第一章学前教育管理学概述

第一章学前教育管理学概述第一页，共91页。专题：专题1：东西方管理思想的比较研究专题2：幼儿入园难问题研究专题3：我国现行学前教育体制改革研究专题4：互联网+背景下的幼儿园管理研究专题5：托幼园所的目标管理研究专题6：托幼园所管理体制改革研究专题7：幼儿园教师专业标准解读第二页，共91页。专题：专题8：学习型幼儿园的构建研究专题9：管理文化研究专题10：园长的领导力研究专题11：园长（幼儿教师）的胜任力研究专题12：家园合作问题研究专题13：幼儿园与社区合作问题研究专题14：学前教育评价研究第三页，共91页。第一章学前教育管理学概述第四页，共91页。第一章学前教育管理学概述第一节管理与学前教育管理第二节学前教育管理学是一门新兴学科第三节管理思想的演进第四节学前教育管理学的研究意义第五页，共91页。第一节管理与学前教育管理一、管理二、教育管理和学前教育管理第六页，共91页。一、管理（一）什么是管理（二）管理的基本职能（三）管理活动的特性第七页，共91页。（一）什么是管理1.管理是人类社会最古老、最普遍的现象个人日常生活中存在着各种各样的管理现象。对组织而言更需要管理。第八页，共91页。原始部落时的酋长（计划、分工、协调作用的部落首领）炎帝和黄帝战胜蚩尤，共同成为华夏族的祖先，也就是现在汉族的前身。春秋时经营管理思想：如管仲市场管理思想，辅佐齐桓公（对粮食、盐、铁的管理）；如范蠡、白圭的市场预测思想（夏则资裘、冬则资稀、水则资车、旱则资舟）；范蠡提出“无息币”思想，“财币欲其行如流水”，白圭“人弃我取，人取我予”的经营管理思想为近代荣氏家族发扬广大。唐太宗对人才的管理。第九页，共91页。（一）什么是管理2.管理概念界定泰罗：“管理就是确切地知道你要别人干什么，并使他用最好的方法去干。”

法国亨利·法约尔：“管理就是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。”美国西蒙：“管理就是决策。”马克思：管理存在于人类社会的各个阶段，其产生的源头为生产的社会性。是一种“古老”的社会现象。管理是协作劳动的产物。第十页，共91页。美国西蒙：“管理就是决策。”

决策如何有效？决策是领导者的日常管理行为，一方面需要快速决策，另一方面又要保证决策有效。第十一页，共91页。

经常很多人问我，如何保证决策是正确的，我几乎无法回答，因为这个问题本身就偏离了决策的方向，决策是为了能够执行，而不是追求正确性，或者说决策正确性指的不是决策本身而是决策得到执行的结果。重大的决策必须是理性决策，而在这个决策的过程中，需要遵循这样的原则：集体决策，个人负责，我之所以强调这一点，是因为很多决策其实是个人决策，集体负责。如果每一个参与决策的人不能够真正承担责任，这样的决策是无法理性的。我们需要了解到个人决策的局限性，也需要了解到群体决策一定不是最好的决策，而是风险比较小的决策。当遭遇到重大问题的时候，决策是为了控制风险。第十二页，共91页。管理就是经营，经营人心；管理就是把理论变为常识。什么叫经营？松下幸之助脱口而出，“下雨打伞就是经营”。这句话看起来很简单，却包含着很深的管理学内涵。大家都知道，外部的经营环境是在不断变化的，从松下电器走过的历史来讲，它就是在不断地适应环境，在不断地变化的外部环境当中预测环境，做出正确的判断，所以才有今天的发展，这是一个很浅的道理。但现在，环境在往什么方向走？怎么预测环境？管理的走势是什么？这是摆在我们企业，无论是中国的企业还是跨国公司面前的难题，CEO每天都在“看天气”，随时随地在调整和做出判断。第十三页，共91页。

许多时候，由于管理者对管理理论的内化不够，导致了组织效率低下，员工效能感不足。这一切都源于管理者不能够把理论变为常识，把理论依然看做是理论，而在实际工作中依然借助于经验。第十四页，共91页。峨山禅师是白隐禅师晚年的高足，年老的时候，有一次在庭院里整理自己的被单，信徒看到后觉得很奇怪。

信徒问：“您有那么多的弟子，这些杂事为什么要您亲自整理呢？”

峨山禅师道：“老年人不做杂务，那要做什么呢？”

信徒说道：“老年人可以修行呀！”

峨山禅师非常不满意，反问道：“你以为处理杂务就不是修行吗？那佛陀为弟子穿针，为弟子煎药，又算什么呢？”

信徒因而了解到了生活中的禅。第十五页，共91页。

一般人对于修行的最大误解，就是把修行与做事分开来看，这是概念的误区。其实，无论是修行，还是任何其他的事情，如果不能够运用于生活之中，不能够运用于日常行为中，那就不是最好的，管理的理论也是如此。管理就是把理论变为常识的过程。第十六页，共91页。（一）什么是管理2.管理概念界定概念的内涵要点：管理是对社会组织而言，是社会共同劳动的必然要求。管理的本质是通过计划、组织、指挥、领导和控制等手段，协调个人的活动，使个人的努力与组织的预定目标相一致。管理是实现预定目标的行动，管理的核心是人与人的行为。管理的实质是追求效率，使受分工制约的每个人的活动产生一种集体力量或社会力量，即1+1﹥2。第十七页，共91页。（一）什么是管理2.管理概念界定管理者遵照一定的原则，使用各种管理手段，通过计划、组织、指挥、领导和控制各个受分工制约的不同个人的活动，创造出一种远比个人活动力量总和要大的集体力量或社会力量，从而高效率地达到一个组织的预定目标所进行的活动。第十八页，共91页。（二）管理的基本职能亨利·法约尔：计划组织指挥协调控制1.计划职能计划：管理者为组织的未来确立目标和提出达到这一目标的方法、步骤的管理活动。计划工作要解决两个问题：做什么？怎么做？

计划是管理工作的基础，是管理活动最重要的职能，也是管理的第一要素。

“管理就是决策。”第十九页，共91页。2.组织职能组织：指通过建立组织机构，确定各成员的职责，并协调相互关系，将组织内部各个要素联结成一个有机整体，使组织成员协调统一行动去实现组织的共同目标。组织是管理工作的关键，是管理活动的主要职能，也是管理的核心要素。

“管理就是组织。”第二十页，共91页。纪律性整体性放大性目的性组织的特点：第二十一页，共91页。3.控制职能控制：指用一定的标准检查实际工作情况，以保证执行过程和工作结果符合计划要求的过程。第二十二页，共91页。0203为实际工作确立标准用标准来对照和衡量实际工作采取措施纠正偏差控制工作包含的三要素：01第二十三页，共91页。管理的三个基本职能之间的关系：第二十四页，共91页。（三）管理活动的特性1.管理的自然属性表现为管理具有合理组织生产力（指挥劳动、协作劳动）的职能。这一职能或属性在任何社会制度下都存在。

管理就是生产力。第二十五页，共91页。2.管理的社会属性表现为维护和发展生产关系（监督劳动）与上层建筑的管理职能。

3.管理的双重属性的关系相互联系、相互渗透、相互制约，不可分割。第二十六页，共91页。二、教育管理和学前教育管理（一）教育管理的产生是现代学校和教育发展之必需（二）学前教育管理及其特点第二十七页，共91页。（一）教育管理的产生是现代学校和教育发展之必需1、现代教育已经构成了一个人数众多、规模庞大而又耗费资源的事业，必需进行有效的领导和管理。2、必需合理规划和充分利用资源，保障教育事业的发展。3、教育事业发展直接关系到社会和人民群众对教育的需求。4、教育管理活动具有不同于一般社会管理的特点和规律。第二十八页，共91页。（二）学前教育管理及其特点概念：学前教育管理是指有关幼教行政人员和管理者按照教养工作的客观规律，根据一定的指导原则，采用科学的工作方式，将人、财、物等各方面力量和资源组织起来，调动各方面的积极性，从而获得良好的幼儿教育质量效果，包括办园质量效果，最大限度地发挥学前教育的社会效益的活动过程。第二十九页，共91页。内容：宏观方面：国家或地方政府对幼儿教育事业的管理，即学前教育行政。微观方面：各类具体学前教育机构的管理，如托儿所、幼儿园或学前班的管理。第三十页，共91页。（二）学前教育管理及其特点1.学前社会公共教育（即托幼机构）的历史回顾2.学前教育的性质和功能第三十一页，共91页。1.学前社会公共教育（即托幼机构）的历史回顾（1）学前社会公共教育的孕育和萌芽阶段（2）学前社会公共教育的发展期（3）学前社会公共教育的普及期（4）中国学前社会公共教育的诞生和发展第三十二页，共91页。2.学前教育的性质和功能（1）学前教育的机构类型及服务形式（2）学前教育的性质和功能的探讨（3）学前教育管理的特殊性

第三十三页，共91页。（1）学前教育的机构类型及服务形式活动时间：全日制、半日制、寄宿制办学主体、是否以营利为目的：公立、私立；公益性、营利性地区：城市、农村（乡镇）组织化、制度化、标准化：正规、非正规对象年龄：托儿所、幼儿园对象特殊性：智障儿童教育机构、聋哑儿童教育机构第三十四页，共91页。（1）学前教育的机构类型及服务形式中国：托儿所、幼儿园：全日制、寄宿制城市学前班：农村家庭托儿所：家庭日托解决入托难幼儿活动站、游戏小组、巡回辅导站、流动大篷车：农村非正规亲子园：城市培智儿童教育机构、聋儿康复中心第三十五页，共91页。（1）学前教育的机构类型及服务形式美国：保育学校：半日制公立、私立、宗教团体立日托中心：全日制私人家庭大学校园社会机构幼儿园：半日制（学前班）幼儿家庭教育组织特殊儿童早期矫治与教育：“回归主流”早期补偿教育中心：——低收入家庭子女第三十六页，共91页。（2）学前教育的性质和功能的探讨学前教育是教育性和保育性二者合一学前教育的福利性学前教育的公益性与服务性学前教育的社会性学前教育的补偿性学前教育的衔接性第三十七页，共91页。（3）学前教育管理的特殊性保教合一、教养儿童与服务家长兼顾。特别注重综合协调，强调管理的社会化。要充分挖掘并合理利用、协调多方教育资源，发挥管理效能，即以最小的力做最大的功，求得社会效益和经济效益的统一。第三十八页，共91页。第二节学前教育管理学是一门新兴学科一、教育管理学的产生与发展二、学前教育管理学是一门新兴学科三、建设中国特色的学前教育管理学第三十九页，共91页。一、教育管理学的产生与发展（一）教育管理学的产生及其标志（二）教育管理学产生的原因（三）我国教育管理学的产生发展的简要回顾第四十页，共91页。（一）教育管理学的产生及其标志1.施太因及其教育管理思想2.美国的杜顿和斯奈登的教育管理思想第四十一页，共91页。（二）教育管理学产生的原因

1.教育实践的需求2.企业管理理论的影响3.现代科技进步的推动第四十二页，共91页。（三）我国教育管理学的产生发展的简要回顾

1.学科的初步产生清朝末期至新中国成立2.学科停滞期新中国成立后至“文化大革命”3.学科兴旺发展期

“文化大革命”结束后的十一届三中全会以来第四十三页，共91页。二、学前教育管理学是一门新兴学科（一）孕育与萌芽期（二）丰富的实践与零星探索期（三）学科建立发展时期第四十四页，共91页。（一）孕育与萌芽期

清末至新中国成立为孕育与萌芽期（二）丰富的实践与零星探索期自新中国成立到“文化大革命”之前第四十五页，共91页。（三）学科建立发展时期

十一届三中全会至今1.出现了学前教育管理学的专著2.学术研究和交流促进了学科的发展与丰富第四十六页，共91页。三、建设中国特色的学前教育管理学（一）科学理性地总结我国学前教育管理的经验、教训，指导实践活动。（二）针对学前教育管理面临的新问题，进行客观分析和理论上的解释说明。（三）学前教育管理学的研究要打开思路，“采众家之长”，加快学科建设。（四）幼教工作者是学前教育管理学的建设者。第四十七页，共91页。第三节管理思想的演进管理科学的产生和发展大致经历了三个阶段：初创时期、成长时期和现代管理科学时期。现代管理学的诞生是以泰罗的名著《科学管理原理》（1911年）以及法约尔的名著《工业管理和一般管理》（1916年）为标志。第四十八页，共91页。第三节管理思想的演进一、管理理论的初创时期二、管理理论的成长阶段三、现代管理科学理论时期第四十九页，共91页。一、管理理论的初创时期思考讨论：为什么当时会产生管理理论，是一种什么样的背景条件？第五十页，共91页。一、管理理论的初创时期背景：19世纪初是资本主义从自由竞争向垄断过渡的时期，当时，由于科学技术的进步，生产力得到进一步发展，新的市场不断拓展，资本家单纯凭经验和才能进行的传统管理受到新的挑战。第五十一页，共91页。传统管理是粗放的：①主要着眼点是生产和技术的问题，少考虑企业内部资源和组织的问题；②管理行为主要取决于资本家或管理人员的个人经验，没有科学管理的发奋？和制度；③工人主要靠自己的经验进行操作，他们的培养主要是师徒制，缺乏科学的教育和培训，资本家靠延长工人劳动时间或降低工人工资获取利润，劳资矛盾日益加大。第五十二页，共91页。一、管理理论的初创时期（一）泰罗的管理思想（二）法约尔的管理思想（三）韦伯的管理思想第五十三页，共91页。（一）泰罗的管理思想著作：《科学管理原理》“科学管理之父”主要观点——“泰罗制”：任务管理、规定标准化的任务，提供标准的工作条件，又以标准化的方法来培训职工，提供高奖励的工资，实行职能化的组织系统保证任务的完成。第五十四页，共91页。（一）泰罗的管理思想①标准化原理A：工具和操作条件标准化；B：标准化时间；C：标准化定额②差别计件工资制③管理职能和作业职能分离④管理的例外原则⑤观念转变是科学管理的实质第五十五页，共91页。（二）法约尔的管理思想著作：《工业管理和一般管理》第一个明确提出并阐述“一般管理”理论主要观点：对高层和基层管理人员的要求应有不同；管理过程不同于生产过程；管理活动有五项基本要素（计划、组织、指挥、协调、控制）；管理人员在解决问题时应遵循14条原则。第五十六页，共91页。（二）法约尔的管理思想管理的5项职能：计划、组织、指挥、协调和控制管理的14项原则：分工；权利和责任；纪律；统一命令；统一指挥；个人利益服从整体利益；人员报酬公平合理；集权；等级链；秩序；公平；保持人员稳定；首创精神；集体精神。管理者的素质：身体健康；智力发达；道德高尚；有相应的文化知识；丰富的专业知识；管理经验。第五十七页，共91页。（三）韦伯的管理思想著作：《社会和经济组织的理论》主要观点：科层制

任何组织都必须有某种形式的权力作为基础。任何组织都有层次，各层有若干工作部门，各部门实行专业化分工。组织中的全部活动可以划分为各种基本作业，作为任务分配给成员。组织中人与人之间的关系应完全以理性原则为指导，而不是个人情感。第五十八页，共91页。（三）韦伯的管理思想①组织的工作应有明确的分工，每个职位由称职的专门人员负责。②建立一套能保证组织内各种工作协调统一的规章制度。③有详尽的工作程序和步骤，形成一个指挥系统。④管理人员应遵守组织规定的准则和制度，不受个人感情的制约。⑤人员的任用，完全按要求通过考试按其知识、技术、能力高低任用，不能随意解雇。第五十九页，共91页。二、管理理论的成长阶段背景：本世纪20年代，资本主义大机器工业发展迅速，生产规模和生产的社会化程度空前提高，管理人员和职工队伍的文化水平越来越高，生活条件有了改善，人们的思想行为变得复杂起来。第六十页，共91页。

以泰罗、法约尔和韦伯为代表的古典管理理论的基本立足点是把工人看成“经济人”，强调对其进行严格的控制和操作规范化，在这种思想影响下虽然古典管理理论对提高劳动生产力作出了显著的贡献，但也激化了劳资矛盾。广大工人不仅有物质需要也有精神需求，要求在生产中有更多的发言权。在这种形势下，西方一些管理学家开始突破古典管理理论的局限性，重视生产过程中的“人”的行为的研究，行为科学应运而生。第六十一页，共91页。二、管理理论的成长阶段（一）人际关系理论（二）行为科学学派的主要理论第六十二页，共91页。（一）人际关系理论代表人物：

梅奥《工业文明的人性问题》“霍桑实验”（“面谈实验”）人=社会人+经济人组织=正式组织+非正式组织领导应具有与职工建立良好人际关系的能力第六十三页，共91页。霍桑实验：

在美国西方电器公司霍桑工厂进行的，始于1924年，当时试图通过分析照明条件的变化，分析工作条件的变化与劳动效率之间的关系。实验的结果完全出乎人的意料，产量不仅没有因照明强度减弱而降低，甚至在近似月光的条件下也没有减少，反而增加了。因此并未得到预想的结果。第六十四页，共91页。1927年梅奥加入该实验，如改变工作条件，改变作息时间，改革工资制度和生产监督方法等，观察生产率的变化。同时他们大量走访工人，进行个别谈话。实验表明，职工各人有各人需要解决的问题，包括职工之间的相互关系问题，对也有各自的态度，这些问题直接影响着生产效率，最后梅奥经科学分析得出结论：第六十五页，共91页。（1）人是“社会人”，而不单纯是“经济人”。除了物质需要还有友情、安全感、归属感和受人尊重等。（2）企业除了“正式组织”外，还存在着“非正式组织”。正式组织与非正式组织对人的行为都有影响。前者是由管理人员设计的，具有一定的目标，由规章制度、方针、政策规定着人们之间的关系和职责，是生产的必要手段，而后者则是组织成员在工作过程中具有相同的感情、爱好和倾向而自发形成的团体，这种团体以一种特殊的方式左右着成员的行为。（3）提高生产效率的关键在于提高组织成员的士气。在企业里职工士气取决于他们需求的满足程度，满足程度高，士气就越高，工作积极性就高，对职工的需求，不仅要看到物质方面，而要注意他们的社会心理方面。第六十六页，共91页。（二）行为科学学派的主要理论需要层次理论（马斯洛）双因素理论（赫兹伯格）XY理论（麦克雷戈）第六十七页，共91页。

（二）行为科学学派的主要理论

需要层次理论（马斯洛）生理需要；安全需要；归属和爱的需要；尊重的需要；自我实现的需要。第六十八页，共91页。（二）行为科学学派的主要理论双因素理论（赫兹伯格）：

他认为有两类因素影响人的工作动机：一是“保健因素”，即有关工作环境或工作关系方面的影响因素，包括工资、工作条件、同事关系等，这些因素如得不到满足，职工就会不满意，难以维持正常工作状态。但这些因素不直接起激励职工的作用；另一类是工作本身或工作内容方面的因素，称“激励因素”，包括成就、责任、被提升等，这些因素能真正激励职工的工作动机。第六十九页，共91页。（二）行为科学学派的主要理论XY理论（麦克雷戈）：麦氏对人性持乐观的看法，认为人并不是天生厌恶工作的。管理上可以通过善的人性的诱导，即实行民主领导，注重沟通，满足职工需要和适当授权等，激发其主动性、积极性，使人的潜能得到充分发挥。传统管理把人看作经济人，对职工采取严格监督制裁的管理方式，是消极的办法。第七十页，共91页。三、现代管理科学理论时期（一）社会系统论和系统管理理论（二）决策管理理论（三）权变理论（四）Z理论（五）管理文化研究第七十一页，共91页。（一）社会系统论和系统管理理论代表人物：切斯特·巴纳德主要观点：社会系统论和系统管理理论认为，系统是由多种要素有机地结合在一起，能执行特定功能，达到特定目的的综合体。一个组织就是这样的一个整体系统。其各部分既各自独立又相互联系、相互作用、相互制约。某一部分的活动一定会影响其他部分。在管理活动中，不能孤立地处理每一部分的问题，而应该把组织作为一个整体来对待。又认为，组织是一个开放的社会信息系统，它与周围的环境存在着动态的相互作用。组织应通过内外信息反馈网络，不断地进行自我调节，以适应环境和实现自我发展。这意味着管理者要有宽广的视野，能从组织的全局，以及组织与外部关系的角度来考虑管理问题，作好工作。第七十二页，共91页。（二）决策管理理论代表人物：西蒙主要观点：认为“管理就是决策”。组织活动的内部条件非常复杂，组织成败的关键不是资源与技术问题，而是有关战略决策问题。决策力量学派认为，决策是个完整的过程，它包括三个阶段：搜集资料-拟定方案-选定方案。管理者首先必须调查所有有关组织发展的各种资料；进而据以寻找解决问题的各种途径和拟定可能的行动方案；在此基础上，运用各种技术对方案做比较决择，确定最优方案。决策是管理的核心，管理过程实质上是一系列决策过程。如制定计划时选择最佳方案就是决策；组织结构的设计、权力的分配实际上也是决策问题；采取纠偏行为、确定控制手段同样是决策。第七十三页，共91页。（三）权变理论代表人物：卡斯特主要观点：管理活动中内外环境多变，科技突飞猛进，人的价值日益受到重视，要寻求永恒唯一的适合于各种条件各类组织的最佳管理方式是困难的。因此，任何组织均应根据环境的变化选择适宜的管理方式。可以将环境作为自变量，组织设计和管理方式作为因变量，二者之间存在着函数关系。管理方式是随着环境条件的变化而变化的。有效的管理是与内外环境的变化动态相应的、随机相宜的。第七十四页，共91页。（四）Z理论代表人物：威廉·大内主要观点：企业管理当局与职工利益是一致的，两者的积极性可以融为一体。要上下结合制定决策，鼓励职工创造型地而不是机械地执行上级命令，提倡和衷共济、共渡难关。Z理论对人性的看法是，人既非绝对好又非绝对坏；人既有人性的一面又有非人性的一面。因而管理上有时要着重奖励，有时需强调惩罚，要强制与民主并行，物质与精神结合，即结合实际情况采用不同的管理方式，因时、因地、因人制宜地实施管理。第七十五页，共91页。（五）管理文化研究随着经济全球化步伐的加速，企业经营活动向不同地区延伸，跨文化管理日益受到管理学界的重视；许多新兴市场国家的企业在引进国外先进管理理论和经验的时候，也面临着与本国实际相结合的问题，这些都涉及到文化与管理的关系，即在不同的管理文化中管理行为有何不同。关于管理在不同地区（不同群体）的普适性问题，首先由哈比森和梅耶兹提出，以后，“比较管理”的概念开始出现在管理学文献中。再后来，有关在不同文化环境中管理方式的比较研究取得了长足的进展，为企业进行跨文化管理提供了理论依据。如霍夫史台德的四维管理文化模式论，特拉姆皮纳和汉姆登特纳的七层次管理文化理论等。近年来，对我国（华人）管理文化的研究也受到海内外学者的重视，出现了不少有价值的研究成果。管理文化研究在国内还刚刚起步，有关管理文化与企业管理关系的研究也不多见。但在较短的研究史中，管理文化研究已经显示出了很强的生命力。中国文化是东方文化的典型代表，随着华人经济在世界经济中的影响日益增加，关于中国管理文化与中国的管理模式的研究必然会受到更多的重视。第七十六页，共91页。小结初创时期成长阶段现代管理科学理论时期人机关系技术论人群关系组织论人境关系系统论第七十七页，共91页。第四节