应急知识-应急救援体系

应急救援体系应急救援体系是指应对突发事件所需的组织、人力、物力、财力等各种要素及其相互关系的总和。应急救援体系的建设和完善是一项复杂的系统工程，需要以国情、各地情况、企业情况为依据，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高突发事件应急救援能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。一、应急救援体系概述（一）应急救援体系建设的必要性应急救援装备缺乏、救援人员素质不高、力量薄弱、应急救援资源分散割据、布局不合理、协调联动性差、应急救援预案编制不完善等已经成为影响突发事件应急救援工作顺利开展的重要问题，因此必须高度重视应急救援体系的建设工作。◊建设应急救援体系是安全生产形势的需要.当前安全生产存在一些薄弱环节和突出问题，突发事件时有发生。为此，必须建立功能齐全、协调有序、反应迅速、运转高效的应急救援体系，促进安全生产.◊建设应急救援体系是完善安全生产监管体系的需要。应急救援体系的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性，关系到安全生产监管体系的有效性。加强和完善安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全应急救援体系。◊建设应急救援体系是高效应对突发事件的需要。迅速、高效实施应急救援是最大限度地减少突发事件损失的必要条件，为此，必须建立应急救援体系，提高突发事件应对能力.发生突发事件，不仅会威胁人员生命、财产安全，还可能造成恶劣的社会影响，如果能及时启动应急预案，迅速协调应急资源，高效、迅速地做出应急响应，有针对性地采取应急处置措施，及时抢救受伤人员，尽快控制事态发展则将大幅度降低突发事件可能产生的负面后果。◊建设应急救援体系有利于预防突发事件发生.通过预先制定突发事件应急预案，指导企业加强隐患排查、事故预防和风险监测工作;通过建立健全应急救援组织体系和运行机制，明确安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防突发事件发生的思路和办法.（二）应急救援体系建设原则整体设计分步实施统筹规划合理布局功能实用技术先进依托现有整合资源一专多能平战结合整体设计分步实施统筹规划合理布局功能实用技术先进依托现有整合资源一专多能平战结合条块结合、以块为主应急救嗟体系建设应坚痔属地为主的原则，重大哭友事件的应急敢援在当地政府府令页导下进行。国家依托一号行业,地方和企业的管工独援力童在一些危险性久的特秣管业或领城建立专业应急救援队伍，对专业性较强、地方施以有效应对的特别重大事故提供应急校援支持和增援.跣筹规划、合理布局根据产业分布、危险源分方和有关交通地理条件,对应急救援体系的领导机构、救援队伍和应急救援的培训演练以及物贸与装备等保障不统的行局等进行统筹频划，便应急枚援体系符看安全生产工作的需求。依托现有：整合资源深入调查研究，弄清各援政府、部|二和企再业单位现有的各种应急教援队伍、装备等资源状说。在了解相关信息的基油上，建立有效的机制，住到资源共享，通免限费资源、重复建设。一专多能、平桢结合要尽可能以现有的专业救援队伍为基础补充装备、扩展技能，建设一专篓能的应急救援队伍；加强对企业的专职和莪取楹援力量的培训，使其在紧急状态下能够及时有效地施梭，嗷到平城结合：功能实用、技术券进:以德疆及时、快速、高效地开展应急救援力出发点和落脚点，根据应急救援工作的现实和发展的需要设定应急救援信息吃络系究的功能,采用国内外成熟的先进技术前特种装备，保证生产安金应急体系的先进性和适用性;整体设计、分步实施E_5___ E___L_v___1s根据规划和布局时应急救暖体系的指挥机构、主要救援队伍、主要保障系统进行一次性息体设计，按轻重缓急排定建设顺序，有汁划地登步实施，突出重点、注重奥效口（三）应急救援体系结构建设应急救援体系的总目标是控制事态发展，保障人员生命、财产安全，保障安全生产。应建设科学、完善的应急救援体系，实施规范有序的标准化运作程序，提高应对突发事件的应急处置能力.应急救援体系由组织体系、运行机制、保障体系、法规体系四部分构成，如图1所示:

领i导决策了・管理％指挥协调层山,救援队防鹿急物资与装备保障通讯保障技求保障医疗保障治妥保障应急救援保障钵系培训和演练保一~0领i导决策了・管理％指挥协调层山,救援队防鹿急物资与装备保障通讯保障技求保障医疗保障治妥保障应急救援保障钵系培训和演练保一~0(1)应急救援组织体系是突发事件应急救援体系的基础之一，由应急救援领导决策层、管理协调指挥层、应急救援队伍组成.(2)应急救援运行机制是应急救援体系的重要保障，应明确并规范应急响应程序,保证应急救援体系运转高效，完成抢救受伤人员、抢修设备、控制危险源等应急救援基本任务。(3)应急救援保障体系是突发事件应急救援体系的有机组成部分，是体系正常运转的保障，主要包括应急预案保障、应急物资与装备保障、资金保障、通讯保障、技术保障、医疗保障、治安保障、培训和演练保障。(4)应急救援法规体系是突发事件应急救援体系的法制基础和保障，是企业开展应急救援行动的依据.二、应急救援组织体系应急救援组织体系应设计为动态联动组织，通过紧密的纵向和横向联系,形成领导决策层、管理与指挥协调层、应急救援队伍有机结合的应急救援组织网络。网络式组织以突发事件的类型和级别作为任务的结合点，常态下企业及各联动单位根据各自职责对突发事件进行预测与控制，非常态下迅速采取应急响应行动。(一)领导决策层领导决策层主要职责负责统一领导应急救援工作m负责研究提出应急救援工作的重大方针政策和措施；负责监督检查应急救援体系建设情况。(二)管理与指挥协调层

为保证应急救援工作有条不紊地进行，需建立管理与指挥协调机构，并指定管理与指挥协调机构的总指挥、副总指挥及其成员，明确相应部门和人员的应急职责。1。总指挥职责负责组织制定并签署应急预案。紧急调用各类物资、设备和人员，必要时决定向外部进行请求支援.向领导决策层报告事故情况，并落实缠导下达的重要指示1 -浙有关新闻发布材料进行审核,.副总指挥职责协助总指枉做好应急救援工作◎在总指挥援收下，置责实施应急救援行动方冢。总指挥不在抢建救援现场时，受总指挥委托担任总指挥，履行总指挥取责任.成员职责管理与指挥协调机构的成员由企业相关部门负责人组成.相关部门按功能划分一般包括负责安全生产的部门、负责信息与内部协调的部门、负责安全保卫的部门、负责生产技术的部门、负责设备管理的部门、负责能源动力供给的部门、负责物资供应的部门、负责计划财务的部门、负责宣传的部门、负责运输及后勤保障的部门、企业医疗机构、工会等。去咕田fa比尸茹n的明离> 地质西曰，*歼'印祖期和盅祭工fh> 更时四:*•限用附枕3E和物证工作立> /再现睡麻f.nM".15怆院"3户."'皿二作』> 货费现瓜工.•的Hi,阳讦佗"阳£,■',队'2工作*> 更需内镌,香后胴姐W?应想用11五评怙工作”> M•:由充血保证现场曲s.''.i；^.---G位至H-I工作“出褥情且与两剑幽歌碑门imfl奏> 24t,IftTl'：，捡m"出=r向即O> 比走用蛇口：■带ut吉的珥似出旧工『；息，却L也内有陲撮等税.> /贡.•EH：量的泡站!划.>口：：n'先心.'、一员附酎工作.> *.*.-*横蟋通讯烧部-设总r西云；-fsid 件由海运m福你.楣:ft安仝fttJlttjl"1的♦ 鱼责劭的观像普凡・保卫工作、> 更禽A.品诋n蛔蚁将蚀・诃工”一, 甘、渺元成回想招：屐「：作*> 林・FL:“•:成丽出能如片iT区工作，iflsn./.温也人it堪wmj“> >贵由井内用尚；E虎地川！Iff*.桂叶*> 鱼贡妣」¥琳电技市露场的供呼”,黄生广校■举鹏门的W诋>r天生产快力「-作，恢E■力内不流.> 明勖充或威京理讯璐T・> ■忖的充:.喊小:寿屁，.:，工作，提出I布茜怕陵,声能和骨幽灵I：谡，姓供技承作用。> 也■勖为：，，：帮“：二；川3评访工n-提出"i.w.小网方希建-.'人刃1"现场狂忙.产 物与小：阳.公告材利1遮躅;参耳妍叫虎市B羯箕讹口'Tf理洋门的炉戏> “费立卓谭本E：1断置与'.IEV.>•林醐生产管工应惠怕吐七件.由本切比打卡的湎门驹—> 免秀珈,邛量成密恰照,9F小城供L.一 仙册光池甘卜.傅干，也应㈢描脆工作.税出栏里捻啦石s:和指Sfisiuii偎的st才.1旨辱,aawst3）?邰门kj审黄" 之算西再和的堂号-相,H1用贴1即'*•，.口二> 为我•上修我押停障的:阻识耳出训匚口，投w>t0鼾第年口时旧贵>反求T7FT的六&忌姓榛乐里"海的*斑斑至*> 分与也受.7那解£；fl：.改直第门西号.相接所器笠的笈金.；> 黄朝、共死不；tmwiwH作，索鬃弟，af闺出圻，H料:■桂产新陶武洋，俎sr文力；・#前摘道卜k》“5-：l*F者菽阳S人品山本前・黄赤冠・通帖加母事如口的胆刑A 员节本期对应建概料11P说中的r-T1序建行检3E*> 技费报世:年打哈文ifi晅斯工其仙人P■■> 西演•底后.搦HlfrlJE.-.Vh太微.连业虎婚> il・诲曲kilzi光地#此皿域度的炉炉•：二作，壑与硒31冷噂，.布,定iftm十展恬人品城什分桀转描，ij送SB阡哦蜉工作-工会的JP码> 西诺F1■桧珍财雅人群1S行即芯列陆'”'* 的财5E近人S声量工作。（三）应急救援队伍（1）企业应按规定建立应急救援队伍，加强对所属应急救援队伍的管理，组织开展应急演练与培训，提高专业理论水平和实战技能.（2）设立应急专家组，开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。（3）为了迅速、有效地开展应急处置工作，最大限度地减少事故损失企业可以与相关专业应急救援队伍签订救援服务协议。三、应急救援运行机制涉及应急救援的运行机制众多，主要包括：信息报告和逋报按照信息先行的要求，建立统一的突发事件信息系统，有效整台现有的信息资源，拓宽信息报送渠道，规范信息传递方式：做好信息备份，实现上下左右互联互通和信息的及B寸交流■:指挥决策通过信息授集、专家咨询来制定与选择方案，实现科学果断、综合协调、经济高效的应急决策和处置。根据突发事件的可控性、严亘程度和影响范围，组织成立应急救援指挥部，统一指挥应急救援行动。分皴响应在初级响应到扩大应急的过程中应实行先级响应的机制。扩大或提高应急响应线别的主要依据是交发事件的危害程度、影响范围和企业控制事态能力。犷上应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等，熠强响应能力。应急处置按照应急预案!•.各司其职，迅速、有效地鸵施应急处置，最大限度地减啰人员伤亡、设备设施损坏等，保障公众利益。信息发布与舆论引导在第一时间通过主动，及时、准彘地向公众发布警告以及有关密发事件和应急管理方面的信息,宣传避免、减轻危害的常识，提高主动引导和恺握舆论的能力，增强信息透明度，把握舆论主动穆Q恢复重建整极稳妥地开展生产自救，做好善后处置工作，把损失降到最低，尽快恢复正常的生产、生活和工作秩序，夷现常/管理与非常态管理的有机转换口四、应急救援保障体系应急救援保障主要包括:培训和演练保障应急预案保障治安保障应急■物资与装备保障医疗保障资金保障技术保障 通讯保障培训和演练保障应急预案保障治安保障应急■物资与装备保障医疗保障资金保障技术保障 通讯保障（一）应急预案保障企业应遵循科学性、针对性、实效性和可操作性原则编制应急预案.综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案应上下衔接，并与当地政府有关部门的应急预案相互衔接.应加强应急预案演练与培训，及时修订预案内容，确保应急预案的科学性和先进性。（二）应急物资与装备保障企业应根据应急工作需要，配备必要的应急物资与装备，并统计本企业物资与装备的名称、规格、型号、数量等数据，建立台账，上报地方政府有关部门。应建立应急物资与装备管理、调用制度，加强日常维护管理，定期调整、更新储备物资与装备，保证应急情况下的快速投入使用。.通讯设备通讯设备是应急救援的重要信息传送手段，通过有线、无线广播和电视台等媒介可对突发事件进行预警，以便应急救援组织及时做好应急准备工作。发生突发事件时，可以采用的通讯设备包括移动电话网设备、集群通信网设备、计算机网络设备、指挥调度台、海事卫星电话、手机、广播器材、广播车、扩音器、电视转播车、电话机等..交通工具交通工具包括两大类，一类属于运载型交通工具，另一类属于交通疏通工具。运载型交通工具包括救护车、救生直升机、救生船、运输机、运输车、载重汽车、拖拉机、火车、舰艇、气垫船等用于救援的运载工具，用于应急人员和应急物资、设备的运输。交通疏通工具包括舟桥、浮桥、推土机、挖土机、装载机、平土机、压路机、汽车塔吊、轮胎式吊车、履带式吊车、叉车、牵引车、拖车、拖船等，用于保证交通运输线的畅通。3。照明装置重大突发事件现场情况较为复杂，需配备必要的照明工具,保证应急救援工作的顺利进行。照明装置的种类较多，在配备照明工具时，除了应考虑照明的亮度外，还应根据突发事件现场的特点进行选择，如易燃易爆气体泄漏事故现场处置所用的电筒应选择防爆型电筒4。消防设备消防设备包括水罐车、消防车、消火栓、消防水池、灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳等。根据企业的规模，应设置必要的消火栓和消防水池。5。个人防护物品个人防护用品包括空气呼吸器、隔热服、消化服、安全帽、绝缘手套、绝缘鞋（靴）、防护服、防护面罩、呼吸保护装置等。6。医疗物资与装备医疗物资与装备包括救护车、担架、防护口罩、氧气瓶（枕）、三通吸氧管、氧气呼吸器、外固定夹板、绷带、纱布、手电筒、止血带、缝线、剪刀、体温表、听诊器、简易呼吸球囊、氧气面罩等。7。重型设备装载机、车载升降台、翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备、开孔器、挖掘机、大型抢修机械等重型设备能够帮助应急人员完成使用人工或是简易的设备不可能完成的任务，许多重型设备只能由经过特殊培训的人员进行操作.8.电力供应设备应根据需要配备应急发电设备、应急电源车、备用变压器、快速组塔装置、电缆对接分配箱、抢修车辆等。（三）资金保障企业应将应急救援经费纳入财务预算，建立应急救援专项资金.应明确应急救援专项资金的数量、使用范围及监督管理措施，保证应急救援行动能顺利开展。（四）通讯保障在应急救援行动中，通讯器材是不可缺少的应急资源.它不仅是报警的一种方式，而且是应急指挥部对现场进行指挥作战的协调手段，是保证各应急响应人员和部门之间高效联系和交流的重要工具。要保证通讯资源充分、信号良好，确保通讯和信息的畅通，企业要加强局域网络专线的维护和管理，加强与对外通信管理部门的联系。应急救援行动中，通讯的内容主要包括以下几个方面：（1）企业内部的通信联络保证各部门之间信息传递的流畅性，保证发生突发事件时，内部事故报告通讯无阻。（2）企业与政府有关部门的通信联络保证企业能及时将突发事件情况报告给上级，能及时、准确地接收并落实上级关于突发事件应急救援的指示。如果突发事