加强对工程招标代理机构监管的对策和建议

加强对工程招标代理机构监管的对策和建议建设工程招标代代理市场运作作监督管理

日前，建建设部颁布的的第154号令《工程建建设项目招标代理机构资格格认定办法》(以下简称《办办法》)已于2007年3月1曰起施行。与与2000年建设部颁颁布的第79号令相比较较，新版的《办办法》对工程程招标代理资资格的认定条条件和标准作作了具体的规规定，对工程程招标代理机机构提出了更更高的要求，也也为进一步加加强对工程招招标机构的监监管工作指明了方方向。

1工工程招标代理理机构存在的的主要问题

1．11工程招标代代理机构的性性质和地位不不清，缺乏独独立性

按《招招标投标法》和和相关法律、法法规，工程招招标代理机构构是依法设立立的从事招标标代理业务并并提供相关服服务、具有独独立法人资格格的中介咨询询机构。从理理论上来说，中中介机构不应应受控于委托托方，而是独独立的、平等等的第三方。一一方面，招标标人将业务委委托招标代理理时应充分予予以信任，让让其在委托代代理的范围内内开展工作，不不干涉；另一一方面，招标标代理机构在在代理过程中中应遵循招标标投标的有关关法律、法规规，精心编制制招标文件，严严格依法在代代理范围内办办事。但现状状却不容乐观观，部分招标标代理机构不不是靠自身熟熟悉相关法律律、法规知识识，具备专业业人才和提供供廉洁、优质质、高效服务务等优势，而而是靠与招标标人的关系好好坏来开展工工作。因此，不不时出现招标标代理机构对对个别招标人人的不正当利利益要求不抵抵制，有违规规倾向性不纠纠正等情况，甚甚至还为招标标人违规操作作提供种种便便利、出谋献献策。这种千千丝万缕的关关系增加了人人为因素的干干扰，防碍了了招标投标活活动的公正性性，从而导致致招标代理机机构难以真正正独立。

1．22部分工程招招标代理机构构内部管理混乱，招招标质量低劣劣。投诉时有有发生有些招招标代理机构构将其内部分分成若干部门门，单位仅对对各部门下达达任务指标，收收取管理费，放放任各部门自自行操作，缺缺乏统一的审审核管理，处处于”放羊”状态，内部部管理较为混混乱。有些招招标代理机构构甚至钻政府府或行业动态态监管未全面面有效实施的的空子，在申申办注册时，虚虚借、拼凑专专业技术、经经济人员名册册，承揽代理理业务后再临临时召集工作作班子，“活儿来人聚聚、活儿完人人散”，机构内部部无管理、无无档案，代理理业务后期服服务无保障。还还有些企业在在原有经营范围内办办理增项，添添加工程招标标代理业务，但但并不以此为为主业，时常常发生出借资资格证书或允允许其他单位位、个人以本本企业名义承承揽工程招标标代理业务的的情况。混乱乱的内部管理理，造成了招招标工程质量量低劣、投诉诉时有发生的的状况。

1．33部分工程招招标代理从业业人员缺乏招招标投标相关关专业知识。素素质参差不齐齐

作为一一个新兴的行行业，工程招招标代理从业业人员大部分分是从勘察设设计、施工、监理、造价价咨询或文秘秘等行业转行行过来的。尽尽管他们具有有较高的专业业理论水平和和实际工作能能力，但是，其其中大部分从从业人员并没没有经过招标标投标有关法法律、法规和和操作程序的的培训I学习，缺乏乏招标代理的的基本素质和和技能，不能能很好地完成成编制招标文文件、组织资资格预审和评评标定标等工工作。因此，一一些从业人员员在代理工作作中不是根据据具体项目的的特点进行招招标策划、编编写相关文件件，而是相互互搬抄，造成成有的文件几几乎雷同，漏漏洞百出。又又有些从业人人员在组织资资格预审和评评标过程中，不不懂法律程序序，错误接连连不断。这些些行为均破坏坏了工程招标标代理行业的的整体形象。1．4工程招标代代理行业内存存在乱收费现现象

工程招招标代理机构构作为一个自自负盈亏的企企业实体，也也是以赢利为为目的的。但但在澈烈的市市场竞争中，一一些工程招标标代理机构为为获取代理业业务竞相压价价，牺牲合法法利润，追求求非法利润，已已成为当前一一个亟待解决决的现实课题题。主要表现现为：一是招招标代理机构构承接招标代代理业务时承承诺少收费，甚甚至不收费。却却在其他方面面“找窍门，走走捷径”，进行乱收收费、高收费费。如经常发发现一些招标标代理机构高高价出售招标标文件或资格格预审文件，违违规收取报名名费、图纸费费等。二是有有的招标代理理机构为了实实现自己“利益”最大化，甚甚至和招标单单位、投标单单位合谋围标标、串标或者出卖卖标底。三是是一些招标人人将工程招标标代理服务费费转嫁给中标标人，由中标标人支付代理理报酬，从而而违反了《合合同法》的相相关规定。凡凡此种种，严严重影响了招招标投标行业业的健康发展展，扰乱了建建筑市场的正正常秩序。

1．55工程招标代代理机构发展展不均衡。行行业管理部门门缺乏宏观调调控手段

从全国国各个省、自自治区、直辖辖市来看，经经济发达的省省市工程招标标代理机构发发展迅速，市市场竞争充分分，招标代理理的意识已经经深入人心。而而经济欠发达达的省市工程程招标代理机机构发展相对对缓慢。就各各个省、自治治区、直辖市市内部而言，工工程招标代理理机构发展也也极不均衡。在在先进发达地地区，发展较较快，竞争激激烈，部分甚甚至呈恶性竞竞争的局面。而而在边远地区区，工程招标标代理的资源源严重不足，有有些边远区县县当地没有一一家工程招标标代理机构，而而外地招标代代理机构又不不愿进入这些些地区从事代代理业务，工工程招标代理理在这些地区区成为一个“盲区”。这种发展展的不均衡极极大地制约了了工程招标代代理事业在全全国范围内的的整体推进。因因为新版的《工工程建设项目目招标代理机机构资格认定定办法》是全全国统一的，地地区的差异导导致机构发展展的不平衡是是绝对的。此此外，除了政政策法规不完完善的因素外外，行业管理理部门在查处处工程招标代代理机构违法法违规行为、落落实清出制度度等方面，还还面临着调查查难、取证难难、定性难的的“三难”问题。综上上所述，客观观上也造成了了行业管理部部门缺乏对市市场宏观调控控的有效手段段。

2加加强对工程招招标代理机构构监管的建议议

随着政政府职能的转转变，“小政府，大大社会”的格局已逐逐步形成，行行业管理部门门应将有限的的精力放在对对市场的监管管、调控和政政策法规的制制定上，而对对行业的管理理则应充分发发挥行业协会会的作用，委委托实施一些些管理权限，调调动行业协会会的积极性，通通过行业自律律等手段来弥弥补当前政策策法规的缺陷陷，形成优势势互补、分工工合作的良好局局面。因此，行行业管理部门门和行业协会会应有一个明明确的分工，共共同加强对工工程招标代理理机构的监管管。

2．11行业管理部部门方面

2．11．1健全完善工工程招标代理理行业管理的的政策法规体体系

(1))在充分调研研的基础上，行行业管理部门门应根据有关关法律法规，制制定出台《工工程建设项目目招标代理机机构管理办法法》(以下简称《管管理办法》)，在资格管管理的基础上上，提出动态态监管的具体体可操作性意意见，明确综综合评价指标标体系，并列列出不良行为为的种种表现现形式，制定定相应罚则，规规定实施清出出的前提条件件，使行业管管理部门在对对不良行为的的定性和行政政处罚方面有有充分的依据据。此外，在在制定《‘酋理办法》时时，还要考虑虑到与行业自自律公约的关关联性，应将将政府的管理理规定与协会会的自律公约约有机地结合合起来，从不不同的角度共共同加强对工工程招标代理理行业的管理理。

(2))颁布实施工工程招标代理理技术规范、从从业人员上岗岗资格条件等等标准，制定定出台《工程程建设项目招招标代理从业业人员管理办办法》(以下简称《从从业办法》)，以使整个个招标代理活活动有章可循循。对有投诉诉的，要深入入细致调查。经经查证确有违违法违规行为为的，不仅要要对工程招标标代理机构进进行严格处罚罚，而且要对对该项目臼勺勺具体从业人人员进行严肃肃处理，并通通过网络和协协会会刊的方方式大力宣传传，对工程招招标代理机构构和从业人员员的违法违规规行为起到强强有力的威慑慑作用。

(3))在国有资金金投资项目中中试行通过招招标的方式，择择优选择招标标代理机构。建建立完善工程程招标代理机机构的招标评评标办法，对对工程招标代代理机构的选选择，要重点点考核项目管管理人员的构构成、企业和和个人有无不不良行为记录录、服务承诺诺、履约信誉誉、代理工作作业绩以及财财务状况等方方面的内容，减减少依靠“拉关系，给给回扣”或低价恶性性竞争争抢招招标代理业务务现象的发生生。

(4))针对行业内内不断出现的的违规苗头、新新问题，及时时组织力量，研研究管理对策策，将这些违违规苗头、新新问题消除在在萌芽状态，避避免形成“积重难返”的局面，并并要在不断摸摸索试点的基基础上，尽早早上升为管理理规定。

2．11．2全面实施对对工程招标代代理机构的动动态监管

(1))严格市场准准入。行业管管理部门应严严格按《工程程建设项目招招标代理机构构资格认定办办法》(建设部第154号令)认定工程招招标代理机构构资格，除核核定其“硬”条件是否满满足要求外，还还应重点对专专职从业人员员执业能力进进行认定，可可采取考核认认定或必须取取得岗位证书书等方式，严严把专职从业业人员执业能能力关，将主主动权掌握在在行业管理部部门手中。在在市场准入环环节，行业管管理部门对工工程招标代理理机构出现过过度竞争的地地区，可提高高从业人员执执业能力的门门槛；对需要要行业管理部部门扶持和培培育的地区，可可适度降低从从业人员的执执业条件，以以此来实现行行业管理部门门的宏观调控控和差别化管管理的思路。

(2))加强信息化化建设。加强强工程招标代代理行业的信信息化建设，是是当前行业管管理的迫切需需要，可考虑虑分两步走：：第一步是要要建立与动态态监管相配套套的一系列规规章制度，如如不良行为记记录、业绩记记录以及专职职从业人员定定期考核记录录等管理制度度，对工程招招标代理机构构资质实施动动态监管：第第二步是要构构筑工程招标标代理机构信信息平台，建建立工程招标标代理数据库库，将工程招招标代理机构构的基本情况况、业绩情况况、奖惩情况况、从业人员员情况、投诉诉记录以及处处理情况等录录入数据库，使使之与第一步步的各项制度度相配套，适适应行业管理理的需要，并并将相关信息息资料在网上上公布，纳入入社会监督的的范畴。

(3))建立工程招招标代理机构构诚信管理体体系。加强工工程招标代理理机构综合考考核评价，是是规范招标代代理行为的一一种有效手段段，也是弱化化行政审批、强强化事后监督督的具体表现现。行业管理理部门应在信信息化建设的的基础上，将将静态和动态态管理相结合合，建立工程程招标代理机机构的综合评评价和考核机机制，评价企企业信用等级级，实行有差差别政策的分分类监管。通通过考核和综综合评价这种种方式，有利利于行业管理理部门对已经经取得招标代代理资格的企企业实施动态态监管．充分分发挥行业管管理部门宏观观调控的作用用。

(4))加强巡查。随随着国家年检检制度的取消消，应将工程程招标代理行行业动态监管管的重点放在在日常的巡查查、记录、奖奖惩、数据库库的更新和信信用体系的建建设上。对有有不良行为记记录、屡遭投投诉、经常违违规操作、企企业信用等级级较低和一些些“软硬件”未达标的工工程招标代理理机构，应限限期整改，纳纳入“严管”范畴，加大大巡查频率，督督促其规范运运作。对日常常表现良好、信信用等级较高高、经常受到到表彰的工程程招标代理机机构，将实行行“宽管”，巡查次数数少，在评选选活动中享有有优先权。其其中个别表现现较突出的可可实行“免检制”。

(5))严肃查处违违法违规行为为。行业管理理部门作为工工程招标代理理机构的法定定行政执法部部门，在履行行对建设工程程招标投标活活动行政监管管职责的同时时，应善于“去粗取精、去去伪存真”地洞察工程程招标代理机机构的不良行行为，对发现现违法违规行行为应坚决严严肃查处，认认真落实清出出管理的各项项规定，并应应针对存在的的普遍性问题题，开展专项项整治活动，抓抓住一两个反反面典型，进进行警示教育育，起到威慑慑的作用。2．1．3加强对行业业协会工作的的引导、指导导和监督

行业协会是是政府与企业业之间的桥梁梁和纽带，行行业管理部门门可以将除上上述工作之外外的其他行业业管理工作委委托给行业协协会来具体实实施，也可将将上述工作的的部分基础性性工作交由协协会来完成，以以便把更多的的精力放在对对宏观政策的的研究、发展展方向的把握握和关键环节节的控制上。在委委托行业协会会执行一些管管理权限和完完成行政管理理的辅助工作作的同时，应应加强对协会会工作的引导导、指导和监监督。其间，一一是要引导、指指导协会工作作向有利于加加强行业管理理的方向发展展，确保发展展方向不偏离离轨道；二是是要树立起行行业协会的权权威性，充分分发挥其主观观能动性，当当好行业管理理部门的参谋谋和助手；三三是要对委托托给协会管理理权限的履行行情况和交办办工作的落实实情况进行监监督，确保协协会能清正廉廉洁地完成行行业管理部门门交办的工作作，树立起政政府部门的良良好形象o

2．22行业协会方方面

2．22．1尽快研究制制定全国统一一的《工程招招标代理行业业自律公约》

建议由由中国土木工工程学会建筑筑市场与招标标投标研究分分会牵头，在在部分省市行行业协会已经经开展行业自自律工作和广广泛征求意见见的基础上，制制定全国统一一的《工程招招标代理行业业自律公约》(以下简称《行行业自律公约约》)，要求各工工程招标代理理机构签认《行行业自律公约约》，在行业业内形成相互互监督、自我我约束的行业业自律机制。《行行业自律公约约》应包括代代理行为规范范、服务行为为规范、收费费行为规范、纪纪律约束、惩惩戒措施等内容。同同时，为确保保《行业自律律公约》有效效实施，可考考虑建立自律律保证金制度度和违规行为为通报制度，通通过对违约单单位采取通报报、扣罚保证证金等措施来来增强《行业业自律公约》的的约束力，并并及时向行业业管理部门报报告o

2．22．2组织开展理理论研究工作作

(1))广泛开展调调研活动。开开展调研应是是行业协会日日常工作的一一个重要内容容。调研的课课题不仅来自自于行业管理理部门下达的的任务，协会会应针对招标标代理市场出出现的突出问问题积极开展展调研，在调调研中掌握实实际情况，倾倾听企业呼声声，找出“症结”所在，提出出解决矛盾的的建议，为行行业管理部门门制定政策法法规提供参考考，真正发挥挥参谋、助手手和桥梁纽带带的作用。建建议行业协会会就工程招标标代理机构的的综合评价指指标体系、招招标文件示范范文本的调整整和制定、档档案管理的规规范化、内部部质量保证体体系的建立等等内容进行广广泛调研，以以促进信用体体系建设，提提高代理工作作质量，帮助助和促进工程程招标代理机机构加强内部部管理。

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(2))加强管理理理论研究。工工程招标代理理行业技术规规范和从业人人员上岗资格格条件应是当当前急需开展展的两个研究究课题。在这这方面，可分分为两步走：：第一步如上上海那样，抓抓紧研究制订订《工程建设设项目招标代代理工作规程程》，将其作作为工程招标标代理行业技技术规范的重重要内容，可可以让招标代代理从业人员员在代理过程程中查阅，以以缩短从业人人员熟悉业务务的时间，提提高招标代理理工作的质量量和效率；第第二步是抓紧紧研究专职从从业人员的岗岗位资格条件件，在工程招招标代理资格格“硬”条件门槛相相对较低的情情况下，把握握住了从业人人员资格条件件，也就把握握住了工程招招标代理资格格的实质性内内容。

2．22．3强化对从业业人员的上岗岗培训教育

(1))严把从业人人员上岗资格格关。协会应应在行业管理理部门的指导导下，建立工工程招标代理理机构从业人人员上岗培训训l以及继续教教育机制，实实行专职从业业人员持证上上岗制度。通通过严把从业业人员上岗资资格关达到两两个目的，一一是规范行业业内从业人员员的上岗资格格条件，实现现企业乃至整整个行业行为为的规范；二二是使协会承承担起更多的的责任，辅以以必要的手段段，提高行业业协会的威信信，有效实施施行业自律管管理。

(2))全面开展培培训教育。一一是要加强对对工程招标代代理机构从业业人员不定期期的法律、法法规知识培训训l，重点培训I《招标投标标法》和配套套法规的实质质Il生条款，做做到知法、守守法、用法，形形成良好的依依法实施招标标代理工作的的氛围。二是是要注重业务务知识的培训训教育，结合合招标投标工工作中的典型型案例