浅析企业“应急准备和响应”的落实

浅析企业“应急准备和响应”的落实

应急预备和响应是企业安全管理的重要内容之一，也是《职业健康安全管理体系要求》（GB/T28001：2023）

一、充分识别“紧急状况”。

笔者认为，要落实“应急预备和响应”，首先应明确“预备”和“响应”对象-“紧急状况”的内涵及类型，充分识别出本单位可能发生的紧急状况，并明确可能发生紧急状况的岗位。

紧急状况是“emergencysituation”（见BSOHSAS18001：20233.9条款解释3）的中文表述，是大事（incident）的一种特别类型。考虑到紧急状况发生时，可能带来环境污染的连带影响，我们可以将其描述为：突然发生的严峻危及生命健康、财产安全和生态环境破坏的大事。

对不同企业而言，紧急状况因生产工艺、管理活动、地理位置等的不同，而存在明显的差异。概括地来说，紧急状况从成因来推断，主要包括如下两种基本类型：人为大事（如：违章分装危急化学品泄漏等）、自然灾难（暴雨洪水导致含汞污水外溢等）。

要充分识别紧急状况，还要结合企业的生产工艺和相关管理活动的特点来进行。不同类型的企业，或者同类型但生产工艺和相关管理活动存在差异的企业，其可能发生的紧急状况也不同。以某陶瓷产品制造企业为例，其可能发生的紧急状况不完全列举如下表1、表2：

表1

紧急大事

成因类型

产品烧成

煤气泄漏

人为大事（管道、法兰等设备保养不善）

烧成炉爆炸

人为大事（设备保养不当、违章作业）

二氧化硫废气事故排放

自然灾难（台风吹倒脱硫塔）

人为大事（脱硫设备保养不当）

紧急大事

成因类型

工作餐加工

火灾

人为大事（电气设备保养不善等）

隔油池污水外溢

人为大事（隔油池维护不当）

自然灾难（暴雨导致排水困难）

二、全面落实应急预备。

紧急状况识别完成后，应有针对性地进行应急预备。应急预备是一项系统性的工作，应急预案也不仅仅是一沓文件。结合实际工作阅历来看，预案应包括：组织预备、基础硬件预备、应急工具（物质）预备、应急流程预备、应急训练预备等五个方面的主要内容。

1.组织预备

应急组织是应急预备的执行机构，是应急预备的和响应的组织基础。通常来说，公司首先应明确应急组织的目的、章程、会议制度、训练制度、演习评估制度等。其次，应急组织的成员应包括总指挥（最高管理者）、安全主管、各关键部门主管、各关键岗位操作人员等，并明确各自的职责、权限。再次，应依据紧急状况的类型，划分各职能性应急小组。如：火灾应急小组、化学品泄漏应急小组等。再次，应保证全部组织成员的通讯畅通，以便紧急状况发生时准时沟通信息，快速组织实行应急响应措施。

2.基础硬件预备

因紧急状况和组织生产工艺及相关管理活动的不同，应急预备的基础硬件也不同，但应符合应急、避开损失扩大化的基本要求。常见的有：化学品防泄漏槽、紧急发电机组、声光报警系统等。

3.应急工具（物资）预备

应急工具应依据紧急状况的类型而选择性地预备。以有效应急并能妥当爱护应急人员的安全为选择标准。如化学品泄漏应急工具应包括：防爆吸油泵、防毒面罩、橡胶手套、冲淋器具、黄沙、灭火器、残液收集桶、黄沙收集桶、塑料铲具、抹布等。

4.应急流程预备

不同类型的紧急状况发生时，应当根据紧急状况的性质、危害来制定不同的流程。流程应简明、清楚，每一步骤的接口明确，让人一目了然。同时应充分考虑每项措施可能带来的负面影响。

以餐厅火灾为例，我们可以设计出这样的流程。发觉火灾-初期灭火-内部声光报警-紧急逃命-外部报警求助-集合点名-义务消防队灭火-人员抢救-消防器材归位-灭火残余物处理。流程中各环节可依据实际状况调整，但不应忽视灭火过程中产生的焚烧废物处理，以免为了安全而带来影响更大的生态担心全。（注：我们应记取2023年扑灭吉化火灾的消防废水严峻污染松花江水质事故的教训。）

5.应急训练预备

以上四项预备完成后，还应依据企业可能发生紧急状况的特点，充分训练各小组成员，提高应急响应的技能和意识。如：训练组员如