涉海单位识别技术规程

术规程(征求意见稿)国家海洋信息中心一、工作简况 1二、标准的编制原则和确定标准主要内容的依据 5 标准水平的对比情况 11五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 11六、重大分歧意见的处理经过和依据 11七、标准作为推荐性国家(或行业)标准的建议 12八、贯彻该标准的要求和措施建议 12九、废止现行有关标准的建议 12十、其他应予说明的事项 121(一)任务来源、计划项目编号、标准负责起草和参加起草的单位厅关于征集2020年度自然资源标准制修订工作计划建议的评估主要任务及分工》中“制订涉海单位认定技术指南”的月，我中心编制的《涉海单位识别技术规程》行业标准进行申报并通过全国海洋标准化技术委员会审查。2020年9月11日自然资源部正式下达了《自然资源部办公厅关于印发2020年度自然资源标准制修订工作计划的通知》(自然资办(二)制定背景近年来沿海地方越来越重视海洋经济的发展，海洋经济数据特别是涉海企业微观数据的关注度日益提升。在当前企业经营多元化、海洋产业分类广泛的情况下，如何开展涉海单位识别，明确海洋经济统计调查对象，是获取涉海企业微2观数据的前提，也是提升海洋经济运行监测与评估能力的迫切需要。自然资源部海洋战略规划与经济司将更新海洋经济活动单位名录作为年度海洋经济运行监测与评估工作的主要任务之一，要求各沿海省市基于第一次全国海洋经济调查形成的涉海单位清查名录，每年对新增补单位的涉海性进行识别，定期更新维护涉海单位名录库。因此，为有效指导、规范各级开展涉海单位识别工作，有必要构建规范统一、科学明确的涉海单位识别技术规程。(三)主要工作过程1.成立标准起草组洋信息中心就成立了标准起草组，负责标准的研究与项目推进工作。2.标准起草阶段(1)初稿编制过程编制标准初稿主要包括确定标准框架、结构与内容，对相关术语进行定义，明确涉海单位的内涵与外延；梳理涉海单位识别技术流程；研究涉海单位识别的基本方法，以及针对不同海洋及相关产业单位的识别方法，完成标准文本起草及编制说明编写等。(2)征求意见稿编制过程标准征求意见稿是在初稿基础上，通过对标准定义、方法等进行实践和深入研究后编制的。标准征求意见稿形成过3程主要包括以下几个步骤：为了提高标准的可操作性，研究梳理涉海单位识别工作流程。为了提高了标准的科学性，进一步梳理涉海单位识别的基本方法和技术流程，以及各种方分析其涉海单位识别方法，汇总梳理形成海洋及相关产业涉海单位识别方法。见20条，全部采纳或部分采纳，并按意见对标准进行了修方法与流程，先后为辽宁、河北、浙江、福建、广东、海南等地区开展省级涉海单位名录初筛提供技术支持，总结了各地区开展涉海单位识别的实践经验，进一步修改完善标准。正式实施，与《海洋及相关产业分类》(GB/T20794-2006)产品加工业、海洋矿业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造及相关产业分类》(GB/T20794-2021)相适应，对草案中各小类涉海国民经济行业的涉海单位识别方法进行了调整4完善，形成了征求意见稿。(四)标准主要起草人及其所做的工作宋维玲(国家海洋信息中心)，副研究员，负责标准总体设计和组织实施工作；王悦(国家海洋信息中心)，助理研究员，负责涉海单位认定流程与方法的研究、标准文本及编制说明的起草与张献丽(国家海洋信息中心)，研究实习员，负责涉海单位认定流程的研究与修改、海洋渔业、海洋水产品加工业等产业的涉海单位认定方法研究等；周洪军(国家海洋信息中心)，副研究员，负责海洋油气业、海洋矿业等产业的涉海单位认定方法研究、标准内容及编制说明的编写等工作；赵心宇(国家海洋信息中心)，副研究员，负责涉海单位识别技术规程及编制说明的全文修改工作；付瑞全(国家海洋信息中心)，副研究员，负责涉海单位认定工作及技术流程的研究，以及全文审校；李长如(国家海洋信息中心)，副研究员，负责涉海单位认定工作及技术流程的研究，以及全文审校；李琳琳(国家海洋信息中心)，副研究员，负责关键字法的研究；苏林(国家海洋信息中心)，研究实习员，负责海洋5船舶工业、海洋工程装备制造业等产业的涉海单位认定方法研究、标准内容的编写等；林香红(国家海洋信息中心)，副研究员，负责海洋科研教育的认定方法研究。二、标准的编制原则和的依据(一)标准的编制原则1.全面性涉海单位识别技术规程确定了底册获取、名录整合、信息完善、涉海单位识别、名录核查、涉海单位名录编制等涉海单位识别的全部工作流程，明确了涉海单位名录识别的完整技术流程，识别方法面向所有涉海国民经济行业小类，覆盖所有海洋及相关产业，以确保涉海单位识别的全面性。2.科学性涉海单位识别技术规程以《海洋及相关产业分类》《国民经济行业分类》为依据，在细化梳理每个海洋及相关产业和与之相对应国民经济行业的特点的基础上，总结形成了行业识别法、行业+区域识别法、关键字识别法、调查识别法等基本识别法，再根据不同涉海小类国民经济行业设计不同保证涉海单位识别的科学性。63.可操作性涉海单位识别技术规程统筹考虑了名录资料的可获性和不同名录资料的差异性，归纳了各海洋产业的共性和特性，在此基础上设计了涉海单位识别工作流程、技术流程及方法，并将其在部分省市涉海单位名录初筛中进行实践检验，为涉海单位名录的业务化更新提供了技术方法，以保障涉海单位识别的实用性。4.高效性涉海单位识别技术规程旨在为高效、系统地更新涉海单位名录提供技术指导，运用信息化手段，对涉海单位名录底单位识别的效率、降低涉海单位识别的成本。(二)确定标准主要内容的依据术语和定义、涉海单位识别工作流程、基本识别方法、涉海单位识别技术流程、各产业涉海单位识别方法。在确定上述海行政区域分类与代码》《海洋经济常用术语》为基础，总结第一次全国海洋经济调查及沿海省市涉海单位名录初筛工作的经验，基于可获取的底册信息进行编制。主要内容确71.关于涉海单位定义的明确《海洋经济常用术语》(报批稿)将涉海单位定义为从事开发、利用和保护海洋及相关联活动的企业、事业单位、机关、社会团体等，未包括产业活动单位。由于在开展海洋调查试点时，发现产业活动单位大部分为工商、税务、公安等部门和金融、保险、电信企业的分支机构，与海洋的关系普遍不大，同时调查结果显示涉海产业活动单位占单位底册所以为保证技术规程的实用性，本标准延用了《海洋经济常用术语》的定义，未将产业活动单位纳入涉海单位中。2.关于行业对照关系的梳理《海洋及相关产业分类》与《国民经济行业分类》的对照存在一个国民经济行业小类码对应多个海洋产业的情况，中的“海洋技术服务”，又对应“海洋信息服务”，这使得于第一次全国海洋经济调查实际工作经验，参考《涉海单位清查技术规范》(报批稿)，梳理确定国民经济行业小类码与海洋产业的“唯一”对应关系，保证一个企业只对应一个海洋产业，从而提高涉海单位识别的可行性。3.关于涉海单位识别工作流程的设计结合地方开展年度涉海企业名录初筛和更新的工作步8骤和经验，综合考虑单位名录的获取来源，不同来源的单位名录信息整合、补充与完善，涉海单位识别后名录的核查、校验与订正，名录库编制原则等内容，设计了底册获取、名录整合、信息完善、涉海单位识别、名录核查、涉海单位名录编制等步骤。4.关于涉海单位识别基本方法的确定以《海洋及相关产业分类》作为涉海单位识别方法的根本依据，结合相对应《国民经济行业分类》的关系和注释，逐个分析各海洋产业涵盖领域，归纳共性认定方法，提炼海洋特性判定内容，研究确定了行业识别法、行业+区域识别法、关键字识别法、调查识别法共4种海洋经济活动单位认5.关于涉海单位识别技术流程的设计基于提取的基本单位名录具体情况，结合编制单位为地方开展的涉海企业名录初筛的工作步骤和实际经验，以高效便捷、降低成本为目标，研究各技术环节的前后逻辑及时序位识别的技术流程。6.关于各产业涉海单位识别方法的研究基于《海洋及相关产业分类》中海洋行业小类的定义及说明，根据不同海洋行业小类的自身特征，按照涉海单位识别的基础方法，设计了面向各涉海国民经济行业小类的识别方法，并对行业+区域识别法中沿海区域的确定、关键字识9别法中关键字的选取、调查识别法中调查内容的判定等进行验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果(一)主要试验(或验证)的分析在标准编制过程中，编写组分别为山东、唐山等多个沿海省市开展了涉海单位名录初筛工作，对标准中的工作流程、技术流程和技术方法等内容进行了实际检验，均已通过验收。验证结果及验收意见表明该技术方法科学合理，操作性较强，数据质量可靠，可在全国范围内推广使用。在标准编制过程中，编写组委托辽宁省海洋水产科学研究院、河北省资源资源利用规划院和广东省海洋发展规划研究中心分别对标准中“工作流程和识别方法”等关键技术内容进行了验证，并出具了验证报告，主要验证结论如下：1.辽宁省海洋水产科学研究院按照《海洋经济活动单位识别技术规程》，分别对涉海单位识别工作流程、识别方法业涉海率为18.3%，整个工作流程科学合理，具有较强的可操作性；同时从底册中抽取了14家待识别单位开展验证，11家为海洋经济活动单位，3家为非海洋经济活动单位，与实2.河北省资源资源利用规划院从2016-2020年河北省海洋经济活动单位底册中随机抽取了11家单位，按照《海洋经济活动单位识别技术规程》进行验证，验证结果显示，8家为海洋经济活动单位，3家为非海洋经济活动单位，与实和实践指导意义。3.广东省海洋发展规划研究中心从2016-2020年广东省海洋经济活动单位底册中随机抽取了10家单位，按照《海洋经济活动单位识别技术规程》进行验证，验证结果显示，7家为海洋经济活动单位，3家为非海洋经济活动单位，与实际调查工作一致。表明识别方法和流程严谨合理，较为科的应用价值和实践指导意义。(二)预期的经济效果开展涉海单位识别、构建涉海单位名录库，是海洋经济运行监测的基础，是建立和完善现代化海洋经济调查体系的重要内容。本标准可作为涉海单位识别工作的技术指导，促高涉海单位认定的时效性、降低涉海单位认定的成本，进而提高海洋经济监测数据的准确性，促进海洋经济监测能力的不断提高。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况目前国际上尚没有专门开展涉海单位认定工作的先例。五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系本标准的内容符合现行法律、法规的规定。本标准的格式按照GBT1.1-2020《标准化工作导则第本标准的术语参考了《海洋及相关产业分类》(GB/T20794)、《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)和《海洋经济常用术语》(GB/TXXXXX-XXXX)。本标准的区域范围参考了《沿海行政区域分类与代码》(HY/T094-2006)。六、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。七、标准作为推荐性国家(或行业)标准的建议本标准规定了各海洋及相关产业涉海单位识别的工作流程、技术流程及具体方法，对于