关于推行工程项目建造师的几点思考

关于推行工程项目建造师的几点思考随着着我国建筑市市场体制的不不断完善和发发展，致使我我国工程项目目建设管理工工作出现了重重大变革，从从2003年起，我国国建设主管部部门规定，今今后从事工程程项目管理必必须是有专业业执业资格的的项目建造师师来担任，一一改原来的一一次性项目经经理来实施施施工管理的做做法，工程项项目建设管理理的变革，由由此而确定了了建造师在未未来项目建设设管理中所处处的重要地位位及其应如何何发挥其自身身的作用，这这是摆在我国国项目建设管管理工作中一一个重要的问问题。一、建建造师——制度再好，应应防止变调建造师师是工程项目目建设管理体体制改革的新新生事物，具具有其旺盛的的生命力，代代表着我国今今后工程项目目建设管理工工作发展的方方向。原来我我国工程项目目建设管理主主要是由一次次性的项目经经理来担当的的一个工程项项目的建设管管理，可转化化为有专业执执业资格的项项目建造师担担当，完成了了由最初企业业评定、推荐荐、报请到上上级建设主管管部门审批合合格后颁发项项目经理证书书资格，是计计划经济体制制下遗留下的的一种典型的的政府行政审审批行为，是是一种政府行行为过多干扰扰建筑市场的的体现。第一，建建筑市场所包包含着市场主主体各方行为为都应市场机机制最终来调调节，国家根根据当前建筑筑市场的运行行特点，并结结合国外的一一些先进的工工程项目管理理经验，因此此在全国范围围内推行项目目建造师的做做法很有必要要，这也是与与国外建筑市市场接轨的重重要手段，随随着国外经济济市场一体化化的形成，因因此探索如何何适应国外建建筑市场经济济的发展，进进而为我国施施工企业走向向国际市场、参参与更多的市市场竞争奠定定基础。第二，项项目建造师采采用市场公开开选拔考核机机制有利于我我国宏观建筑筑大市场的发发展。目前，国国家人事部、建建设部根据我我国建筑市场场的现状及国国外一些成熟熟的项目法施施工管理经验验，制定并出出台了有关报报考项目建造造师的报名条条件、复习材材料、考试范范围，建立起起了全国统一一的、每年考考试一次的命命题报考制度度，形成了公公平、公开、平平等、竞争的的选拔平台，更更有利于我国国整个建筑市市场的开放程程度，最终使使我国建筑市市场资源的配配制更加趋于于合理化、科科学化，从而而使我国建筑筑施工行业又又好又快发展展成为现实。然而事事实上，经过过近5年的发展，工工程项目建造造师队伍不断断壮大，工程程建设管理水水平也得到了了一定程度的的提高，但是是目前建造师师的管理和使使用上仍存在在着许多问题题。第一，项项目建造师在在实际工作当当中存在着一一头热、一头头冷的现象。作作为从事项目目管理的专业业技术人员都都乐意、也想想参与项目建建造师的报名名考试，这种种热，一方面面说明了工程程项目建设管管理的变革已已得到公众的的认可；而对对于施工企业业而言，有项项目建造师执执业资格的专专业证书的管管理人员并不不一定都能得得到使用，而而有的没有建建造师执业资资格的项目经经理仍能从事事项目管理负负责的现象比比较多见，有有的虽是建造造师，但是不不被建筑施工工企业领导重重视和使用的的现象也是比比较多的，这这种在企业领领导人的“冷”与从事项目目管理人员想想得到建造师师资格证书的的“热”值得深思。第二，项项目建造师资资格证书变成成了一种标签签。由于项目目建造师资格格证书的来源源渠道不同，势势必会导致项项目建造师队队伍中出现了了差别。目前前，我国建造造师来源一共共有两种不同同的渠道：一一种是未经考考试直接转成成建造师；另另一种是经过过严格考试合合格的建造师师。（1）前前者大多是国国家或地方所所有、企业规规模庞大、经经济实力雄厚厚的、享有一一定社会知名名度的国有大大中型或者是是民营独资的的建筑施工企企业的法人代代表、副总经经理、总工程程师和一些拥拥有特殊贡献献的专业技术术人员、从事事过大型工程程项目建设的的项目经理，其其业绩突出、多多次荣获过国国家省部级奖奖励或者是有有特殊贡献的的项目经理，由由地方政府建建设主管部门门上报给国家家人事部和建建设部审批后后直接转为项项目建造师的的，这些人由由企业负责人人自然过渡到到项目建造师师是不经考试试、但必须经经过国家人事事部、建设部部评价而审批批后。显而易易见，这类人人获取项目建建造师的资格格证书是比较较容易的，但但是这类获取取建造师资格格证书的人员员却大都不在在一线项目上上从事生产管管理，不是工工程项目建设设管理的直接接参与者，而而是仅仅起到到了一个身份份的标识符号号而异，因为为任何一个项项目工程管理理毕竟都是靠靠建造师来直直接管理实现现的。（2）后后者是指符合合国家制定的的报考条件的的专业管理人人员通过考试试合格后，才才能获得项目目建造师证书书的人员。其其中这里面即即包括从事过过工程管理或或正在从事着着工程项目经经理职务、以以及其他只从从事过或正在在从事工程管管理的非项目目经理的人员员，这些人员员只有通过每每年一次的全全国通考、达达到全国统一一划定的合格格线后，才能能获得建造师师资格证书。其实，这这类人员想获获取建造师资资格证书是非非常困难的，但但是这类人员员获得建造师师资格的多少少是关系到我我国今后工程程项目管理水水平高低的重重要尺度，培培养和造就一一大批建造师师来充实和提提高我国工程程项目管理水水平，这才是是我国工程建建设管理变革革的最终目的的，可以说，如如果基层一线线工程建设管管理由建造师师来担当，那那么我国项目目管理水平才才有可能得到到质的变化。二、建造师——一旦拥有，从从业不用愁从事项项目管理人员员想得到建造造师资格证书书的“热”度较高。建建造师在从事事建筑施工行行业职工眼里里无疑是一只只体现自身价价值的“护身符”，呈现出相相当热的现象象，就其原因因有三：一是建建造师的含金金量高，从事事管理人员一一旦获取项目目建造师证书书，就可以在在为企业做贡贡献的同时，也也能提高自己己在企业中的的地位，以赢赢得更多的发发展空间，从从事管理人员员都想考取项项目建造师，大大有“千军万马齐齐挤独木桥”之势。二是国国家赋予了建建造师的法律律地位。因为为，建造师执执业资格证书书的多少已与与企业施工资资质相挂钩，可可以说，一个个企业拥有建建造师的多少少，就可以衡衡量出一个施施工企业规模模大小、有无无一定的经济济实力、能否否具有强大的的发展潜力等等，所以建造造师证书已经经成为今后企企业晋升的重重要条件之一一。《建筑法法》第14条规定：“从事建筑活活动的专业技技术人员，应应当依法取得得相应的执业业资格证书，并并在执业证书书许可的范围围内从事建筑筑活动。”2002年12月5日，人事部部、建设部联联合下发了《关关于印发〈建建造师执业资资格制度暂行行规定〉的通通知》（人发发[20022]111号），该文文。件的下发发，标志着我我国建立建造造师执业资格格制度的工作作已正式启动动。2007年，国家建建设部第241号文件制定定下发的《建建筑业企业资资质管理规定定实施意见》中中第398条明确规定定：“企业工程技技术和经济管管理人员超过过60岁以上人数数比例不得超超过15%，技术专业业管理人员年年龄限制在60周岁以下：”企业从事人人员在两家以以上企业注册册或受聘的不不予认定。其其证书上的单单位必须与申申报单位名称称一致：“申报特级资资质的企业应应具有不少于于5名专业项目目建造师，并并且注册的建建造师或项目目经理人数应应按照企业申申报的资质标标准规定的最最高值进行考考察。”2006年12月28日建设部又又下发了《注注册建造师管管理规定》（建建设部令第153号），2007年7月4日建设部又又下发了《关关于印发〈注注册建造师执执业工程规模模标准〉（试试行）的通知知》，进一步步从工程类别别、项目名称称、项目规模模等加以划细细划。三是建建造师是从事事工程项目管管理的一个重重要“门坎”。国家明文文规定：任何何一个工程项项目建设的招招标方案中都都会明确标识识该工程必须须有注册建造造师来承建，而且项目一旦中标后，其投标时的项目建造师执业注册资格都要上缴到业主方加以保管，直到该项目的竣工验收，从施工开始再到工程的完结，这期间的项目建造师证书都必须在工地现场使用，一旦发生质量安全事故，就会影响到对项目建造师业绩考核。同时，伴随着我国建筑市场的不断完善与发展，市场竞争的必然结果是适者生存、不适者被淘汰，而作为企业而言，可以破产倒闭，而作为从事建筑行业的管理人来讲，为了生活还得自找门路，今后建造师将会在整个施工行业里加以流动，可以不受地域、单位的限制，拥有建造师资格证书也是项目管理人员今后谋生的一种重要手段和依靠。所以考考取项目建造造师证书人数数之多归根结结底是因为我我国对项目建建造师制度的的推行与使用用放到了相当当高的地位，备备受工程管理理人员的积极极参与。三、建建造师——获证之难，难难于“上青天”第一，报报考人数基数数特大。企业业项目管理人人员队伍不断断增加。多年年来，随着我我国企业用工工制度的改革革，建筑施工工企业大多数数采用了雇佣佣农民工从事事一线生产，建建筑施工企业业已走向项目目管理的道路路，建筑企业业自有施工队队伍已经随着着企业制度的的改革已退出出了建筑市场场，因此建筑筑施工企业管管理人员增多多，再加上一一些大中专毕毕业生从事工工程施工的增增多，目前，大大多数建筑施施工管理人员员学历结构、专专业层次的差差别、年龄也也都趋向了年年轻化、专业业化、知识化化，可以说随随着我国建筑筑企业用工制制度改革的不不断深化，从从事施工管理理人员的比例例会愈加增加加，这也是近近几年来，我我国建造师报报考人数不断断增加、命题题越来越难的的重要原因。第二，国国家规定的报报考条件相对对来说比较宽宽泛，但每年年能通过全国国统一制定的的建造师合格格分数线的并并不多，据说说，近几年，一一般都在20%——30%之间。。第三，国国家已制定出出比较统一、规规范的建造师师考试和使用用制度。任何何一个工程项项目建设的招招标方案中都都会明确标识识该工程必须须有注册建造造师来承建，而而且项目一旦旦中标后，其其投标时的项项目建造师执执业注册资格格都要上缴到到业主方加以以保管，直止止该项目的竣竣工验收，从从施工开始再再到工程的完完结，这期间间的项目建造造师证书都必必须在工地现现场使用，一一旦发生质量量安全事故，就就会影响到对对项目建造师师业绩考核。所所以，要想从从事工程项目目管理，就得得正视建造师师的作用。三、建造师——智勇双谋，选选用须思量近几年年来，我国为为了进一步提提高工程管理理水平，推行行了项目建造造师执业制度度，一时间，考考取建造师之之热曾在社会会上引起了强强烈反响，然然而，在施工工企业领导选选用建造师担担当项目经理理职务上却表表现出了极大大的“冷淡”，有的项目目建造师甚至至遭受到了看看似不公平的的“待遇”，其突出表表现在以下几几个方面：一是项项目建造师获获得多数是考考试合格后注注册的，往往往在施工企业业实际工作当当中，有些项项目建造师理理论知识比较较丰富，但其其实际组织工工作能力较差差，也就是说说，缺乏实干干、可操作的的具体办法，这这在企业领导导人眼里“建造师的水水份”太多，真正正地能担当起起项目经理的的组织管理综综合能力的项项目建造师并并不多，正如如俗话说得那那样：“中看不中用”，“瘸腿现象”严重，造成成这种现象的的原因关键还还在于由施工工行业的特点点所决定的：：一是施工行行业属于流动动性强、室外外高处作业多多、危险性较较大的行业。二是目目前施工企业业原始资本积积累较差，行行业内的企业业机械化装备备率不高，导导致一些新的的施工工艺、新新技术、新设设备、新机具具的使用较差差，如此以来来，势必造成成多数施工企企业职工劳动动强度过大、劳劳动生产率低低下，更有甚甚者，有的干干工程目建设设，有的企业业仍是搞“疲劳战术”、“人海战术”，工程项目目经济效益不不高，施工企企业成为弱势势群体、普遍遍存在着微利利经营的现象象。三是建建筑市场改革革开放的力度度加大，建筑筑施工市成场场完全放开，同同行业内部、行行业与行业之之间的竞争激激烈。建筑施施工行业已经经是完全、开开放的市场，它它与其它行业业不同，所有有的承建工程程项目都带有有很大的不确确定性，与国国家的宏观调调控政策关联联性比较紧，再再就是风险性性比较高，有有些工程即使使中标了，但但不一定都能能赢利，有的的工程表面上上看起来能挣挣钱，但实际际操作起来，有有的却出现了了亏损。一方方面，原材料料价格是在变变动着，也是是不依施工企企业的意愿而而转移的，另另一方面，也也在工程项目目管理上表现现得灵活，应应对问题、分分析问题以及及解决问题的的综合能力要要强。所以从从事项管理的的人不仅仅是是会干、而且且也得会算，更更得善战，也也就是说，搞搞工程项目建建设需要的是是“将”才和“帅”才兼备的建建造师来承担担项目经理的的这个重任，但但遗憾的是：：多数建造师师能胜任项目目经理职责的的并不多，所所以造成某些些建造师在施施工企业里坐坐“冷板凳”的现象是不不足为奇的。四是以以经济效益为为中心的企业业更加关注项项目成本。作作为以赢利为为目的的施工工企业领导最最看重、也是是最关心的无无外乎两个方方面：第一如如何科学管理理，降低施工工成本，增加加赢利空间；；第二是必须须在确保工程程质量安全的的前提下提前前或按期完工工。作为施工工企业领导人人其更加关注注的是一线工工程能够赢得得多大的经济济效益，能否否在有效的时时间内、在确确保工程质量量安全的前提提下提高企业业的经济效益益那才是硬指指标。因此，在在当前工程项项目建设过程程中，自然而而然地出现了了这样的现象象：有的项目目管理人员虽虽然有建造师师资格证书，但但有的却难以以担任项目经经理，不被重重用，而有的的项目经理很很能力能完全全胜任项目经经理，但却又又考不出建造造师资格证书书，这种看似似“冷待”建造师的现现象也是不难难理解的。四、建建造师——扶上马，还还需送一程近几年年来，我国对对工程建设项项目管理愈加加规范和完善善，国内建筑筑市场经济秩秩序基本上形形成了统一开开放、竞争有有序、公平、公公正、公开、平平等的良好局局面，由此，也也为建造师今今后走上项目目管理的岗位位奠定了有利利条件；大建建筑市场的确确立将会给建建造师自由流流动、取代项项目经理，迈迈上了跨入工工程项目管理理的重要门槛槛。国务院文文件（国发[20033]5号）规定：“取消建筑施施工企业项目目经理资质审审核，由注册册建造师代替替。”人事部、建建设部联合下下发的《暂行行规定》中明明确指出：“建造师注册册后，有权以以建造师名义义担任建设工工程施工项目目的项目经理理及从事其施施工活动的管管理。大中型型工程项目的的项目经理必必须由取得建建造师执业资资格的建造师师担任。注册册建造师资格格是担任大中中型工程项目目经理的一项项必要条件，是是国家的强制制性要求，标标志着在我国国已实行了十十几年的项目目经理资质行行政审批制度度，将逐步由由国家注册建建造师执业制制度代替。但但是就目前而而言，我国施施工行业总体体建设规模庞庞大，而取得得建造师执业业资格的人还还较少，还远远远地满足不不了目前建设设规模的需要要，因此，短短期内建造师师还无法完全全取代项目经经理。第一，目目前项目经理理过渡为建造造师必须经国国家举办的考考试与考核。但但是在基层从从事项目经理理管理工作的的大多是实干干性比较强，而而理论知识较较为匮乏，这这就无形中形形成了“项目建造师师资格”门坎高，导导致了大部分分项目经理难难以通过考试试取得建造师师资格。以某某省为例，目目前全省从现现实需要看，该该省全年需要要10万名左右项项目经理，但但是据统计，目目前全省已取取得建造师资资格证书的仅仅有20万余人，全全省约有70%以上的施工工企业难以达达