中国公务员数量及趋势分析

第第页中国公务员数量及趋势分析[摘要]目前，中国公务员的规模及其发展趋势问题一直是社会各界所关注的焦点之一。为了分析我国公务员的数量规模及其发展趋势，探究我国公务员绝对规模与相对规模所处区间的合理性问题，并在此基础上对中国公务员规模存在的实际问题和影响因素进行分析。并运用实证研究，探究影响我国公务员规模变动的主要影响因素，从而为我国公务员规模问题的相关研究提供合理建议。

[关键词]中国公务员规模；综合分析

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）03-110-01

1982年以来，我国进行了6次大的、持续性的政府机构改革。伴随机构改革，公务员的适度规模及变动趋势成为各界非常关注的议题。近年来关于中国公务员规模问题的种种议论和争论，在很大程度上是由于经济的快速发展、产业转型和社会分层、社会流动引致的。

文章基于在《中国统计年鉴》1978年-2010年的面板数据，运用横向分析和纵向分析相结合的方法，探究自改革将开放以来，我国公务员规模从80年代的快速增长，到90年代有效控制，再到2003年以来再度增长的“之”字形发展过程。

一、我国公务员的范围界定

对于我国来说，公务员是个现代概念，90年代以后才开始出现在政府管理领域。2006年颁布实施的《公务员法》对《国家公务员暂行条例》中公务员的范围重新进行了了明确界定：即公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。结合我国实际，公务员的范围主要涵盖了中国共产党机关、人大常设机关、行政机关、政协常设机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关几类工作人员。

文章研究的公务员的概念是依据国家统计局发布的《中国统计年鉴》中“国家机关、政党机关和社会团体就业人员”和“公共管理和社会组织就业人员”这一栏的数据。

二、我国公务员规模分析

（一）横向比较

由于我国市场成熟度低于发达国家，政府培育市场和加强对市场的管理需要新的机构和人员，加上社会经济的发展要求政府管理更多的新事务，需要增加新的公务员，所以，我国公务员绝对规模小于美国，但远远大于世界其它主要国家。

但是相对规模却远小于世界其它主要国家，并较为平衡的保持在0.5%左右。

与发达国家相比，我国从事公共服务的事业发展相对落后，从事科教文卫工作的人员偏少，总的来说，政府对公务员的财政投入相对于其它主要国家来说偏少。

（二）纵向比较

我国公务员数量从总体趋势上来讲是不断增长的，但分阶段来讲是存在差异的：

1.1978-1991年：改革开放后，中国经济的迅速发展，但市场经济的成熟度仍然较低，需要一个不断扩大的政府提供服务和市场管理等相关职能的支撑。公务员规模年增长率基本上始终保持在4%以上的水平。公务员总数从1978年的467万增至1991年1136万。

2.1992-2002年：为适应社会主义市场经济的建设，加快转变政府职能，从中央到地方先后开始以对机构和人员进行精简为主要目标的两次机构改革，公务员数量增长趋势放缓。1992年增幅下降到1%，1993年进一步下降了10.3%。此后，直到2002年，公务员数量年增长率基本维持零增长甚至负增长状态。

3.2003年起，随着社会主义市场经济的深化发展，社会转型期各种矛盾突显，公共危机事件频发，政府为了要应付复杂的社会局面，需要提高自身的执政能力，对公务员数量和素质的要求都有所提高。公务员规模又回到扩张的轨道上。直到2010年公务员规模达到1428万。

（三）实证分析：主要影响因素及分析

1.人口总量：一个国家的人口规模，决定着该国政府公务员总量的基数，并且长期、稳定地起作用。一般来说，在其他因素相同的情况下，公务员总量与地域人口数量成正比关系，人口规模大，政府面临的公共事务量大且复杂程度高，从需求角度看，公务员数量多。

2.人口结构：人口老龄化问题的日益突出，促使国家建立和完善社会保障制度，政府不断扩大在医疗、养老保障等方面的职能范围。一般来说，一国人口老龄化程度越高，对公共服务需求就会越大，膨胀的公共服务需求促使政府扩大公务员规模。

3.经济与社会发展水平：它是决定一个国家公务员规模的关键制约因素。这种制约作用主要体现在两个方面：其一，从必须的角度看，在其他因素相同的条件下，经济比较发达的国家需要管理的社会公共事务，较相对不发达的国家更复杂，需要管理得更加精细，所以就需要使用更多一些的公务员。其二，从可能的角度看，经济比较发达的国家会有较多的税收手段和相对充分的财政手段，来满足雇佣较多公务员的实际需要。虽然实际情况要更复杂一些。

三、总结

根据上述分析可知，中国公务员绝对规模较大，但是相对规模远远小于世界其他主要国家，且“官民比”保持在0.5%左右；公务员的规模经历80年代的高速扩张、90年代的有效控制以及2003年以来重回扩张轨道的历程，数量由70年代底的500万，增长到2010年的1400万；随着我国人口规模的增