庆阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）1

庆阳市人民政府关于印发《庆阳市矿产资源总体规划(2021—2025年)》的通知为加强矿产资源勘查开发保护宏观调控，依法维护矿产资源勘查开发秩序，促进矿业转型与绿色高质量发展，切实提高全市矿产资源的安全保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规及《甘肃省矿产资源总体规划(2021—2025年)》《庆阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《庆阳市国土空间规划(2021—2035年)》,按照《甘肃省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划(2021—2025年)编制工作的通知》(甘资矿保发〔2020〕3号)要求，结合庆阳市矿产资源勘查开发保护和经济发展实际，编制《庆阳市矿产资源总体规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)。本《规划》是庆阳市落实矿产资源战略、增强经济社会发展资源保障能力的重要手段，是统筹矿产资源勘查开发与保护、加强和改善矿产资源宏观调控的重要举措，是依法审批和监督管理勘查开发活动、维护矿产资源开发利用秩序的重要依据。全市涉及矿产资源调查、勘查、开发利用活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。《规划》适用范围为庆阳市所辖行政区域。《规划》以2020年为基期，2021—2025年为规划期，展望到2035年。(一)矿产资源概况及开发利用现状。铝土矿、白云岩、芒硝、磷灰石、制碱用灰岩、水泥灰岩、建筑用砂、玻璃用砂岩、耐火粘土、砖瓦用粘土、矿泉水、地热等18种矿产。其中，已查明资源储量的矿产有石油、煤、石灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等5种。全市已查明煤炭、石油资源储量居全省首位，是我国重要的煤炭、石油资源勘查开发基地。全市有大、中型矿床26处，其中石油2处，煤炭14处，建筑用砂10处。截至2020年底，全市共有非油气矿业权183个，其中采矿权180个、探矿权3个。全市现有非油气大型矿山2个、中型10个、小型168个。按矿种分，煤矿3个、建筑石料用灰岩矿2个、建筑用砂矿19个、砖瓦用粘土矿156个。除石油、天然气外，煤炭是全市最重要的优势矿产。环县刘园子井田、环县甜水堡煤矿二号井、宁正煤矿区核桃峪矿井《甘肃省庆阳市矿产资源总体规划(2016—2020)》实施以来，规划宏观调控作用得到充分发挥，在调控矿产资源开发利用总量、缓解资源供需矛盾，以及矿产资源调查与评价、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复以及矿业权市场建设等方面发挥了积极作用，各项指标得到基本落实，各项措施得到贯彻执行，全市矿业经济持续、健康、稳定发展。——基础地质调查评价稳步推进，资源勘查程度逐步提高。完成了庆阳市1:5万水文地质详细调查及西峰区、长庆桥镇、华池县、环县缺水地区地下水资源调查评价工作。完成了页岩(油)气调查及潜力评价和合水、宁县等地煤层气潜力调查评价工作。完成了宁县付家山煤炭资源详查、宁县和盛一泾川县荔堡煤炭资源详查、环县沙井子南部煤炭资源详查，面积1231平方千米，新增煤炭大型矿床3处，新增资源量68亿吨。——矿产资源节约与综合利用水平不断提高，能源基地建设稳步推进。刘园子煤矿已建成投产，核桃峪煤矿、甜水堡二号矿井已联合试运转，新庄煤矿建设稳步推进。严格控制新增矿山数量，持续优化矿业结构，非金属矿、砂石土矿集中开发程度逐步提高，矿产资源开发利用结构有所优化。2020年底，全市矿山由358个降低至180个，大中型比例由0.84%提高到6.67%。采选技术工艺水平与资源综合利用水平不断提高，主要矿产“三率”水平达标率为100%。重要矿种煤炭(万吨)石灰岩(万吨)建筑用砂(万吨)砖瓦用粘土(万吨)水泥配料用粘土(万吨)5——矿山地质环境治理力度加大，矿山地质环境逐步改善。全市积极推进矿山地质环境保护与恢复治理工作，恢复治理水平显著增强，极大改善了矿区生态环境。各级各类保护区内矿业权有序退出，注销矿业权16个。历史遗留矿山地质环境治理恢复面积达13.8平方千米，治理恢复率为38%,矿区新增土地复垦面积9.5平方千米。全市已有167家矿山企业设立了治理恢复基金专户，已缴存基金403.9万元。全市完成绿色矿山建设企业9家，正在申报绿色矿山企业5家。进。深化“放管服”改革，积极推进矿业权竞争性出让，健全公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易市场，逐步完善资源有偿使用、储量管理、矿产资源勘查开采审批管理等制度。严格执行矿业权人勘查开采信息公示，严格矿产卫片执法检查，切实履行行业监督和生态保护职责，管理水平明显提升，矿业秩序(二)形势与要求。“十四五”时期，我国仍处于工业化中后期和城镇化快速发展期，矿产资源基本国情没有变、在国家发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧态势没有变。在国内大循环展面临双重挑战。石油、煤炭是全市矿业发展的重要支撑，石油、天然气和煤炭、煤层气、石灰岩的需求依然强劲、稳中有升，煤炭资源开发比较迫切。矿泉水、地热等清洁资源需求量一是基础地质调查与矿产勘查程度不高。全市基础地质调查评价有待加强，煤层气、地热、矿泉水等清洁矿产勘查工作二是煤炭资源产能释放不足，矿业结构有待优化。全市煤炭资源在全省占有较大比重，开发程度和有效产能释放水平严重不足，砂石土矿山规模化、集约化程度不高，矿业布局和结三是矿山地质保护与环境恢复治理任重道远。上轮规划期间，全市历史遗留矿山地质环境治理率38%,地质环境脆弱，环境自愈能力差，矿山复绿周期较长，治理效果未得到充分显现。矿山地质环境治理恢复基金制度建设起步较晚，基金缴存“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代围绕庆阳市“北部油气、南部煤炭”资源开发布局，积极转变一是提高矿产资源勘查程度，加大开发力度。加快国家现代能源经济示范区建设，提高煤层气、地热、矿泉水等清洁能源矿产勘查程度，加快勘查成果转化，重点加强全市煤炭等优二是开发优势资源，实现产能释放。将提高煤炭供给体系能力做为主攻方向，发挥煤炭资源托底保障作用，深化煤炭领加快煤炭开发利用，促进优势产能释放，将资源优势转化为现三是不断推进矿业绿色发展。落实省级矿产资源规划提出的目标任务和部署要求，发挥地方政府积极性，落实“三条控制线”及“三线一单”分区管控措施，促进矿山合理布局、资努力构建矿产资源开发利用秩序的长效机制，研究形成配套绿(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，统筹经济和生态、发展和安全，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更加注重生态优先，更加注重提质增效，加强矿产资源调查评价与勘查，提升资源开发利用水平，加快矿业绿色发展，增强矿产资源对经济社会发展的保障能力，为全力建设幸(二)基本原则。建设国家现代能源经济示范区，增强矿产资源对社会经济发展2.坚持生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设总体要求，严守自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，统筹矿产资源开发的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益，加快矿业绿色低碳转型升级，实现资源开发、生态环境保护和民生3.坚持深化改革、创新驱动。不断深化“放管服”改革，进一步推动矿产资源管理重点领域和关键环节改革，优化营商环境和矿业发展环境。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技4.坚持市场配置、公平竞争。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府调控作用，全面推进矿业权竞争性出让，积极推进净矿出让，建立有效的矿产资源勘查、开发利用与保护体系，创造平等竞争、公开有序、健全统一的市场环境。(三)规划目标。到2025年，全市基本形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面，矿业高质量1.2025年规划目标。矿产资源调查评价与勘查：加大煤炭、煤层气、地热、矿泉水等优势和清洁矿种找矿力度，规范引导商业性矿产资源勘查。大力推进全市煤层气勘查，重点开展西峰、镇原、环县、庆城、华池等地方地热、矿泉水资源勘查，新发现和评价大中型矿产地5处。优势矿产和清洁能源矿产资源储量明显增加，矿产资源持续供应能力不断增强。矿产资源开发利用与保护：煤炭、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩等矿产的开采总量得到有效控制，地热、矿泉水、煤层气等矿产资源的开发得到加强。全市固体矿产开采量达到1900万吨，非油气矿业总产值力争突破50亿。矿山开采规模与矿区的矿产储量规模相适应，延长矿产品产业链，大力发展深加工产业，提高矿产品附加值。预期性煤万吨白云岩万吨水泥用灰岩万吨建筑石料用灰岩万吨建筑用砂万吨万吨立方米/日地热立方米/日矿业转型升级与绿色矿业发展：全市持证非油气矿山企业总数达110个左右，大中型矿山比例提高至27%。全市矿山“三率”水平达标率100%。严格执行矿产资源开发开采回采率、选矿产采选、回收利用等环节关键技术取得突破，资源节约集约与综合利用水平不断提高。健全完善绿色勘查和绿色矿山建设标准体系。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快绿色升级改造，逐步实现矿山数量(个)约束性砂石土矿山数量(个)大中型矿山比例(%)注：矿山数量、砂石土矿山数量、大中型矿山比例为2025年目标。矿山数量不得超过规划目标；大中型矿山比例不低于规划目标。矿山地质环境保护与治理恢复：完善市级矿山地质环境保护与治理恢复管理体系，落实矿山环境恢复治理基金制度，落实矿山地质环境治理恢复主体责任，建立矿山地质环境化监测网和空间数据库系统，提高技术支撑能力。全面加强全市生态修复能力，改善全市生态环境，实现资源开发、环境保2.2035年展望。继续加强基础性地质调查和矿产资源勘查工作，主要矿产资源储量有所增加，非金属矿产资源全面开发利用，资源保障省级规划中的国家规划矿区为依托，促进煤炭资源优势转化为经济产能。优化煤电布局结构，清洁高效发展煤电，推进资源基地向规模化、集约化、送出型发展，加快发展壮大优质国家资源安全供应的重要战略核心区域，打造国家大加强国家规划矿区监督管理，区内其他矿种矿业权设置不得影响主要矿种的勘查开采，优先保障战略性矿产和能源矿产以核桃峪煤矿、罗川煤矿、九龙川煤矿等煤矿为依托，加快煤矿建设，推进煤炭资源开发利用，实现资源转化。以正宁以宁西矿区一号井田、二号井田、三号井田、后备区为依托，推进煤炭资源开发利用，为陇东能源清洁生产引领区建设以甜水堡二号井、环县甜水堡南部老爷山煤炭勘查区为依以刘园子煤矿、马福川煤矿、毛家川煤矿、钱阳山煤矿为依托，加快区内煤矿建设。以大唐电厂为支撑，加快煤电产业引导和支持各类生产要素集聚，鼓励建设大中型矿山，提高开发利用水平，逐步形成以大中型矿山为主体的开发格局。积极推进国家规划矿区内煤炭资源的稳步开发，大力引进煤化工及煤电等企业，实现煤炭产品的多样化、多元化。推进国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地建设，构建清洁低碳、安全高效的陇东能源清洁生产引领区，服务保障国家能源安全。(二)守住生态安全红线。深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格实施国土空间生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”管控措施，衔接落实区域“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控要求，做好重点勘查开采区、勘查开采规划区块设置与生态保护红线、自然保护地的有效衔接，统筹处理好资源勘查开发与生态保护的关系。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采，禁止在生态保护红线、永久基本农田红线内开采砂石土类矿产，禁止开采放射性等有毒有害物质超过规定(三)矿产资源产业重点发展区域。以建设国家现代能源经济示范区为依托，综合考虑全市的区位优势，结合经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源承载力等特点，强化矿业功能布局，促进资源合理配置，实现资源调查评价、勘查、开发与区域发展、生态保护、产业庆阳市石化矿业经济重点发展区域：矿业经济发展以原油生产及庆阳石化为基础，加大油气产能建设，加大石油化工、天然气化工下游产品开发力度，加大技术研发力度，发展一批精细化工项目，延长产业链，提高矿产品附加值，促进产业一体化循环发展，打造千亿级石油化工循环经济产业链。宁县长庆桥、环县煤化矿业经济重点发展区域：区内优势矿产资源主要有石油、天然气、煤、煤层气、页岩气等。区内刘园子煤矿已建成投产，设计生产规模90万吨/年；甜水堡煤矿2号井及核桃峪煤矿已建成进入联合试运转，设计生产规模240万吨/年和800万吨/年；加快马福川、毛家川、钱阳山、九龙川煤矿井建设进度，设计生产规模均为500万吨/年。大唐环县电厂一期2×66万千瓦项目正在有序推进，正宁县2×100万千瓦火电项目已开工建设。区内以国家矿区煤炭资源及县域内油气资源为依托，加大煤炭资源开发力度，推进煤、煤层气、页岩气综合勘查开发，提高煤炭开发利用技术，发展甲醇、二甲醚、醋酸、烯烃等煤化工项目，打造以油气开采、煤化工为核心的重点发展区域，建设能源综合利用示范基地，提高资源经济效(四)勘查开采重点工作布局。持续稳定推进地质勘查工作，引导各类资金投入，实现找矿新突破。本轮规划设置市级重点勘查区1个，为庆阳市地热资源重点勘查区，为地方旅游、清洁供暖提高地热资源保障，助推地方经济社会发展。重点勘查区内以争取省地质勘查基金投入为主，鼓励和引导商业性勘查参与。优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现资源与生态环境的协调统一。本轮规划设置市级重点开采区2个，为庆阳市天然矿泉水重点开采区和庆阳市环县毛井镇白云岩重点开采区。引导项目资金等要素向重点开采区投入，促进增储上产。加强监督管理，区内其他矿种矿业权设置不得影响主要矿种的勘查开采，推进矿产资源规模开采、有序开发和节约集约利用，推动大中型现代化矿山建设。3.砂石土开采布局—集中开采区。全市砂石土类矿山分布较广、数量多。为减少资源开采对生态环境的影响，保障矿产资源集约化、规模化开发利用，优化砂石土开采布局，结合区域经济状况和产业政策等划定集中开采区，规划设置砂石土集中开采区9个，原则上在集中开采集中开采区名称1正宁县榆林子镇党家村砖瓦用粘土集中开采区012合水县固城镇董家寺村砖瓦用粘土集中开采区013合水县西华池镇华市村砖瓦用粘土集中开采区014合水县何家畔镇姚坑崂村砖瓦用粘土集中开采区015合水县板桥镇瑶子头村砖瓦用粘土集中开采区016镇原县平泉镇上刘村砂石土集中开采区017镇原县孟坝镇王地庄村砂石土集中开采区018镇原县三岔镇石咀村砂石土集中开采区019宁县泾河沿岸砂石集中开采区01集中开采区内合理确定矿区范围，可以整体开发的不得分割，严禁大矿小开，区域内新建砂石土矿生产规模必须达到中型矿山最低开采规模，老矿山延续或变更矿权的应符合规划最低开采规模需求。对区内已设采矿权不符合开采条件的限期整改或进行整合，新设的采矿权必须符合开采准入条件，实行集(五)资源合理配置引导布局。加快推进重点成矿区带基础地质调查、矿产资源调查评价与综合研究，圈定一批找矿靶区，为后续矿产资源勘查奠定基础。以全市优势矿产和清洁能源矿产为重点，积极促进和引导利用现有成果，划定勘查规划区块32个，其中落实省级勘查规划区块19个，勘查矿种为煤炭15个、2个煤及煤层气、2个煤层气；市级划定勘查规划区块13个，勘查矿种为地热8个、矿泉水3个、石灰岩2个。探矿权设置区划必须符合规划分区管理要求，必须与规划矿种方向一致。原则上一个勘查规划区块只设一个主体，小于一个基本单元的，原则上不单独划定勘查规划区块。完善勘查加快推进环县沙井子南部、宁县和盛——泾川荔堡、早胜井田、春荣井田、九龙川井田、宁西矿区一号井田、宁西矿区二号井田、宁西矿区三号井田、宁西矿区后备区勘查开发，为矿业发展提供资源保障，实现矿产资源勘查开发可持续发展。开展陇东地区煤层气勘查试点，实现找矿新突破。开展陇东盆地地热资源勘查，查清成藏条件、资源潜力，探明地热田，为区块名称行政区1西峰区2西峰区34567892.开采规划区块。综合考虑矿产资源赋存特点、资源储量规模、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素，全市划定开采规划区块7个，其中落实省级开采规划区块2个，即环县沙井子中部煤矿区马福川煤矿、庆阳新庄煤业有限公司新庄煤矿；市级开采规划区块5个，开采矿种为矿泉水1个、白云岩3个、水泥用灰岩1个。采矿权设置区划必须符合规划分区管理要求，必须与规划矿种方向一致。原则上一个开采规划区块只设一个主体，采取招拍挂等市场竞争方式公开出让采矿权。加快沙井子矿区钱阳山井田、正宁罗川井田，将资源优势转化为现实产量，提高煤炭资源保障能力。推进创新链和产业链深度融合，加快节能降耗和减污降碳，以精深加工和尾矿综合利用提高资源利用效能，积极推广煤炭和煤层气的综合勘查和综合开发，实现矿产资源高效利用、分级利用、优质优用、能用尽用。行政区1煤12煤宁县1314白云岩15白云岩16白云岩17水泥用灰岩1(一)合理确定开发强度。加强煤炭、白云岩、地热、矿泉水等重点和优势矿产资源勘查和开发利用，砂石土类矿山控制矿山数量、扩大生产规模，形成节约集约利用的发展格局。2025年，全市非油气矿山总数达到110个左右，开发主要矿种有煤炭、地热、矿泉水、水泥用灰岩、白云岩、建筑用砂、砖瓦用粘土矿、建筑石料用灰岩。2025年，全市主要固体矿产开采量达到1900万吨，其中煤炭1500万吨，白云岩20万吨，水泥用灰岩20万吨，建筑石料用灰岩60万吨，建筑用砂100万吨，砖瓦用粘土200万吨；全强化总量调控指标执行情况的监督管理，按年度核实矿山生产能力，严禁超能力生产、协议转让采矿权等；新设采矿权必须符合矿山最低开采规模、总量调控指标等要求；推行总量调控指标管理责任制度，明确各级政府的调控职责；加强矿山的巡查和专项检查，关闭无证开采、严重污染环境和破坏资源(二)优化开发利用结构。煤炭、白云岩、石灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿山设计开采规模达不到最低开采规模要求的已有矿山，限期扩大生严格执行主要矿产矿山最低开采规模，规划期不再新建和改扩建年产30万吨以下煤矿、年产低于90万吨的煤与瓦斯突出煤矿，不再新建年产20万吨以下水泥用石灰岩矿和年产10万吨再新建储量小于100万吨、年产10万吨以下建筑用砂矿以及储量小于80万吨、年产8万吨以下砖瓦用粘土矿；矿泉水最低开采规模3万立方米/年，地下热水最低开采规模3万立方米/年。2.优化调整矿产品结构。煤炭在开采原煤的基础上，加强煤炭精深加工、开采工艺、选矿工艺等方面的技术攻关，着手构建“煤炭——煤化工——生物能源”循环经济链，实现煤炭产品的多样化，增加油品、甲醇、聚氯乙烯等产品，提高产品附加值，增加经济效益。大力推进国家规划矿区建设开发步伐，发挥产业集聚效应，促进资源基地建设；推进先进的建筑用砂等大型建材基地建设，积极引导矿产资源就地转化，逐步实现矿业经济由资源拉动向产3.加强资源节约与综合利用。大力推广无煤柱开采、边角煤残采等先进技术，加快煤炭地下气化技术以及煤系粘土岩、油页岩、低浓度瓦斯、耐火粘土等综合利用技术研发；积极有序发展煤矸石发电、煤化工产业。推广研发石灰岩矿山均化开采配比等先进技术，建材及其他用途矿产按照优矿优用、分级使用、材尽其用的原则分类分(三)严格规划准入管理。绿色勘查准入条件：矿产资源勘查项目严格按照绿色地质勘查工作规范，将绿色勘查理念贯穿于勘查项目实施全过程，完善绿色勘查管理制度，加大绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备和新工艺的研究与应用推广。开采规模准入条件：开采规模不低于最低开采规模，砂石土矿山向集约化、规模化发展，优先设立大、中型矿山。开发利用水平准入条件：具备与生产规模相适应的资金及先进的工艺技术和设备，具备与矿山开采规模相适应的人才、技术和管理制度，矿山“三率”指标达到开发利用方案要求。绿色矿山建设准入条件：将绿色矿山建设纳入合同管理，在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设的相关要求和违约责任，按照省级绿色矿山建设要求完成绿色矿山建设。新建及大中型矿山必须达到省级绿色矿山建设要求，小型矿山逐步建成矿区生态保护修复准入条件：具有经主管行政部门备案的矿山地质环境保护与土地复垦方案；足额缴纳矿山环境治理恢复基金；强化污水利用，严格控制污染物入河量。(四)严格勘查开发监督管理。1.矿产资源勘查监督管理。规范矿产资源勘查退出机制。结合国土空间“三条控制线”管控措施，对不符合国家相关管控要求的探矿权，停止勘查活动，开展生态环境修复，严格按照国家及省相关规定，开展探矿权分类处置。完善探矿权勘查信息公示及检查制度，加强探矿权退出管理，对过期探矿权和“圈而不探”探矿权进行全面调查摸底、系统分析，督促相关勘查主体加快勘查进度，对不符合相关规定的已设探矿权进行整改或引导有序退出。拓宽投融资渠道，稳定勘查市场。加大全市公益性地质工作和地质勘查财政投入，理顺公益性和商业性地质工作边界。公益性地质工作重点开展战略性矿产资源地质调查，推动地质找矿与矿业权管理协调配合，加快地勘基金项目成果转化，提高财政资金利用效益，实现财政资金良性循环。完善多元化地质勘查投入机制，全面有序开放矿产资源勘查市场，鼓励社会资金投入，提高勘查精度，带动企业开展增储勘查，探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险特点的投融资机制，让社会资本有更大作为。鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司，为企业和地勘单位合法勘查活动创造有利条件，努力营造良好的矿产资源勘查投强化地质勘查事中事后监管。健全地质勘查活动监管机制，加强地质勘查信息公示、公开，加大监督检查力度，接受政府主管部门及社会监督。推进地勘行业诚信体系建设，健全地质勘查单位异常名录和严重失信主体名单制度，加大对严重失信主体名单的曝光力度。在财政出资项目安排、授予荣誉奖励等工作中，对被列入异常名录的地质勘查单位依法予以限制，对被列入严重失信主体名单的地质勘查单位依法予以禁入。2.矿产资源开发监督管理。严格执行开发准入条件。按照矿山开发规模与矿床储量规模相适应的原则，严格执行新建、扩建矿山最低开采规模设计标准，严禁“大矿小开、一矿多开”。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，禁止采用国家明文规定的淘汰类装备、技术、工艺，矿山设计开采回采率、选矿回收率及综合利用率不得低于国家相关要求，对共伴生矿产应制定综合开发利用方案，采取保护措施。规范矿产资源开发秩序。完善采矿权退出处置政策，结合国土空间“三条控制线”管控措施，通过调查摸底、分类梳理、系统分析，对于不符合管控要求的采矿权引导有序退出，并完成矿山生态环境修复。有序推进露天矿山综合整治，进一步巩固、深化露天矿山综合治理成效。根据安全、环保等法律法规和产业政策要求，联合开展执法检查，对不符合规定的矿山企业责令限期整改或停业整顿等。强化矿产资源开发利用监督管理。加强监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆盖地质勘查、矿山建设、开发运营、闭坑治理、生态修复的全生命周期监管体系。优化监督管理内容和程序，制定监管清单。开展矿山动态巡查，推动监管工作信息化。强化信用监管制度建设，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，对浪费资源问题突出、破坏生态环境、无证或越界开采、不履行法定义务等违法违规行为严肃查处，对违法和失信企业明确采矿权人的责任和义务。采矿权人按照批准的开发利用与恢复治理方案进行采矿活动，采矿权人在开采矿产的同时应进行矿山地质环境恢复治理，保证矿产资源合理利用与生态环境保护。采矿权人应主动承担一定的社会责任，建立合理的推进资源节约与综合利用，全面提高矿产资源利用效率，强化(一)全力发展绿色矿业。一是推进绿色勘查。健全绿色勘查标准规范体系，实现地质勘查与生态环境保护协同共进。探索形成先进成熟的绿色勘查新理论、新方法、新技术、新工艺，着力推进将绿色勘查理念贯穿于地勘项目设计、实施、验收全过程。引导勘查项目减非常规地球化学勘查等绿色勘查技术，从环境本底调查、道路修建和场地平整、驻地建设与管理、勘查施工、环境修复等方面最大限度避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和破坏。二是全面推进绿色矿山建设。建立健全政府主导、企业主建、第三方评估、社会监督的工作体系。通过政策支持、鼓励引导等方式，建成一批具有示范引领可复制的绿色矿山，带动全市矿山企业积极推进绿色矿山建设，促进生态矿业持续、健康发展。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设三是加强绿色矿山监督管理。加大绿色矿山目标责任考核，完善绿色矿山建设绩效评价体系；建立绿色矿山年度抽查制度，加强日常监管、执法监察和自然资源督察；实行绿色矿山名录动态化管理，对存在违法违规开发行为、抽查未达到建设标准的企业从绿色矿山名录中移除；加强绿色矿山诚信体系建设，推动绿色矿山名录与企业信用信息公示、银行征信等系统有效四是构建矿业绿色发展激励约束机制。加大绿色矿业政策支持力度，实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放、用地指标、各类财政资金优先向绿色矿山安排。将绿色矿山建设纳入合同管理，在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设的相关要求和违约责任，通过有效激励约束措施，激发矿山企业绿色发五是积极推动矿地融合发展。充分发挥政府的统筹协调作用，立足服务和改善民生，及时妥善解决各类矛盾，维护矿山企业合法权益和矿区居民利益，加快完善资源开发利用，让政府、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果，促进矿地良性互动，努力实现“开矿一处、造福一方、开发一点、保护一片、矿地和谐、科学发展”的矿业发展格局。(二)加强矿产资源节约集约利用。一是全面提高资源利用效率。推进矿产资源全面节约、循环利用，对具有工业价值的共伴生资源，统一规划、综合开采、综合利用。探索煤炭与石油、天然气重叠区的资源综合开发利用；加强煤层气抽采利用，实现煤层气和煤炭的综合勘查和综合开发、煤矿瓦斯的综合治理和综合利用。在执行矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率最低要求的基础上，不断提高矿山矿产资源综合利用水平，努力实现矿产按照优矿优用、分级使用、材尽其用的原则分类分级利用。二是完善节约与综合利用激励约束机制。健全矿产资源开发利用水平调查评估制度，创新资源节约与综合利用精准化调查、评估、监管模式，提升信息采集、分析、应用能力，动态化掌握矿产资源利用水平。推动矿业领域诚信体系建设，探索建立自然资源管理和财税、金融、科技等部门的会商制度，发(三)加快矿业科技创新。一是加强工艺设备技术创新推广。严格执行矿产资源节约工艺和装备改造，加强绿色勘查开采、矿山智能采选等关键技术攻关，加快先进技术装备的转化应用和绿色转型升级。加快开展白云岩、石灰岩均化开采配比等先进技术应用。强化技二是推动数字化、智能化矿山建设。探索矿山管理系统与息技术的深度融合，推动矿山自动化和智能化。鼓励有条件的企业发挥人员、资金、技术优势，先行先试、示范引领，加强对共性关键技术研究，推进矿山智能系统、资源储量动态三维(四)加强矿区生态环境保护修复。一是落实矿山生态保护主体责任。坚持“预防为主、防治结合”和“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，落实政府及矿业权人矿山生态环境保护责任。按照“边生产、边修复”的原则，实现矿山生态动态化修复，切实解决资源开发引发的植被破坏、水土流失、采空沉陷等生态环境问题，防范闭坑矿二是创新矿山地质环境保护与治理责任机制。政府对辖区内矿山地质环境保护与治理恢复负总责，负责主持制定辖区内矿山地质环境保护与治理恢复规划，将矿山地质环境治理恢复的目标任务列入任期目标和年度工作目标，明确牵头部门、协作部门及其职责，推动落实到位。自然资源、生态环境、公安、应急、林草、水务、交通运输、文旅等各职能部门要建立协调联动机制，做好沟通衔接，加强管理、指导和服务，加大日常巡查和执法监察力度，把矿山地质环境保护与治理工作纳入规三是加大矿山地质环境保护与