2023年X县区兴边富民行动工作汇报

XX县区“兴边富民行动”工作汇报中共XX县区委员会XX县区人民政府（2005年4月29日）

各位领导：

我旗于2004年6月被国家和自治区民委确定为全国“兴边富民行动”重点旗以来，全旗上下以此为更高的起点，高度重视，强化措施，有力地促进了旗域经济的快速发展。今天，自治区民委张主任一行亲临我旗视察指导工作，充分体现了自治区民委对边境少数民族地区的关心与支持，必将有利推动我旗“兴边富民”工作的有效开展。下面我就全旗的基本情况、2004年项目实施情况及下一步打算向各位领导作一简要汇报。如有不妥不足之处，恳请张主任及在座的各位领导给予批评指正。

一、基本情况

XX县区位于XX省自治区西北部，北与蒙古国交界，有国家一类陆路常年开放口岸——甘其毛道口岸。全旗地域辽阔，物产丰饶，资源富集，辖16个苏木乡镇，土地总面积23096平方公里，分为牧区、灌区和山旱区三个经济类型区，可利用草场面积2900万亩，可耕地面积103万亩。总人口13.8万人，其中蒙古族占18.8%，汉族占80.5%，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的多民族聚居旗。2004年，为了整体推进“兴边富

１民行动”项目，旗委、政府确立了“生态固基、工业强旗、养殖富民、开放带动、项目推进”的发展思路，在政治、经济、文化、教育等各个领域都取得了明显成效。全旗生产总值完成13.3亿元，同比增长20.2%，农牧民人均纯收入达到3012元，同比增长15.1%。财政收入完成1.02亿元，同比增长52%。城镇居民人均可支配收入完成7107元，同比增长13.4%，呈现出强劲的发展态势。

二、2004年项目实施情况

我们始终把项目建设作为“兴边富民行动”的重点，旗兴边办会同发展和改革局，积极协调组织有关成员单位，多次到国家有关部委和自治区有关厅局争取支持和帮助。做到既重视争取国家投资，又重视引进外资和国内其他渠道资金，努力将各级干部、各族人民的积极性引导到抓项目上来，靠项目发展，以项目兴旗。

（一）以草原生态建设为切入点，提高少数民族群众发展畜牧业生产后劲

2004年自治区民委批准我旗的“兴边富民行动”专项资金为300万元，我们把其中200万元用于边境沿线苏木的饲草料基地建设和生态家庭牧场建设。一是建设生态畜牧业饲草料地2000亩。共配套新打机电井7眼，配套电潜泵3台，架设高低压线路3.3公里，埋设节水管道12.35公里，埋设渗水管道500米，建砼衬砌1公里，修筑机耕路6公里，耕翻平整土地900亩，安装网围栏10.5公里，这项建设沿边境四苏木（桑２根达来、巴音、乌兰、川井）进行，使得每户增加饲草料地5亩，增加收入1800元。二是建设生态家庭牧场30户，每户开发配套饲草料地15亩，草场全部围封，围栏49公里，并每户配套建设暖棚120平方米，青贮窖60立方米，共新打机井10眼，架设高低压线路725米，埋设塑料低压管道2.9公里，购置饲草料加工机具6台，人均增加收入800元以上。

同时我旗充分利用国家“兴边富民行动”重点旗这一品牌优势，积极争取项目，加快牧区围封禁牧、划区轮牧、舍饲养牧、移民休牧实施步伐。2004年共争取国家草原生态保护和建设项目资金12624.64万元，完成退耕还林工程10.7万亩，草原围栏项目24万亩，退牧还草工程170万亩，农业综合开发草原生态治理项目2.69万亩；开工红格尔水库除险加固和17处人畜饮水等各类水利工程1333处；千村扶贫工程解决了5400人的温饱问题；实施生态移民和移民扩镇工程，搬迁生态严重恶化地区的农牧民350户。

（二）以重点工业项目为突破口、迅速扩张经济总量我旗境内蕴藏着丰富的矿产资源。据地质报告统计，有矿藏62种，经初步测算，矿产资源潜在经济价值达1000亿元以上。我们立足资源优势，发挥区位优势，着力打造煤化工、煤电、风电、铬化工、石油、黄金、铁、铅、锌、铜、石墨等特色优势产业。大唐公司167万吨煤转油、金山公司2吨黄金开采、建新公司100万吨铁矿采选、飞尚集团50万吨铁矿采选及中电、鲁能、富汇160万千瓦大型风电场等20个重点工业３项目即将进入实施阶段。巴市首座500kv超高压输变电工程落户我旗。天宝公司兼并扩建、中原油开发等34个重点工业项目相继实施。全部工业增加值完成3.35亿元，同比增长70.7%。工业经济综合效益指数达到188.38，同比提高71个百分点。工业企业实现税金5624万元，同比增长242%。工业对财政的贡献率达到55%，同比提高29个百分点，创历史新高。

（三）以扩大对外开放为着力点，利用境外资源取得实质性进展

我们充分利用甘其毛道口岸这一稀缺资源，特别是依托与我们相邻的蒙古国南戈壁省世界级的煤铜资源，优化投资环境，发展外向型经济。三和公司、普兴公司已进口蒙古国煤炭6万多吨。多方融资1亿元，实施口岸规划、电力供应、通信光缆、煤场以及过煤专用通道、联检大楼等工程。口岸货物吞吐量达4.87万吨，增长7.5倍；易货贸易总额达1.063亿元，增长82.2%，并由季节性开关提升为常年开放口岸。出台了招商引资优惠政策，共吸引利用旗外资金7.43亿元，同比增长45%。

（四）以发展社会事业为基础，为经济发展提供保障我们把“兴边富民行动”专项资金100万元用于旗医院门诊楼和蒙幼后勤楼建设。旗医院门诊楼建设及设备的增加，初步满足了广大农牧民及蒙古国客人的医治需要，提高了诊疗水平，增加了就诊人次，年门诊人数达到5万人次，比以往增加近一倍，效益也随之增加一倍，全年增加纯收入25万元，大４大提高了医院的经济效益和社会效益。蒙幼后勤楼建设即将启动，建成后能够解决200—300名幼儿入园难问题，在原有基础上提高办学效果。同时，加强农牧区卫生基础建设，争取世行贷款和国债资金280万元，为全旗医疗卫生单位改善了办公条件，新增检验检测设备。通过多种途径为少数民族干部学习培训、岗位锻炼提供方便，为他们的迅速成长进步创造了有利条件。全旗少数民族干部占全旗干部总数的37.6％，高出少数民族人口比重17.5个百分点。教育体制改革不断深入，积极调整中小学布局，全面整合教育资源。共撤消学区4个，初中4所，小学13所。深化学校人事制度改革，推行教师全员聘任，分流教师803人，公开招聘教师222人。全面启动扶困助学工程，发放助学金61.2万元，其中用于民族学校中小学生“两免一补”15万元。加大贫困人口社会帮扶力度，旗直83个单位帮扶牧区63个嘎查，各级领导干部联系和帮扶城乡贫困家庭，扎实开展军警民共建和争创精神文明活动。通过这些行之有效的措施，使“兴边富民行动”渗透到社会各个领域和具体工作之中，成为广大干部群众的自觉行动。

三、几点体会

（一）加强组织领导，健全工作机制，是实施“兴边富民行动“重要保障

旗委、政府对“兴边富民行动”高度重视，成立了旗委书记任组长，旗长任副组长，民族事务、财政等22个相关部门组成的“兴边富民行动”领导小组和具体办事机构，并确定专５人负责，形成了“上下贯通、左右相连、纵横交错、统一协调”的工作网络，为开展“兴边富民行动”提供了强有力的组织保证。

（二）因地制宜，周密调查，科学论证，是实施“兴边富民行动”的前提。我旗草原退化沙化十分严重，不走建设养畜、科学养畜之路，实现持续利用，牧民生产生活就无法保障。因此，我们开展了生态家庭牧场和饲草料地建设项目，使牧民群众实实在在受益，使他们真真切切感受到了国家和自治区对少数民族群众的关心帮助。同时，我旗虽然工业发展起步较晚，发展基础较差，但资源富集，潜力很大。为此，我们在实施“兴边富民行动”中，广泛征求专家学者和干部群众的意见和建议，把发展工业作为迅速提高经济运行质量、增加财政收入的重要举措，举全旗之力重点突破、强力推进，收到明显的效果。

（三）拓宽筹资渠道，加大资金投入，是落实“兴边富民行动”任务的关键。我旗紧紧围绕国家、自治区民委对“兴边富民行动”的安排部署，多渠道广泛筹措资金，形成合力，使项目资金发挥出更大的带动效益。

（四）体现了党的民族政策的优越性。“兴边富民行动”是增强民族团结、维护国家统

一、实现各民族共同繁荣的必由之路，是区域经济协调发展和加快边境地区经济建设的迫切需要，是改善少数民族群众生产、生活条件的好方法好途径，是国家、自治区民委为民办实事的具体体现。

四、下一步打算

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（一）以“兴边富民行动”为动力，努力推进经济社会全面协调可持续发展。根据我旗的资源优势和地缘特点，继续把发展工业和养殖业作为强旗富民的首要任务，以项目和投资为重点，发挥资源和口岸两大优势，以资源整合和招商引资为手段，发挥优势，培育特色，统筹城乡，三化互动。今年，我旗确立了更高的发展目标，全旗生产总值增长25%，达到16.38亿元；全部工业增加值增长61.8%，达到5.42亿元；地方财政收入增长30%，达到1.33亿元；固定资产投资增长30%，达到12.8亿元；农牧民人均纯收入增长12.3%，达到3382元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7790元。

（二）进一步促进政府推动制度化、规范化。一是建立健全工作机制。我旗已初步形成了“兴边富民行动”工作机制，今后要继续坚持和完善，使政府推动走上制度化、规范化轨道。进一步完善项目建设工作机制，按照项目工作由发展和改革局牵头、民族事务局协调、其他成员单位配合开展的原则，全力抓好项目建设。二是认真落实“兴边富民行动”规划。近期，我旗将组织专门力量编制“兴边富民行动”十一·五规划，确保分阶段、有目标的实施和开展。

（三）进一步强化项目建设。全旗上下通力合作，拓宽融资，集中项目，捆绑资金，发挥资金的最大使用效益，通过“兴边富民行动”资金的带动作用争取到更多的国家投入。首先，对已经确定的项目，集中力量抓紧实施，争取早上马、早见效，切实起到带动边境地区经济发展的作用。其次，按照国家和自７治区的产业政策要求做好项目筛选、论证和储备工作，进一步完善和丰富我旗“兴边富民行动”项目库。

（四）进一步扩大开放。切实把招商引资作为少数民族和民族地区加快发展的重要途径，千方百计促进民族地区更多、更好地吸引、利用域外资本和技术，加速推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，不断提高对外开放水平。

（五）进一步加强资金管理。在资金管理上设专人、专帐、专户管理项目资金，不挪用截留项目资金，不搞感情投资，保证项目资金确实用于项目建设，使其发挥最大的效益，最终达到兴边、富民、强国、睦邻的目的。

（六）积极争取实施2005年“兴边富民行动”项目。经济类方面，重点争取实施生态家庭牧场、呼勒斯太苏木韩乌拉嘎查白绒山羊舍饲育肥恢复生态项目和德岭山镇回族聚居地广铁村发展肉牛养殖业项目；文卫类方面，重点争取实施蒙古族小学新建办公综合楼工程项目。

五、请求自治区民委协调解决的问题

“兴边富民行动”是一项涉及面广、艰巨而复杂的系统工程，涵盖政治、经济、文化、教育等各个方面，既需要边境旗政府积极推动，也需要自治区各有关厅局的大力支持和帮助。

（一）建议自治区制定“兴边富民行动”优惠政策，实施针对边境地区的特殊优惠政策，加大对边境地区扶持力度。

（二）我旗资源丰富特别是矿产资源富集，但开发资金短缺，建议加大矿产资源勘探、开发方面投入，特别是在引进国

８内外大型开发加工企业方面多给予帮助和支持。

（三）建议上级将基础建设、教育、文化、扶贫开发、生态建设等项目资金统筹安排，加快“兴边富民行动”进程，增强边境地区综合发展能力。

以上是我旗一年来“兴边富民行动”的开展情况及下一步的工作打算。我们的工作虽然取得了一些成效，离不开自治区民委的关心和指导，离不开有关厅局的