城市规划原理-城市用地分类及其适用性评价

第二章城市总体规划原理内容回顾：一、城市与城市规划概论城市与城镇化城市规划思想城市规划影响因素城市规划编制本章内容：二、城市总体规划原理城市用地分类及适用性评价城市发展战略城市总体布局城市总体规划概述第一节城市用地分类及其适用性评价（对应书本第十一章）第一节城市用地分类及其适用性评价一、城市用地概述（一）城市用地（概念）城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。通常所说的城市用地，既是指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地，及城市开发区域范围内的非建设用地。（四）城市用地的区划1、行政区划2、用途区划3、房地产权限区划4、地价区划（五）城市用地的归属与管理

1、城市用地的归属2、城市用地的管理（二）城市用地的属性1、自然属性2、社会属性3、经济属性4、法律属性（三）城市用地的价值1、使用价值

2、交换价值二、城市用地适用性评价（一）城市与自然环境

1）自然环境对城市的作用：自然条件影响城市选址自然条件制约城市规模和形态自然条件的改变影响城市的衰落

2）城市对自然环境的反作用用地结构变化，地面植被被破坏城市能量释放，形成“热岛效应”超量开采地下水，引起地面沉降城市污染，影响全球生态环境城市发展，影响自然资源的开发利用（二）自然环境条件分析1、地质条件1)建筑地基地基承载力——由地质钻探与地基土试验确定。不利于建设的情况有：湿陷性黄土、膨胀土、腐植土、淤泥、沼泽地、地下岩溶洞、地下采空区等。类别承载力(t/平米)类别承载力(t/平米)碎石(中密)40~70细砂(很湿)(中密)12~16角砾(中密)30~50大孔土15~25粘土(固态)25~50沿海地区淤泥4~10粗砂、中砂(中密)24~34泥炭1~5细砂(稍湿)(中密)16~22自然地基类别与建筑物的承载力2)滑坡和崩塌不良地质现象滑坡与崩塌是一一种物理地质现现象。滑坡——斜坡在风化作用用下、地表水或或地下水以及人人为原因，特别别是在重力的作作用下，使得斜斜坡上的土、石石向下滑动。这这类现象常发生生在丘陵或山地地，如三峡库区区。崩塌——主要是岩层或土土层的层面对山山坡的稳定造成成影响。多为过过度开挖山体，，导致坡体失去去稳定而崩塌。。滑坡3)冲沟冲沟是由间断性性流水在地表冲冲刷形成的沟槽槽。适宜的岩层层或土层、地形形以及气候条件件是形成冲沟的的主要条件。冲冲沟切割地形，，使之支离破碎碎，对土地的使使用造成不利的的影响。如黄土高原、美美国西部大峡谷谷。4)地震①①构造地震；②②火山地震；震级：地震强度度大小的等级（（震源释放能量量的量化标准））烈度：地震后受受震地区地面影影响和破坏的强强烈程度。基本烈度---设计烈度地震对城市用地地的选择、规划划布局、具体的的建筑布置、以以及各项工程的的抗震设防等都都方面都有一定定的影响：A．如在设防地区区，断裂带上不不宜建房，而布布置一定宽度的的防护带，如唐唐山B．在地质不稳定定地区，不宜布布置庞大的建筑筑物或构筑物，，如三峡坝址C．如在设防地区区的建筑需要进进行处理，如变变形缝的设置，，以及建筑物的的高度控制5)矿藏成都德阳绵阳江油窦团山龙门山四川盆地龙泉山绵阳市地质构造造分析地表断裂隐伏断裂某镇规划方案的的修改示意未发现断裂带前前的规划方案隐伏断裂发现断裂后的修修改方案沿断裂带走向布布置100米宽的卫生防护护带某镇规划方案的的修改示意2、水文及水文地地质条件：1)水体的作用：有利因素不利因素2)水文条件：地表水:包括由城市用地地范围外流来的的河流泾流量以以及城市范围内内降雨形成的地地面水。3)水文地质条件：：分为①上层滞水水；②潜水；③③承压水有利因素：水源源、水运、改善善气候、泄洪、、排水、稀释污污水、美化环境境不利因素：洪水水（城市防洪设设防准）、淤积积（河床高于城城市）、污染地下水的大量开开采会导致地下下水位下降，甚甚至枯竭。长期大量抽取地地下水，会引起起地面下沉，对对防洪、排水、、市政工程带来来问题。上海地面沉降图图（1980-1995）上海市区、江苏苏的苏锡常地区区和浙江的杭嘉嘉湖地区已经形形成了三个区域域性沉降中心，，成了长三角地地区的三大“漏漏斗”，长三角角地面沉降区域域内累计沉降已已经超过２０００毫米，给这一一地区带来了超超过３０００亿亿元的经济损失失。地面沉降的危害害：市政基础设设施、道路桥梁梁、港区码头、、地下管线的损损害和深井事故故、地裂缝等等等城市水灾等级重要性非农业人口

（万人）防洪标准

[重现期（年）]Ⅰ特别重要的城市>150>200Ⅱ重要的城市150~50200~100Ⅲ中等城市50~20100~50Ⅳ一般城市<2050~20城市防洪标准按照城市防洪设设计规范凸岸凹岸凹岸不稳定性分分析绵江公路涪绵江公路对涪江江弯道的技术处理理城市用地分布与与地下水流向关关系地下水等深线有害工业城市水厂生活居住区盛行风向地下水流向后建的用水量较大的工业改变的地下水流向因后建工业用水水形成的地下水漏斗中中心3、气候条件包括：太阳辐射射、风象、温度度、湿度、降水水量等。1）太阳辐射日照标准建筑间距建筑朝向2）风象象风向与与风速速两个个量来来表示示（1）风向向风向的的频率率：一一定时时期内内，各各个风风向次次数占占该时时期不不同风风向的的总次次数的的百分分比值值。（2）风象象玫瑰瑰图包括风风向玫玫瑰和和风速速玫瑰瑰。风玫瑰瑰中，，粗实实线表表示风风向频频率，，虚线线表示示平均均风速速，东东北北北方位位风向向频率率值最最大，，西南南南风风速值值最大大，基本的的解读读是：：该地地区东东北风风向为为盛行行风向向。风向频频率=该该风向向出现现的次次数/风向向总观观测次次数（3）污染染系数数表示自自然状状态下下的可可能污污染程程度污染系系数与与风向向频率率成正正比，，与平平均风风速成成反比比。污染系系数=风向频频率/平均风风速（4）与城城市布布局的的关系系城市布布局时时留出出开敞敞空间间作为为风道道，引引导气气流伸伸入市市区，，道路路走向向考虑虑盛行行风向向有利利于通通风。。3）温度度：温度对对城市市的影影响热岛效效应逆温层层对流和和城市市大气气污染染4）降水水与湿湿度雨、雪雪、冰冰雹等等的总总称对城市市防洪洪、排排涝、、排水水及用用地有有直接接影响响4、地形形条件件城市宜宜选择择在平平原、、河谷谷地带带、低低丘山山岗、、盆地地等地地修建建。一一般来来说，，地形形坡度度>10‰，不利利于城城市建建设；；坡度度<3‰‰，不利利排水水。项目坡度项目坡度工业0.5%-2%铁路站场0%-0.25%居住建筑0.3%-10%对外主要公路0.4%-3%城市主要道路0.3%-6%机场用地0.5%-1%次要道路0.3%-8%绿地不限（三））城市市用地地适用用性评评价1、用地地评定定的定定义城市用用地的的自然然环境境条件件适用用性评评定，，是对对土地地的自自然环环境，，按照照生态态系统统需求求、城城市规规划与与建设设的需需要，，进行行土地地使用用的功功能和和工程程的适适宜程程度，，以及及城市市建设设的经经济性性与可可行性性的评评估。。其作用用是为为城市市用地地选择择和用用地布布局提提供科科学依依据。。城市用用地适适用性性评定定要点点：（1）城市市规划划的一一项基基础工工作；；（2）城市市用地地评定定需要要超越越狭隘隘的建建设视视野，，转变变为全全球的的人居居视野野；（3）用地地评定定不应应只是是各个个环境境要素素单独独作用用的总总和；；（4）要注注意用用地所所在区区域的的环境境背景景的可可能影影响；；（5）因地地制宜宜，按按照用用地的的自然然特性性，抓抓住主主导环环境条条件对对之分分析与与评价价，并并对之之相关关的其其他自自然环环境因因素相相互作作用，，可能能产生生次生生的、、后发发的、、联动动的影影响作作出评评价。。2、用地地评定定的分分类一类用地用地的工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需要，一般不需或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。二类用地需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。三类用地不适于修建的用地。现代工程技术几乎无绝对难以修建的用地，所谓不适于修建的用地是指用地条件极差，必须付以特殊工程技术措施后才能用作建设的用地，取决于科学技术和经济的发展水平。地基承载力t/㎡地形坡度%地下水位/m洪水淹没程度工程地质其他一类用地＞15＜10＞2百年洪水位以上没有不利情况非农田用地二类用地10~1515~201~1.520年~50年洪水位以上有局部不利情况限制条件不严重三类用地＜10＞20＜110年洪水位以下有较大冲沟、滑坡、岩溶等不利地质有其他限制条件，如有矿产、文物、水源地等城市用用地分分类一一览表表评定方方法——叠加法法评定还还应该该注意意：（1）适用用与不不适用用只有有相对对意义义（2）因城城制宜宜，根根据各各城市市不同同的特特点进进行评评定（3）抓住住对用用地影影响最最突出出的因因素（4）从整整体上上进行行综合合评定定用地评评定的的成果果包括括图纸和文字说说明（四））城市市用地地的选选择用地选选择的的影响响因素素建设现现状土地利利用总总规生态环环境文化遗遗存社会问问题建设现现状基础设设施城市用用地条条件综综合评评价构构成图图式2、用地地选择择的原原则（1）遵守守国家家相关关法律律法规规；（2）了解解国家家有关关法律律中对对土地地利用用的相相关条条文规规定；；（3）用地地选择择应对对用地地的工工程地地质条条件作作出科科学的的评估估，要要结合合城市市对不不同用用地的的空间间、环环境质质量的的要求求，做做到地地尽其其利、、地尽尽其用用、合合理利利用土土地资资源与与自然然资源源；（4）注意意保护护环境境的生生态结结构，，原有有的自自然资资源和和水系系脉络络。（5）用地地选择择应当当有经经济、、社会会的意意识与与视角角。（6）新城城选址址要满满足建建设空空间与与环境境的需需要，，要为为将来来进一一步发发展留留有余余地。。城市用用地的的组成成菜地地林场山地公墓港口公园仓库污水处处理场场休疗养地生活居住市中心心工业湖泊机场水源地菜地农田田铁路公路河流水西岗子子镇总总体规规划图图公别拉拉河花纹图图例色彩图图例1、城城市用用地构构成按照行行政隶隶属的的等次次，宏宏观上上如分分为市市区、、地区区、郊郊区等等。按照功功能用用途的的组合合，如如分为为工业业区、、居住住区、、市中中心区区、开开发区区等三、城城市用用地的的分类类与用用地构构成1）城城乡用用地共共分为为2大类、、9中类、、16小类。增加城乡用用地分分类体体系调整城市建建设用用地分分类体体系调整规划建建设用用地的的控制制标准准对相关关条文文的补充修修改2、新新《城市用用地分分类与与规划划建设设用地地的标标准》代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地developmentlandE非建设用地non-developmentland城乡用用地分分类与与《中华人人民共共和国国土地地管理理法》“三大类类”对照表表《中华人民共和国土地管理法》三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地H3区域公用设施用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地H5采矿用地H6其他建设用地E非建设用地E1水域E12水库E3其他非建设用地E31空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E3其他非建设用地E32其他未利用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地便于用用地总总量的的调控控便于各各类统统计的的统一一H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地取消了了原来来的对对外交交通用用地统统计，，划入入区域域交通通设施施用地地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地军事用用地：专门门用于于军事事目的的的设设施用用地不包括括部队家家属生生活区区和军军民共共用设设施等等用地地不包括括原标准准“特殊用用地”中的外外事用用地，，该用用地归归入A8.安保用用地：监狱狱、拘拘留所所、劳劳改场场所和和安全全保卫卫设施施等用用地，，不包括括公安安局用地。。E1水域E11自然水域E12水库E13坑塘沟渠“水域”（E1）中类类与《土地利利用现现状分分类》（GB/T21010-2007）中的的一级级类“水域及及水利利设施施用地地”内容基基本对对应，，但不不包括括其二二级类类“水工建建筑用用地”，本标标准将将之纳纳入“区域公公用设设施用用地”（H3）的范范畴。。“农林用用地”（E2）是控控制开开发的的重点点区域域，重重在保保护耕耕地、、林地地、牧牧草地地等农农林业业资源源和生生态环环境。。E3其他非建设用地E31空闲地E32其他未利用地涵盖《土地利利用现现状分分类》一级地地类“其他土地”用地中的空闲地、、盐碱地、沼泽地地、沙地、裸地以以及一级地类“草地”用地中的其他草地地；对应《中华人民共和国土土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地地类；自然保护区、风景景名胜区、森林公公园等内的非建设用地地按照土地实际使使用性质归入“非建设用地”（E）的相应地类。2）城市用地的分分类按照国家标准《城市用地分类与规规划建设用地标准准》（GB50137-2011)，H11城市建设用地按大类、中类和小小类三级进行划分分，以满足不同层层次规划的要求。。城市用地共分8大类、35中类和43小类。类别代码类别名称大类中类小类R37居住用地A913公共管理与公共服务用地B511商业服务业设施用地M3工业用地W3物流仓储用地S52道路与交通设施用地U411公用设施用地G3绿地与广场用地一般而言，城市总总体规划阶段以达达到大类为主，中中类为辅；分区规规划阶段以中类为为主，小类为辅；；在详细规划阶段段，应达到小类深深度。城市用地分类中的的英文字母含义居住用地R居住用地调整说明明中小学用地划入“教育科研用地”（A3）。将原来的四级标准准调整为三级标准：“一类居住用地”（R1）是设施齐全、布布局完整、环境良良好，以低层住宅宅为主的用地，包包括别墅区、独立式花花园住宅、四合院院等。“二类居住用地”（R2）是设施较齐全、、布局较完整、环环境良好，以多、、中、高层住宅为为主的用地。“三类居住用地”（R3）是设施较欠缺、、环境较差，以需需要加以改造的简简陋住住宅为主的的用地，包括的危改房、棚户区、、临时住宅等。R居住用地调整说明明三个中类，7个小类考虑到《物权法》的要求，难以确定定边界的配建设施施不列入用地分类类。居住用地小类的划划分调整：本次修修订将居住用地小小类调整为“住宅用地”（R11、R21、R31）和“服务设施用地”（R12、R22、R32）2类，其中：“住宅用地”（R11、R21、R31）既包括住宅建筑筑用地，也包括城城市支路以下的附附属道路、停车场场、小游园等用地地；“服务设施用地”（R12、R22、R32）指居住小区及小小区级以下的幼托托、文化、体育、、商业、卫生服务务、养老助残设施施等用地，不包括括中小学用地。在二类居住用地中中增加“保障性住宅用地”（R20）小类A公共管理与公共服服务用地：定义：行政、文化化、教育、体育、、卫生等机构和设设施的用地，不包包括居住用地中的的服务设施用地。。分类：9个中类，11个小类由原分类中的C类拆分成A类和B类而来此地类以公益性用地为主，体现社社会服务和保障水水平公共管理与公共服服务用地原公共设施用地分类公共管理与公共服务用地商业服务业设施用地C1行政办公用地党政团体、社会团体、事业单位等办公设施用地非事业单位的企业管理机构等办公用地C2商业金融业用地—商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地、农贸市场、小商品市场等C3文化娱乐用地图书展览用地、文化宫、青少年宫、老年活动中心等用地新闻出版用地、文化艺术团体用地、各级广播电视台、影剧院用地、游乐场、舞厅、俱乐部等C4体育用地体育场馆、游泳场馆、各类球场、体育训练用地单独设置的赛马场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场以及水上运动的陆域部分等用地C5医疗卫生用地医院用地、卫生防疫用地休疗养用地C6教育科研设计用地高等学校用地、中等专业学校用地、特殊学校用地、科研事业单位用地、电视大学、党校、干部学校业余学校、培训中心、非事业单位的勘探设计、观察测试、科技咨询等C7文物古迹用地文物古迹用地—C9其他公共设施用地社会福利院、宗教活动场所—“行政办公用地”（（A1）只包含非营利性办办公设施用地。“文化设施用地”（（A2）仅包括图书、展览览、文化活动等公公益性设施用地。。“教育科研用地””（A3）指高等院校、中等等专业学校、中学学、小学、科研事事业单位等用地，，包括为学校配建建的独立地段的学学生生活用地。同同时，新增“中小小学用地”（A33）小类。“体育用地”（A4）指体育场馆和体育育训练基地等用地地，不包括学校等等单位内的体育用用地“医疗卫生用地””（A5）指医疗、保健、卫卫生、防疫、康复复和急救设施等用用地。“社会福利设施用用地”（A6）指为社会提供福利利和慈善服务的设设施及其附属设施施的用地，包括福福利院、养老院、、孤儿院等用地。。“文物古迹用地””（A7）参考原标准和《文物保护法》中的相关定义，指指具有历史、艺术术、科学价值且没没有其他使用功能能的建筑物、构筑筑物、遗址、墓葬葬等用地。“外事用地”（A8）指外国驻华使馆、、领事馆及其生活活设施等用地。“宗教设施用地””（A9）指宗教活动场所用用地，沿用原标准准。A公共管理与公共服服务用地（只保留留公益部分）商业服务业设施用用地在“商业服务业设施用用地”（B）中新增此中类是是考虑到当前很多多公用设施已经趋趋于市场化运作，譬如国土部门已将加油油加气站作为经营营性土地出让，又如独立地段的的电信、邮政、供供水、燃气、供热热、供电等经营性性营业网点用地都都应从公用设施中中进一步剥离。商业设施用地（B1）零售商业用地（B11）批发市场用地（B12）餐饮用地（B13）旅馆用地（B14）：包括原标准的的“旅馆业用地”和“休疗养用地”。商务设施用地（B2）金融保险用地（B21）：基本对应原标标准的“金融保险业用地艺术传媒用地（B22）：包括原标准的的“新闻出版用地”、“文化艺术团体用地地”以及“广播电视用地”中各级广播电视台台用地等其他商务设施用地地（B29）：包括原标准中中“贸易咨询用地”、“行政办公用地”中企业管理机构办办公用地（如企业业总部等）和“科研设计用地”中非事业单位用地地等。娱乐康体用地（B3）新增加的中类娱乐用地（B31）：包括原标准“影剧院用地”和“游乐用地”中游乐场、舞厅、、俱乐部等用地；；康体用地（B32）：包括原标准“体育用地”中溜冰场、赛马场场、跳伞场、摩托托车场、射击场以以及水上运动陆域域部分等用地。公用设施营业网点点用地（B4）是新增加的中类类加油加气站用地”（B41）其他公用设施营业业网点用地（B49）：独立地段的电电信、邮政、供水水、燃气、供电、、供热等其他公用用设施营业网点用用地“其他服务设施用地地”（B9）指业余学校、民民营培训机构、私人诊所、宠物医医院、汽车维修站等其其他服务设施用地地。工业用地M工业用地：分级与原标准基本本一致取消了原标准中列列举具体行业分类类的做法按环境影响分类，，建议参考以下标标准执行水大气噪声参照标准污水综合排放标准（GB8978-1996）大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）一类工业企业低于一级标准低于二级标准低于1类声环境功能区标准二类工业企业低于二级标准低于二级标准低于2类声环境功能区标准三类工业企业高于二级标准高于二级标准高于2类声环境功能区标准物流仓储用地W物流仓储用地：在原标准“仓储用地”的基础上增加物资中转、配送等用地内容。“物流仓储用地”（W）按其对居住和公公共环境的干扰污污染程度分为“一类物流仓储用地地”（W1）（对居住和公共共环境基本无干扰扰、污染和安全隐隐患）“二类物流仓储用地地”（W2）（对居住和公共共环境有一定干扰扰、污染和安全隐隐患）“三类物流仓储用地地”（W3）（存放易燃、易易爆和剧毒等危险险品的专用仓库用用地）。道路与交通设施用用地S道路与交通设施用用地：主要包括原标准“道路广场用地”和“长途客运站用地”、“公共交通用地”、铁路客货运站、、港口客运码头等等用地，不包括原原标准“游憩集会广场用地地”，分为5个中类：城市道路用地（S1）与原标准一致，，包括主干路、次次干路、支路以及及步行街、自行车车专用道等其它道道路用地，不包括括居住用地、工业业用地等的内部道道路等用地，使城城市道路统计与图图纸表达深度取得得一致。考虑到实实际工作中很少将将“城市道路用地”（S）分至小类，因此此本次修订取消其其小类划分。轨道交通线路用地地（S2）是新增加的一个中类，指独独立地段的轨道交交通地面以上（包包括地面）部分的的线路用地，以满满足当前轨道交通通发展的需要。S道路与交通设施用用地：交通枢纽用地（S3）整合了原标准“对外交通用地”中与城市生活较为为密切的铁路客货货运站、公路长途途客货运站、港口口客运码头及其附附属设施用地，以以及原标准的“交通广场用地”，并增加公交枢纽纽及其附属用地内内容。交通场站用地（S4）指与城市交通相相关的交通服务设设施用地，但不包包括交通指挥中心心、交通队用地，，该用地应划入“行政办公用地”（A1）。公共交通场站用地地（S41）社会停车场用地（（S42）：独立地段的公公共停车场和停车车库用地。其他交通设施用地地（S9）包括教练场等。。公用设施用地U公用设施用地：供应设施用地（U1）中增加“通信设施用地”（U15）和“广播电视设施用地地”（U16）。“通信设施用地”（U15）指以邮政函件、、包件业务为主的的邮政局、邮件处处理和储运场所，，以及电信局、移移动基站、微波站站等用地。独立地段的电信服服务、水电气热费费用收缴、邮政汇汇款、报刊发行、、邮政特快、邮政政代办等经营性网网点用地列入“其他公用设施营业业网点用地”（B49）中。原标准中的电厂、、制气厂应纳入工业用地。。高压走廊下规定的的控制范围内的用用地不应计入供电电用地，应按其地地面实际用途归类类。4项中类用地，不包括原标准“交通设施用地”中类。新增“安全设施用地”（U3）中类，以突显对对于公共安全的重重视，其小类包括括“消防设施用地”（U31）与“防洪设施用地”（U32）。消防设施用地指消消防站、消防通信信及指挥训练中心心等设施用地防洪设施用地指防防洪堤、防洪枢纽纽、排洪沟渠等设设施用地原标准中类“施工与维修设施用用地”内容调整至“其他公用设施用地地”（U9）中。环境设施用地（U2）调整原标准名称“雨水、污水处理用用地”为“排水设施用地”（U21），包括雨水泵站站、污水泵站、污污水处理、污泥处处理厂等设施及其其附属构筑物用地地，不包括排水河河渠用地（U32）调整原标准名称“粪便垃圾处理用地地”为“环卫设施用地”（U22），包含垃圾转运运站、公厕、车辆辆清洗站、环卫车车辆停放修理厂等等设施用地增加“环保设施用地”（U23）。垃圾处理、危危险品处理、医疗疗垃圾处理等设施施用地绿地与广场用地返回G绿地与广场用地：“绿地与广场用地”（G）在原标准分类“绿地”大类的基础上增加加“广场用地”（G3），剥离原“生产绿地”，分为“公园绿地”（G1）、“防护绿地”（G2）与“广场用地”（G3）3个中类。“公园绿地”（G1）的名称、范围界界定与《城市绿地分类标准准》相统一，指向公众众开放，以游憩为为主要功能，兼具具生态、美化、防防灾等作用的绿地地，包含其范围内内的水域，包括综综合公园、社区公公园、专类公园、、带状公园、街旁旁绿地。其中，位位于城市建设用地地范围内以文物古古迹、风景名胜点点（区）为主形成成的具有城市公园园功能的绿地属于于“公园绿地”（G1），位于城市建设设用地范围以外的的其他风景名胜区区则在城乡用地分分类中分别归到“非建设用地”（E）的“水域”（E1）、“农林用地”（E2）以及“其他非建设用地”（E3）中。G绿地与广场用地：“防护绿地”（G2）的名称、、范围界定定与《城市绿地分分类标准》CJJ/T85-2002相统一，指指城市中具具有卫生、、隔离和安安全防护功功能的绿地地，包括卫卫生隔离带带、道路防防护绿地、、城市高压压走廊绿带带、防风林林、城市组组团隔离带带等。“广场用地”（G3）单指游憩憩、纪念、、集会和避避险等为主主的广场，，而交通集散为为主的广场场应归为“交通枢纽用用地”（S3）。原标准“生产绿地”以及市域范范围内基础础设施两侧侧的防护绿绿地，按照照实际使用用用途纳入入城乡建设设用地分类类“农林用地”（E2）。（1）独立地段段的单位用用地内往往往有多种不不同性质的的建筑和用用地一座工厂，除生产厂厂房外，还还有附属的的办公室、、仓库、食食堂等设施施，但这些些设施是从从属性的，，为工厂生生产服务的的，因此整整个工厂均均归工业用用地（M）；一所大学，既有教室室、实验室室、图书馆馆等教学用用房，还有有体育室、、运动场、、仓库、实实习工厂、、食堂，以以致所属的的研究所、、设计院、、汽车队等等等，但从从其使用的的主要性质质来看，仍仍归为高等院校用用地（A31）。应注意意的是，单单位内的职职工生活区区（包括住住宅、服务务设施等用用地）要划划出，归到到居住用地（R）。分类中的注注意事项（2）具有双重性质的用地按实实际使用的的主要性质质归类，如如北京的故故宫和颐和和园，均是是国家级重重点文物古古迹，但故故宫用作博博物院，颐颐和园用作作公园，因因此应分别别归到图书书展览设施施用地（A21）和公园绿绿地（G1），而不是是归为文物物古迹用地地（A7）。（3）多功能综合合楼用地，如一栋高高层建筑的的底层是商商店，2-15层为企事业业管理机构构办公室，，16-20层为公寓，，地下室为为车库，总总体看其使使用的主要要性质是办办公，因此此归为行政政办公用地地。如若综综合楼使用用的主要性性质难以确确定时，则则按底层使使用的主要要性质进行行归类。（4）利用上空空或地下作作多种用途途的用地按地面使用用的主要性性质作为用地归归类的依据据。如一个个广场的下下面虽然作作了地下汽汽车库，但但这块用地地仍归为广广场用地（（G3），而不是是社会停车车场用地（（S42）。3）调整规划建设用用地的控制制标准规划人均城城市建设用用地标准气候区现状人均城市建设用地指标允许采用的规划人均城市建设用地指标允许调整幅度规划人口规模≤20.0万人规划人口规模20.1~50.0万人规划人口规模＞50.0万人ⅠⅡⅥⅦ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~105.0+0.1~+20.0+0.1~+20.0+0.1~+15.085.1~95.080.0~110.0+0.1~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.095.1~105.090.0~110.0-5.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.0105.1~115.095.0~115.0-10.0~-0.1-15.0~-0.1-20.0~-0.1＞115.0≤115.0＜0.0＜0.0＜0.0ⅢⅣⅤ≤65.065.0~85.0＞0.0＞0.0＞0.065.1~75.065.0~95.0+0.1~+20.0+0.1~20.0+0.1~+20.075.1~85.075.0~100.0-5.0~+20.0-5.0~+20.0-5.0~+15.085.1~95.080.0~105.0-10.0~+15.0-10.0~+15.0-10.0~+10.095.1~105.085.0~105.0-15.0~+10.0-15.0~+10.0-15.0~+5.0105.1~115.090.0~110.0-20.0~-0.1-20.0~-0.1-25.0~-5.0＞115.0≤110.0＜0.0＜0.0＜0.0通过各项因因素对人均均城市建设设用地指标标的影响分分析，发现现人口规模、、气候分区区两个因素对对于人均城城市建设用用地的影响响最为显著著。人口规规模越高的的城市，人人均城市建建设用地越越低；同时时，由于日日照的原因因，中国南南部的城市市比北方的的城市用地地更加集约约。全国建筑气气候区划图图陕西省延安安市：其所处地域域为Ⅱ气候分区现状人均城市建建设用地指指标64.1m2/人规划期末常常住人口规规模为50.0万人对照表4.2.1，规划人均均城市建设设用地取值值区间为65.0-85.0m2/人，允许调整整幅度为＞0.0m2/人因此规划人人均城市建建设用地指指标可选65.0~85.0m2/人。案例分析湖南省衡阳阳市：其所