妇女与经济发展领域、主要目标和策略措施实施方案

妇女与经济发展领域、主要目标和策略措施实施方案妇女与经济发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女与经济主要目标鼓励支持妇女为推动沈阳经济高质量发展和国家中心城市建设贡献力量。妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。女性平等就业与发展得到保障。女性就业性别歧视得以消除。就业人员中的女性比例保持在45%左右。高级专业技术人员中的女性比例达到40%以上。女性劳动者职业技能水平持续提升。女性劳动者适应技术变革和产业转型能力不断提升。高中等学校女学生得以充分就业。妇女就业结构不断优化，女性就业总量和结构性矛盾得到缓解。城区单位就业人员中的女性比例达到40%左右。女性劳动权益得到保障。妇女获得公平的劳动报酬得到保障，男女收入差距明显缩小。女性劳动者劳动安全和健康得到保障。女职工职业病发病率明显降低。（二）妇女与经济策略措施1、完善落实保障妇女经济权益的政策体系制定实施支持女性科技人才在创新发展中发挥更大作用的政策措施。创新制度机制，保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益，保障新业态从业人员劳动权益，为妇女充分参与推动经济高质量发展创造有利条件。2、加大消除就业性别歧视工作力度全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意见，或者向相关行政部门提出处理建议。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。3、促进妇女就业创业健全公共就业服务体系，充分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能。加大帮扶力度，多渠道帮助就业困难妇女实现就业。支持女性科技人才投身科技创业。创新金融、保险产品和服务模式，拓宽妇女创业融资渠道。4、促进高中等学校女学生就业创业加强职业生涯规划指导服务，完善落实就业创业支持政策，为女大学生市场化社会化就业创造更加稳定有力的环境空间。鼓励引导女大学生到民生急需领域、中小微企业或新经济领域就业。推广女大学生创业导师制。对有就业意愿的离校未就业女毕业生提供精准就业帮扶。5、改善妇女就业结构完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平。提高妇女在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例，促进妇女高质量就业。统筹发挥各项支持政策联动作用，催生吸纳就业新市场主体。提高城镇单位就业人员中的女性比例。6、加强女性专业技术和技能人才队伍建设聚焦国家中心城市建设目标，营造有利于女性技术工人成长和发挥作用的制度环境。支持女性科技人才承担科技计划项目、参与科技决策咨询、拓展科研学术网络。完善女性科技人才评价激励机制。实施科技创新巾帼行动。7、保障妇女获得公平的劳动报酬全面落实男女同工同酬，保障收入公平，畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。按照国家和省市的具体要求，探索开展薪酬调查，加强对收入的分性别统计，动态掌握男女两性收入状况。8、改善女性劳动者劳动安全状况广泛开展劳动安全和健康宣传教育，加强对用人单位的劳动保障监察以及劳动安全和职业健康监督。督促用人单位加强对女职工经期、孕期、哺乳期的特殊保护，落实哺乳时间和产假制度。保障女职工在工作中免受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。9、保障女职工劳动权益提高女职工权益保障水平，督促用人单位规范用工行为。加强劳动保障法律监督，完善相关执法措施。加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。提升劳动保障监察执法效能，依法处理女职工劳动争议案件。加强对新业态等领域灵活就业女职工的服务保障和权益维护工作。10、为女性生育后的职业发展创造有利条件禁止用人单位因女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解除劳动（聘用）合同。推动落实生育奖励假期间的工资待遇，定期开展女职工生育权益保障专项督查。为女性生育后回归岗位或再就业提供培训等支持。推进多种形式的婴幼儿照护服务供给体系建设。推动用人单位根据女职工需要建立女职工哺乳室、孕妇休息室等设施。支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育托管服务。妇女发展的路径（一）推动妇女和经济社会同步发展推动发展面向妇女的职业教育和终身教育。职业教育和终身教育已经成为21世纪教育发展的必然趋势，根据目前妇女就业的现状，把有培训要求和就业愿望的妇女纳入到培训计划中，提升她们的职业技能和综合素质。通过开展技能培训、推动创业就业，激发妇女的发展潜力和创造活力，使妇女主动适应经济发展新常态。帮助贫困妇女脱贫致富，着力扩大妇女就业门路，引导妇女在大众创业、万众创新的实践中发挥自身价值，实现与经济社会同步发展。要全力做好女大学生等重点群体就业工作。坚持在国家发展的战略格局中推动妇女事业发展，使妇女真正成为社会发展的参与者、贡献者、受益者。在经济发展中中国妇女贡献了国内生产总值的41%，在世界所有国家或地区中首屈一指。（二）积极保障妇女合法权益要继续完善保障妇女权益的法律政策体系和法规政策性别平等评估机制，强化妇女维权的国家意志。强化素质培养，提高妇女参政议政的能力水平。做好顶层设计，建立妇女参政刚性指标。在实践中，进一步探索特殊妇女群体利益的保护，并完善相关法律法规。要加强专项调研，要在改善民生中高度关注妇女需要。要千方百计为妇女提供法律服务以及法律援助，提高她们自我依法维权能力和维权意识。（三）创造有利于妇女发展的国际环境要积极地开展妇女对外交往，增强妇女参与济活动能力，彻坚持和平发展、合作共赢的外交思想，让妇女民间外交参与到国家整体外交这个大局中来。在参与全球和区域性妇女事务中发出中国声音，尊重彼此的发展路径选择。不断扩大我国妇女的国际影响地位，要为促进全球妇女共同发展做出贡献，向世界展示中国特色社会主义妇女发展道路的优越性。妇女发展存在的问题（一）女性受教育水平的城乡差距有所拉大无论受教育年限还是受教育年龄上，随着女性总体受教育水平的不断提高，山东省男女两性差异正逐渐减弱，但仍存在着城乡差距;农村女性受教育程度仍然偏低，尤其是城乡女性的受教育年限差距有所拉大。在专业技术职称和职业资格等级证书的取得上，城乡均存在男多女少和男高女低的性别差异。城乡经济水平、文化观念的差异成为影响男女两性求学与升学的重要原因。（二）女性就业率降低随着市场经济的不断深化，经济增长方式由粗放性向精细化、集约性转换，加上全球化带来的经济、社会风险的扩散，山东省就业压力也在不断加大，女性作为就业弱势群体面临更高的就业风险。尽管女性主动选择市场化就业比率已经高于男性，但实际就业率有所降低。女性不但在就业数量上，而且在就业质量上有待提高。没有工作或收人，女性最主要是受家务所累。无论城乡，由于料理家务而未工作的女性的比例达77．8%其中城镇女性为70．2%，农村女性为823%都远远高于城乡男性的3．3%和214%而未工作的男性则主要是因为在校学习（25%）丧劳动能力（22．2%）。（三）女性收入水平低于男性调查显示，山东省女性劳动报酬收人最高的行业两个行业为房地产业和租赁商务服务业，这两个行业的女性人均劳动报酬都明显超过男性，但是，在这两个行业就业的女性占女性在业总人口的比例仅为1%。99%的女性主要在其他行业就业，其人均劳动报酬都明显低于男性。从总体人均水平来看，在业女性人均劳动报酬收入仅相当于男性的54%。造成收入差距扩大这种不平等的原因，除了女性就业率比男性低之外，一个重要的原因是女性相对较多地集中于收入偏低的职业，而在收入高、层次高的职业中分布很少。数据显示，女性中属于中、高层管理人员的仅占5．8%比男性低近6个百分点其中，城镇女性的中高层管理者占比更低，仅为5．4%比城镇男性低7．4个百分点。此外，在拥有专业技术职称的女性中，拥有中、高级职称的仅占10．6%，比男性低9．7个百分点其中，城镇女性拥有中、高级职称的10．9%比城镇男性低117个百点。（四）农村女性失业保险覆盖面窄失业保险的低覆盖使从业人员在遭遇失业经历时享有相关待遇的机会较少。尤其是农村女性失业人员，享有领取失业保险金、免费就业指导和咨询服务相关机构的职业介绍待遇的均不超过5%，享有免费职业技能培训的也只有12%。妇女发展基本原则（一）坚持全面领导妇女发展坚持领导妇女事业发展的方向，贯彻落实关于妇女事业发展的决策部署，切实把领导贯穿到我区妇女事业发展的全过程和各方面。（二）坚持妇女事业与经济社会同步协调发展将促进妇女全面发展目标任务纳入沈河区经济社会发展总体规划，纳入专项规划，纳入民生实事项目，同部署、同落实，让经济社会发展成果更公平更多惠及广大妇女。（三）坚持男女两性平等发展贯彻落实男女平等基本国策，在制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑男女两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小男女两性发展差距。（四）坚持促进妇女全面发展统筹兼顾妇女在经济、文化、家庭和社会生活各方面的发展利益，有效解决制约妇女发展的重难点问题，统筹推进城区、区域、群体之间妇女的均衡发展，协调推进妇女在各领域的全面发展。（五）坚持妇女发展共建共治共享充分发挥妇女在统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局中的重要作用，促进妇女积极投身高质量发展，踊跃参与沈河区治理体系和治理能力现代化进程，共享经济社会发展成果。女性发展道路100年来，对中国特色社会主义的信念，始终把妇女解放与发展与民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福始终紧密融合在一起，在开辟新民主主义革命道路、指引中华民族从东亚病夫到站起来的伟大飞跃中，实现了妇女的阶级解放，劳动妇女翻身成为国家的主人；在开创、坚持和发展中国特色社会主义道路、实现中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃中，实现了妇女的社会解放和全面发展，妇女成为社会生活的主人，成为社会主义革命、建设和改革可依靠的半边天力量；在推动中国特色社会主义进入新时代、迎来中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中，广大妇女以巾帼不让须眉的豪情和努力，积极投身事业，中国特色社会主义妇女发展道路越走越宽广，中国妇女事业取得突破性进展。妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果达到历史新高度，妇女的获得感幸福感安全感显著增强。妇女发展现状（一）妇女发展环境进一步优化近年来，加大法规政策支持力度的同时，围绕妇女就业、教育等民生问题，深入调查研究，制定政策措施，取得显著成效。有力地促进了妇女儿童事业发展。从贫困母亲救助行动示范推广工程到春蕾计划再到关爱留守流动儿童行动以及家庭低碳文化宣传，为妇女儿童提供全方位服务，妇女生活环境不断改善。妇女健康水全提升随着全省卫生事业发展，公共卫生服务逐步均等化的实施，医疗服务体系不断健全，新型农村合作医疗日益完善，山东省卫生服务供给能力明显增强女性健康意识比10年前明显提高。最近三年做过妇科检查的女性占65．3%，比2000年高16．4个百分点。在患有妇科病的女性中有92%的女性以各种方式积极治疗，比2000年高22．8个百分点。（二）妇女的教育环境进一步改善女性受教育水平大幅度提高，性别差距缩小。农村该指标的两性差距也由1．9年缩小至0．74年。从男女两性的学历分布来看，虽然女性的文盲率（即不识字或识字很少者）为11．7%比男性高8．4个百分点，但拥有高学历（大专及以上学历者）女性已占15．6%男性占16．2%两者十分接近。女性接受过高中以上教育的比例为33．6%，比10年前提高了13．4%;女性中接受过大学专科及以上高等教育的占158%，比10年前提高10．6%。女性接受继续教育学历教育的比例高于男性。在所参加的培训或进修中，50．9%的城镇女性以各类职业或专业培训为主，43．2%的农村女性则更看重实用技术培训。（三）妇女的经济地位不断提高中国为女性高就业率的国家之一，《2010全球性别差距报告》调查显示我国女性就业率达74%。第三期中国妇女社会地位调查显示，山东省18-64岁的女性在业率为74%，其中城镇为66%，农村为82%与全国平均水平持平。虽然女性在农业就业的比重比男性高出了5．6个百分点，女性的非农就业水平正不断地提升。与山东省的产业结构相一致，女性的职业结构方面呈现出第三产业从业人员占比较低的状况。女性发展的自身优势（一）相对于男性而言，女性有基本素质优势1、自然素质包括观察能力、记忆能力、理解能力、表达能力，相对于不少男性的粗心、马虎，细心、认真则是女性的特点与优点；相对于男性抽象思维优势，形象思维则是女性思维的优势；相对于男性来说，记忆力与理解能力是女性的强项；口齿伶俐、吐词清晰、表达流畅更是女性表达能力的长处之所在，也是女性相较于男性的优势；可见，女性的自然素质具有天然优势，不仅不比男性差，而且较男性有优势，女性真的不应该自卑。2、精神素质指追求事业的动力和毅力，动力就是事业心，毅力是为事业献身的精神与责任感。传统观念的文化环境或压力影响要求男人追求事业，挣钱养家糊口，由此形成男性追求事业的动力一般强于女性。说到毅力，即克服困难的精神和耐受力，女性往往好于男性，无论在生活中还是在事业发展中，女性都具有坚韧的毅力和惊人的经受困难的忍耐力。3、心理素质包括心理、情感和调适能力，女性心理细腻，善于察言观色，能及时了解掌握对方的心理、变化与要求，领会他人意图。而这一点男性往往大不如女性。这种能力在经商、营销、公关以及人际关系处理、担任企业领导中都具有重要实践意义。女性比男性具有更丰富的情感，喜怒哀乐变化迅速。这种感情特征使女性具有较好的心理调适能力，女性遇到不顺会哭泣，随着发出哭声与流出泪水，心中的悲和痛、苦和仇会一起流出，从而得到心理调适，减轻心理负荷。而男儿有泪不轻弹，心理调适能力差，如名人白岩松、崔永元都抑郁过。人的一生中会遇到很多不顺，情感的宣泄与调适对人生及事业的发展极为重要。可见，女性的心理素质在一定意义上优于男性。（二）相对男性而言，女性有社交优势女性喜欢与人打交道，善长人物定向，感受性、直观性思维能力较强，易于从他人的语言、动作、表情中体察和辨别他人。女人有直觉意识，甚至某种事物一发生她就看透了。这一点是许多男性不可比拟的。女性叙述事件绘声绘色，常带浓厚的感情色彩，口头表达能力好，语音清晰，听来悦耳，这些男性远不能及。女性相较于男性注重仪表，引人悦目，善于公关。相反，男性喜欢与物打交道，善长物体定向，男性在社交中往往不如女性。社交能力已经成为现代社会取得事业成功的重要因素与条件，客观公正地看，女性社交优势比男性多。交友是现代社会一项重要的社交活动。朋友多不仅会有益于事业发展，也有益于心理健康。西方有句谚语：无友的人，虽在在世上，犹如在旷野。下面的研究显示，两性交友有很大的差异，交友受性别的影响。（三）相较男性而言，女性有管理优势女性具有细腻的心理、丰富的情感，具有较强的亲和力。同时，历史上长期处于弱者地位形成了她们谦让谨慎的品质，她们会更加尊重他人、感谢他人。女性富有人情味，擅长人性化管理，这一点远远优于男性；女性勤于工作、善于节约；女性的奉献精神一旦用在事业追求上，其优势是许多男性无法相比的。从这些优势上看，女性的管理才能好于男性，不少研究表明，女性管理的企业的效益好于男性管理的企业，女性扭亏为盈的能力强于男性。约翰．斯图尔特．穆勒指出：女人善于选择人才去管理。女皇在挑选人才上有很强的能力。妇女的直观洞察力，具有同等经验和一般能力的妇女，对于眼前立即出现的事物，通常比男人要明白得多。在今天高度发展的信息社会里，善于团结、发挥团队精神是事业成功的极其重要的因素。（四）相较男性，女性在智力方面有优势女性思维与记忆能力较男性有很大优势，女性智力优势表现在记忆能力强，有人将它称做机械记忆，加以贬低，认为不如抽象思维能力品质高，而后者被认为是男性的优势。其实，就算是机械记忆，对创新与发明来说，同样是重要的思维活动，没有对前人知识的记忆，怎么能有超越前人的新思考、新发明呢？机械记忆能力是非常重要的一种能力，是创新的基础。相较男性，女性的脑子也灵活些。约翰．斯图尔特．穆勒指出：假定妇女的思想生来就比男人的灵活些，很少能长时间地坚持作同样继续的努力，更适合把能力分散在许多事情上，而不是只沿着一条道路走到可能达到的最高点；现在就她们而言，可能是真的，可能说明妇女落后于男人的最高等级的原因。可是这个差别只能影响其卓越的种类而非卓越的本身或其实际的价值。但是，女性的这一优势，即灵活些、更适合把能力分散在许多事情上被人类有意无意地忽视了。妇女有种更为可贵的能力也被人类遗忘了。妇女的头脑虽然可能只被一些小事所占据，但很少允许它闲着，而一个男人，如果他没有思考他认为是他一生的事业时，脑子则常常是闲着的。妇女的日常生活的任务是平凡的事情，但像世界的运转一样，很难停止。同样，女性的头脑很少允许它闲着的优势也被人类所掩饰。（五）从大脑构造上的性别差异来看女性智力优势1、大脑结构两性的性别差异胼胝体是连接大脑左右半球的一大束神经纤维，它是两侧大脑半球之间的最重要的联系，起着沟通和协调两侧大脑半球的作用。女性胼胝体尾部呈球状，与体部相比，显著增宽。相反，男性胼胝体尾部大致呈圆柱形，其宽度和体部相差无几。也即女性的胼胝体较男性的大。这就决定了女性沟通与协调两侧大脑半球的能力要优于男性。因此，女性脑子灵活些，女性更适合把能力分散在许多事情上，女性能同时做五件事。由于两性胼胝体差异和大脑侧化差异，男女大脑功能或使用大脑的方式也就产生了差异。当男性运用大脑时，他所启用的是大脑中某个特定区域里的神经细胞。而女性的脑细胞则全方位地兴奋起来，形成无数个兴奋亮点。女性的胼胝体比男性的要厚，因而可以在负责直觉与情感的右半球和负责理性与感觉的左半球之间进行更为紧密的对话。所以，有人把女性这一特点称为情感智力形式，也有人直接称之为女人的直觉。2、大脑内容物的两性差异（1）男女大脑中分泌的内容物有所不同生活中为什么女人比男人更容易感到沮丧呢，因为男女大脑中分泌的内容物有所不同，而且大脑对这些物质的反应是不一样的。女性大脑分泌的血清素比男人少，但女人大脑对血清素含量变化的感应要比男人敏锐得多，而血清素的含量变化是由雌性激素进行调节的。（2）女性的大脑中主管人类思维的灰质比起男性要多出15%但男女在智商测试时，分值整体上又为什么不相上下呢？这也许是男人的脑袋通常大于女人的缘故。男人的脑袋里含有更多的白质，它主要负责脑细胞之间的联络以及神经冲动在大脑和四肢与躯干之间的传递所以男人对空间的认知力往往更胜一筹。空间知觉是女人的弱项。同时，男人的大脑里面有更多的液体，可以起到缓冲的作用。但是，随着年龄的增长，男性脑组织的流失也更快一些，到了80岁非常明显，中年男人比起同龄女人自控能力要弱得多。80岁的太婆能自立，但70岁的老头不能自理是普遍现象。左脑理性，右脑情感；左脑科学，右脑艺术，这是大脑功能侧化的理论。女性大脑皮质的功能组织似乎不像男性那么侧化。女性的语言中枢平均分布在左右半球的趋势较明显。男性大脑功能侧化，女性并不明显，这也就形成进入某些领域高端的男性多一些的缘故。（3）女性比男性更长寿各国统计的数据表明，女性比男性一般长寿57岁。也许有这样一些原因：女人70岁时仍可拥有20岁的心脏；女人的长寿也与疾病有密切关系，人类免疫调节基因存在于X染色体中，女人的X染色体大大多于男性；女人抗外界干扰能力强，睡眠品质好，这无疑是女人比男人长寿的又一个原因；雌性激素作用在女人的血管或骨骼上，可以让皮肤变得娇嫩，使人变得年轻；同样的物质活动，女性基础代谢率更低，能量消耗也就会更少；女性分娩和月经定期失血也能作为一种生理刺激作用；女性少沾烟酒的良好生活习惯也使女性比男性健康。我国妇女权益保障的现状（一）我国妇女权益保障法的基本框架我国妇女权益保障法采用总则、分则和附则的编纂体例，共九章五十四条，涵盖了妇女享有的文化、教育、劳动、财产、人身以及婚姻家庭等六个方面的基本权利，第一次以法律的形式确认妇女在经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有与男子平等的权利，使切实保护妇女的权益有法可依，且落到实处。与妇女权益保障法相关的法律主要有：《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国劳动法》以及相关的法律法规。譬如刑法第160条规定：聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者其他流氓活动，破坏公共秩序情节恶劣的处七年以下有期徒刑、拘役或者管制。流氓集团的首要分子，处七年以上有期徒刑。我国婚姻法第34条规定：女方怀孕期间、分娩后一年内或者中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。第39条规定：离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理;协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。我国劳动法根据妇女的生理及身体特征对保障妇女劳动权利作了专门的规定。该法规定，国家保护妇女享有与男子平等的劳动权利，实行男女同工同酬，并保障妇女在经期、孕期、产期和哺乳期受到特殊保护。形成了我国以《宪法》为基础，以《妇女权益保障法》为主体，包括一批法律、行政法规、地方性法规和规章在内的维护妇女权益，促进男女平等的法律体系。（二）我国现行妇女权益保障法的作用侵害妇女人身权利的各种犯罪活动受到严厉的打击，社会丑恶现象受到明显的遏制。这充分说明我国妇女权益保障法实施以来，妇女在国家的经济、文化以及家庭等各方面的地位有明显的提高，保障妇女合法权益的社会环境有了明显的改善，同时，随着妇女维权的不断深入，妇女自身的维权意识也在不断地觉醒，越来越多的妇女正在拿起法律的武器捍卫自己的合法权益。可以说，我国妇女权益保障法的颁布实施，吹响了我国妇女维权的号角，它在推动我国妇女维权运动的发展和深入的过程中的作用无以替代，功不可没。妇女在可持续发展中的作用（一）妇女发作用的环境日益优化将妇女儿童工作发展的目标纳入到了十一五规划中，为漳州妇女儿童事业的发展提供了强有力的保障。各有关部门及妇联一起建立了促进城乡妇女发展、维护妇女权益、文明家庭建设、平安家庭建设和家庭教育工作的协调小组，倡导红颜尊重妇女、支持妇女工作的社会风尚。专家学者密切关注妇女发展的热点和难点问题，积极建言献策。社会各界热心参与妇女工作，是