动植物检疫法规同际法概述VIP

第二章动植物检疫法规一、动植物检疫法规概述二、WTO与SPS协定三、OIE与国际动物卫生法典四、FAO与国际植物保护条约五、中国动植物检疫法规动植物检疫法规同际法概述第1页

教学内容在概述动植物检验检疫法规基础知识和发展规律基础上，介绍世界贸易组织《实施卫生与植物卫生办法协定》、国际动物卫生组织《国际动物卫生法典》以及联合国粮食与农业组织《国际植物保护条约》等国际动植物检疫相关法规，并详细阐述中国及相关国家动植物检疫相关法规和主要内容。动植物检疫法规同际法概述第2页教学目标动植物检疫法规同际法概述第3页是为了预防检疫性动物疫病和植物有害生物传入/扩散而限制动植物、动植物产品以及其它生产、流通或储存，或人员正常活动，并建立检疫出证体系官方要求。

1、动植物检疫法规一、基本概念第一节动植物检疫法规概述动植物检疫法规同际法概述第4页2、动植物检疫法规主体指从事与动植物检疫相关生产经营和管理活动，并依据法规享受经济权利和负担经济义务当事者。分为管理主体和经营主体。管理主体：有各级动植物检疫主管部门所属动物防疫监督机构；进出境动植物检疫机关。经营主体：从事动植物、动植物产品以及相关物品生产、贸易单位。动植物检疫法规同际法概述第5页

3、动植物检疫法规客体指动植物检疫法规主体享受经济权利和负担经济义务所共同指向对象。包含行为、物和非物质财富。动植物检疫法规同际法概述第6页

4、行政执法行政执法是指行政主体依照法律法规要求，对行政相对人采取直接影响其权力义务，或对行政相对人权力义务行使或推行情况直接进行监督行政行为。包含行政检验、行政奖励、行政处罚、行政强制执行和行政许可。动植物检疫法规同际法概述第7页

5、行政执法监督行政执法监督是对行政执法法律依据进行审查，对行政执法正当性进行评价、对违反法规行政行为给予惩处，并在此基础上对行政执法活动各方面工作加以正确正当性指导活动。包含5个层次：国家权力机关、行政系统内部、司法机关、群众与社会、党等监督动植物检疫法规同际法概述第8页

二、动植物检疫法规发展规律在与动物疫病和植物有害生物长久斗争中产生。由单项禁令向综合性法规方向发展。由个别国家法规向国际性法规方向发展。不停补充和完善。动植物检疫法规同际法概述第9页三、动植物检疫法规基本内容动植物检疫法规同际法概述第10页动植物检疫法规同际法概述第11页一、WTO概况

二、WTO相关协定

三、《SPS协定》介绍第二节WTO与SPS协定动植物检疫法规同际法概述第12页一、WTO概况

WTO于1995年成立，其前身是1948年正式生效关贸总协定（简称GATT），是当今规范国际贸易规则多边经济组织。动植物检疫法规同际法概述第13页1、WTO与GATT关系

WTO其前身为关贸总协定(TheGeneralAgreementonTariffandTrade,GATT)

其目标和宗旨：追求全球贸易自由化，反对各种形式贸易障碍、贸易壁垒和贸易歧视。

动植物检疫法规同际法概述第14页1947年，联合国国际贸易和就业会议筹委会第二次筹备会议在日内瓦召开，美英法中和印度等23个国家参加，会上起草了《国际贸易组织日内瓦宪章草案》;1948年，联合国在古巴哈瓦那召开国际贸易和就业会议,大会经过了《日内瓦宪章草案》，称为《哈瓦那宪章》，以期成立国际贸易组织;(1)关贸总协定产生背景

1947.4月-10.30日内瓦,《哈瓦那宪章》动植物检疫法规同际法概述第15页1947年4月至10月,一些国家在日内瓦进行了首轮关税减让谈判，达成协议与《哈瓦那宪章》相关贸易政策内容合二为一，形成了以后《关税与贸易总协定》，各国以签署《暂时议定书》形式固定下来。该议定书于1948年1月1日生效。1948年4月21日，当初中国也在《暂时议定书》上签字，成为关贸总协定创始组员。动植物检疫法规同际法概述第16页第一轮谈判：1947.4－10

为GATT成立奠定了基础，并开创了大规模多边贸易谈判成功先例第二轮谈判：1949.10

原有组员关税减让项目变更新组员“入门”谈判(2)1947－1993八轮关税谈判动植物检疫法规同际法概述第17页第三轮谈判：1950.9－1951.4

主题仍是关税减让谈判第四轮谈判：1956.1

因为美国国会对代表团限制，各国谈判主动性受影响，关税减让幅度较小动植物检疫法规同际法概述第18页第五轮谈判：狄龙回合，1960.9－1962.7

讨论欧共体建立后关税同盟问题讨论各缔约方关税减让问题（农产品及一些敏感性商品被排除在减让协议之外）动植物检疫法规同际法概述第19页第六轮谈判：肯尼迪回合，1964.5－1967.6

美欧国家在关税减让上发生冲突首次包括非关税壁垒，并签署第一个“反倾销”协议对发展中国家扶持动植物检疫法规同际法概述第20页第七轮谈判：东京回合，1973.9－1979.4

东京部长级会议拟订新一轮多边贸易谈判目标，主要包括关税与非关税壁垒取消动植物检疫法规同际法概述第21页第八轮谈判：乌拉圭回合，1986.9－1994.4GATT最终一轮、时间最长、争论最激烈一轮谈判；

GATT过渡到WTO；动植物检疫法规同际法概述第22页2、GATT对国际贸易发展作用（1）促进了国际贸易发展和规模不停扩大;

（2）发展成为一套国际贸易政策体系，成为贸易交通规则;

（3）缓解了缔约方之间贸易摩擦和矛盾;（4）对维护发展中国家利益起到了主动作用。动植物检疫法规同际法概述第23页3、GATT不足（1）GATT法律体系含有不统一性和不完整性。仅是依据《关贸总协定暂时适用议定书》生效暂时协议，并不是正式生效国际条约。（2）GATT所固有历史不足难以适应各种多样国际贸易发展改变。仅管辖货物贸易，不适应国际经贸环境巨大改变，尤其是经济全球化和知识经济发展要求。动植物检疫法规同际法概述第24页（4）GATT争端处理机制存在严重缺点。争端处理机制在作出决议时要求全部缔约方完全协商一致，降低了权威性和处理争端能力。（3）GATT中存在着大量“灰色区域”和“例外条款”。这些都是各缔约方在经济贸易利益关系调整过程中相互妥协产物。动植物检疫法规同际法概述第25页

（5）各缔约方暂时接收，使一些国家在贸易立法或政策制订中时常偏离关贸总协定，减弱权威性。

鉴于关贸总协定不足，各缔约方普遍认为有必要在关贸总协定基础上，建立一个正式国际经贸组织来协调、监督、执行乌拉圭回合谈判结果。

动植物检疫法规同际法概述第26页

1994年4月15日，在摩洛哥马拉喀什召开关贸总协定部长会议上，乌拉圭回合谈判各项议题协议均获经过，经104个参加方政府代表签署，1995年1月1日正式生效，世界贸易组织正式成立。动植物检疫法规同际法概述第27页4、WTO宗旨1、提升生活水平，确保充分就业，大幅度稳步地提升实际收入和有效需求；2、扩大货物、服务生产和贸易；3、坚持走可连续发展之路，各组员应促进对世界资源最优利用、保护和维护环境；4、主动努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增加中取得与其经济发展水平对应份额和利益；5、经过互惠互利安排，实质性削减关税和其它贸易壁垒，削除国际贸易关系中岐视待遇。动植物检疫法规同际法概述第28页5、WTO目标建立一个完整（包含货物、服务贸易、与贸易相关投资及知识产权等在内）、更具活力、持久多边贸易体系，包含也往关贸总协定贸易自由化努力结果和乌拉圭回合多边贸易谈判全部结果，实现全球贸易自由化。动植物检疫法规同际法概述第29页6、WTO职能（1）管理职能：组织实施世贸组织负责管辖各项贸易协定、协议，主动采取各种办法努力实现各项协定、协议目标。（2）谈判职能：为组员提供处理各协定、协议相关事务谈判场所。并为世贸组织发动多边贸易谈判提供场所，谈判准备和框架草案。（3）争端处理职能：处理各组员间发生贸易争端，负责管理世贸组织争端处理协议。动植物检疫法规同际法概述第30页（4）政策评审职能：对各组员贸易政策、法规进行定时审评。（5）合作职能：协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织关系，以保障全球经济决议凝聚力和一致性，防止政策冲突。（6）援助职能：对发展中国家，尤其是最不发达国家提供技术援助与相关培训。动植物检疫法规同际法概述第31页7、WTO组织机构动植物检疫法规同际法概述第32页部长级会议：是世贸组织最高权力机构，由全部组员主管外经贸部长、副部长级官员或其全权代表组成。部长会议最少每两年举行一次；总理事会：在部长会议休会期间由全体组员代表组成总理事会代行部长会议职能；动植物检疫法规同际法概述第33页动植物检疫法规同际法概述第34页各专门委员会：部长会议下设置专门委员会，以处理特定贸易及其它相关事宜，如贸易与发展委员会、贸易与环境委员会等；秘书处与总干事：由一位总干事领导世界贸易组织秘书处，设在瑞士日内瓦，大约有500人。总干事由部长会议选定。动植物检疫法规同际法概述第35页二、WTO主要协议附件1A：货物贸易多边协议，包含《关税与贸易总协定》、《农业协议》、《卫生和植物卫生办法（SPS）协议》、《纺织品与服装协议》、《技术性贸易壁垒协议（TBT）》、《与贸易相关投资办法协议》、《反倾销协议》、《装船前检验协议》、《进口许可证协议》、《补助与反补助协议》、《海关估价协议》、《原产地协议》、《保障办法协议》。附件1B：服务贸易协定。附件1C：与贸易相关知识产权协定。附件1：动植物检疫法规同际法概述第36页附件2：关于争端处理规则与程序谅解。附件3：贸易政策审议协定附件4：诸边贸易协定动植物检疫法规同际法概述第37页三、《SPS协议》介绍

SPS协定是世贸组织关于各组员货物贸易一项主要协定。SPS协定制订初衷是要“降低卫生及植物检疫条例壁垒对农产品贸易所产生消极影响”。

动植物检疫法规同际法概述第38页农产品争端中一个很主要方面是动植物卫生检验检疫问题。近年来，与农产品质量相关绿色检疫也越来越严格：人们对农产品消费日趋多元化同时，更追求质量。现有对农产品本身质量要求，又考究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产环境质量和方式方法也提出要求。1、SPS协议产生背景动植物检疫法规同际法概述第39页很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术农产品，对农产品加工程度与方式等都制订了严格限制条件与检验检疫制度。国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发展，使农产品、加工品向着安全、绿色、休闲方向发展。据国外教授预计，许多国家绿色食品消费增加率达20～30％，有高达50％，绿色消费已成为主要消费趋势。动植物检疫法规同际法概述第40页英国“疯牛病”、“口蹄疫”日本O157:H7食物中毒日本“雪印”牛奶葡萄球菌食物中毒法国肉制品“李斯特杆菌”中毒比利时“二恶英”事件20世纪90年代后，世界食品安全问题警钟不停敲响：动植物检疫法规同际法概述第41页经济上损失重大美国每年有7,200万人患食源性疾病(总人口30%),损失3,500亿美元。英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失达52亿美元；因宰杀“疯牛”损失高达300亿美元。比利时发生二恶英污染事件损失达13亿欧元。动植物检疫法规同际法概述第42页政治后果二恶英事件，使欧洲乳、鸡、牛肉等食品出口在全球范围内受阻，而造成比利时政府内阁垮台(1999)。德国因发生疯牛病造成卫生和农业部长辞职()。

动植物检疫法规同际法概述第43页贸易纠纷 欧盟与美国、加拿大激素牛肉案美、加每年经济损失分别为1.16亿美元和1,130万加元；欧盟向美、加出口税增加100%（处罚性）；一个国家打官司费用高达每年数十万美元。动植物检疫法规同际法概述第44页一个禽流感全球传输链条已经形成，一个造成数以亿计禽鸟死亡或被捕杀致命病毒，正离人类越来越近…这可能是1918年造成5000万人死亡大流感后，最可怕一次全球医疗和健康危机。教授预计最少740万人可能所以死亡，而亚洲将是这场灾难中心。公共卫生与社会稳定动植物检疫法规同际法概述第45页这些事件，给人们造成很大心理恐惧，给受害国和地域造成巨大经济损失。各国对农产品警觉性深入提升，检验愈加严苛。在保护国内居民及动植物健康安全同时，也形成了农产品贸易中绿色壁垒和技术壁垒。各国政府为预防带有疫病动植物产品进入本国境内，防止对国内农业、生态和人民健康造成危害。同时，又因为TBT协定难于适应卫生与植物卫生办法技术复杂性，区域差异性与各国别特殊性。

动植物检疫法规同际法概述第46页包含14条和3个附件：第1条总则第2条基本权利和义务第3条协调第4条等效（非岐视待遇）第5条危险性风险评定和适当卫生与植物卫生保护水平确实定2、SPS协定内容柜架动植物检疫法规同际法概述第47页第6条适用地域，包含非疫区和有害生物或疾病低度流行区第7条透明度第8条检验、检疫和同意程序第9条技术援助第10条特殊和差异待遇第11条磋商和争端处理第12条管理

动植物检疫法规同际法概述第48页第13条执行（实施）第14条最终条款附件A定义4附件B卫生与植物卫生法规透明度附件C控制检验和同意程序

动植物检疫法规同际法概述第49页3、SPS协议主要内容

SPS协定涵盖了产品、程序及生产方法。

因为SPS协定管辖范围是按照实施卫生与植物卫生办法目标划分，即实施办法目标是否是为了确保食品安全和保护动植物健康，而不是按照办法类型划分。

动植物检疫法规同际法概述第50页（1）协调性

“协调一致”是指制订和实施与国际标准、指南及提议相一致国家卫生与植物卫生法规。

SPS协定意在经过勉励“不一样组员建立、认可和实施共同卫生与植物卫生办法”来克服与卫生和植物卫生相关市场准入障碍。

“三姐妹组织”

:联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织食品法典委员会（CAC）、世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织国际植物保护条约（IPPC），这三个组织制订国际标准为SPS领域参考国际标准。动植物检疫法规同际法概述第51页（2）等效性SPS协定认可在不一样国家能够有各种方法来确保食品安全或保护动植物健康；但同时又要求WTO组员应该相互接收在保护人类、动物或植物健康含有等效水平办法。这么可在双边或区域性基础上相互认可采取不一样方法制订卫生和植物卫生办法含有等效性，这有利于防止在没有国际标准可遵照情况下出现争端。动植物检疫法规同际法概述第52页组员各方所采取办法不应对条件相同或相同组员之间组成不公正对待；

出口组员检疫办法到达进口国相当检疫保护水平，进口方应等同地接收这些检疫办法；

对进口产品实施检验程序待遇，不应低于相同国内产品。动植物检疫法规同际法概述第53页（3）合理性SPS协定勉励应用系统方法来进行风险评定全部考虑到原因，以及组员国进行食源性风险或动植物健康评价所采取程序和决议，都必须应其它组员国要求提供给对方。SPS协议强调，检疫保护水平应是恰当，并经过风险评定来确定。要求各缔约方所采取检疫办法应建立在风险评定基础上，应考虑到对动植物生命或健康风险性，对环境针对性，也可参考相关国际组织新开发风险评定技术。动植物检疫法规同际法概述第54页（4）透明度

该要求意在被通报办法是否遵从SPS协定或其它WTO协定要求。各组员必须简明说明是否有对应国际标准存在，该办法是否是因为这么国际标准制订，以及假如不是话，它与国际标准有何差异。动植物检疫法规同际法概述第55页各组员应公布全部检疫要求，除紧急情况外，对新出台检疫要求应在公布与生效之间留有一个时间间隔；应设置咨询点及通知程序：各组员应建立一个咨询点，负责回答相关组员提出问题及提供相关检疫文件和通知相关情况。动植物检疫法规同际法概述第56页（5）特殊性各组员在制订检疫办法时应考虑到发展中国家（尤其是不发达国家）特殊需要，给予较长适应期，提供技术帮助等。发展中国家组员含有“延期实施与影响进口办法相关协定权利”。依照SPS规则与标准，最不发达国家能够在SPS协定生效后延期5年（年止），其它发展中国家能够延期2年（1997年止）执行SPS协定。

动植物检疫法规同际法概述第57页（6）分歧性为了磋商和处理争议，世界贸易组织制订了争端处理协议和程序。对于SPS协议，则成立了对应工作组，有必要时则成立咨询教授组。动植物检疫法规同际法概述第58页SPS协议勉励各组员就某个详细检疫问题进行非正式磋商或谈判，勉励开展技术协商和研究，到达各项双边和多边协定。动植物检疫法规同际法概述第59页

第二节OIE与国际动物卫生法典

OfficeInternationalDesEpizooties

（一）国际兽疫局创建：

OIE成立于1921年，由阿根廷、西班牙、埃及、法国、英国、荷兰、瑞士等28个国家为处理国际间动物传染病问题而发起。1924年1月25日由各会员国正式签署合约，总部设于法国巴黎。到当前为止，世界动物卫生组织组员国已经到达172个。动植物检疫法规同际法概述第60页国际兽疫防治局每年在总部召开一第二年会，讨论世界主要动物疫情、各区域动物防疫现况以及订定各种包括贸易活动中相关动物健康、检验、标准等法规，供会员国遵照。OIE还在欧洲、非洲、亚太、东欧、美洲等区域设置委员会，每2年在区域内一个会员国召开会议一次，讨论个别区域动物疫情以及怎样推进和加强区域联防及区域内所发生严重疫病控制或扑灭办法等。

动植物检疫法规同际法概述第61页世界贸易组织考虑到动物健康在贸易上主要性，1998年与OIE签定合约，将贸易活动中包括相关动物健康与卫生各项规范、提议及标准等，委托由OIE订定。所以OIE标准在各国入世后相关贸易活动中主要参考依据。

动植物检疫法规同际法概述第62页1、OIE宗旨

在于为维护国际动物及其产品贸易安全，促进世界公共卫生水准，并在各区域范围内指定各种主要疫病认可试验室，以促进国际间合作以及动物疫病联防。

动植物检疫法规同际法概述第63页2、OIE目标

实现动物疫情透明化：促进和协调国际间在动物传染病病因及控制方面合作试验和研究；实现国际贸易中动物卫生安全：搜集动物流行病信息及控制方法，提请政府及其动物卫生组织关注；提供动物卫生专业知识：审核相关国际动物疾病控制法规协定草案，并向组员国提供监督实施方法。动植物检疫法规同际法概述第64页3、国际兽疫局组织机构国际委员会行政委员会总干事总部行政财物处科学技术处地域行动处动物健康信息处国际贸易处出版处教授委员会和工作组地域委员会非洲－美洲－亚洲欧洲－中东－远东大洋州协作中心参考试验室地域计划尤其小组工作组动植物检疫法规同际法概述第65页国际委员会

由组员国代表组成，是OIE最高权力机构。委员会每年５月在巴黎OIE总部召开一次大会，由组员国选举产生行政理事会和OIE主席一名，任期３年。委员会对相关OIE大政方针及运作方面全部问题要做出决议，并在OIE大会上以决议形式经过。

决议包括：OIE科学和技术方针；向组员国推荐动物疾病控制程序；创建OIE运作所必须委员会；与其它国际组织签署合作协议等。动植物检疫法规同际法概述第66页行政委员会

由国际委员会主席、副主席、前任主席和６名选举产生代表组成。行政委员会代表国际委员会在两届大会间隔期间行使权力。动植物检疫法规同际法概述第67页地域委员会：OIE设置地域委员会意在促进各地域内兽医管理部门间合作，研究处理当地域特殊问题。OIE总部位于法国巴黎，由国际委员会聘用总干事（任期５年）领导。总部依据国际委员会决定，负责实施和协调信息、技术合作和科学活动。动植物检疫法规同际法概述第68页OIE有完整动物疫情通报系统和科学确保体系。OIE集中了世界上一批一流兽医教授，设置了六个教授（技术）委员会。委员会负责研究制订国际动物卫生法规、制订各种动物疫病诊疗、预防和控制方法，为全球动物卫生工作制订并提供标准化和规范化技术资料。

动植物检疫法规同际法概述第69页OIE信息体系OIE首要职能就是要向政府兽医管理部门提供危害动物或人类健康动物流行病发生和流行情况。分级公布：

A类疾病：OIE将烈性动物传染病、影响动物和动物产品国际贸易，含有主要社会经济和公共卫生意义15种疾病列为A类。

B类疾病：将对国际贸易等影响比A类小93种疾病列为B类病。OIE建立了警报系统――意在使组员国依据情况采取行动。A类病或其它严重影响疾病发生

24小时内向OIE总部通报，发生情况、诊疗方法、控制办法及结果等；动植物检疫法规同际法概述第70页OIE科学确保体系教授委员会（口蹄疫委员会1946、标准委员会1949、鱼病委员会1960、国际动物卫生法典委员会1960）工作组（动物卫生信息系统1981、兽药注册1986、生物技术1989）参考试验室和协作中心科学会议尤其工作组科学出版物动植物检疫法规同际法概述第71页（二）国际动物卫生法规和标准《国际动物卫生法典》（哺乳动物、鸟类和蜜蜂）《OIE诊疗试验和疫苗标准手册》《国际水生动物卫生法典》和《水生动物疾病诊疗手册》OIE法典和手册已成为全球动物检疫、防疫工作权威性法规和标准，既是各组员国行为准则，也成为非组员国主要参考。动植物检疫法规同际法概述第72页《国际动物卫生法典》介绍OIE法定（汇报）疫病由OIE随《国际动物卫生法典》公布，动物疫病名目和分类伴随法典修订而有所改变。自1999年起，《国际动物卫生法典》每年修订一次。自年第12版起，法典分为《陆生动物卫生法典》和《水生动物卫生法典》。自年第13版起，取消了将动物疫病分为A、B两类传统分法。动植物检疫法规同际法概述第73页在年5月修订第14版《陆生动物卫生法典》中列出了84种（或类）动物疫病，包含：各种动物共患病16种，牛病15种，绵羊病和山羊病10种，马病14种，猪病7种，禽病13种，兔病2种，蜂病5种，其它病2类【即：传自非人灵长类动物人畜共患病及禽肠炎沙门氏菌（Salmonellaenteritidis）和鼠伤寒沙门氏菌（S.typhimurium）】。动植物检疫法规同际法概述第74页

《水生动物卫生法典》要求了35种病，其中鱼病16种，软体动物病11种，甲壳动物疾病8种。OIE法典和手册已成为全球动物检疫、防疫工作权威性法规和标准，既是各组员国行为准则，也成为非组员国主要参考。动植物检疫法规同际法概述第75页三、FAO与国际植保条约组织（IPPC）联合国粮农组织（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，简写FAO）于1945年10月16日正式成立。

宗旨：提升人民营养水平和生活标准；提升粮农产品生产和分配效率；改进农村经济情况，并确保人类免于饥饿。动植物检疫法规同际法概述第76页联合国粮农组织机构（设置3个机构）

FAO大会：是该组织最高权力机构，由组员国派代表1人组成，每两年举行一次会议，大会负责决定该组织政策，同意预算和工作计划，经过行动规章和财务制度。

理事会：是大会执行机构，在大会休会期间执行大会所赋予权力。动植物检疫法规同际法概述第77页理事会下设计划和财政、农业、林业、渔业、商品问题及世界粮食安全委员会，帮助理事会研究和审查各种专门问题，提出对应提议。

秘书处负责执行粮农组织计划，责任人为总干事，由大会选出，任期6年，可连任。

动植物检疫法规同际法概述第78页IPPC（国际植保条约组织）成立于1951年，1952年生效，是联合国粮农组织（FAO）内一个机构。该组织制订植物检疫要求和办法以预防国际间植物及其产品传输有害生物和疾病。IPPC主要经过地域性组织发挥作用，在亚洲和太平洋区域、非洲、南美洲、北美洲、加勒比海地域和欧洲都设有地域性植物保护组织。亚太植物保护委员会（APPPC）成立于1956年，组员(24个)，我国是组员国之一。动植物检疫法规同际法概述第79页

年10月20日,经国务院同意,我国驻联合国粮食与农业组织(FAO)代表向FAO递交了关于加入经1997年修订《国际植物保护条约》(以下简称《条约》)加入书,成为条约第141个缔约方。

动植物检疫法规同际法概述第80页IPPC植物检疫国际标准与国际贸易相关植物检疫标准（8项）有害生物风险分析准则外来生物防治物（biocontrolagent）输入和释放准则建立非疫区要求植物检疫术语监测准则出境证书系统某一地域有害生物情况确定有害生物铲除计划准则动植物检疫法规同际法概述第81页IIPC植物检疫国际标准建立非疫产地和非疫生产点要求检疫性有害生物风险分析植物检疫证书准则违约通知和紧急处理准则有害生物管理体系中综合防治办法利用国际贸易中木质包装材料检疫准则限定非检疫性有害生物：概念与应用有害生物汇报动植物检疫法规同际法概述第82页IPPC植物检疫标准主权（Sovereignty）：以预防检疫性害虫进入本国领土为目标，认可国家行使主权，使用植物检疫办法限制植物和植物产品害虫及其载体进入。

必要性（Necessity）：只有从植物检疫角度考虑有必要时，国家才能够建立限制性办法，预防检疫性害虫进入。

最小影响（MinimalImpact）：植物检疫办法应与包括到害虫风险相一致，而且应该是对人口、商品及财产国际流动限制性最小办法。

动植物检疫法规同际法概述第83页IPPC植物检疫标准调整（Modification）：植物检疫办法要尽快随情况改变及新问题出现作出修改，或者是把确保成功禁令、限制和必要要求列入，或者是把那些无须要办法去掉。

透明（TransParency）：国家必须公布并宣传植物检疫禁令、限制和要求，并依据要求提供采取这些办法理由。一致性（Harmonization）：只要有可能，植物检疫办法应该建立在国际标准、指南和提议基础上，并在IPPC框架内制订。

动植物检疫法规同际法概述第84页IPPC植物检疫标准等效性（Equivalence）：国家应认可那些方法不一样但效果相同植物检疫办法是等效。

争端处理（DisputeSettlement）：两国间任何相关植物检疫办法争端，最好在双方技术水平上处理。假如在合理时间范围内双方无法达成一致，那么将经过多边争端处理机制来处理。

合作（Cooperation）：各组员间应合作预防检疫性害虫扩散和进入，并改进官方控制办法。

技术权威（TechnicalAuthority）：各组员国间应设置一个官方植物保护机构。动植物检疫法规同际法概述第85页4、其它机构CAC（食品法典委员会）FAO和WHO于1961年建立政府间协调食品标准国际组织。它工作宗旨是经过建立国际协调一致食品标准体系，保护消费者健康，促进公平食品贸易。亚太经济合作组织（APEC）

成立于1989年，是一个为亚太地域经济发展提供讨论地域性论坛组织。动植物检疫法规同际法概述第86页第5节中国及相关国家动植物检疫法规

一、进出境动植物检疫法

1991年10月30日，7届人大第22次会议审议经过了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》，国家主席杨尚昆签署第53号主席令，公布了这部法律。这是我国第一部由最高权力机关颁布以动植物检疫为主题法律，标志着我国口岸动植物检疫工作走上了愈加健全法制轨道。动植物检疫法规同际法概述第87页中华人民共和国

进出境动植物检疫法自1992年4月1日起施行，共8章50条它明确了动植物检疫宗旨、性质、任务，要求了检疫检验程序、检疫处理标准和法律责任。

动植物检疫法规同际法概述第88页动植物检疫法规同际法概述第89页

二、其它与动植物检疫相关法律

《中华人民共和国食品卫生法》（1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议经过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第59号公布）

依据《中华人民共和国食品安全法》第104条，《中华人民共和国食品卫生法》自年6月1日起废止。

动植物检疫法规同际法概述第90页

二、其它与动植物检疫相关法律

中华人民共和国食品安全法

（年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议经过），本法自年6月1日起施行，同时《中华人民共和国食品卫生法》同时废止。

动植物检疫法规同际法概述第91页

二、其它与动植物检疫相关法律

《中华人民共和国农业法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于年12月28日修订经过，自年3月1日起施行。

动植物检疫法规同际法概述第92页

二、其它与动植物检疫相关法律

《中华人民共和国渔业法》

1986年1月20日第六届全国人大常委会第十四次会议经过，自1986年7月1日起施行。《中华人民共和国森林法》于1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议经过。又依据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉决定》修正。动植物检疫法规同际法概述第93页

二、其它与动植物检疫相关法律

《中华人民共和国动物防疫法》1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议经过，年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于年8月30日修订经过，自年1月1日起施行。动植物检疫法规同际法概述第94页

二、其它与动植物检疫相关法律

《中华人民共和国传染病防治法》１９８９年２月２１日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议经过，２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订，自２００４年１２月１日起施行。

动植物检疫法规同际法概述第95页

二、其它与动植物检疫相关法律

《中华人民共和国农产品质量安全法》中华人民共和国农产品质量安全法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年4月29日经过，自年11月1日起施行。

动植物检疫法规同际法概述第96页动植物检疫主管部门及职责：国家质检总局是主管全国进出境动植物检疫行政执法机关。各出入境检验检疫机构实施进出境动植物检疫工作。农业部代表中国政府负责与外国政府部门商谈签署双边政府间动植物协议、协定。国家质检总局负责与外国政府部门或检验检疫机构签署双边动植物检疫合作协议及详细动植物协议。动植物检疫法规同际法概述第97页

三、主要内容

1、检疫职权问题

检疫机关依法享受检疫职权。检疫人员可登机、船、车实施检疫。检疫对象法律要求由国务院农业行政主管部门制订并公布。

动植物检疫法规同际法概述第98页

检疫范围包含进出境动植物、动植物产品和其它检疫物、装载动植物、动植物产品和其它检疫物装载容器、包装物以及来自动植物疫区运输工具。

检疫对象指禁止出入境动植物病虫害，详细为《动物一类、二类传染病、寄生虫名目》、《植物危险性病、虫、杂草名目》所列动植物病虫害。动植物检疫法规同际法概述第99页

2、检疫办法问题

（1）禁止进境办法。包含禁止进境物和禁止携带、邮寄进境动植物、动植物产品和其它检疫物。

（2）检疫处理办法。动植检机关对经检疫不合格动植物、动植物产品和其它检疫物，能够采取强制性处理办法。动植物检疫法规同际法概述第100页（3）防疫消毒办法。指对可能传输病虫害运输工具和相关人员采取防疫办法。防疫消毒范围包含：进境机动、非机动车辆，装载动物进境运输工具，上下运输工具或接触动物人员，被污染场地。另外，检疫物运输和装卸过程也要采取防疫办法。（4）紧急预防办法。在国外发生重大动植物疫情有可能传入中国情况下采取防疫办法。紧急办法由国务院、受疫情威胁地域地方人民政府和相关口岸动植物检疫机关采取。

动植物检疫法规同际法概述第101页

3、法律责任

主要要求了违反动植物检疫法各种行为及对违法行为处罚；当事人不服行政处罚申请复议或提请行政诉讼路径、期限；动植物检疫人员不依法检疫应该负担法律责任。其中详细要求了违法行政责任、刑事责任、行政处罚争议处理等。动植物检疫法规同际法概述第102页四、动植物检疫法实施条例1、概况

《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》（简称《动植物检疫法实施条例》），1996年12月2日李鹏总理签署第206号国务院令公布，1997年1月1日起施行。共10章68条，与《动植物检疫法》相比，增加了检疫审批和检疫监督两章。动植物检疫法规同际法概述第103页

2、基本内容和特点

深入明确了进出境动植物检疫范围。

深入确定了国家动植物检疫机关职能。

对外交、领事机构和人员公用或自用动植物及其产品检疫作出了要求。

完善了检疫审批制度。

确立了实施检疫注册登记制度。

动植物检疫法规同际法概述第104页

规范了旅客携带物检疫。

强化了检疫监督制度。

从立法角度防止重复检疫情况发生。

要求了违法行为处罚额度。

动植物检疫法规同际法概述第105页

五、进出境动植物检疫相关名目我国制订对外植物检疫对象名单共有5次，1992年，农业部依据以下分类标准，对有害生物实施了分类：划分一类标准是：①该类病虫害在我国还未发生或分布未广，能严重危害农林牧业生产，其主要受害作物是国家主要资源；②该类病虫害繁殖力、抗逆性强，适应性广，能经各种路径传输，一旦传入能造成重大损失；③当前尚无有效检疫、除坏处理和防治方法。据此，确定一类33种，包含昆虫10种，线虫3种，真菌类11种，细菌类3种，病毒类6种

动植物检疫法规同际法概述第106页

划分二类标准是：①该类病虫害在我国还未发生或局部发生，能严重危害农林牧业生产，且主要受害作物是国家或地域性资源；②该类病虫害繁殖力强，适应性广，一旦传入能造成严重损失；③有一定除坏处理方法，但防治困难。据此，确定二类51种，包含昆虫30种，线虫5种，真菌类2种，细菌类3种，病毒类7种，杂草类4种。动植物检疫法规同际法概述第107页1、中华人民共和国禁止携带、邮寄进境动物、动物产品和其它检疫物名目Ⅰ、动物类：鸡、鸭、鹅、锦鸡、猫头鹰、鸽、鹌鹑、鸟、兔、大白鼠、小鼠、豚鼠、松鼠、花鼠、蛙、蛇、龟、鳖、蜥蜴、鳄、蚯蚓、蜗牛、鱼虾、蟹、猴、穿山甲、猞猁、蜂蜜、蚕等。动植物检疫法规同际法概述第108页Ⅱ、动物产品类：精液、胚胎、受精卵、蚕卵、生肉类、腊肉、香肠、火腿、腌肉、熏肉、蛋、水生动物产品、鲜奶、奶酪、黄油、奶油、乳清粉、皮张、鬃毛类、蹄骨角类、血液、血粉、油脂类、脏器等。动植物检疫法规同际法概述第109页Ⅲ、其它检疫物类：菌种、毒种、虫种、细胞、血清、动物标本、动物尸体、动物废弃物以及可能被病原体污染物品。动植物检疫法规同际法概述第110页2、《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名目》1992年6月11日由农业部公布。主要包含2类97种传染病和寄生虫病。一类传染病15种，分别为口蹄疫、非洲猪瘟、猪瘟、牛瘟、疯牛病、禽流感等。二类传染病和寄生虫病82种。动植物检疫法规同