群体事件。④医疗救护工作组：由当地医院、卫生院等医疗机构有关人员参加组成医疗救护工作组，做好现场群众突发伤病人和现场工作人员的救护工作。⑤劝返工作组：成立有