文书写作：北京西城区危险化学品事故应急预案

北京西城区危险化学品事故应急预案32北京市西城区危险化学品事故应急预案〔2021年修订〕北京市西城区平安生产监督管理局二〇一一年十一月一日北京市西城区危险化学品事故应急预案〔2021年修订〕目录1总那么1.1现状及风险分析1.2指导思想1.3工作原那么1.4编制依据1.5事故等级1.6适用范围2应急指挥体系与职责2.1指挥机构及其职责2.2办事机构及其职责2.3成员单位及其职责2.4专家参谋组及其职责3监测与预警3.1监测3.2预警4应急准备与处置救援4.1信息报送4.2先期处置4.3指挥协调4.4现场处置4.5事故处置方案要点4.6现场指挥部4.7人员平安防护4.8信息发布和新闻报送4.9响应升级4.10应急结束5善后恢复5.1后期处置5.2奖励和责任5.3总结与调查评估6保障措施6.1指挥系统保障6.2救援物资保障6.3救援装备保障6.4应急抢险救援队伍保障6.5资金保障6.6技术保障7宣传、培训和演练7.1宣传7.2培训7.3演练8附那么8.1预案管理8.2名词术语说明9附件1.西城区危险化学品事故应急处置工作流程图2.西城区危险化学品事故应急救援组织结构图3.西城区生产平安事故应急指挥部成员单位通讯录4.北京市及西城区危险化学品事故专业应急救援队伍一览表5.北京市危险化学品事故应急专家通讯录1总那么1.1现状及风险分析北京是首都，是全国的政治、文化中心，是世界著名古都和国际化大都市，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚。西城区是首都的中心城区，是全国政治中心的重要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心，区域面积50.7平方公里，常住人口124.6万余人。积极防范和及时处置危险化学品事故，增强各级政府的应急反响能力，对于维护首都社会平安稳定，保证经济社会正常运行，贯彻落实科学开展观，构建社会主义和谐社会首善之区，具有重要意义。危险化学品管理涵盖生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置等6个环节，涉及工业、建筑业、商业流通、科研、卫生、教育等多个领域。全区共有危险化学品经营单位81家。甲种〔甲证〕39家，其中：加油站17家、经营剧毒化学品、成品油批发单位22家，乙种〔乙证〕42家，经营除剧毒化学品、成品油以外危险化学品。全区危险化学品经营单位〔不含加油站〕均为票据经营。本区危险化学品事故风险具有以下特征：〔1〕本区重点对象为加油站，数量虽不多，但由于本区为北京市核心区，一旦发生事故，造成的影响比其它区域要大；〔2〕本区危险化学品主要为加油站内的汽、柴油，事故类型包括火灾、爆炸、泄漏，事故蔓延迅速、危害严重，影响广泛；〔3〕本区危险化学品事故涉及危险化学品运输、储存、经营等环节；〔4〕事故起因包括“人的不平安行为〞、“物的不平安状态〞以及其它如自然灾害及突发性事件等，其中“人的不平安行为〞是主要起因。1.2指导思想以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，继承和稳固成功举办2021年北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动的成果，按照依法、科学、标准、有序的原那么，构建预防为主、防治结合的危险化学品事故应急处理机制，快速、有效、及时、有序地实施危险化学品事故救援工作，最大限度降低危险化学品事故的危害程度，保障公众生命财产平安，维护首都公共平安和社会稳定，为构建社会主义和谐社会首善之区提供平安保障。1.3工作原那么〔1〕以人为本，平安第一。危险化学品事故应急救援工作要始终把保障公众生命平安和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的平安防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。〔2〕统一领导，分级管理。在区应急委的统一领导下，区生产平安事故应急指挥部负责西城区辖区内危险化学品事故应对工作。各成员单位按照职责和权限，负责具体应对工作。〔3〕条块结合，属地为主。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原那么，区应急委和区生产平安事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。〔4〕依靠科学，依法标准。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法管理、标准应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保预案的科学性、权威性和可操作性，加强危险化学品事故预防和应对工作。〔5〕预防为主，平战结合。贯彻落实“平安第一，预防为主，综合治理〞的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对危险化学品事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和事故预防工作相结合，充分利用现有专业应急救援力量，努力实现一队多能，同时培养兼职应急救援力量并发挥其作用。1.4编制依据依据?中华人民共和国突发事件应对法?、?中华人民共和国平安生产法?、?中华人民共和国环境保护法?、?生产平安事故报告和调查处理条例?、?危险化学品平安管理条例?、?国家平安生产事故灾难应急预案?、?国家突发公共事件总体应急预案?、?危险化学品事故灾难应急预案?、?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?、?国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见?、?生产平安事故报告和调查处理条例?、?北京市平安生产条例?、?北京市突发事件总体应急预案?、?北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>方法?、?北京市公共平安风险管理实施指南?、?北京市西城区突发事件总体应急预案?等国家及本市有关法律、法规、规章和相关文件规定，制定本预案。1.5事故等级危险化学品事故按照造成的危害程度、涉及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，将事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ)、一般(Ⅳ)四个级别。特别重大事故(Ⅰ级)：是指对辖区内公共平安、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害，造成30人以上死亡〔含失踪〕，或者危及30人以上生命平安，或者100人以上重伤〔中毒〕，或者疏散转移10万人以上，或者直接经济损失在1亿元以上，或者造成特别重大社会影响的事故。重大事故(Ⅱ级)：是指对一定区域内的公共平安、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害，造成10人以上30人以下死亡〔含失踪〕，或者危及10人以上30人以下生命平安，或者50人以上100人以下重伤〔中毒〕，或者疏散转移5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者造成重大社会影响的事故。较大事故(Ⅲ级)：是指对一定区域内的公共平安、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害，造成3人以上10人以下死亡〔含失踪〕，或者10人以上50人以下重伤〔中毒〕，或者危及3人以上10人以下生命平安，或者疏散转移2万人以上、5万人以下，或者直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下，或者造成较大社会影响的事故。一般事故(Ⅳ级)：是指仅对较小范围内的公共平安、政治稳定和社会经济秩序造成危害，造成3人以下死亡〔含失踪〕，或者10人以下重伤〔中毒〕，或者危及3人以下生命平安，或者疏散转移2万人以下，或者直接经济损失在50万元以上、1000万元以下，或者造成一定社会影响的事故。1.6适用范围本预案适用于本区行政区域内在危险化学品经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的爆炸及泄漏事故。交通领域发生的危险化学品泄漏或爆炸事故不适用于本预案；城市公共设施领域发生的危险化学品泄漏或爆炸事故不适用于本预案；危险化学品火灾事故以及由危险化学品泄漏或爆炸所引发的火灾事故不适用于本预案。2应急指挥体系与职责2.1指挥机构及其职责在区应急委的领导下，区生产平安事故应急指挥部按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合〞的原那么,负责指挥和组织实施本区危险化学品事故应对工作。区生产平安事故应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室和专家参谋组。总指挥由区政府分管副区长担任，负责区生产平安事故应急指挥部的领导工作，对全区危险化学品事故应急工作实施统一指挥。副总指挥分别由区政府应急办主任和区平安监管局局长担任，协助总指挥做好本区危险化学品事故应急工作。组织体系框图见附件2。区生产平安事故应急指挥部应对危险化学品事故工作的职责是：〔1〕贯彻落实相关危险化学品事故应对法律法规；〔2〕研究提出本区应对危险化学品事故的决策措施和指导意见;〔3〕协助市生产平安事故应急指挥部做好本区较大、特别重大、重大危险化学品事故应对工作；负责指挥本区开展一般危险化学品事故应对工作；〔4〕分析总结本区相关危险化学品事故应急处置工作，制定工作规划和年度工作方案；〔5〕规划整合危险化学品事故应急救援力量和资源，负责建立健全危险化学品事故信息网络系统,实现与相关部门的信息共享;〔6〕负责本指挥部所属专业应急救援队伍管理等工作；〔7〕承担区应急委交办的其他任务。2.2办事机构及其职责区生产平安事故应急指挥部办公室为区生产平安事故应急指挥部的常设办事机构，设在区平安监管局，办公室主任由区平安监管局局长担任。区生产平安事故应急指挥部办公室负责组织、协调、指导、检查本区危险化学品事故的预防和应对工作。主要职责是：〔1〕组织落实区生产平安事故应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展危险化学品事故应对工作；〔2〕组织制订、修订全区危险化学品事故应急预案，指导危险化学品从业单位制定、修订危险化学品事故应急预案；〔3〕负责向区应急委提出发布蓝色、黄色预警信息的建议；〔4〕负责本区危险化学品事故应急宣传教育与培训；〔5〕收集分析工作信息，及时上报重要信息；〔6〕组织本区危险化学品事故应急演习、演练；〔7〕负责本区危险化学品隐患排查和应急资源管理工作；〔8〕负责区生产平安事故应急指挥部专家参谋组的联系工作；〔9〕承担区生产平安事故应急指挥部的日常工作。2.3成员单位及其职责成员单位包括区有关部门、单位和各街道办事处，应对危险化学品事故的职责分工如下：〔1〕区委宣传部：按照?北京市西城区突发公共事件新闻发布应急预案?的有关规定，负责协调新闻单位对一般事故危险化学品事故的宣传报道工作，辅助协调辖区内危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作，组织区属新闻单位进行危险化学品平安知识宣传，加强互联网信息管理。〔2〕区信息办：负责为处置事故提供有线、无线政务专网通信保障及政务网络与信息平安保障。〔3〕公安西城分局：组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，维护人员撤离区域社会秩序。〔4〕西城交通支队：负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，为应急抢险救援做好绿色通道保障，必要时，采取相应的交通管制措施。〔5〕西城公安消防支队：负责扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏，对现场失踪人员进行搜救。〔6〕区民政局：负责做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众根本生活。〔7〕区财政局：按照属地管理的原那么，为危险化学品事故防治、应急演练和应急救援工作提供资金保障。〔8〕区环保局：负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测；提出控制、消除环境污染措施的建议；组织协调对废弃危险化学品进行处置。〔9〕市运输管理局西城管理处：负责组织协调有关部门做好危险物品的转运工作。〔10〕区商务委：负责组织协调生活必需品等救灾物资的储藏、供应和调拨等相关工作。〔11〕区卫生局：负责在事故现场〔洗消缓冲区〕设置临时医疗急救区〔点〕；负责对伤员进行分检及紧急医疗处置，并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院；负责统计伤亡人员情况。〔12〕区国资委：负责催促国有及国有控股大型企业做好应急救援配合工作。〔13〕区质监局：负责为事故现场压力容器和压力管道等特种设备处置提供技术支持。〔14〕区平安监管局：组织、指导、协调危险化学品事故应急救援整体工作。〔15〕区应急办：负责组织公共通信网受损通信系统的应急恢复；当事故造成指挥通信系统损坏时，统一调动各种通信资源，为抢险救灾应急指挥提供通信保障。负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料。〔16〕北京预备役防化团：负责管理危险化学品应急储藏库，对危险化学品平安管理提供专业技术指导，参与危险化学品事故应急救援工作。〔17〕各街道办事处：辅助区平安生产平安事故应急指挥部组织、协调、实施本辖区危险化学品事故相关应对工作。2.4专家参谋组及其职责区生产平安事故应急指挥部聘请专家，组成危险化学品事故应急专家参谋组。专家参谋组主要职责是为本区危险化学品事故应急救援工作提供意见和建议;向区生产平安事故应急指挥部提供技术处置方案；参与媒体宣传、危险化学品防范知识培训、教材编审等工作。在充分利用现有的技术人才资源的根底上，扩充本区危险化学品事故应急专家队伍，建立并完善危险化学品应急处置专家信息库，提供在应急状态下的技术支持。3监测与预警3.1监测3.1.1危险化学品从业单位尤其是风险重点对象要建立完善平安生产动态监控、定期监测及预警预报体系，每月进行一次平安生产风险分析。严格落实企业的隐患排查治理主体责任，要建立隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态监控、统计分析、验收销号制度，经常性开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。危险化学品平安生产的监测、监控情况要定期报区生产平安应急指挥部办公室备案。3.1.2区生产平安事故应急指挥部办公室应建立突发事件监测体系，完善监测制度，配备必要的人员和设备设施，及时、有效开展监测工作；及时汇总、分析、处理本地区危险化学品事故与可能影响公共平安的信息。相关部门建立隐患排查挂账督办制度，定期召开隐患主体责任单位联席会议，明确隐患整改主体责任和行业监管责任，协调解决平安生产隐患排查整改工作中出现的问题，推进平安生产隐患排查整改工作。3.1.3建立突发危险化学品事故风险管理体系，健全风险识别、评估、控制等风险管理制度，形成评估、汇总、动态管理的工作机制，实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、风险预警、应急准备和应急处置全过程综合管理，实现对突发危险化学品事故风险的有效控制和应对。3.2预警3.2.1预警级别按照危险化学品事故可能造成的危害程度、开展情况和紧迫性等因素,由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色和红色4个预警级别加以表示。蓝色预警:危险化学品发生少量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品尚未发生扩散，不会造成社会影响。黄色预警:危险化学品发生一定量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，由于扩散距离较近，不会影响到周边居民，可能造成一定社会影响。橙色预警:危险化学品发生较大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边一定范围内的居民，可能造成较大社会影响。红色预警:危险化学品发生大量泄漏或在生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等过程中发生的火灾事故或爆炸事故，危险化学品发生扩散，可能影响到周边较大范围内的居民，可能造成重大社会影响。3.2.2预警发布和解除〔1〕蓝色和黄色预警：由区生产平安事故应急指挥部办公室提出预警建议，报区应急办，经区应急委主要领导批准后，由区应急委或授权区生产平安事故应急指挥部办公室发布和解除，并报市应急办备案。〔2〕橙色和红色预警：预警有可能超出黄色预警时，由区生产平安事故应急指挥部办公室报告市生产平安事故应急指挥部办公室，由市相关部门按照市相关应急预案发布和解除。〔3〕预警信息的发布、调整和解除可通过播送、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.2.3预警响应〔1〕发布蓝色、黄色预警后，区应急委及区生产平安事故应急指挥部办公室应依据相关应急预案立即做出响应。蓝色预警响应:负有信息报告职责的人员及时收集、报告有关信息，加强事态开展情况的监测、预报和预警工作；组织专业技术人员、有关专家学者，对事态进行分析评估，预测发生事故可能性的大小、影响范围和强度；通知事发地消防队伍和危险化学品事故应急救援队伍原地待命。黄色预警响应：在蓝色预警响应的根底上，通知事发地消防队伍和危险化学品事故应急救援队伍赶赴现场，调运事发地应急救援物资到现场；告知附近居民周边发生危险化学品事故，做好万一事态严重时的疏散准备。〔2〕发布橙色、红色预警后，区应急委及生产平安事故应急指挥部办公室在采取蓝色、黄色预警响应措施的根底上，进一步采取措施。橙色预警响应：在黄色预警响应的根底上，及时向社会发布有关采取特定措施防止或减轻危害的建议、劝告；转移、疏散或撤离可能受事故危害的人员并予以妥善安置；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的平安和正常运行；协助市生产平安事故应急指挥部做好相关工作。红色预警响应：在橙色预警响应的根底上，协助市生产平安事故应急指挥部做好相关工作；组织周边居民迅速进行疏散。4应急准备与处置救援4.1信息报送4.1.1得悉事故信息的公民、法人应立即拨打110、119、120、122报警，并向事发地区政府及环保、安监等有关主管部门报告。4.1.2接报单位核实事故信息后，应及时报告危险化学品事故信息。按照“早发现、早报告、早控制、早解决〞的原那么，对于一般危险化学品事故信息，先口头向区生产平安事故应急指挥部办公室报告，最迟不晚于事故发生后2小时报告详细信息。4.1.3区生产平安事故应急指挥部办公室对于一般危险化学品事故信息，应及时报区应急办；发生较大以上危险化学品事故，区生产平安事故应急指挥部办公室、相关部门、事发地街道办事处要立即向区应急办报告，最迟不晚于事故发生后2小时报告信息。同时，区生产平安事故应急指挥部办公室需将信息报市平安监管局。4.1.4对于事故本身比较敏感或发生在特殊时期，或可能演化为较大、重大、特别重大事故的信息，不受分级标准限制，要立即向区应急办报告。4.1.5区应急办对于接报的较大、重大、特别重大事故信息，在报请区应急委主任或副主任批准后，按规定及时向市政府报告。4.1.6事故信息报告内容应包含事故发生的单位名称、时间、地点〔设备或设施名称〕；事故发生的初步原因；事故概况和处理情况；人员伤亡及撤离情况〔人数、程度〕；事故对周边自然环境影响情况，是否造成环境污染和破坏；报告人的单位、姓名和联系；续报相关情况。4.1.7任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报危险化学品事故信息。4.2先期处置4.2.1企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时具有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。4.2.2事发单位负责人接到事故报告后，应立即向事发地区政府及相关部门报告。4.2.3事发单位主要负责人根据事故情况，要立即启动本单位事故应急救援预案，专职平安生产应急救援队伍或兼职平安生产应急救援队伍迅速开展先期的应急救援工作。专职平安生产应急救援队伍的职责：营救受害人员，对受伤人员进行初期紧急救护。疏散、撤离、安置受到威胁的人员，配合做好现场秩序维护工作。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所。开展抢修设备、封堵泄漏点和危险化学品泄漏物回收、清洗、吹扫等工作，配合开展工艺紧急处理、运输车辆转移等。兼职平安生产应急救援队伍的职责：组织职工自救互救，维护企业内部秩序；为专职应急队伍提供现场信息，配合开展救援工作；协助做好善后处置、物资发放等救援工作。4.2.4危险化学品事故发生后,街道办事处要立即组织人员以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，防止造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。4.2.5当上级政府、部门负责现场指挥救援工作时,事发地居委会等基层组织要积极配合，做好现场保护、道路引领、后勤保障、秩序维护等工作。4.3指挥协调区生产平安事故应急指挥部办公室对接报的事故范围和扩展的潜在可能性、人员伤亡、财产损失以及是否需要外界援助等情况进行事态的初始评估，初步确定应急响应级别和应急响应力量。4.3.1一般事故(Ⅳ级)响应：由区应急委或区生产平安事故应急指挥部启动相应应急预案的Ⅳ级响应，负责指挥协调应急处置工作。区生产平安事故应急指挥部及其成员单位协助做好相关工作。区生产平安事故应急指挥部办公室带班领导在区生产平安事故应急指挥部值班。各相关责任单位出动抢险能力40%以上，保证事故处置工作高效有序进行。4.3.2较大以上事故响应：由区生产平安事故应急指挥部办公室报告市生产平安事故应急指挥部办公室，由市生产平安事故应急指挥部负责启动相应应急预案的相应等级响应。4.4现场处置4.4.1赶赴现场由区生产平安事故应急指挥部办公室负责通知成员单位负责人赶赴事故现场，并立即调动本单位有关人员和应急救援队伍。4.4.2实施应急处置〔1〕确定现场处置方案。区平安监管局依据事发危险化学品的种类及特性，适时派出由该领域具有丰富应急处置经验人员组成的专家参谋组。专家参谋组依据相关部门提供有关的根底资料和信息进行综合分析、快速评估，为现场指挥部尽快研究制定危险化学品事故现场处置方案提供决策支持。〔2〕应急监测。环保部门到达事故现场后立即依据环境应急监测方案，布点监测有毒气体扩散或水体污染情况，迅速上报监测出的结果，提出相关应急处置建议。〔3〕交通管制。西城交通支队负责实施交通管制和疏导工作。〔4〕警戒与疏散。公安西城分局负责建立警戒区，组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离。〔5〕消防救援。公安消防支队根据危险化学品事故的类别、危险化学品特性、事态开展变化情况，开展扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏工作。消防队伍在灭火救援行动中，根据事故现场实际情况，科学合理地运用战术措施和正确选用灭火剂，快速、有效处置危险化学品事故，并注意防止发生次生、衍生环境污染。〔6〕调查取证。各相关部门应严格保护现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的，必须做出标记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出详细记录，妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据，做好事故现场保护。〔7〕当发生由危险化学品泄漏或爆炸引发的火灾事故情况时，由区平安监管局立即请示现场决策总指挥，迅速成立区消防平安应急指挥部，区生产平安应急指挥部的具体指挥权交由区消防平安应急指挥部，并启动相应应急预案。4.5事故处置方案要点4.5.1火灾事故处置方案要点〔1〕确定火灾发生位置；〔2〕确定引起火灾的物质类别〔压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等〕；〔3〕确定所需的火灾应急救援处置技术和专家；〔4〕明确火灾发生区域危险化学品的存留情况及周围环境；〔5〕明确周围区域存在的重大危险源分布情况；〔6〕确定火灾扑救的根本方法；〔7〕确定火灾可能导致的后果〔含火灾与爆炸伴随发生的可能性〕；〔8〕确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；〔9〕确定火灾可能导致后果的主要控制措施〔控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等〕；〔10〕确定需要调动的应急救援力量。〔11〕划设警戒区域，确保人员平安。4.5.2爆炸事故处置方案要点〔1〕确定爆炸地点；〔2〕确定爆炸类型〔物理爆炸、化学爆炸〕；〔3〕确定引起爆炸的物质类别〔气体、液体、固体〕；〔4〕确定所需的爆炸应急救援处置技术和专家；〔5〕明确爆炸地点危险化学品的存留情况及周围环境；〔6〕明确周围区域存在的重大危险源分布情况；〔7〕确定爆炸可能导致的后果〔如火灾、二次爆炸等〕；〔8〕确定爆炸可能导致后果的主要控制措施〔再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等〕；〔9〕确定需要调动的应急救援力量。〔10〕划设警戒区域，确保人员平安。4.5.3易燃、易爆物质或有毒物质泄漏事故处置方案要点〔1〕确定泄漏源的位置；〔2〕确定泄漏的化学品种类〔易燃、易爆物质或有毒物质〕；〔3〕确定所需的泄漏应急救援处置技术和专家；〔4〕确定泄漏源的周围环境〔环境功能区、人口密度等〕；〔5〕确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等；〔6〕明确周围区域存在的重大危险源分布情况；〔7〕确定泄漏时间或预计持续时间；〔8〕确定实际或估算的泄漏量；〔9〕明确现场的气象信息；〔10〕预测泄漏扩散趋势；〔11〕明确泄漏可能导致的后果〔泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果〕；〔12〕明确泄漏危及周围环境的可能性；〔13〕确定泄漏可能导致后果的主要控制措施〔堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等〕；〔14〕确定需要调动的应急救援力量；〔15〕划设警戒区域，确保人员平安。4.6现场指挥部4.6.1迅速组建现场指挥部由区生产平安事故应急指挥部办公室牵头，适时组建现场指挥部，根据事故等级和性质等因素确定现场总指挥。现场指挥部应及时掌握事故进展情况，随时向区应急办报告。相关部门在现场指挥部的统一指挥下，按照专项应急预案分工和事故现场处置方案，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。4.6.2相关工作组职责分工根据需要，现场指挥部下设相关工作组，包括综合协调组、专业处置组、平安警戒及疏散组、交通管制组、综合保障组、医疗救护组、环境保护组、通信保障组、综合信息组、新闻发布组、专家参谋组和事故调查组。其中，综合协调组由区平安监管局牵头，成员包括：事故地区街道办事处、行业主管部门、事发单位。主要职责是协调组织事故现场救援工作；负责向各个组传达指挥部指令；负责联系和催促各组工作；适时派出专家参谋组，共同参与事故的处置工作；协调调运应急物资。专业处置组由公安消防支队牵头，成员包括：区应急办、北京预备役防化团、区卫生局、区平安监管局、区环保局、区质监局组成。处置力量包括公安消防队伍、北京预备役防化团队伍、危险化学品事故专业应急救援队伍、企业消防队伍，并安排专长的专家参加。主要职责是负责扑灭事故现场火灾，控制易燃易爆、有毒物质泄漏，并组织对失踪人员的搜救；依据消防侦检数据结果，并参考专家组意见，科学、合理地划定警戒区域。平安警戒及疏散组由公安西城分局牵头，成员包括：事发地区街道办事处、事发地公安派出所、事发单位平安保卫人员。主要职责是负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离工作；对事故现场进行保护、警戒，维持现场抢险救灾秩序，维护社会治安。交通管制组由西城交通支队牵头，成员包括：事发地区街道办事处、事发单位平安保卫人员。主要职责是根据实际情况实行交通管制和疏导工作。综合保障组由事发地区街道办事处牵头。成员包括：区民政局和市运输管理局西城管理处。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所，为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障，安置事故伤亡人员家属；调配车辆运输应急物资到现场。医疗救护组由区卫生局牵头，主要职责是快速组织医疗救护队伍进入事故现场，对伤员进行救治，及时检查、监测灾区的食品、饮用水源平安情况，并协助提出抢险救援建议和意见。环境保护组由区环保局牵头，主要职责是负责对事故现场周边环境的实时监测，分析并提供监测数据；协调实施污染处置；监督事故中产生的危险废物的无害化处置。通信保障组由区信息办牵头，主要职责是保障政务专网通信通畅，协调相关单位，保障事故现场与区应急办、区生产平安事故应急指挥部办公室及相关部门之间的联系。综合信息组由区平安监管局牵头，主要职责是向上级有关部门报送事故相关信息，与本区相关部门及街道办事处做好事故信息通报与沟通工作。新闻发布组由区委宣传部牵头，成员包括：区平安监管局、事发地区街道办事处。主要职责是组织起草新闻发布稿和危险化学品事故情况通告，制定新闻发布方案，组织接待记者，适时组织新闻发布。专家参谋组主要职责是根据事故现场情况，对事故进行分析判断和事态评估，参与制定应急抢险方案，为现场指挥部提供决策咨询。事故调查组由区平安监管局牵头，成员包括：事故地区街道办事处、区公安分局、区公安消防支队、区环保局、事发单位主管部门，也可以聘请有关专家参与调查。主要职责是收集事故现场有关物证;查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；形成事故调查报告；提出事故处理意见及防范措施。4.6.3现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请区应急委协调调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事故可能涉及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。4.7人员平安防护4.7.1应急人员的平安防护现场应急救援人员及有关人员应按照规定要求佩戴相应的防护装备，采取平安防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的平安防护装备。4.7.2群众的平安防护根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等，采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等。组织群众撤离危险区域时，应选择平安的撤离路线，防止横穿危险区域。进入平安区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。4.8信息发布和新闻报道4.8.1信息发布危险化学品事故的信息发布和新闻报道工作，应严格按照党中央、国务院、北京市及西城区有关突发公共事件新闻报道的相关规定，在区委宣传部、区应急办的管理与协调下，由区生产平安事故应急指挥部办公室具体负责。4.8.2新闻报道一般危险化学品事故发生后，由区生产平安事故应急指挥部负责新闻发布工作。较大以上危险化学品事故发生后，按照市有关规定执行。对于可能产生国际社会关注的危险化学品事故，对外报道工作应由区应急办会同区委宣传部、区外宣办、区政府外办共同组织，由区生产平安事故应急指挥部办公室具体负责。4.9响应升级4.9.1如果危险化学品事故的事态进一步扩大，预计依靠西城区现有应急资源和人力难以实施有效处置时，由区应急委提请区委、区政府将情况立即上报市应急委，按照市级应急预案规定响应。4.10响应结束危险化学品事故处置工作已根本完成，次生、衍生和事件危害根本消除，应急处置工作即告结束。一般危险化学品事故应急处置完成后，由区应急委或区生产平安事故应急指挥部确定应急响应结束。较大、重大和特别重大危险化学品事故应急结束后，按照市有关规定执行。应急结束后，应将情况及时通知参与事故处置的各相关单位，必要时还应通过播送电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。5善后恢复5.1后期处置宣布应急结束后，在区委、区政府、区应急委统一领导下，由区相关部门和事发地区街道办事处负责后期处置工作，根据事故造成的后果及实际情况，制订恢复重建方案和蔼后处理措施，并组织实施。基层组织要协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估等各项工作。区平安监管局会同事发地区街道办事处组织开展事故损失评估核定工作；环保部门提出事故后污染处置建议，由事发地区街道办事处负责现场清理和消除环境污染；区平安监管局会同财政、开展改革部门制定应由政府补偿的补偿标准和方法；事发地区街道办事处做好征用补偿工作，做好受灾地区社会管理工作，并配合有关部门做好救助款物的管理和调拨、发放等工作。5.2奖励和责任区生产平安事故应急指挥部对在危险化学品事故应对工作中做出突出奉献的先进集体和个人进行表彰、奖励；对在危险化学品事故应对工作中有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，要会同相关部门，对有关责任人进行行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。5.3总结与调查评估5.3.1一般危险化学品事故处置工作结束后，区生产平安事故应急指挥部办公室组织相关单位，一周内写出应对工作总结报告，并报区应急办及市生产平安事故应急指挥部办公室。报告内容应包括：事故发生的时间、地点，各有关部门采取的措施和处置结果。5.3.2较大以上危险化学品事故发生后，由市级及市级以上有关部门及时组织开展调查评估工作。区应急委根据评估报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和意见。5.3.3本区危险化学品事故应对工作实行行政领导负责制，纳入行政机关主要负责人和有关负责人职责绩效考核范围，建立健全调查评估机制和责任追究制度。6保障措施6.1指挥系统保障建立和完善生产平安事故应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置危险化学品事故的指挥要求。主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报告系统、基于地理信息的分析决策支持系统、视频会议系统和信息发布系统等。6.2救援物资保障按照“覆盖全区、重点防控、便于调运〞的原那么，建立和完善全区危险化学品事故的应急物资保障和储藏体系。做好辖区内的危险化学品应急物资储藏和保养工作，根据本区域的事故特点，购置应急物资，充实到区应急救援物资库，切实提高本区应急物资储藏的应急综合保障能力和整体救援能力。6.3救援装备保障本区应急救援队伍配备相应的应急救援装备。当应急救援队伍的装备能力不能满足应急需要时，由区应急办协调调用企业的设备。6.4应急抢险救援队伍保障公安消防专业队伍、北京预备役防化团，综合应急救援队伍，是本区应对处置危险化学品事故的主要力量。积极推进本区危险化学品从业单位专、兼职应急救援队伍建设工作，依托企业建立属地专业危险化学品应急救援队伍，未建立专业应急救援队伍的企业应与邻近建有专业应急救援队伍的企业签订救援协议。6.5资金保障发生突发危险化学品事故后，根据实际情况调整部门预算结构，集中财力应对；必要时经区应急委批准后使用突发事件应急准备金。区财政和审计部门要对突发危险化学品事故财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。6.6技术保障加强信息化建设，推进物联网技术在危险化学品平安生产监管领域的应用，构建覆盖市、区〔县〕、街〔乡〕三级信息化平台，实现对重要场所、重点部位、关键设备设施的动态化和信息化监管，全面提升监控、预警和应急处置能力。各级政府和危险化学品从业单位要依托有关科研单位开展应急救援技术、装备等专项研究，加强危险化学品应急救援技术储藏，为危险化学品事故应急救援提供技术支持。7宣传、培训和演练7.1宣传由区生产平安事故应急指挥部办公室负责，组织相关部门和危险化学品从业单位，面向公众和职工开展危险化学品事故应急救援有关法律法规，危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救等根本常识的宣传教育。区委宣传部要组织新闻媒体，开展群众性的危险化学品事故应急知识普及与宣传教育。区教委逐步在大中专院校和中小学校教学中增加公共平安教育内容，增强广阔青少年的自我保护意识，提高对危险化学品事故的识别和预防能力。7.2培训危险化学品事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；危险化学品从业单位要加强对从业人员尤其是农民工的平安知识、平安技能、应急救援的培训，强化“北京市危险化学品生产经营单位从业人员平安生产准入条件〞的落实工作；区平安生产监督管理部门对应急救援培训情况进行监督检查。区生产平安事故应急