履行监理的安全法定职责

履行监理的安全法定职责

2013年12月履行监理的安全法定职责第一节履行监理安全责任的任务第二节施工阶段落实安全责任的具体工作第三节现场安全监理的工作程序第四节监理的安全责任风险第五节几个具体案例《建设工程安全生产管理条例》

对监理安全责任的规定

第十四条规定：“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”

第五十七条规定：“违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。”

第五十八条规定：“注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”第一节履行监理安全责任的具体任务一、监理的安全管理目标和组织机构建立二、编写监理规划和监理实施细则三、对施工单位资格的核查核验四、对施工组织设计和专项施工方案的审查五、施工过程的安全监督管理

一、监理的安全管理目标和组织机构建设监理的安全管理目标监理单位的安全管理目标：督促施工单位按照国家有关安全的法律法规施工，督促施工单位建立健全安全生产保证体系并有效运转，从而避免生产安全事故的发生。

确保不发生与履行监理安全职责有关的安全生产事故。应包括两个方面的内容：通过监理的监督、管理，促使施工单位的安全生产保证体系有效运行，避免安全事故的发生。强化监理安全意识，加强监理组织建设，提高安全监理的能力和水平，确保不发生任何与监理责任有关的安全事故。二、编写监理规划和监理实施细则1）监理规划（安全监理部分）或安全监理方案的编写a、监理规划中应包括安全监理方案。安全监理方案，可以作为编制在监理规划的一个独立部分，也可以作为监理规划的补充文件单独成册，单独报批后实施。b、安全监理方案应具有针对性。应根据相应的法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实际情况，确定安全监理工作的目标、重点、制度、方法和措施，应明确工程项目中有哪些重大危险源，并明确应编制安全监理实施细则的分部分项工程或施工部位。c、安全监理方案的应由总监理工程师主持编制。专职（兼职）安全监理人员和专监参加。由监理单位技术负责人审批后实施；d、安全监理方案应与时俱进。应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批。e、安全监理方案应明确职责。安全监理方案应明确总监、安全监理人员（专职或兼职）以及其他监理人员的职责，进行恰当的分工，规定在每天的监理日记中记录相关的安全监理内容。f、安全监理方案中应包括安全监理管理制度。2）安全监理实施细则的编写根据安全监理方案，项目可以独立编写安全监理细则，也可以根据各专业特点将安全细则内容分别编写在各专业细则中。安全监理细则中应包括本工程安全监理工作的实施内容。安全监理细则应按照监理规划（或安全监理方案）的要求和专项施工方案编制，安全监理实施细则应具有可操作性。危险性较大的分部分项工程（如深基坑工程、高大模板工程、大型设备吊装作业等）施工前，监理机构应已完成编制安全监理细则。（具体内容见住建部87号文）安全监理实施细则应针对经审批的专项施工方案和现场情况，依据安全监理方案提出的工作目标和管理要求，明确监理人员的分工和职责、安全监理工作的方法、措施和控制要点，以及检查方案。安全监理细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼职）安全监理人员参加。安全监理实施细则由总监理工程师审批后实施。安全监理细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序报批三、对施工单位资格的核查核验

1、对施工单位资格的审核

根据相关法律法规的要求，对施工单位市场准入要进行把关，核验施工单位的企业资质、安全生产许可证等资格文件；施工单位进入现场后，还需要对施工单位派驻现场的管理人员、特种作业人员的资格进行审查。

1）对经公开招标确定的施工单位。监理无需再进行施工单位资格的审查，只要对进场的施工单位进行资格核验（包括队伍的真实性、主要管理人员的真实性）就可以了。监理应该注意防止弄虚作假或冒名挂靠等情况发生。

2）对未经公开招标确定的施工单位。监理机构要认真对施工单位的资格和能力进行审查。审查包括审查施工资质是否能满足工程实际施工需要、有无安全生产许可证、有无类似工程业绩、有无质量安全问题等。当然，在选择、确定施工单位的过程中，监理机构仅有建议权和否决权，没有决定权。

2、安全生产许可证核验《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号），国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。安全生产许可证的有效期为3年，有效期满需要延期的，施工企业应当与期满前3个月向原发证机关办理延期手续，延续有效期3年。

四、对施工组织设计和专项施工方案的审查1、施工组织设计和专项施工方案的审查的主要内容编制的依据要正确。编制的主要依据有：设计文件（施工图），现行国家标准规范，施工合同，工程地质勘查文件，施工总设计、总平面图等。要包含质量保证体系和安全保证体系。特别是组织机构和责任制要明确，主要管理人员要配备到位。应编制生产安全事故应急救援预案。编制的内容要齐全。施工组织设计及专项施工方案应包括施工方案、施工方法如施工流水、施工机械的选择；主要技术措施、安全措施；施工进度计划，如主要进度节点安排、劳动力计划、材料设备进场计划、施工搭接和验收计划；施工场地安排如生活区、生产区分隔，供水供电安排，交通布置等。编制、审核、批准要符合规定的程序。施工组织设计、临时用电方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，应经过施工单位技术负责人签字后报审。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。安全技术措施的内容应当具体、明确，便于实施，应符合工程建设强制性标准。应包含安全防护、文明施工措施项目清单，费用清单及费用使用计划。劳动保护、环境保护、消防和文明施工等应符合有关规定。第二节施施工工阶段的的安全监监理工作作检查施工工单位安安全保证证体系的的建立情情况检查施工工单位安安全保证证体系的的运行情情况监理的安安全检查查、巡查查工作监理发现现安全事事故隐患患的处理理发生安全全生产事事故后的的处理提高履行行安全责责任的意意识和安安全管理理能力1、检查施施工单位位安全保保证体系系的建立立情况检查施工工单位安安全组织织机构的的建立情情况检查施工工单位安安全生产产责任制制的建立立情况检查施工工单位应应急救援援预案的的编制情情况检查施工工单位安安全文明明措施费费制定计计划2、检查施施工单位位安全保保证体系系的运行行情况施工单位位安全生生产组织织机构和和专职安安全生产产管理人人员的落落实情况况施工单位位特种作作业人员员持证上上岗情况况关注施工工单位的的制度执执行情况况，制度度不能认认真执行行的，应应当要求求施工单单位纠正正3、监理的的安全检检查、巡巡查工作作施工现场场通常存存在的安安全事故故隐患监理要注注重重大大危险源源的检查查巡查注重施工工安全技技术措施施实施情情况的检检查巡查查注意把质质量和安安全的检检查巡查查结合起起来注意留下下检查巡巡查记录录4、监理发发现安全全事故隐隐患的处处理安全事故故隐患的的处理办办法口头指令令予以制制止。以《监理工程程师通知知单》形式予以以制止。。以《工程暂停停令》形式制止止重大危危险作业业。必要时向向有关主主管部门门报告。。5、发生安安全生产产事故后后的处理理a、当发生生生产安安全事故故后，项项目监理理机构总总监理工工程师、、专职（（兼职））安全监监理人员员应在第第一时间间赶到现现场。b、监理机机构应积积极协助助、配合合有关主主管部门门做好事事故调查查处理工工作。c、生产安安全事故故发生后后，监理理应做好好维权和和举证工工作，防防止监理理机构和和人员无无过错或或只有轻轻微过错错而被扩扩大追究究了安全全责任。。反映监理理依据的的合法性性。反映监理理工作的的程序、、方法合合法性及及规范性性的证据据。反映进行行工程协协调和处处理问题题其后果果合理性性的证据据。针对所追追究的事事故责任任，要提提出有可可信证据据的事故故原因分分析报告告。6、提高履行行安全责责任的意意识和安安全管理理的能力力a、项目监理理部、总总监履行行监理安安全责任任的意识识很重要要。b、项目监理理部、总总监要提提高执行行法律法法规的能能力。c、项目监理理部、总总监要提提高安全全技术管管理的能能力。d、项目监理理部、总总监处理理问题要要有结果果，不能能只发几几个单子子了事。。在必要要时下发发《工程暂停停令》、及时““向建建设单位位报告””、及时时“向政政府主管管部门报报告”这这些手段段应成为为正常的的程序性性的监理理工作。。e.项目监理理部、总总监要注注意吸取取已有案案例的经经验教训训。第三节监监理落落实安全全责任的的工作程程序一、总程程序（一）监理理单位按按照《建设工程程监理规规范》和相关行行业监理理规范要要求，编编制含有有安全监监理内容容的监理理规划和和监理实实施细则则。（二））在施施工准准备阶阶段，，监理理单位位审查查核验验施工工单位位提交交的有有关技技术文文件及及资料料，并并由项项目总总监在在有关关技术术文件件报审审表上上签署署意见见；审审查未未通过过的，，安全全技术术措施施及专专项施施工方方案不不得实实施。。（三））在施施工阶阶段，，监理理单位位应对对施工工现场场安全全生产产情况况进行行巡视视检查查，对对发现现的各各类安安全事事故隐隐患，，应书书面通通知施施工单单位，，并督督促其其立即即整改改；情情况严严重的的，监监理单单位应应及时时下达达工程程暂停停令，，要求求施工工单位位停工工整改改，并并同时时报告告建设设单位位。安安全事事故隐隐患消消除后后，监监理单单位应应检查查整改改结果果，签签署复复查或或复工工意见见。施施工单单位拒拒不整整改或或不停停工整整改的的，监监理单单位应应当及及时向向工程程所在在地建建设主主管部部门或或工程程项目目的行行业主主管部部门报报告，，以电电话形形式报报告的的，应应当有有通话话记录录，并并及时时补充充书面面报告告。检检查、、整改改、复复查、、报告告等情情况应应记载载在监监理日日志、、监理理月报报中。。监理单单位应应核查查施工工单位位提交交的施施工起起重机机械、、整体体提升升脚手手架、、模板板等自自升式式架设设设施施和安安全设设施等等验收收记录录，并并由安安全监监理人人员签签收备备案。。（四））工程程竣工工后，，监理理单位位应将将有关关安全全生产产的技技术文文件、、验收收记录录、监监理规规划、、监理理实施施细则则、监监理月月报、、监理理会议议纪要要及相相关书书面通通知等等按规规定立立卷归归档。。二、安安全监监理工工作几几个重重要程程序1、开工工申请请的审审查核核验程程序2、对施施工企企业施施工资资质的的审查查核验验程序序3、施工工组织织设计计、专专项施施工方方案审审查程程序4、建筑筑施工工起重重机械械设备备审查查程序序5、特种种作业业人员员上岗岗资质质审查查程序序6、安全全隐患患处理理程序序7、发生生安全全生产产事故故的处处理程程序根据《危险性性较大大的分分部分分项工工程安安全管管理办办法》（建质质[2009]87号），下列列工程程应当当在施施工前前单独独编制制安全全专项项施工工方案案。①开挖深度超超过3m（含3m）或虽未超超过3m但地质条件件和周边环环境复杂的的基坑（槽槽）支护、、降水工程程。②开挖深度超超过3m（含3m）的基坑（（槽）的土土方开挖工工程。③模板工程及及支撑体系系，包括：：（a）各类工工具式模板板工程：包包括大模板板、滑模、、爬模、飞飞模等工程程。（b）混凝土土模板支撑撑工程：搭搭设高度5m及以上；搭搭设跨度10m及以上；施施工总荷载载10kN/m2及以上；集集中线荷载载15kN/m及以上；高高度大于支支撑水平投投影宽度且且相对独立立无联系构构件的混凝凝土模板支支撑工程。。（c）承重支支撑体系：：用于钢结结构安装等等满堂支撑撑体系。④起重吊装及及安装拆卸卸工程,包括：（（a）采用非非常规起重重设备、方方法，且单单件起吊重重量在10kN及以上的起起重吊装工工程。（b）采用起起重机械进进行安装的的工程。（（c）起重机机械设备自自身的安装装、拆卸。。⑤脚手架工程程，包括：：（a）搭设高高度24m及以上的落落地式钢管管脚手架工工程。（b）附着式式整体和分分片提升脚脚手架工程程。（c）悬挑式式脚手架工工程。（d）吊篮脚脚手架工程程。（e）自制卸卸料平台、、移动操作作平台工程程。（f）新型及及异型脚手手架工程。。⑥拆除、爆破破工程，包包括：（（a）建筑物物、构筑物物拆除工程程。（b）采用爆爆破拆除的的工程。⑦其他，包括括：（a）建筑幕幕墙安装工工程。（b）钢结构构、网架和和索膜结构构安装工程程。（c）人工挖挖扩孔桩工工程。（d）地下暗暗挖、顶管管及水下作作业工程。。（e）预应力力工程。（（f）采用新新技术、新新工艺、新新材料、新新设备及尚尚无相关技技术标准的的危险性较较大的分部部分项工程程。根据《危险性较大大的分部分分项工程安安全管理办办法》（建质[2009]87号），下列工程程建筑施工工企业应当当组织专家家组进行论论证审查。。①深基坑工程程，包括：：（a）开挖深深度超过5m（含5m）的基坑（（槽）的土土方开挖、、支护、降降水工程。。（b）开挖深深度虽未超超过5m，但地质条条件、周围围环境和地地下管线复复杂，或影影响毗邻建建筑（构筑筑）物安全全的基坑（（槽）的土土方开挖、、支护、降降水工程。。②模板工程及及支撑体系系，包括：：（a）工具式式模板工程程：包括滑滑模、爬模模、飞模工工程。（b）混凝土土模板支撑撑工程：搭搭设高度8m及以上；搭搭设跨度18m及以上；施施工总荷载载15kN/m2及以上；集集中线荷载载20kN/m及以上。（（c）承重支支撑体系：：用于钢结结构安装等等满堂支撑撑体系，承承受单点集集中荷载700kg以上。③起重吊装及及安装拆卸卸工程，包包括：（（a）采用非非常规起重重设备、方方法，且单单件起吊重重量在100kN及以上的起起重吊装工工程。（b）起重量量300kN及以上的起起重设备安安装工程；；高度200m及以上内爬爬起重设备备的拆除工工程。④脚手架工程程，包括：：（a）搭设高高度50m及以上落地地式钢管脚脚手架工程程。（b）提升高高度150m及以上附着着式整体和和分片提升升脚手架工工程。（c）架体高高度20m及以上悬挑挑式脚手架架工程。⑤拆除、爆破破工程，包包括：（（a）采用爆爆破拆除的的工程。（（b）码头、、桥梁、高高架、烟囱囱、水塔或或拆除中容容易引起有有毒有害气气（液）体体或粉尘扩扩散、易燃燃易爆事故故发生的特特殊建、构构筑物的拆拆除工程。。（c）可能影影响行人、、交通、电电力设施、、通讯设施施或其他建建、构筑物物安全的拆拆除工程。。（d）文物保保护建筑、、优秀历史史建筑或历历史文化风风貌区控制制范围的拆拆除工程。。⑥其他，包括括：（a）施工高高度50m及以上的建建筑幕墙安安装工程。。（b）跨度大大于36m及以上的钢钢结构安装装工程；跨跨度大于60m及以上的网网架和索膜膜结构安装装工程。（（c）开挖深深度超过16m的人工挖孔孔桩工程。。（d）地下暗暗挖工程、、顶管工程程、水下作作业工程。。（e）采用新新技术、新新工艺、新新材料、新新设备及尚尚无相关技技术标准的的危险性较较大的分部部分项工程程。6、安全隐隐患处理程程序监理人员在在现场发现现了安全事事故隐患，，应及时向向总监理工工程师或安安全生产监监督管理人人员报告；；发现安全隐患整理资料归档发《监理工程师通知单》要求施工单位整改施工方进行整改及时报告建设单位及时向有关主管部门报告监理检查验收同意继续施工或同意复工施工方暂停施工及时向有关主管部门报告发《工程暂停令》。拒不整改情况严重的不停止施工整改是否符合要求不符合符合监理机构应应注意“发发现”如下下几方面（（不限于））内容的安安全隐患：：1）、施工工单位违违反国家家相关强强制性标标准、规规范施工工的；2）、施工工单位未未按设计计文件、、设计图图纸进行行施工的的；3）施工单单位无方方案施工工或未按按经批准准的施工工组织设设计、专专项施工工方案施施工的；；4）施工单单位未按按施工操操作规程程施工，，存在违违章指挥挥、违章章作业的的；5）施工现现场出现现根据监监理经验验就可以以判断为为安全事事故隐患患的（如如发现附附墙脚手手架的拉拉接点被被拆除了了一些；；配电箱箱的接地地线断路路；大型型施工设设备未经经安监备备案就投投入使用用；等））；6）施工现现场出现现生产安安全事故故先兆的的（如基基坑漏水水量加大大、边坡坡出现坍坍方；脚脚手架发发生晃动动；配电电箱漏电电，电源源开关、、电缆接接头局部部发热、、打火；；等）。。第四节监监理的安安全责任任风险1、风险的的几个基基本概念念2、建设工工程风险险管理的的过程3、监理的的安全责责任风险险4、监理应应如何规规避安全全责任风风险1、风险的的几个基基本概念念在项目施施工安全全管理中中，风险的定定义有两两层意思思：1）风险就就是与出出现损失失有关的的不确定定性；2）风险就就是在给给定情况况下和特特定时间间内，可可能发生生的结果果之间的的差异，，（或实实际结果果与预期期结果之之间的差差异）。所以，所所谓风险险要具备备三个条条件：一一是存在在性，即即风险因因素是客客观存在在的；二二是风险险因素的的不确定定性；三三是风险险产生损损失后果果；没有有这三个个条件就就不能称称为风险险。肯定定发生损损失后果果的事件件不是风风险，没没有损失失后果的的不确定定性事件件也不是是风险。。风险的基本特点点1）风险具具有随机机性和偶偶然性2）风险具具有复杂杂性和严严重性3)风险具有有规律性性4)风险是可可以识别别、防范范的。2、建设工工程风险险管理的的过程1）风险识识别建设工程程风险识识别的方方法主要要有：风风险调查查法、专专家调查查法、财财务报表表法、流流程图法法、初始始清单法法和经验验数据法法。2）风险评评价对于每一一个建设设工程施施工安全全风险，，风险评评价一般般包括风风险损失失的衡量量和风险险概率的的衡量。。3）风险对对策风