2022年电力公司大型施工机械事故专项应急预案

编号：2011年编制XX电力公司大型施工机械事故处置应急预案XX电力公司2011年XX月XX日发布目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总则 11.1编制目的 11.2编制依据 11.3适用范围 22应急处置基本原则 23事件类型和危害程度分析 24事件分级 35应急指挥机构及职责 45.1应急指挥机构 45.2应急指挥机构职责 56预防与预警 86.1风险监测 86.2预警发布与行动 96.3预警调整 106.4预警结束 117应急响应 117.1先期处置 117.2响应启动 117.3响应行动 127.4响应调整 147.5应急结束 148信息报告 148.1报告程序 148.2报告内容 158.3报告要求 159后期处置 169.1善后处置 169.2事件调查 169.3改进措施 1610应急保障 1710.1应急队伍 1710.2应急物资与装备 1710.3通信与信息 1710.4经费 1710.5其他 1711培训和演练 1812附则 1812.1术语和定义 1812.2预案备案 2012.3预案修订 2012.4制定与解释 2012.5预案实施 2013附件 2013.1有关应急机构或人员联系方式 2013.2规范化格式文本 2513.3相关应急预案名录 2813.4有关流程 281总则1.1编制目的为提高xx电力公司防范和应对大型施工机械事故的能力，在发生大型施工机械引起的事故突发事件中，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、电网和设备安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件造成的损失和影响降低到最低程度，制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关文件，结合我公司实际制定。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《国家突发公共事件总体应急预案》国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》电监安全[2009]22号《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》国家电网安监〔2007〕110号《国家电网公司应急管理工作规定》国家电网安监〔2007〕98号《国家电网公司应急预案编制规范》《国家电网公司突发事件总体应急预案》《国家电网公司基建安全管理规定》安监综〔2009〕35号《进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求》安监应急[2010]86号《关于加强公司生产安全事故和突发事件信息报告工作补充要求的通知》孟电[2011]42号《XX电力公司突发公共事件总体应急预案》1.3适用范围本预案适用于XX电力公司应对和处置安全生产过程中发生的大型施工机械事故。2应急处置基本原则预防为主，有效控制；以人为本，群防群治；统一指挥，快速反应；分级负责，属地管理；区分性质，妥善处置。3事件类型和危害程度分析生产经营活动过程中的大型施工机械事故包括以下几类：（1）起重机械发生起吊物品坠落或严重溜钩（溜车）故障。（2）起重机械发生电器控制系统失灵或保护拒动故障。（3）起重机械大车（小车）车轮脱轨故障。（4）大型机械作业过程中，严重过载，主要结构件载荷和应力突然增加，造成主要结构严重变形或断裂，严重时出现倒塌的恶性事故。（5）大型机械的液压系统管路、油缸爆裂，主要结构变形或断裂，严重时出现倒塌的恶性事故。（6）大型机械的门柱、悬臂架、平衡梁等主要金属结构疲劳、腐蚀，焊口缺陷，高强度螺栓松动、蠕变，主要结构变形或断裂，严重时出现倒塌的恶性事故。（7）大型机械的大车行走装置、回转装置、上部金属结构顶起作业时，检修工艺不当，支承工装的强度和刚度不够，工装失稳或破断，支点不正确，导致机械构件损坏，严重时造成设备倾覆。（8）大型机械经过暴风、地震、事故后，强度、刚度、稳定等性能下降，而未经过检验、修复继续投入使用，造成结构损坏或整机失衡坍塌。（9）大型机械在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成坍塌事故。4事件分级按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，大型机械设备事故一般分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级：Ⅰ级：造成或可能造成一次死亡30人及以上人身死亡事故，或者100人以上重伤，特大设备事故或对公司产生严重负面影响的突发事件。Ⅱ级：造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤人身事故，未构成特大人身事故的，重大设备事故或对公司产生重大负面影响的突发事件。Ⅲ级：造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤人身事故，未构成重大人身事故的，较大设备事故或对公司产生较重负面影响的突发事件。Ⅳ级：造成或可能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤人身事故，一般设备事故。注:本分级定义中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。5应急指挥机构及职责5.1应急指挥机构5.1.1在大型施工机械事故突发情况下，由公司应急领导小组研究决定成立大型施工机械事故处置应急中心，具体负责大型施工机械事故的应急指挥和处置工作。（以下简称“应急中心”）。一般情况下，总指挥由分管基建副公司长担任，副总指挥由总工程师担任，成员由工程建设部、生产技术部、安全监察部、营销部、工会、人力资源部、综合产业办、办公室、调度通信中心等相关部门负责人担任；当发生Ⅱ级以上大型施工机械事故时，应急中心可直接由公司应急领导小组全体成员组成，总指挥由应急领导小组组长担任，副总指挥由分管领导和总工程师、副总工程师担任，成员由应急领导小组其他成员担任。5.1.2大型施工机械事故处置应急中心在工程建设部设大型施工机械事故处置应急中心(以下简称“应急中心”)，办公室主任由工程建设部主任担任，成员由工程建设部、生产技术部、安全监察部、调度通信中心、营销部、工会、人力资源部、综合产业办、办公室等专业人员组成。5.1.3根据应急处置工作需要成立大型施工机械事故处置应急工作组，大型施工机械事故处置应急工作组由工程建设部专职人员组成。5.1.4大型施工机械事故发生单位应立即成立大型施工机械事故处置应急指挥机构，应急指挥机构人员构成由各单位自行确定。5.1.5公司系统各单位设置的应急指挥中心是大型施工机械事故处置应急响应情况下的应急指挥平台。5.2应急指挥机构职责5.2.1应急中心职责发生大型机械事故事件后，统一指挥调度应急中心、现场应急处理工作小组，对相关事件按处置流程进行处理，各成员必须坚决服从指挥部的统一指挥，确保事件得到有序处理。5.2.2应急中心职责及时了解事故情况，提请应急中心决定启动、实施和解除应急状态；提出具体的应急处置方案和措施建议；执行应急中心下达的应急指令；完成应急中心交办的其他工作。平时必须与现场工作应急小组密切联系，掌握工程建设及大型机械使用等各类信息，及时向指挥部汇报。对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录（包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料），及时写出工作总结，归档保存，并对每次突发事件作后续跟踪。5.2.3应急工作组大型施工机械事故发生后，在应急中心的指挥下，第一时间赶赴事发现场，具体负责事故现场协调和处置；保持与应急中心的联系，随时报造现场应急处置进展情况；积极配合属地政府部门做好相关的处理和善后工作。5.2.4应急中心相关部门职责（1）工程建设部：作为大型施工机械事故处置应急预案的牵头部门，负责日常和预警情况下对大型施工机械事故信息进行监控与跟踪，提出预警和应急响应建议；牵头组建大型施工机械事故处置应急中心；组织落实公司大型施工机械事故处置应急中心各项指示要求；组织开展应急值班；迅速制定安全、有效的应急处理方案，报应急中心批准，并按照方案负责组织对事故现场的抢险、救援和清理工作。负责对事故现场具体情况和有关信息的整理，并及时向现场指挥部汇报。（2）安全监察部：负责参与涉及公司管辖范围内因大型机械事故原因引发的人身伤亡事故的应急处置，维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域。（3）调度通信中心：负责涉及公司管辖范围内因大型机械事故原因引发的人身伤亡事故的应急停电处理，要确保人身伤亡事故应急处理期间现场及医院的用电需要；提供生产调度通信保障，包括固定电话、移动电话、载波通信、应急呼叫通信等，确保生产调度通信畅通。（4）工会：参与因大型机械事故原因引发的人身伤亡事故的应急管理和处理。（5）人力资源部：协助工程建设部制订应急行动人力配备计划；按已制定的应急行动人力配备计划，协助建立和配置各种应急救援小组；检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态；收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；应急预案启动后，按应急指挥中心的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。（6）综合产业办：发生大型机械事故事件时，负责与市内外专业医院进行紧急联系予以指导公司各单位在人身伤亡事故应急处理期间所需的医疗材料、药品的准备和现场救护工作，邀请相关专家到当地医院进行技术指导或根据情况联系专业医院将受伤员工送入治疗；负责指导公司各单位进行应急处理，联系应急救护、急救中心、医疗单位、卫生防疫等部门，负责指导受伤看护值班人员的安排及相关人员的生活后勤和休息。（7）行政工作部：与XX市政府、浙江省电力公司等联系应急救援的配合工作；负责大型机械事故及人身伤亡事故的善后及法律纠纷处理工作；负责人身伤亡事故后员工的稳定工作。（8）营销部：负责重要用户停电事件的归口管理；在可能或已经发生重要用户停电事件时，加强与用户的沟通协调，并对事件进行跟踪分析。（9）生产技术部：负责协调做好建立应急事故抢险抢修队伍，加强电网调度、运行值班、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处理能力。（10）其他相关部门：在应急中心的统一领导下，积极开展事故救援工作。负责应急救援过程中的车辆运输保障；负责为突发事件处置工作提供经费保障；负责本部门管辖范围内大型机械事故应急处理的配合工作；根据需要参加大型机械事故的调查及其善后工作。负责大型机械事故应急处理的各项预先准备工作；发生事故后负责立即向应急中心报告，负责先期处置；接受事故调查；发生事故后负责本单位大型机械事故应急处理人员的组织和调配等工作。6预防与预警6.1风险监测6.1.1风险监测的责任部门为工程建设部。6.1.2风险监测的方法和信息收集渠道主要通过系统各单位收集生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收集各种事故征兆，对事故征兆进行纠正活动，防止该现象的扩展蔓延，逐渐使其恢复到正确状态，并建立相应信息档案。6.1.3报告程序系统各单位发现、获得重要安全生产风险信息后，应及时分别向工程建设部、应急中心上报，必要时报应急领导小组。6.2预警发布与行动6.2.1预警分级按照事故的严重性和紧急程度，大型机械设备突发事件预警分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四种级别：Ⅰ级预警，预计将要发生I级大型机械设备突发安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。Ⅱ级预警，预计将要发生II级大型机械设备突发安全事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。Ⅲ级预警，预计将要发生III级大型机械设备突发安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。Ⅳ级预警，预计将要发生IV级大型机械设备突发安全事件，事件即将临近，事态可能会扩展。6.2.2预警的发布程序工程建设部收到系统各单位的预警信息或根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的大型机械事故提出预警建议报应急中心，应急中心报应急领导小组批准后发布预警信息。必要时应急中心向上级主管部门报送大型施工机械事故预警发布情况。大型机械事故预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。6.2.2.1预警行动（1）工程建设部收息各单位信息，密切关注事态发展情况，及时向公司应急领导小组汇报；（2）做好启动应急响应、成立应急中心及其办公室的准备；（3）工程建设部牵头做好大型机械事故的应急准备工作，按照应急领导小组和应急中心的要求，落实各项预警控制措施。必要时，提前成立应急处置工作组赶赴现场，对现场展开勘查和救援工作。有关职能部门根据职责分工协调应急物资、交通运输和后勤保障等准备工作；（4）相关单位根据应急预警通知要求做好应急准备工作。（5）在预警情况下，应急处置工作组要以保证人身、电网和设备安全为目标，全力以赴控制事态的进一步发展和扩大。6.3预警调整工程建设部根据预警阶段现场大型机械运行趋势，预警行动效果，提出对预警级别调整的建议，由应急中心报应急领导小组批准后发布。6.4预警结束当符合以下条件时，由工程建设部提出预警解除或调整建议，由应急中心报请应急领导小组批准后发布预警解除信息：（1）应急处置工作组赶赴现场，经现场勘查确认未达到预警等级；（2）安全隐患已排除，发生大型施工机械事故的可能性已解除。7应急响应7.1先期处置当事发地发生大型机械事故件时，现场项目部应按现场处置方案立即开展自救工作，有人员伤亡时，同时拨打当地急救电话120。在开展自救的同时报告本单位主管部门。事发单位在接到突发事件的报告后，应立即向工程建设部和应急中心报告。7.2响应启动7.2.1响应启动条件（1）发生Ⅰ级大型施工机械事故，启动Ⅰ级应急响应：（2）发生Ⅱ级大型施工机械事故，启动Ⅱ级应急响应：（3）发生Ⅲ级大型施工机械事故，启动Ⅲ级应急响应；（4）发生Ⅳ级大型施工机械事故，启动Ⅳ级应急响应。7.2.2响应启动程序（1）各部门发生大型施工机械事故后，应立即向工程建设部和应急中心报告；（2）工程建设部、应急中心接到有关单位突发事件报告后，立即汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组；（3）公司应急领导小组召开紧急会议，按大型施工机械事故分级响应标准决定启动相应级别的应急响应，并研究决定成立应急中心及其办公室，当发生人身伤亡情况时，同时启动人身伤亡事件处置应急预案。7.3响应行动7.3.1Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动7.3.1.1公司响应行动（1）应急中心启用应急指挥中心（Ⅳ级响应可视具体情况决定是否启用），发布应急响应信息。（2）应急中心对突发事件的处置做出指示，责成有关部门立即采取相应的应急措施，按照处置原则和部门职责开展应急处置工作。同时，向事发现场派出应急工作组，协助开展现场处置工作。（3）应急中心开展应急值班，组织协调相关工作，开展信息汇总和报送，及时向应急中心汇报。（4）应急中心或委托应急中心，向上级主管部门、地方政府等相关部门汇报突发事件信息。必要时，请求上级电力公司、政府的支援。（5）应急中心组织开展信息披露的相关工作。（6）当事故有可能出现扩大、恶化苗头，应及时向上级电力公司、地方政府汇报，请求支援。7.3.1.2系统各单位响应行动（1）事发部门成立本部门应急指挥机构，在公司应急中心的统一领导下，按本预案处置原则和本单位应急预案，开展应急处置工作。（2）其他单位根据公司应急处置的需要，协助开展应急救援工作。7.3.2Ⅰ、Ⅱ级及以上应急响应行动7.3.2.1公司响应行动（1）采取Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动开展先期应急处置工作；（2）当上级主管部门启动应急响应后，在上级主管部门应急指挥机构的领导下，按其要求开展应急处置工作。当上级主管部门应急响应级别高于本单位应急响应级别时，相应调整应急响应级别。7.3.2.2系统各单位响应行动（1）事发部门成立相应的应急指挥机构，在公司应急中心的统一领导下，按本预案处置原则和相关应急预案，开展应急处置工作。（2）其他部门根据公司应急处置的需要，协助开展应急救援工作。7.4响应调整应急中心根据事件严重程度、人员救治能力和社会影响等综合因素，按照事件分级标准，决定是否调整事件响应级别。7.5应急结束7.5.1结束条件（1）上级主管部门、应急领导小组、政府部门宣布人身伤亡事件应急响应结束。（2）事故现场及人员伤亡情况得到控制与救护，事故隐患得到消除，防范措施得到落实。（3）由大型施工机械事故引发的其他突发事件的直接影响已经结束，其次生和衍生事故发生的可能性已得到有效控制。7.5.2结束流程当同时满足以上条件时，应急结束建议由应急中心提出，经公司应急领导小组批准，并发布终止命令。8信息报告8.1报告程序8.1.1预警阶段，系统各部门要向工程建设部、应急办汇报信息。8.1.2响应阶段，系统各部门向应急中心汇报信息，应急中心将信息汇总后向应急中心报告。应急中心根据事态发展情况，及时向省电力公司和地方有关部门报告。8.1.3应急值班电话值班室：工程建设部：18.2报告内容（1）预警阶段。包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、趋势预测和已采取的措施等。（2）响应阶段。包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、严重程度、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。8.3报告要求（1）各单位向公司本部和当地政府及相关部门汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时。（2）预警期和Ⅲ级、Ⅳ级事件响应阶段原则上执行每天一次定时报告制度；（3）Ⅰ级、Ⅱ级事件响应阶段原则上执行每天两次定时报告制度；（4）各单位根据公司临时要求，完成相关信息报送。（5）各单位启动预警或事件响应，但未达到公司启动预警或事件响应者，相关单位向工程建设部、应急办汇报信息，报送内容及要求按本章相关内容执行。（6）应急中心办公室向政府有关部门报告前，应经应急中心审核批准，并按国家有关规定执行：大型施工机械事故导致3人及以上重伤或人身死亡事故，应急中心应在1小时内将事故信息上报至省电力公司和当地安监公司。重大、特别重大施工机械设备事故，应急中心应在最短时间内将事故信息上报至上级主管部门，并上报书面材料。9后期处置9.1善后处置进一步安怃伤亡人员家属的情绪，并做好善后的各项事宜。各有关部门尽快统计人员伤亡情况，经相关部门核实后，由财务部牵头按保险公司相关保险条款索赔。9.2事件调查（1）发生大型施工机械事故后，公司组成调查组进行事件调查，客观、公正、准确、及时地查明事件发生的原因、性质和责任，人员伤亡及财产损失情况，提出防止类似事件再次发生所应采取的措施和对事故责任人的处理建议，检查控制事件的应急措施是否得当和落实。（2）按照国家有关法律法规的要求，积极公司应急领导小组和当地政府有关部门进行事件调查。根据事件处理的要求由相关部门整理并建立必要文件和资料移交相关部门。9.3改进措施发生大型施工机械事故后，及时组织各项目部深入研究事件发生的机理、发展过程，吸取事故教训，制定具体措施，进一步完善防止大型施工机械事故的预控措施与应急处置预案。10应急保障10.1应急队伍现场运行人员、施工和检修人员、管理人员为应急救援人员。全体员工应定期参加急救培训。10.2应急物资与装备公司属各部门应投入必要的资金，在工程项目施工、工作的场所及施工车辆上配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人经常检查、补充或更换。10.3通信与信息各固定生产、工作场所应安装固定电话，非固定生产、工作场所应配置适当数量的对讲机；生产场所工作人员基本配备移动电话。10.4经费本预案所需应急专项经费的来源为基建经费中支出。10.5其他行政工作簿负责应急交通运输保障，并确保车辆的数量足够、随叫随到；安全监察部负责安全保障、治安保障；综合产业办负责医疗卫生保障、后勤保障及其他保障，做到数量够、药品在保质期内。11培训和演练工程建设部每年组织1次本预案的学习培训、每年组织1次本预案的演练。12附则12.1术语和定义（1）应急管理：为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基本对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。（2）预警：是指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。（3）预警分级：是指根据突发公共事件发生的危害程度、紧急程度和发展态势所划定的警报等级。发布时一般依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（4）应急响应分级：是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。（5）突发公共事件专项应急预案：主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。（6）应急能力评估：是指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力等。（7）应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（8）应急保障：是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。（9）应急恢复：是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。（10）次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。（1