我国高等教育决策模式的价值反思与重构-现代教育管理

现代教育管理 ·2012年第2期教育发展战略规划我国高等教育决策模式的价值反思与重构 ①黄建雄1，卢晓梅2（1．百色学院，广西 百色 533000；2．华中师范大学 ，湖北 武汉 430079）摘要：任何决策模式总是明示或者隐含着决策主体的某种价值取向，一定的价值取向支配着决策主体的某种决策模式偏好由于受到集权本位工具本位激进本位等三大偏颇的价值取向影响我国高等教育决。、、，策模式长期不尽合理甚至有过严重失当的教训这影响了高等教育的科学发展。因此要提高决策质量有，，，，必要对决策模式进行价值反思 ，调整偏颇的价值取向 ，形成合理的价值取向 ，即重构和坚持集权与分权相结合以分权共治为主 、内在和外在价值相协调以内在价值为本 、激进和渐进相统一以渐进稳健为重的价值取向 。关键词：高等教育 ；决策模式 ；价值取向中图分类号：文献标识码：文章编号：（）－0016－04G649.21A1674－5485201202价值是行动的先导指向和动力。价值取向不等教育的改革和发展。同时高等教育决策模式的、，仅支配着主体的一切活动，而且成为判断和评价各选用受到决策主体价值取向的制约。那么什么是高项活动合理性的准则［1］等教育价值取向呢根据文化人类学家克拉克洪（C．。因此在决策模式已经成为，？影响包括高等教育在内的各项事业改革发展的关的观点价值取向是指人们在认识K．M．Kluckhohn键变量的当今中国［］上面对各种事物和现象所做的抉择倾向或所寻求，2从价值取向层面反思多年来我国高等教育的决策模式认识决策模式背后的价的行动方向［5］高等教育价值取向是指高等教。因此，，值原因把握决策模式不当的价值根源探讨如何育主体在高等教育的价值判断基础上根据自身需，，通过调整和重构价值取向以促进决策模式转变、决求来进行高等教育选择时所表现出来的一种价值策过程优化决策结果合理进而推进高等教育健倾向性和行为倾向性［6］高等教育决策是一。换言之、，，康快速发展，显得尤为必要。种价值行为不同的决策模式明示或隐含着不同的，一高等教育决策模式和高等教育价值取向价值取向，不同的价值取向制约甚至决定着决策主、体选择不同的决策模式。在现实高等教育决策实践高等教育决策模式是指高等教育政策的决策中高等教育的价值取向因主体多样性客体多样，、过程模式是高等教育决策研究的思维方法和决策性和环境可变性而呈现出多样性特点，本文主要探，实践的基本路径［］讨我国政府尤其是中央政府在进行高等教育决策，3是高等教育决策主体在决策高等教育问题和事务过程中所采用的或所表现出来时所具有的决策模式偏好及其背后的价值取向。的具有典型意义的可效仿性的简约性的相对稳、、、二主导我国高等教育决策模式三大价值取向［］定性的理论模型和操作样式、。4高等教育决策模式在很大程度上影响决策的过程和结果进而影响高改革开放后尤其是进入新世纪，我国高等教育，①基金项目：国家社会科学基金“十一五”规划2009年度教育学一般课题“我国高等教育决策研究模型的突破研究”（）。BIA090044作者简介黄建雄男壮族广西上思人百色学院教师华中师范大学博士生卢晓梅女湖北襄樊人，：（1967－），（），，，；（1969－），，华中师范大学教育学院在站博士后湖北大学副教授主要从事高等教育政策研究。，，- 16-我国高等教育决策模式的价值反思与重构决策实践中的合理因素呈日渐增长之势。但是集性主体多样性需求个性化等特点是一项多利益，、、，权本位、工具本位和激进本位等三大偏颇的价值取主体相关的公共事业，高等教育政策议程只有吸纳向一直主导着我国高等教育的决策模式。多主体参与充分考虑学生家长高校用人单位、，、、、社会和国家等不同主体的需要全面整合不同主体（）从决策权力配置视角看，高等教育的价值取向的价值诉求，才拥有更为坚实的合法性基础并获得存在集权本位和分权本位之间的对峙。集权本位取社会的广泛支持。可见在高等教育大众化时代单，，向认为政府是国家和公共利益的唯一合法代表政一的集权决策模式已显得不合时宜。，府的级别越高，其“代表性”和“权威性”越高，因此，（二）工具本位取向制约着决策主体的模式运用国家应建立一个强大中央政府掌控高等教育政策高等教育是一项极具价值的实践活动它包括，决策权。在集权决策模式里决策权集中于上级部内在价值和外在价值两方面。其中内在价值是培，，门以至中央政府，机构设计为官僚科层制，决策信养人才，即所谓的育人；外在价值是指高等教育能息在小范围内流动因此集权决策往往就是政治促进国家的政治经济文化和社会建设能促进人，，、、，精英决策官僚决策和封闭决策。而分权本位的观类文明与进步这时高等教育成为其他主体实现、，，点正好与之相反。自身目的的工具因此外在价值也称工具价值。从，长期以来集权本位一直主导着我国高等教育价值取向角度看对高等教育内在价值和外在价值，，决策主体对决策模式的选择和运用它是新中国高的轻重关系的不同回答形成了高等教育的两大价，度集中的计划经济体制的直接产物。建国初期，为值取向，即内在价值取向和外在价值取向，后者也集中一切资源应对内忧外患国家将整个高等教育称工具取向。价值本位取向主导下的决策模式就是，纳入计划经济发展轨道实行高度集权管理。此后，价值理性模式简称价值模式工具本位取向主导，，；高等教育的思想大改造发展大跃进和文化下的决策模式就是工具理性模式简称工具模式。“”、“”，从决策目标指向看工具本位是制约新中国高“”，策的产物。在制定全国性甚至地区性的高等教育政等教育决策模式选用的另一个重要价值力量。新中策过程中高校地方政府的参与权和影响力非常国建立以来前30年是经济本位和政治本位都存在，，、，有限而其他社会组织和公众则基本上被排除于政但主要是政治本位取向后30年主要是经济本位取，，策议程之外。向。改革开放前，由于巩固政权和发展经济的迫切改革开放后，集权本位取向有所弱化，但由于需要以及受到一些错误思想干扰高等教育被简，，基本体制的突破性改革进展缓慢以及路径依赖等单化地纳入服务政治和经济的轨道。多种因素影响，集权本位取向仍处于强势地位。比改革开放后，随着“以经济建设为中心”和“建如始于1978年终于1984年和始于1992年持续到新立社会主义市场经济基本国策的依次确立我国，”，世纪初的两次院系重大调整依然是由中央教育行高等教育的价值取向从政治本位转向经济本位市、政部门发动和决策的［］，场本位。1985年中央颁发的《关于教育体制改革的，7高校基本上是被动参与的社会基本上是“隔河相望”的。从年大扩招政策决定指出教育必须为社会主义建设服务教育1999》，“”，的出台过程看亦属于中央决策内部动员政治推改革必须要大规模培养服务国家建设的各级各类，、、“动的集权模式。其实，当下广受社会批评的高校“行合格人才”。年全国高教会作出的《关于加快改1992政化现象也是集权本位取向的一个突出表现。革和积极发展普通高等教育的意见对高等教育”，》，诚然集权本位主导下的集权模式具有决策速系统进行了旨在服务市场经济改革的全方位规划，度快、成本低、权威性高和实行迅速等优点，但也存设计，把是否“适应社会主义市场经济体制和政治、在自身无法克服的缺点如社会回应性低忽视下科技文化体制改革的要求作为评价高等教育改，，、”级积极性漠视公民公共权力易导致个人主义决革成败的重要标准。同年中央颁发的关于加快发，，、，《策目标一刀切和腐败丛生等弊端，影响决策的科学展第三产业的决定》，将高等教育事业列为“第三产性和合理性。高等教育具有系统复杂性效果迟滞业高等教育产业属性受到官方确认。1993年印发、”，- 17-我国高等教育决策模式的价值反思与重构的中国教育改革和发展纲要提出教育要自觉服的教育思想大讨论人们对高等教育规律的认识不《》“，从和服务于经济建设这个中心”。年出台的大断提高，激进本位取向开始有所收敛但仍然占主导1999扩招政策其出发点是扩大内需应对金融危机刺地位。从上世纪90年代开始的高校合并高校升格，、、、激经济发展。在这一时期经济本位取向在高教决和高校扩招等政策出台情况看总体上是属于激进，，策实践中占据统治地位。模式的。以1999年大扩招政策出台为例，决策过程重视高等教育工具价值无可厚非但是如果过之短推行速度之快实施力度之猛在世界高等教，、、于强调外在价值忽视内在价值大学只能成为其育史上也是罕见的。大扩招之后超常规发展”、，，，“他机构的附庸和工具，高等教育培养出来的“人才”跨越式发展一直成为高等教育改革的关键词之“”有成为经济动物或其他类型工具人的危险而不一毫无疑问超常规发展跨越式发展从某种“”，，，“”、“”会是一个全面发展的人最后反过来会影响工具价意义上说就是激进改革。，值的顺利实现。当前，我国大学教育质量广受质疑，激进取向和渐进取向各有利弊，要正确发挥它对此工具本位取向难辞其咎。因此在充分发挥内们的导向作用首先要严格区分两者的使用条件。，，，在价值基础上协调内外价值和谐发展是我国高激进模式快狠大利于实现跨越式发展和一步，，、、，“”等教育价值取向的重要调整方向。到位但如果决策目标超越客观条件或者缺乏配，，套改革或者考虑不周激进变革将会付出沉重代（）从决策过程看决策模式可分为渐进和激进两价。渐进模式小步调整保守缓慢但显得稳健有，、，，大相对类型，与其相对应的两大价值取向（行动倾利于继承传统和特色有利于及时纠偏。一般说来，，向性就是渐进本位和激进本位。渐进模式是林德硬件建设可用激进式软件改造宜用渐进式某些），；布洛姆（提出的该模式将政策的制局部改革可选用激进式总体变革宜用渐进式。总C．E．Lindblom定视为只对过去政策的局部调整与修改而不是全体而言高等教育改革更宜采用渐进式。，，面更替决策过程遵循按部就班积少成多稳中求，、、三我国高等教育价值取向的调整建议变三大原则。激进模式则相反，该模式的目标设定，、倾向于在较短时间内完成大规模的整体性系统改一重构和坚持集权与分权相结合以分权共（）革或制度变革追求大爆炸式的跳跃性发展。［8］治为主的价值取向，我国高等教育决策模式的选用一直受到激进实践证明对于以自治自主自由为生命根，“、、”本位取向的深刻影响。改革开放前，我国高等教育基的高教组织而言，单一的集权决策模式弊多利的激进本位取向和高度集权体制工具理性取向与少特别是在高等教育后大众化时代共同参与分、，，、“左”倾思想抬头甚至泛滥有着密切的关系。首先，权决策是高教政策具有公共性、合理性和合法性的在集权模式里由于缺乏有效的权力制约和科学合基本保证。但另一方面过度分权又容易导致组织，，理的咨询评估监督等制度安排往往容易导致个失控和系统溃散。因此调整现有的集权本位为集、、，，人专断，加上受到不同程度的“好大喜功”思想和权和分权相结合才是明智之举。当下首先要淡化乃至消除官本位意识强化责任和服务观念。政府重“”，发挥的土壤甚至备受推崇。其次强大的工具本位在宏观引导和多方服务高校应拥有办学自主权。，，，取向要求高等教育紧跟政治和经济的步伐，使得高其次要弘扬民主理念，在决策过程中重视集思广益，等教育的激进本位取向在正处于转型时期的中国充分发挥各主体尤其是高校的积极性和自主性并，社会中有了很大的市场。再次改革开放前左的在此基础上将集权和分权决策科学统一起来形成，“”，思想在党内的频繁抬头甚至一度泛滥，为激进本位和坚持集权与分权相结合以分权共治为主的价值取向的不断升级提供了思想根源。从高等教育进行取向这是时代和高等教育大发展的强烈呼唤。，的一系列疾风骤雨式的调整和运动中我们不二重构和坚持内在与外在价值相协调以内（）难看到激进本位取向曾经的强大势头。在价值为本的价值取向改革开放后经过指导思想的拨乱反正和多次内在价值和外在价值协调共进是高等教育事，- 18-我国高等教育决策模式的价值反思与重构业健康发展的内在要求。因此首先要克服要么过，于强调内在价值或者要么过于强调外在价值这种非此即彼的二元对立思维在我国尤其要克服工具，主义取向对决策模式选用的干扰。其次要坚持和强化“以人为本”与和谐发展理念，在制定高等教育政策目标时，既要坚持育人为本、以德为先、重视个性、全面发展，又要重视面向社会，自觉为国家建设和民族振兴担当本职责任，主动为社会进步和人类文明做出独特贡献，综合考虑内外价值之间的和谐共进，形成和坚持内外价值相协调以内在价值为本位的高等教育价值取向 ，这是高等教育发展健康发展的内在诉求 。（三）重构和坚 持激进与渐 进相统 一以渐进稳健为重的价值取向

等教育规律和决策规律的认识水平 ，并在此基础上形成和坚持激进与渐进相统一以渐进稳健为重 的高等教育价值取向，这是高等教育组织特征的客观要求。参考文献：［1］董泽芳，黄建雄．60年我国高等教育价值取向变迁的回顾与思考 ［J］．华中师范大学学报 （人文社会科学版 ），2011，（1）：132．［2王磊胡鞍钢结构能力与机制中国决策］，．、：模式变化的实证分析探索与争鸣，2010，（6）：3．［J］．祁型雨利益表达与整合——教育政策的决．3策模式研究［］北京：人民出版社，：M．200654．［4何青研究生创新能力培养与评价研究［D］．］．武汉：华中师范大学，：201041．科技的日新月异和社会的急剧变革要求高等翟学伟中国人的价值取向类型转型及其［5］．：、教育要有一些激进思维尤其在硬件方面但问题南京大学学报哲学人文社会科学），1999，［J］．（··是，高等教育有着自身的内在规律，其机构具有保（）：．4118－126守性复杂性其效果呈现迟滞性和长期性其组织.6M．具有坚守传统服务现实和引领未来三大使命因建教育出版社，1998：410－412．、，此，高等教育发展并不需要总跟在政治和经济建设后面亦步亦趋 ，而是需要拥有 “一步一个脚印 ”的踏实风格，“软件”方面尤为如此 ，否则往往是 “欲速而不达”。为此，首先要转变急功近利思想 ，摒弃好大喜功的心态 ，将高等教育改革当作一项系统而长期的工程来看待 ，改变“短平快”的政绩观和 GDP化的考评办法 ；其次要强化规律意识 ，提高决策者对高

［7］熊明安．我国高等学校几次重大调整的回顾与评价［J］．高等教育研究 ，1995，（4）：48－55．［8］王曙光．转轨经济的路径选择 ：渐进式变迁与激进主义 ［J］．马克思主义与现 实，2002，（6）：70－74．（责任编辑 ：徐治中；责任校对 ：陈少武）ReflectionandReconstructiontheValueofHigherEducationDecision－makingModelHuangJianxiong1，LuXiaomei2（，；，）1．BaiseUniversityBaiseGuangxi5330002．HuazhongNormalUniversityWuhanHubei430079Abstract：Differentdecision－makingmodelexpressesorimplicitsdifferentvalueorientation，differentvalueorientationdominatesdecision’－makingmodel．Asaresultofthreemajorbiased－makerspreferencesofdecisionvalueorientationof，，centra