工程建设实施前的相关法律

第二章工程建设实施前的相关法律2.1项目建议书与可行性研究2.2建设用地法规2.3城市房屋拆迁2.4建设项目环境影响评价2.5城市规划2.1项目建议书与可行性研究一、项目建议书概念：是要求建设某一具体项目的建设文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。主要作用：为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，供基本建设管理部门选址并确定是否进行下一步工作。主要内容：产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想

资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析

投资估算和资金筹措设想

经济效益和社会效益估计二、可行性研究报告1、概念：在项目建议书批准后进行的更为详细的可行性论证，是项目最终能否建设的基础依据。2、意义：避免重复建设、资金使用不合理、经济效益或社会效益不好、违反国家土地政策、环境污染等，让工程建设更具有科学性和合理性3、主要内容：项目提出的背景和依据建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据技术工艺、主要设备、建设标准资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件建设地点、厂区布置方案、占地面积项目设计方案、协作配套工程环保、防震等要求劳动定员和人员培训建设工期和实施进度投资估算和资金筹措经济效益和社会效益练习

以下关于项目建议书的说法，不正确的是（）。

A.项目建议书批准后，可以进行详细的可行性研究工作，但并不表明项目非上不可

B.经过批准的项目建议书不是项目的最终决策

C.项目建议书是对工程项目建设的详细技术经济论证

D.项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作

2.2建设用地法规一、建设用地

指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公用设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。二、建设用地的批准

除兴办乡镇、村民建设住宅或乡（镇）村公共设施、公益事业经建设依法批准使用农民集体所有的土地外，任何单位和个人进行建设而需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。三、建设用地的使用经批准的建设项目使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得①国家机关用地和军事用地②城市基础设施用地和公益事业用地③国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地④法律、行政法规规定的其他用地以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

四、征收土地的补偿

征收土地的，应当按照被征收土地的原用途给与补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。五、土地的临时使用建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地归属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。六、国有土地使用权的收回有下列情形之一的，有关政府行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权:为公共利益需要使用土地的为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未或批准的因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的公路、机场、矿场等经核准报废的。

其中，属①、②两种情形而收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给与适当补偿。练习1、下列关于临时用地的表述中，正确的是(

)。

A.期限一般不超过一年

B.不签订土地使用合同

C.临时用地上不能修建永久性建筑

D.用途不受约束2、征收耕地的补偿费用包括()。A.土地补偿费B.青苗的补偿费C.地上附着物的补偿费

D.安置补助费E.日常管理的3、有()情形之一的，有关政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权。A.土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者己申请续期或申请续期已获批准的B.因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的C.公路、铁路、机场、矿场等经核准报废D.为个人利益需要使用土地时E.为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的4、根据《土土地管理法法》的有关规定，国家家征收土地地必须按法定程序进行，并并根据被征征收土地的的（），按按照法定标标准给予征地补偿。A原用途途B生产能能力C经经济价值D区区位5、下列各项项中，可以以通过划拨拨方式取得得国有土地地使用权的的是（））。A．三峡水利利枢纽工程程用地B．某市民政政局用地C．奥运会主主会场D．地方性法法规规定的的其他用地地E．城市政府府审批同意意的项目用用地2.3城市房屋拆拆迁一、房屋拆拆迁和拆迁迁补偿房屋拆迁：是指根据据城市规划划和国家专专项工程的的拆迁计划划以及当地地政府的用用地文件，，拆除和迁迁移建设用用地范围内内的房屋建建设及其附附属物，由由拆迁人对对原房屋及及其附属物物的所有人人或使用人人进行补偿偿和安置的的行为。根据《城市房屋拆拆迁管理条条例》规定，房屋屋拆迁的地地域范围，，主要指城市规划区区内的国有有土地。拆迁补偿：：指拆迁人因因拆迁、迁迁建被拆迁迁人的房屋屋及其附属属物，是被被拆迁人受受到一定的的经济损失失，根据国国家法律、、法规的有有关规定给给与被拆迁迁人的一定定补偿。拆迁补偿的的范围是被拆除的的房屋及其其附属物。。二、房屋拆拆迁的基本本原则和工工作程序1．房屋拆迁迁的基本原原则(1)服从国家利利益。(2)符合城市规规划和有利利于城市旧旧区改造生生态环境改改善、保护护文物古迹迹。(3)保护拆迁当当事人合法法权益。2．房屋拆迁迁的工作程程序(1)申报规划用用地许可证证。(2)编制拆迁计计划与方案案。(3)申领房屋拆拆迁许可证证。(4)发布拆迁公公告。(5)签订拆迁补补偿、安置置协议。(6)实施房屋拆拆签。三、房屋拆拆迁补偿1．补偿对象象房屋被拆迁迁将对被拆拆除房屋的的所有人造造成一定的的财产损失失，因此拆拆迁补偿的的对象应是是被拆除房房屋及其附附属物的所所有人。在在此，所有有人包括产产权人、代代管人和国国家授权的的国有房屋屋及其附属属物的管理理人。2．补偿形式式(1)产权调换。。是指拆迁人人以原地或或异地建设设的房屋补补偿给被拆拆迁房屋的的所有人保保持其对房房屋的所有有权。(2)货币补偿。。是指拆迁人人将拆除房房屋的价值值，以货币币结算的方方式补偿给给被拆迁房房屋的所有有人。(3)产权调换和和货币补偿偿相结合。。是指拆迁入入按照被拆拆除房屋的的建筑面积积数量，以以其中一定定面积的房房屋补偿被被拆迁房屋屋的所有人人，其余面面积按照货货币补偿折折合货币支支付给被拆拆除房屋的的所有人。。3．补偿标准准(1)货币补偿的的补偿标准准：拆迁入与被被拆迁人应应当按照被被拆除房屋屋的区位、、用途、建建筑面积等等因素以房房地产市场场评估价格格计算被拆拆迁房屋的的补偿金额额作为补偿偿标准。具具体办法由由省、市、、自治区、、直辖市人人民政府制制定。(2)产权调换的的补偿标准准：实行房屋产产权调换的的，拆迁人人与被拆迁迁入应当依依照货币补补偿的上述述规定，计计算被拆迁迁房屋的补补偿金额和和所调换房房屋的价格格；结清产产权调换的的差价。4．补偿的几几种特殊情情况(1)拆除出租住住宅房屋的的，应当实行产产权调换，，原租赁关关系继续保保持，因拆拆迁而引起起变动原租租赁合同条条款的，应应当做相应应的修改。。(2)拆除有产权权纠纷的房房屋，在房屋拆迁迁主管部门门公布的规规定期限内内纠纷末解解决的，由由拆迁人提提出补偿安安置方案，，报县级以以上人民政政府房屋拆拆迁主管部部门批准后后实施拆迁迁。拆迁前前，拆迁人人应就被拆拆迁房屋有有关事项向向公证机关关办理证据据保全。(3)拆除设有抵抵押权的房房屋，对拆除设有有抵押权的的房屋实行行产权调换换的，抵押押人在房屋屋拆迁主管管部门公布布的规定期期限内达不不成抵押协协议的，由由拆迁人参参照有产权权纠纷房屋屋的拆迁补补偿规定实实施拆迁；；实行货币币补偿的，，由抵押权权人和抵押押人重新设设立抵押权权或者由抵抵押人清偿偿债务后，，再给予补补偿。(4)拆迁公益事事业用房的的，拆迁入应当当依法予以以重建，或或者给予货货币补偿；；拆迁非公公益用房的的附属物．．不做产权权调换，出出拆迁入给给子货币补补偿。四、房屋拆拆迁安置1．安置对象象拆迁人在拆拆迁活动中中除了对被拆迁房房屋的所有有人给予补补偿外，还还应对被拆拆除房屋的的使用人给给予安置，以切实保保障被拆除除房屋使用用人的使用用权。由此此可见，安安置的对象象是被拆除除房屋的使使用人。而而不是所有有人。2．安置形式式(1)一次性安置置。是指被拆拆除房屋的的使用人直直接迁入安安置房，没没有周转过过渡期，拆拆迁入与被被拆迁安置置对象就房房屋问题一一次处理完完毕。(2)过渡安置。是指拆迁迁入不能一一次解决安安置用房，，可以由拆拆迁入先对对被拆迁安安置对象进进行临时安安置，过一一段时间后后再迁入安安置房。临临迁房的提提供和过渡渡期的长短短在过渡安安置中就是是重点问题题：拆迁入入应当支付付临时安置置补助费；；对使用拆拆迁入提供供的周转房房的，拆迁迁人不支付付此项费用用。3．安置标准准(1)拆除非住宅宅房屋，按按照原建筑筑面积安置置。(2)拆除住宅房房屋，由省省、自治区区、直辖市市人民政府府根据当地地实际情况况，按照原原建筑面积积，也可以以按照原使使用面积或或者原居住住面积安置置。(3)对按照原面面积安置住住房有困难难的被拆除除房屋使用用人，可以以适当增加加安置面积积。4．安置费用用(1)搬家补助费费是被拆迁迁入因原居居住房屋被被拆除，需需移他处居居住，在搬搬家过程中中发生的费费用，此项项费用由拆拆迁人负担担。(2)临时安置补补助费足对对被拆迁人人因迁离原原居住地而而在生活上上所增加的的一些额外外支出费用用的补偿，，临时安置置补助费的的补助刘象象主要是自自行安排住住处的被拆拆迁房屋使使用人。(3)因拆迁非住住宅房屋造造成停产、、停业的，，拆迁入应应当给予适适当补偿。。根据《城市房屋拆拆迁管理条条例》的规定，拆拆迁补偿安安置协议由由()订立。A.拆迁人和被被拆迁人B.拆迁人和房房屋拆迁管管理部门C.被拆迁人和和房屋拆迁迁管理部门门D.拆迁人、被被拆迁人和和房屋拆迁迁管理部门门2.4建设项目环环境影响评评价环境影响评评价：指人人类进行某某项重大活活动之前，，采用评价价手段预测测该项活动动可能给环环境造成的的影响。一、环境影影响评价的的审批权限限《建设项目环环境保护管管理条例》规定对建设设项目实行行分级审批批。审批以以下四种类类型的建设设项目环境境影响报告告书、报告告表、登记记表：(1)核设施、绝绝密工程等等特殊性质质的建设项项目。(2)跨省、出治治区、育辖辖市行政区区域的建设设项目。(3)国务院审批批或国务院院授权国务务院有关主主管部门市市批的建设设项目，在在现阶段是是指总投资资在2亿元人民币币及以上，，由国家计计委、国家家经贸委、、外经贸部部、国家工工商行政管管理同等部部门审批或或企业注册册、审领执执照的建设设项目。(4)建设项目目造成跨跨省级行行政区域域影响，，有关行行政主管管部门有有争议的的建设项项目。上述四种种类型以以外的建建设项目目环境影影响报告告书、报报告表或或登记表表的审批批权限，，由省、、区、直直辖市人人民政府府自行规规定。二、环境境影响评评价的管管理规定定1、项目建建议书批批准后，，建设单单位应根根据《建设项目目环境影影响分类类管理名名录》(以下简称称《名录》)确定建设设项目环环境影响响评价类类别，以以委托或或招标方方式确定定评价单单位，开开展环境境影响评评价工作作。2、应编制制环境影影响报告告书的项项目，需需要编写写环境影影响评价价大纲，，应编制制环境影影响报告告表的项项目不编编写评价价大纲。。3、建设单单位根据据环境保保护行政政主管部部门对评评价大纲纲的意见见和要求求，与评评价单位位签订合合同开展展工作。。4、环境影影响报告告书、报报告表编编制完成成后，由由建设单单位报有有审批权权的环境境保护行行政主管管部门审审批，同同时抄报报有关部部门。5、有水土土保持方方案的建建设项目目，其水水土保持持方案必必须纳入入环境影影响报告告书。6、建设项项目的环环境影响响报告书书、报告告表必须须由持有有国家环环境保护护总局颁颁发的《环境影响响评价资资格证书书》的单位编编写。7、国家重重大建设设项目应应采用招招标的方方式确定定评价单单位。8、建设项项目环境境影响报报告书、、报告表表或登记记表经批批准后．．建设项项目的性性质、规规模、地地点或者者采用的的生产工工艺发生生重大变变化的，，建设单单位应当当按上述述管理程程序重新新报批建建设项目目环境影影响报告告书、报报告表或或登记表表；9、建设项项目环境境影响报报告书、、报告表表或登记记表自批批准之日日起满5年，建设设项目方方开工建建设的，，其环境境影响报报告书、、报告表表或登记记表应当当报原审审批机关关重新复复核。三、建设设项目环环境影响响评价分分类管理理的有关关法律规规定国家根据据项目对对环境影影响的程程度，杜杜建设项项目的环环境影响响评价实实行分类类管理。。建设单位位应当按按照下列列规定组组织编制制环境影影响报告告书、环环境影响响报告表表或者填填报环境境影响登登记表。。建设项目目对环境境可能造造成重大大影响的的，应当当编制环环境影响响报告书书，对建建设项目目产生的的污染和和对环境境的影响响进行全全面、详详细的评评价；建设项目目对环境境可能造造成轻度度影响的的，应当当编制环环境影响响报告表表，对建建设项目目产生的的污染和和对环境境的影响响进行分分析或者者专项评评价；建设项目目对环境境影响很很小，不不需要进进行环境境影响评评价的，，应当填填报环境境影响表表。建设项目环境境保护分类管管理名录，由由国务院环境境保护行政主主管部门制定定并公布。例题1、根据《建设项目环境境保护管理条条例》的规定，下列列说法正确的的是（）A建设项目的行行业主管部门门应当编制环环境影响报告告书，对建设设项目产生的的污染和对环环境的影响进进行全面、详详细的评价B对环境影响造造成轻度影响响的，应当填填报环境影响响登记表C可能造成重大大环境影响的的，应当编制制环境影响报报告书，对产产生的环境影影响进行全面面评价D建设项目对环环境影响很小小，不需要进进行环境影响响评价的，应应当填报环境境影响登记表表。2、根据《环境影响评价价法》的规定，建设设单位应在下下列哪些情况况下编制环境境影响报告书书（）A建设项目对环环境影响很小小B建设项目对环环境可能造成成轻度影响的的C建设项目对环环境可能造成成重大影响的的D建设项目对环环境不能造成成重大影响的的3、国家根据（（）对换将的的影响程度，，对建设项目目的环境影响响评价实行分分类管理：A建设项目B规划C规划和建设项项目D以上都不对建设项目所处处环境的敏感感性质和敏感感程度，是确确定建设项目目环境影响评评价分类的重重要依据建设单位应根根据《建设项目环评评分类管理名名录》分别组织环境境影响报告书书、环境影响响报告表或者者填报环境影影响等级表建设涉及环境境敏感区的项项目，应当严严格按照《建设项目环评评分类管理名名录》确定的环境影影响评价类别别，不得擅自自提高或者降降低环境影响响评价类别环境影响贫家家问价应当就就该项目对环环境敏感区的的影响作重点点分析。跨行行业、复合型型项目，对环环境影响评价价类别按照其其中单项等级级最高的确定定。名录未规定的的建设项目，，其环境影响响评价类别由由省级环境保保护部门根据据建设项目的的污染因子、、生态影响因因子特征及其其所处环境的的敏感性质和和程度提出建建议，报国务务院环境保护护主管部门认认定。本名录所称环环境敏感区，，是指依法设设立的各级自自然、文化保保护地，以及及对建设项目目的某类污染染因子或者生生态影响因子子特别敏感的的区域，主要要包括：自然保护区、、风景名胜区区、世界文化化和自然遗产产地、饮用水水水源保护区区；基本农田保护护区、基本草草原、森林公公园、地质公公园、重要湿湿地、天然林林、珍稀濒危危野生动植物物天然集中分分布区、重要要水生生物的的自然产卵场场所及索饵场场、越冬场合合洄游通道、、天然渔场、、资源性缺水水地区、水土土流失重点防防治区、沙化化土地封禁保保护区、封闭闭剂半封闭海海域、富营养养化水域；以居住、医疗疗卫生、文化化教育、科研研、行政办公公等为主要功功能的区域、、文物保护单单位，具有特特殊历史、文文化、科学、、民族意义的的保护地。例题1、根据《建设项目环境境评价分类管管理名录》，跨行业、复复合型建设项项目，其环境境影响评价类类别按（）确确定A生产过程中产产生的污染物物数量B环境有重大影影响C其中单项等级级最高D对脆弱生态系系统产生较大大影响2、根据《建设项目环境境评价分类管管理名录》，下列属于环环境敏感区的的是：A自然保护区B重要水生生物物的自然产卵卵场所及索饵饵场C富营养化水域域D经济开发区四、建设项目目环评文件的的编制要求1、掌握建设项项目环境影响响报告书内容容的有关法律律规定根据《环境影响评价价法》第17条和《建设项目环境境保护管理条条例》第8条规定，建设设项目的环境境影响报告书书应当包括下下列必备内容容：1）项目建设概概况；2）建设项目周周围环境现状状；3）建设项目对对环境可能造造成影响的分分析、预测和和评估；4）建设项目环环境保护措施施及其技术、、经济论证；；5）建设项目对对环境影响的的经济损益分分析；6）对建设项目目实施环境监监测的建议；；7）环境影响评评价的结论。。涉及水土保持持的建设项目目，还必须由由经水行政主主管部门审查查同意的水土土保持方案。。环境影响报告告表和环境影影响等级表的的内容和格式式，由国务院院环境保护行行政主管部门门制定。其他必备内容容1）环境影响报报告书中，还还应附公众参参与的内容；；2）如果是针对对有风险事故故的建设项目目，还应当在在编制中增加加环境风险评评价的内容，，这些项目例例如化工项目目等。1999年8月国家环保总总局发布了““环发[1999]178号”文件规定定了环评报告告表和登记表表的内容和格格式。建设项目环境境影响报告表表必须由具有有环评资质的的单位填写，，附环境影响响评价资质证证书及评价人人情况。其内内容如下：建设项目基本本情况；建设项目所在在地自然环境境、社会环境境监控及环境境质量状况；；评价使用标准准；建设项目工程程分析及项目目主要污染物物产生及预计计排放情况；；环境影响分析析；建设项目的防防治措施及预预期治理效果果；结论与建议。。同时，报告表表应附的附件件包括：“立立项批准文件件”及“其它它与环评有关关的行政管理理文件”；附附图包括：项项目地理位置置图（应反映映行政区划、、水洗、标明明纳污口位置置和地形地貌貌等）。如果报告表不不能说明项目目产生的污染染物及对环境境造成的影响响，应进行专专项评价。根根据项目特点点和环境特征征，应选择1~2项进行专项评评价。按照环评导则则的要求，专专项评价包括括：大气环境影响响专项评价水环境（包括括地表水和地地下水）生态环境声环境土壤固体废弃物2.5城乡规划一、城乡规划划法的立法背背景《城乡规划法》是于2008年1月1日期施行的一一部关于城乡乡规划建设和和管理的新的的基本法律，，它的颁布实实施标志着我我国城乡建设设规划进入一一个新的时期期。新中国成成立以来，到到目前为止，，我国城乡规规划法制建设设经历了六个个阶段；（1）20世纪50年代，学习苏苏联的经验，，颁布《城市规划编制制变法》。（2）1978年全国城市工工作会议，中中央发布《关于加强城市市建设工作的的意见》（3）1984年国务院颁发《城市规划条例》（4）1989年12月26日，七届全国人大大常委会通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日《城市规划法》正式施行。（5）1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建建设管理条例》，1993年11月1日起正式实施。（6）2007年10月28日，十届全国人大大常委会表决通过过《城乡规划法。并正正式颁发，2008年1月1日，城乡规划法正正式实施。二、城乡规划法的的主要内容《城乡规划法》共七章70条，重要内容可概概况为以下几个方方面1、突出城乡规划的的公共政策属性《城乡规划法》强调把社会公共利利益放在核心位置置，明确提出了制制定城乡规划法是是为了加强城乡规规划管理，协调城城乡空间布局，改改善人居环境，促促进城乡经济社会会全面、协调、可可持续发展。特别别重视资源节约、、环境保护、文化化与自然遗产的保保护，是城乡规划划中社会公共利益益基本构成的体现现。《城乡规划法》对规划确定的各类类公共服务设施用用地的保护和对总总体规划中强制性性的内容的规定，，体现了对社会公公共利益基本载体体的保护。他还明明确提出了城市的的设施、公共设施施项目中去。《城乡规划法》强调“先规划后建建设”的原则以及及对规划实施的有有关规定，强化了了城乡规划的公共共服务职能，从制制度上明确了城乡乡规划作为公共政政策对城乡规划的的知道作用。2、强调城乡规划综综合调控的地位和和作用《城乡规划法》指出：“任何单位位和个人都应当遵遵守依法批准并公公布的城市规划，，服从规划管理””。这就从法律上上明确，城乡规划划是政府引导和调调控城乡建设和发发展的意向重要公公共政策，是具有有法定地位的发展展蓝图。同时，法法律适用范围扩大大，强调城乡统筹筹、区域统筹、区区域统筹；确定先先规划后建设的原原则；“三规（国国土规划、区域规规划和城市规划））合一”是规划未未来发展的必然趋趋势。3、建立新的城乡规规划体系《城乡规划法》建立了“城镇体系系规划、城市规划划、镇规划、乡规规划和村庄规划””这一崭新的城乡乡规划体系以及划划分了“总体规划划和详细规划”两两个阶段，取消了了原有的分区规划划，并将乡规划和和村庄规划纳入城城乡规划体系，将将有关专项规划纳纳入总体规划。体体现了一级政府、、一级规划、一级级事权的规划编制制要去；明确规划划的强制性内容；；突出近期建设规规划的地位；强调调规划编制的责任任。4、严格城乡规划修修改程序《城乡规划法》对城乡规划评估、、修改省域城镇体体系规划、城市总总体规划、镇总体体规划、修改详细细规划等，都作出出详细的规定。这这一规定削减了规规划实施过程中修修改的随意性，防防止“一任领导一一个规划”的现象象，是规划决策客客观、公正、民主主的有力制度保障障措施之一。5、完善城乡规划行行政许可制度随着土地使用制度度改革和投资体制制的改革，现行规规划实施制度需要要作相应调整。《城乡规划法》保留了建设用地规规划许可证、建设设工程规划许可证证（乡村建设规划划许可证）工作制制度，结合投资体体制改革，明确了了发放建设项目选选址意见书的情形形和环节。同时，，在充分考虑规划划许可制度与投资资体制改革和土地地使用制度