公路工程项目最低成本与投标报价

公路工程项目最低成本与投标报价摘

要：随着着我国加入WTO和公路建设设市场的全方方位开放，为为了和国际接接轨最低价评评标法被广泛泛的用于公路路工程招投标标中．成本价价的测算成为为关注的焦点点，通过对公公路工程成本本、成本价及及成本价的特特性分析，提提出了四种获获取最优报价价的途径，可可以使投标人人确定一个低低而适度的报报价，并在中中标或能获得得一定的经济济效益。关键词：公路工工程；成本；；成本价；投投标报价2000年1月月1日开始施行行的《中华人人民共和国招招标投标法》第第四十一条规规定，中标人人的投标应当当符合下列条条件之一，①①能够最大限限度地满足招招标文件中规规定的各项综综合评价标准准；②能够满足招招标文件的实实质性要求，并并且经评审的的投标价格最最低；但是投投标价格低于于成本的除外外。2003年6月1日开始施行行的交通部{公路工程国国内招标文件件范本

(20003年版)》(以下简称“03范本”)更是将“最低评标价价法”和“综合评估法”

、“双信封评估估法”作为范本中中的三种评标标方法。

有不少世界界组织和国家家采用最低评评标价法。如如联合国贸易易法委员会采采购示范法、欧欧盟理事会有有关招标采购购的指令、世世界银行贷款款采购指南、亚亚洲开发银行行贷款采购准准则以及一些些欧美国家有有关法律规定定，招标方应应选定”评标价最低”的投标中标标。

实行最低评评标价法的优优点显而易见见：①符合市场经经济体制下微微观主体追求求利润最大化化的经营目标标；②合理适度的的增加投标的的竞争性，为为建设单位节节约资金提高高经济效益；；⑧有利于承包包商不断改善善经营管理，提提高技术水平平，加强成本本核算，提升升市场竞争力力，提高资源源配置效率；；④有利于规范范市场竞争秩秩序，减少工工程招投标过过程中的腐败败现象；⑤便于抓住入入世机遇，尽尽早与国际市市场接轨。根根据“03范本”，采用最低低评标价法时时招标人应设设有标底．标标底的作用是是业主对招标标工程项目造造价的预测或或是控制标准准，它应按照照招标文件提提供的工程量量清单以综合合单价的形式式编制，反映映社会平均成成本。工程造造价“成本”区间的确定定是最低评标标价法的关键键点和难点。投投标中投标人人既要以低标标价参与竞争争，又要殚精精竭虑地分析析业主的“成本价”，不得低于于这条红线，因因此，如何体体现“成本”，让工程中中标价格低得得有“度”，同时又保保证各投标报报价的“竞争性”，这就成了了摆在我们面面前的非常现现实的一个问问题。1工程成本分分类

基本《建建筑法》及《招招标投标法》立立法目的，考考虑实际操作作可能性，按按照成本参与与竞争的程度度，将成本分分不可竞争成成本，有限竞竞争成本及完完全竞争成本本三类。

1．11

不可竞争成成本。在任何何愿意的能够够建造的建筑筑产品规模上上，不能够参参与竞争的成成本。它表明明企业在竞争争中，部分成成本不允许因因竞争需要而而改变或者说说与竞争无关关。直接影响响质量的决定定性费用。比比如对建筑产产品及其原材材料进行强制制质量检验的的费用。直接接影响工程和和作业安全的的费用。比如如承包工程的的强制保险、必必要的作业工工人劳动保护护等。国家或或地方规定征征收的税金及及其附加、各各种规费。投投标人在计算算这部分费用用时，费率是是不能改变的的。

1．22

有限竞争成成本。企业在在任何愿意的的能够建成建建筑产品的规规模上，不允允许舍弃但为为满足竞争需需要并根据企企业实际可能能而允许合理理降低的费用用。作为构成成建筑产品的的有效组成部部分，比如人人工、机械、材材料是不可或或缺的。对于于人工的调度度、机械的选选用达到最优优性价比、材材料的最低消消耗量指标和和各项费用，允允许企业进行行公开竞争。但但对于成本费费用的降低幅幅度，必须提提供合理可信信的依据。有有限竞争成本本中，企业个个别水平导致致企业竞争力力的强势程度度不同，但无无论水平高低低，建造一定定规模的工程程必然发生一一定物质量的的耗费。所以以，有限竞争争的成本允许许竞争，但有有限竞争成本本的项目不允允许舍弃。也也就是说，有有限竞争成本本的计算，其其量的消耗标标准和单价均均由投标人自自行选定，但但任意一个单单位工程量的的实物量消耗耗、单价均必必须大于零。有有限竞争成本本的关键是，投投标人必须提提供有说服力力的证据，证证明其成本降降低幅度。竞竞争的范围，包包括消耗量的的降低和单价价的降低。

1．33

完全竞争成成本。指完全全由企业水平平差异所造成成和企业当前前状况所决定定的，企业可可以自由竞争争的费用。完完全竞争成本本的成本项目目不得遗漏，但但任一项目的的成本值可以以计取为零。企企业为实现自自己的战略目目标，进而达达到其它竞争争目标，比如如为不被同类类竞争对手所所替代、进入入某一新领域域、满足企业业延续生存需需要、企业战战略思想展现现、企业对利利润的追求度度等，都可以以进行完全竞竞争。允许完完全竞争的基基本范围为：：一些自制的的简易的材料料、半成品；；一些自制的的简易的生产产工具、用具具；特殊工种种培训费；现现场管理人员员的奖金；企企业管理费；；施工机械折折旧费、大修修理费；施工工现场管理所所需固定资产产的折旧费、大大修理费、施施工利润。2

公路工程程“成本价”的分析

在我国国颁发的一系系列关于招标标投标的法规规文件中，多多次涉及“成本价”的概念，交交通部最近发发布的《公路路工程施工招招标评标委员员会工作细则则》第22条表述“评标委员会会对投标报价价进行评审前前，发现投标标人的投标价价或单项工程程报价明显低低于其他投标标人报价或者者在设有标底底时明显低于于标底(一般控制在在低于标底15%左右)，应当要求求该投标人对对相应投标报报价作出单价价构成说明，并并提供相关证证明材料。如如果投标人不不能提供有关关证明材料，证证明该报价可可以按招标文文件规定的质质量标准和工工期完成招标标工程，评标标委员会应当当认定该投标标人以低于成成本价竞标,并作废标处处理"。这对投标标人对报价的的要求更高，如如何科学合理理地界定和把把握“成本价”以最大限度度地节约社会会资源，用最最少的钱办最最多的事，以以更好地保证证项目效益，更更能充分体现现价值规律在在工程建设市市场中的作用用，

“成本价”的测算成为为投标入关注注的焦点。

2．1

报价价不低于成本本的低限

按照马马克思主义政政治经济学的的观点，价格格是以货币形形式表现的商商品价值，商商品的价值是是凝结在商品品中的人类无无差别的劳动动，生产中消消耗的生产资资料价值C，在价格中中表现为物质质资料耗费的的货币支出；；劳动者为自自己创造的价价值V，在价格中中表现为劳动动报酬的支出出；劳动者为为社会创造的的价值m，在价格中中表现为盈利利。前两部分分支出(C+V)形成商品价价格中的成本本，m为商品价格格中盈利。由由于每个企业业的技术装备备和经营管理理水平不同、劳劳动者的素质质不同、各自自拥有的条件件也不尽相同同，其成本构构成自然也会会有所不同，即即每个企业的的个别成本是是不相同的。虽虽然公路工程程是特殊的商商品，但其价价格形成同样样符合上述规规律。只不过过，对公路工工程而言，它它的价格由直直接成本、间间接成本、利利润和税金构构成。根据现现行公路工程程造价计算规规则，直接成成本包括直接接费即形成工工程实体或有有助于工程实实体形成的人人工、材料及及施工机械的的耗费和施工工过程中发生生的其他直接接用于工程的的费用、现场场经费；间接接成本包括管管理费用和财财务费用，利利润包括施工工技术装备费费、计划利润润两部分；税税金包括营业业税及其附加加。工程成本本按成本的类类型可分为不不可竞争成本本、有限竞争争成本、完全全竞争成本，按按工程成本项项目来讲包括括材料费、人人工费、机械械费、其它费费它既包含有有限竞争成本本和完全竞争争成。所以，作作为投标人来来讲投标标价价是有一定的的可选择空间间，也就是说说投标人的报报价不低于成成本价的底线线是可以计算算的，只要通通过不平衡报报价，满足交交通部最近发发布的《公路路工程施工招招标评标委员员会工作细则则》第22条既可。2．2平均成本本和个别生产产成本区别

“社会平平均成本”是指不同企企业生产同种种产品的平均均成本价格，评评标时通常采采用“复合标底”能大致反映映这一“平均成本价”。

“个别生产成成本”是指不同企企业生产同种种产品所耗费费的不等的费费用，它客观观上反映生产产同种产品的的不同企业生生产管理效果果上的差异。在在某国内工程程招标时，同同样是“隧道洞内开开挖”这一单项工工程报价，不不仅投标人的的报价与业主主测算的“成本价”有较大差异异，而且投标标人之间亦有有较大差异。业业主测算的“隧道洞内开开挖”单价根据国国家颁布的预预算定额，按按机械化施工工考虑了人工工费、材料费费、小型机械械费用等等，它它是在正常的的施工条件，合合理的施工组组织和工艺条条件，平均劳劳动熟练程度度和劳动强度度下，完成单单位分项工程程的耗量。而而投标人则可可通过强化内内部管理，运运用高新技术术、工艺，科科学组织进行行施工，可大大大提高定额额水平，并据据此投标报价价。它体现了了个别的先进进水平(即个别生产产成本)．正由于投投标人的技术术管理状况千千差万别，工工程本身又各各具特点，所所以如果认为为定额消耗量量体现社会平平均水平，那那么在此基础础上下浮一定定的比例可体体现社会先进进水平，下浮浮的空间对人人工、材料和和机械设备的的消耗来讲是是属于有限竞竞争成本，也也就是企业定定额与预算定定额之间的幅幅度差，对管管理费和利润润来讲是属于于完全竞争成成本，也就是是低于社会平平均水平的费费率与利润率率，一定的管管理费是保障障工程质量所所必需的，但但零利润不会会造成工程质质量难以保证证。2．3成本价价是动态变化化的

以“成本价”为底线的规规定，在当前前适应了我国国由计划经济济向市场经济济转轨时期的的特征，为遏遏制低价抢标标给工程质量量带来后患有有着积极的作作用。但由于于建设工程具具有投资大、周周期长，以及及先交易，后后建造的特点点，这与一般般商品和劳务务采用先生产产、后出售有有显著差别，同同时由上面的的分析可以看看出投标人的的技术管理状状况千差万别别，工程本身身又各具特点点，反映在成成本计算方面面，从项目招招标时到工程程竣工前“工程成本”是一个动态态变化的过程程。因此，投投标时人们实实际上只能够够对招标项目目建造成本进进行预测，“成本价”的控制只能能通过对项目目所需的材料料价与报价的的分析起到一一个大致的控控制，而这种种预测常常不不能准确地反反映该工程的的实际成本，因因此合理的投投标报价应当当有上下限。3

获得最优优报价的方法法

3．1

降低低预算成本

要确定定一个低而适适度的报价，首首先要编制出出先进合理的的施工方案，在在此基础上计计算出能确保保合同要求工工期和质量标标准的最低预预算成本。降降低公路预算算成本主要是是从降低直接接工程费和间间接费入手，最最主要的是要要充分发挥施施工单位各项项施工生产要要素的优势：：一是施工人人员文化技术术素质要好，工工作效率要高高，工资相对对要低；二是是技术装备要要适合投标工工程项目施工工的需要，性性能先进，成成组配套，使使用效率高，运运转消耗费用用低；三是材材料采源稳定定，质量可靠靠，价格低廉廉，运输方便便，材料使用用费用低；四四是施工方案案切实可行，施施工技术先进进，施工管理理科学，质量量优良且成本本低，经济效效益好；五是是施工管理层层次少，管理理机构精干高高效，管理费费用低。作为为施工单位，应应将自身的某某些优势最大大限度地转化化为效能效益益，从而做出出最具竞争力力的报价，这这样，既提高高了投标的竞竞争能力，又又避免了利润润损失。

当投标人具具有某些优势势时，在计算算报价的过程程中就不要照照搬统一的预预算定额，而而是结合本单单位的实际情情况将优势转转化为较低的的报价，体现现个别成本。需需要说明的是是，投标单位位利用优势降降低成本进而而降低报价，同同减少应得利利润而降低报报价争取中标标是有本质区区别的。3．2合理确确定利润率

3．22．1适度降低计计划利润率，争争取低价中标标。交通部颁颁布的《公路路基本建设工工程概算、预预算编制办法法》规定：计计划利润按定定额直接费和和间接费之和和的4%计算。计划划利润系指按按照国家有关关文件规定的的施工企业应应取得的计划划利润。但由由于目前建筑筑行业市场竞竞争十分激烈烈，尤其是公公路施建设市市场，公路施施工单位为了了中标往往不不惜降低计划划利润（甚至至不计计划利利润)而采取微利(保本)的措施，以以低价中标，依依靠加强管理理来提高经济济效益，维系系施工单位的的生存及发展展。在投标实实践中，计划划利润率是取取还是不取，或或取时取多少少，这是一个个复杂的问题题，不能一概概而论，投标标单位应根据据本单位实际际情况、工程程项目及施工工条件、业主主、竞争对手手等情况综合合考虑来确定定。

3．22．2根据实际情情况和潜在风风险确定计划划利润率。关关于潜在风险险，除了在保保险公司投保保的风险外，还还可能出现的的风险主要有有：其一，施施工条件恶劣劣，有的招标标文件对工程程地质、水文文、气象等条条件交代不清清楚，又不符符合索赔条件件，可能会给给投标人造成成一定损。其其二，业主工工程师不公正正。其三，为为了使投标人人中标后避免免不必要的损损失，投标小小组必须对投投标项目潜在在的风险因素素做出估计，通通常对风险的的考虑是按一一定百分比将将这笔款项归归入利润附加加费(或称风险报报酬)中。根据确确定利润率的的有关因素分分析和保险外外风险的充分分考虑即可确确定较为合理理的利润率。

3．22．3

施工技术装装备费的取舍舍问题。交通通部颁布的《公公路基本建设设工程概算、预预算编制办法法》规定：施施工技术装备备费系指为施施工企业逐步步扩大施工技技术装备的费费用。施工技技术装备费按按定额直接工工程费与间接接费之和的3％计算，该该项费用直接接列入企业资资本公积金。由由此可知，从从企业长远发发展的角度来来说，这项费费用应该计取取。但鉴于目目前市场竞争争激烈，大多多数施工单位位都在维持现现状而生存，在在投标时往往往舍弃这项费费用。因此是是取还是舍，应应根据项目业业主及投资渠渠道和竞争激激烈程度综合合考虑而确定定。

4

报价平衡衡

投标单单位在有策略略地确定了最最低预算成本本和适度的计计划利润率以以后，得出了了招标工程项项目的初步估估价(最初投标报报价)。然而，这这个报价是否否低而适度，仍仍需要考虑和和研究。因此此，在初步估估价的基础上上进行报价平平衡，是十分分必要的。需需要做好以下下两个环节的的工作。4．1

报价价分析，报价价分析主要是是分析报价的的合理性与竞竞争性

分析报报价的合理性性，首先由报报价编制人员员对报价计算算过程按成本本项目进行详详细的复核，然然后由投标班班子领导主持持召开投标前前分析会，对对计算依据、工工料机价格、其其他直接费、现现场经费和间间接费率等计计算的合理性性进行内部模模拟“评标”，挖掘降低低报价的潜力力．同时可根根据主要竞争争对手的实力力、

优势和以往往类似工程中中的报价水平平，以及对业业主标底的推推测，分析本本企业报价的的竞争力，商商定一个降价价系数，提出出必要的措施施和对策。

4．2

降价价系数

通过预预算，即可分分析出该工程程项目的最低低预算成本，

在这个基础础上，加上适适度的计划利利润，即得出出该项目的初初步估算投标标报价，在初初步估算报价价的基础上进进行报价平衡衡，提出最低低报价。由最最低报价和预预算价进行比比较，可计算算出一个降低低系数。降低低系数是投标标单位预先给给投标人员的的调价权限，投投标人员是否否动用降价系系数，要在投投标时随机应应变。投标人人员在投标临临近日期，要要密切关注招招标、投标各各方的动态，收收集研究各种种重要信息。特特别要对竞争争对手可能的的报价做出充充分的估计；；

同时，要认认真研究招标标人评标规则则及对报价的的有关规定要要求。如果初初步确定的报报价水平具有有竞争力，就就不必动用降降价系数，杏杏则，就要在在投标之前适适当调整自己己的报价．一一般来说，投投标单位不应应放过竞争取取胜的机会，

但也不宜盲盲目过分降价价，除非特殊殊战略，策略略需要，否则则，把投标报报价降低到保保本价格之下下是不可取的的。

4．3

单价价重分配(或不平衡报报价)

单价重重分配原则上上适用于一切切分期付款工工程合同，但但对单价合同同的应用比其其他合同更有有效。对于单