政府在学前教育服务责任方面存在的问题,教育经济学论文

在学前教育服务责任方面存在的问题,教育经济学论文【题目】【第一章】【2.12.2】【2.3】在学前教育服务责任方面存在的问题【第三章】【第四章】【以下为参考文献】2.3在学前教育服务责任方面存在的问题进入新世纪以来，我们国家学前教育的发展状况得到很大改善，详细表如今教育规模不断壮大，师资队伍得到优化，基础设施建设得到完善，城乡一体化水平提高。但是作为学前教育服务的主要供应主体和管理者，仍然存在众多履责不到位的问题。2.3.1学前教育财政投入问题2.3.1.1财政投入总量缺乏不管是由于学前教育外部性为提高资源配置效率还是由于让公民普遍受益为了促进社会公平，我们国家对学前教育服务都负有财政出资责任。首先，从表4中能够看学前教育的财政性经费投入总量基数较小。近10年中，在整体的幼儿园经费组成中，财政性教育经费和事业性收费〔尤其学杂费收入〕是我们国家学前教育经费收入主要来源。其次是捐赠收入。华而不实财政性教育经费绝对数在逐年上升，在十几年间发生了突飞猛进的变化。但是相对数保持一段时间稳定后出现下降趋势，2018年下降低至33.6%.这是由于(纲要〕公布施行改变了旧的教育经费构成格局，政策强调引导社会气力共同办园，所以事业性收费总额逐步上升，经费拨款相对减少趋势。学前教育服务的公益性和普惠性要求必须承当起主导作用，显然财政投入相对数偏低，无疑制约着学前教育的发展。其次，表4反映的第二个问题是学杂费收入过重，这可能会导致家庭负担过重。从上表中能够看出，从2001年开场的11年间，我们国家学前教育的事业性收费学杂费收入绝对数呈上升后下降的趋势，2018年升到最高为63.56亿元，此后是下降趋势。这表示清楚进入十二五以来，我们国家依法取缔了部分事业性收费，十分强调减少收取学杂费。但是学杂费收入在总教育经费中所占比重在11年间居高不下，一直呈逐步上升趋势，到2018年最高到达48.4%.这表示清楚在我们国家学前教育成本分担中家庭负担比例相对过高，甚至出现很多贫困家庭由于承受不起学费，而不得不面对入园贵的问题。2.3.2.2财政投入地区差异明显由表5能够看出我们国家各地的学前教育经费投入参差不齐，31个省份中大部分省份和直辖市处于较低水平。最低的主要是西部边区的省份，全国幼儿教育经费投入均低于3.5亿元，基本处于2-4亿区间；次低的省份有10个，包括有甘肃、吉林和云南等地，全国幼儿教育教育经费区间在5-10亿元区间；中等偏低的省份集中在华北、华南地区，全国幼儿教育经费大概11亿，基本处于5-15亿区间；中等偏高的省份集中在华中地区，全国幼儿教育经费为18亿元左右，这些省份多为人口大省，华而不实新疆地区财政经费投入将近19亿元，由于其省份面积幅员辽阔、经济较为落后，所以主要靠国家财政补贴；而经费最高的是上海，经费总量为44亿元。整体上看，我们国家学前教育经费地区分布呈两极分化状态，占大多数省市国家幼儿教育经费偏低，区域间经费分配不稳定。2.3.2学前教育资源分配不均我们国家学前教育资源分配不均主要表如今地域间资源分配不均、城乡间教育资源分配不均和公办园民办园对的教育资源分配不均。2.3.2.1城乡间教育资源分配不均首先，城乡间教育投入资金不均造成城乡间教育资源不均。在当下教育实践中，发展学前教育所需资金主要由县乡基层承当，、省级财政负担偏少。省级更愿意将稀缺有限的财政拨款投向极少数城镇公办幼儿园。高标准的优质服务，使得这些城镇幼儿机构发展状况良好，加上年度的财政补贴，发展前景愈加好。但更多的乡镇级农村幼儿机构多属于民办性质，没有稳定的教育经费补贴，只要靠收费维持学校运转。部分条件较差的幼儿机构基础设施建设跟不上，教学设备陈旧，师资气力薄弱，只能提供劣质教育服务。其次，师资气力不均也是造成城乡教育资源不均的因素。发达地区由于经济条件和生活环境较好，往往是师范类高校毕业生的首要选择。而困难落后地区条件艰辛，交通不便，生活质量不高，不能吸引更多专业性的人才扩大师资队伍。这样一来，幼师数量得不到保证，就不能接受更多生源，不能收集更多社会资金去维持运转，只能被迫缩减成本，降低师资待遇甚至辞退幼师，构成恶性循环状态。由此可见，地域间和城乡间教育资源分配不均平衡，造成城乡间教育经过不公平，有悖于建立以公平为导向的教育体系。2.3.2.2公办园和民办园教育资源分配不均首先，倾斜性分配制度因素。在实践中，财政资金分配向公立幼儿园倾斜，大多数的民办幼儿机构被忽视。学前教育财政性教育经费在公立幼儿机构分配时，根据市区、郊区两步进行：市区经费补贴由区教育局管理，郊区由乡镇街道的教育单位负责。倾斜性资金分配政策本来是保障贫困落后的农村地区的教育建设，但实际分配情况却是：重点学校重点性赞助，条件稍差农村学校补偿性赞助，普通学校一般性赞助。这种分配方式造成当下学前教育机构呈现极端发展情况，小比例的优质幼儿机构和大比例的劣质幼儿机构并存。固然倾斜性政策建设之初，旨在培养高水准的示范幼儿机构，全面提高整个学前教育质量，且确实起到一定成效，但是利小于弊。此政策也给大多普通幼儿机构造成不公平待遇，使其失去与优质幼儿机构竞争的能力，增加办学压力，拉大了普通幼儿机构与重点幼儿机构的差距。假如任由倾斜性政策的继续施行，对优质幼儿机构投入资金进一步加大，会使更多的普通幼儿陷入更困难的局面，这有悖于学前教育事业的广泛普及的理念。其次，学前教育发展价值取向因素。在我们国家公办园和民办园的定位不同，公办园本应定位于公益性、教育群众化，为会弱势群体提供服务。民办园应定位于高标准、个性化的优质教育，为少部分人群提供服务。在社会生产实践中，同样数量的投资，公办园和民办园产生的效率并不一样。由于市场竞争的存在，民办园生产效率相对会高一些，能够产生更大投资收益。但是由于二者定位不同，财政资金集中投向福利性较强的公办园，忽略民办园的发展，无疑造成我们国家学前教育整体发展水平的进程缓慢。2.3.3我们国家学前教育法制建设缺失自改革开放至今的三十多年里，固然学前教育发展获得很大成就，但立法的滞后明显阻碍其前进的步伐。首先，对学前教育的立法不够重视。在教育领域，一直把学前教育归为基础教育当中，这在无形当中制约了学前教育的发展。不能从当代教育理念来看待学前教育的发展，缺乏法律层面的关注和认识，对学前教育的立法工作不够重视。其次，没有独立的学前教育法律。近年来，对义务教育普及力度加大，忽略了处于小学阶段之下的学前教育。到当前为止，我们国家还没有出台的(学前教育法〕，进而无法明确介入学前教育活动主体的权利与义务以及教育法律责任，进而无法调整学前教育法律关系，这在很大程度上制约了我们国家学前教育的健康发展。最后，现有的学前教育资源投入缺少法律保障。由于学前教育法律地位不确定，关于学前教育投入的规定也模糊不清。在每年的预算中，没有专门设置学前教育项目，使得在有限的基础教育经费中，学前教育所占比重更小。这使得现前阶段我们国家学前教育教育质量、规模参差不齐，各地差距较大。由此可见，学前教育在今后发展中。想要克制矛盾、解决问题，就必需要改革，确立学前教育的法律地位，(学前教育法〕的出台迫在眉睫。2.3.4在学前教育监管中的缺位和越位2020年河北省平山县两河村幼儿园，因争夺生源而蓄意投毒导致两名女童中毒身亡。这一危害性的事件无疑暴露出了监管中的存在漏洞和薄弱环节，管制缺位阻碍了公立幼儿园和私立幼儿园的公平竞争。由于市场失灵，在学前教育市场活动中会出现信息不对称，就会导致各幼儿园之间不公平竞争，生产效率低下，学前教育质量不高，进而损害幼儿的能力素质的发展，不利于儿童茁壮成长。但当前对学前教育服务的发展和建设的监督管理存在漏洞，容易出现缺位、弱位行为，如私人幼儿教育机构不规范的行业准入资格行为。普通的私人幼儿园有多种注册渠道，华而不实之一就是能够在工商部门进行经营注册。然而问题也出现了，有些私人幼儿机构在注册时投机取巧、弄虚作假，实际组织教育活动中经营内容与注册时填写的信息并不一样。但是工商部门管理企业较多，稽察监督工作繁重，稍有疏忽，一些法人组织就会铤而走险而自私非法经营。这不仅毁坏了学前教育市场公平竞争的环境，而且拉低了整体学前教育教育质量和水平。2.3.5幼师师资供应欠缺第一，专任幼师数量有缺口。从表3中看出，我们国家专任老师数量规模固然较大，但是除此以外的代课老师和兼任老师仍然有发展的趋势，这讲明现有的专任老师资源已经不能知足幼儿的需求，幼师供应有缺口。而非专任老师的教学质量和素质有欠缺，不科学的教学可能导致幼儿身心发展的遭到伤害，如幼儿教学中的小学化倾向，即根据小学的教学形式和课程，逼迫学前幼儿学习超出幼儿本身智力和接受力以外的知识，造成幼儿不健康的发展。同时，专业老师、兼任老师和代课老师，鱼目混杂，各地教学质量和教学质量参差不齐，对学前教育的健康发展产生了阻碍作用。所以，当务之急是扩大专业任职老师的队伍，吸纳更多优质的幼师代替代课老师和兼任老师，优化老师队伍。第二，学前教育财政投资制度改革的步伐缓慢。由于我们国家现行的幼教财政体制基本是计划经济的产物，但随着社会的进步，原来的旧体制早已过时，而新体制尚未建立。这使得我们国家幼儿教育与社会的当代化发展脱节,当下幼教财政方面积累了很多新问题、新矛盾。我们国家幼教归属基础教育，但基础教育改革却屡屡冲击幼教。如从开场的幼教经费不独立列支，使得普及九年义务教育经过中幼教经费被挤占挪用，学前班和小学附