第12章税收征管法

第十二章

税收征收管理法主讲教师董汉彬教学内容1．税务管理2．税款征收与纳税检查3．税收法律责任第一节

税务管理税务管理是税务机关在税收征收管理中对征纳过程实施的基础性管理制度和管理行为。税务管理包括：税务登记管理账簿、凭证管理发票管理纳税申报管理

一、税务登记管理1.开业登记领取营业执照后30日，纳税人申报办理税务登记时，应当相应出示以下证件和资料：（1）《税务登记表（适用单位纳税人）》（实行国税局、地税局联合办理税务登记证的，应提供2份）。（2）工商营业执照或其他核准执业证件原件及复印件。（3）组织机构代码证书副本原件及复印件。（4）有关合同、章程、协议书复印件。（5）法定代表人（负责人）居民身份证、护照或其他证明身份的合法证件原件及复印件。税务登记管理（续）2.变更登记自工商行政管理机关办理工商变更登记之日起或改变情形发生后30日内，办理变更税务登记。3.注销登记纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关办理注销登记前，持有关证件向原税务机关申报办理注销税务登记4.外出经营报验登记应当向主管税务机关申请开具外出经营活动税收管理证明5.停业复业登记6.临时税务登记临时税务登记的情形(1）有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包人或承租人。（2）境外企业在中华人民共和国境内承包建筑、安装、装配、勘探工程和提供劳务的。（3）从事生产经营的纳税人未办理工商营业执照也未经有关部门批准设立的。（4）非正常户纳税人的法定代表人或经营者申请办理新的税务登记的。（5）境外注册中资控股居民企业。“三证合一、一照一码”登记模式根据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）、《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）及有关文件精神，自2015年10月1日起，在全国全面推行“三证合一、一照一码”登记改革。新设立企业、农民专业合作社（以下统称“企业”）领取由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称统一代码）的营业执照后，无需再次进行税务登记，不再领取税务登记证。二、账簿、凭证管理

设置账簿的范围自领取营业执照之日起15内设置账簿代扣账簿在代扣义务发生10日内设置财务会计管理领取税务登记后15天后,将会计制度、会计处理办法到主管税务机关备案会计档案管理保存10年三、发票管理1．普通发票的领购【报送资料】（1）《纳税人领用发票票种核定表》。（2）税务登记证件。（3）经办人身份证明原件及复印件（首次办理或经办人发生变化时提供）。（4）发票专用章印模（首次申请发票票种核定时提供）。2.开具发票的要求开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。四、纳税申报管理申报纳税是指税务机关和税务人员依照税收法律法规及相关规定，受理纳税人、扣缴义务人、委托代征人申报、缴纳、解缴、退还税费等业务。享受税收优惠的纳税人无论当期是否产生应纳税额，均应按期、如实向税务机关报告其税收优惠享受情况，税务人员应按减免税管理规定，将纳税人申报信息与税务机关掌握的备案、审批信息进行核对，在核对一致情况下，如实完整录入征管信息系统。纳税申报的内容

纳税申报内容纳税申报的内容，主要包括在各税种的纳税申报表和代扣代缴税款报告表中。具体有：纳税申报表代扣代收税款报告书财务会计报告其他有关资料。第二节税款征收与税务稽查一、税款征收方式查账征收：账证健全的企业查定征收：小型生产企业查验征收：高税率的工业品定期定额征收：不建帐的个体户其他征收方式：代扣代缴、代收代缴、委托代征、邮寄申报纳税

二、税款征收制度加收滞纳金核定应纳税额税收保全措施税收强制执行措施离境清税税款的退还与追征加收滞纳金从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款0．5‰的滞纳金纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省泊治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过3个月

核定应纳税额

1.依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的；

2.依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的；

3.擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的；

4.虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的；

5.发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；

6.纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。税收保全措施

1税收保全措施的程序税务机关有根据认为有逃税现象，责令限期纳税；如果纳税人转移财产，责成纳税人提供纳税担保；经县以上税务局（分局）局长批准。2税收保全措施书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产税收保全的注意事项税收强制执行措施1.强制措施的条件纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的。2.强制措施的内容书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。保全措施与强制执行措施的区别离境清税制度出境清税是指欠缴税款的纳税人需要出境的，应在出境前向税务机关结清应纳税款或者提供担保。未结清税款，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。税款追征因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到5年。因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在3年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。税款的退还纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起3年内发现多缴税款的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息。其他有关税款征收的规定1、税务机关征收税款，税收优先于无担保债权2、税收优先于罚款、没收违法所得3、税务机关可以依法行使代位权、撤销权4、合并分立后纳税义务，由合并或分立后的企业承担连带责任。三、税务检查税务检查是税务机关以国家税收法律、行政法规为依据，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务和代扣代缴、代收代缴义务的情况进行的审查监督活动。税务检查的职权1、检账权，检查纳税人、扣缴义务的账簿、凭证、报表资料；2、检物权，到现场检查商品、货物或其他财产；3、责成提供资料权，责成纳税人、扣缴义务人提供资料；4、询问权，询问纳税人、扣缴义务有关问题；5、交通要道检查权，到车站、码头、机场、邮政企业检查纳税人托运、邮寄的有关情况；6、检查银行权，经县级及以上税务局长批准，凭全国统一检查凭证。第三节

法律责任法律责任是违法主体因其违法行为所应承担的法律后果。在税收法律关系中，违法主体所需承担的责任主要是：经济责任行政责任刑事责任一、税收行政法律责任1．纳税人违反税收行为的法律责任2．

违反发票管理的法律责任3．

纳税人违反纳税申报规定行为的法律责任4．纳税人偷税、抗税和骗税的的法律责任5．纳税人逃避税务机关追缴欠税行为的法律责任6．税务代理人违反税法行为的法律责任（一）纳税人违反税收行为的法律责任

纳税未办理税务登记，由税务机关责令改正，可以处以2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款；纳税人不办理税务登记的，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照；纳税人违反发票管理的法律责任虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上50万元以下的罚款；纳税人违反纳税申报规定行为的法律责任纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，由税务机关责令限期改正，可以处

2000元以下的罚款；情节严重的，可以处

2000元以上

1万元以下的罚款。纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的，由税务机关责令限期改正，并处5万元以下的罚款。

纳税人偷税行为的法律责任

偷税行为是纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的行为。对于纳税人的偷税行为，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款

50％以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。税务代理人违反税法行为的法律责任税务代理人超越代理权限、违反税收法律、行政法规，造成纳税款未缴或者少缴税款的，除由纳税人缴纳或者补缴应纳税款、滞纳金外，对税务代理人处纳税人未缴或少缴税款50%以上3倍以下的罚款。二、违反税收法规的刑事责任1、逃避缴纳税款罪；3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。2、抗税罪3、逃避追缴欠税款罪；