城市规划相关知识

第一讲城乡规划的基础知识一城乡规划的定定义及重要性性1.城市规划划的定义：城市规划划是人类为了了在城市的发发展中维持公公共生活的空空间秩序而做做的未来空间间安排的意志志。从本质意意义上，城市市规划是人居居环境各层面面上的、以城城市层次为主主导对象的空空间规划。2．城市规划的的重要性：1）城乡规划是是政府知道和和调控城乡建建设的和发展展的基本手段段，对于实现现城乡经济、社社会和环境协协调发展具有有重要的意义义。近年来我我国城乡规划划工作取得显显著成绩，人人居环境得到到显著改善，但但另一方面，城城乡规划工作作中仍然存在在不容忽视的的问题：违法法建设问题、规规划制定不切切合实际、规规划管理薄弱弱、规划实施施缺乏监督机机制等等。2）城乡规划工工作是实施可可持续发展战战略的重要手手段。要坚持持可持续发展展战略，合理理和节约利用用土地，正确确处理近期建建设和长远发发展、局部利利益与整体利利益、经济发发展和环境保保护、现代化化建设与历史史保护的关系系。二城乡规划的的任务城市规划的根本本社会作用是是作为建设城城市和管理城城市的基本依依据，是保证证城市合理的的进行建设和和成好似土地地合理利用开开发以及正常常的经营活动动的前提和基基础，是实现现城市社会经经济发展目标标的综合手段段。在市场经济体制制下，城市规规划的本质任任务是合理地地、有效的和和公正的创造造有序的城市市生活空间。这这项任务包括括实现社会政政治经济的决决策意志以及及实现这种意意志的法律法法规和管理体体制，同时也也包括实现这这种意志的工工程技术、生生态保护、文文化传统保护护和空间美学学设计，以指指导城市空间间的和谐发展展，满足社会会经济文化发发展和生态保保护需要。中国现阶段城市市规划的基本本任务是保护护和修复人居居环境，尤其其是城乡空间间环境的生态态系统，为城城乡经济、社社会和文化协协调，稳定持持续的发展服服务，保障和和创造城市居居民安全、健健康、舒适的的空间环境。三城乡规划编编制应遵循的的原则主要原则：1.人工环境与与自然环境相相和谐的原则则2.历史环境和和未来环境相相和谐的原则则3.城市环境中中各社会集团团之间社会生生活和谐的原原则其他原则：4.近、远期规规划相结合的的原则5.促进经济社社会发展6.节约用地、合合理用地7.环境保护8.保护历史文文化遗产和城城市传统风貌貌9.安全防患10.统一规划划、合理布局局、因地制宜宜、综合开发发、配套建设设四城乡规划工工作的基本内内容和特点城市规划工作的的基本内容是是依据城市的的经济社会发发展目标和环环境保护的要要求，根据区区域规划等上上层次的空间间规划的要求求，在充分研研究城市的自自然、经济、社社会和技术发发展条件的基基础上，制定定城市发展战战略，预测城城市发展规模模，选择城市市用地的布局局和发展方向向，按照工程程技术和环境境的要求，综综合安排城市市各项工程设设施，并提出出控制引导措措施。具体有有以下几个方方面：1.收集和调查查基础资料，研研究满足城市市经济社会发发展目标的条条件和措施2.研究确定城城市发展战略略。预测发展展规模，拟定定城市分期建建设的技术经经济指标3.确定城市功功能的空间布布局，合理选选城市各项用用地，并考虑虑城市空间的的长远发展方方向4.提出市域城城镇体系规划划，确定区域域性基础设施施的规划原则则5.拟定新区开开发和原有市市区利用、改改造的原则、步步骤和方法6.确定城市各各项市政设施施和工程措施施的原则和技技术方案7.拟定城市建建设艺术布局局的原则和要要求8.根据城市基基本建设的计计划，安排城城市各项重要要的近期建设设项目，为各各项工程设计计提供依据9.根据建设的的需要和可能能，提出实施施规划的措施施和步骤城市规划工作的的特点：1.城市规划是是综合性的工工作2.城市规划是是法制性、政政策性很强的的工作3.城市规划工工作具有地方方性4.城市规划是是长期性和经经常性的工作作5.城市规划具具有实践性五城乡规划的的调查研究和和基础资料调查研究包括：：1.现场踏勘：：1）市域踏勘：：各个下辖县县、市区城关关镇、重点镇镇和有特色的的一半镇的规规模、职能、特特性、经济基基础与产业结结构、发展潜潜力、交通条条件和资源区区位优势等内内容。2）中心城区踏踏勘：为绘制制城市建设用用地现状图作作准备2.部门访谈：：1）分类召开座座谈会2）部分部门补补充访谈3.周边城市调调研4.广义资料收收集基础资料包括：：1.电子资料汇汇总图件和文字，首首先明确工作作地图、核对对坐标系和比比例尺，其次次建立资料库库。2.文字资料汇汇总将各部门提供的的行业资料汇汇总。3.座谈及访谈谈笔记汇总座谈会会议录音音记录整理纪纪要，结合访访谈撰写总结结，作为现状状原始素材。六城乡规划的的审批《中华人民共和和国城市规划划法》第二十十一条第一款款规定城市规规划实行分级级审批：第二十一条城市市规划实行分分级审批。直辖市的城市总总体规划，由由直辖市政府府报国务院审审批。省和自治区人民民政府所在地地、城市人口口在100万以上上的城市以及及国务院指定定其他城市的的总体规划，由由省、自治区区人民政府审审查同意后，报报国务院审批批。本条第二款和第第三款规定以以外的设市城城市和县级人人民政府所在在地镇的总体体规划，报省省、自治区、直直辖市人民政政府审批，其其中市管辖的的县级人民政政府所在地镇镇的总体规划划，报市人民民政府审批。前款规定以外的的其他建制镇镇的总体规划划，报县级人人民政府批准准。城市人民政府和和县级人民政政府在向上级级人民政府报报请审批城市市总体规划前前，须经同级级人民代表大大会或者其常常务委员会审审查同意。城市分区规划由由城市人民政政府审批。城市详细规划由由城市人民政政府审批；编编制分区规划划的城市详细细规划，除重重要的详细规规划由城市人人民政府审批批外，由城市市人民政府城城市规划行政政主管部门审审批。七城乡规划的调调整和修改城乡规划的调整整，是指城市市人民政府根根据城市经济济建设和社会会发展所产生生的新情况和和新问题，按按照实际需要要，对已经批批准的城乡规规划所规定的的空间布局和和各项内容进进行局部或重重大的变更。总体规划的修改改，是指城市市人民政府在在实施总体规规划的过程中中，发现总体体规划的某些些基本原则和和框架已经不不能适应城市市经济建设和和社会发展的的要求，必须须做出重大变变更。修改总总体规划由城城市人民政府府组织进行，必必须经同级人人民代表大会会或其常务委委员会同审查查同意后，报报原批准机关关审批。城乡规划的修改改条件有下列情形之一一的，组织编编制机关可按按照规定的权权限和程序修修改省域城镇镇体系规划、城城市总体规划划、城镇总体体规划：上级人民政府制制定的城乡规规划发生变更更，提出修改改要求的；行政区划调整需需要修改规划划的；因国务院批准重重大建设工程程确需修改规规划的；经评估确需修改改规划的；城乡规划的审批批机关认为应应当修改规划划的其他情形形。省域城镇体系规规划和总体规规划的调整程程序省域城镇体系规规划、城市总总体规划、镇镇总体规划的的组织编制机机关，应当组组织有关部门门和专家定期期对规划实施施情况进行评评估，并采取取论证会、听听证会或者其其他的方式征征求公众的意意见。组织编编制机关应向向本级人民代代表大会常务务委员会、镇镇人民代表大大会和原审批批机关提出评评估报告并附附征求意见的的情况。修改省域城镇体体系规划、城城市总体规划划、镇总体规规划前，组织织编制机关应应当对原规划划实施情况进进行总结，并并向原审批机机关报告，修修改涉及城市市总体规划、镇镇总体规划强强制性内容的的，应当先向向原审批机关关提出专题报报告，经同意意后，方可编编制修改方案案。城市详细规划的的调整程序控制性详细规划划的调整与修修改组织编制机关应应当对修改的的必要性进行行论证，征求求规划地段内内利害关系人人的意见，并并向原审批机机关提出专题题报告，经原原审批机关同同意后，方可可编制修改方方案。控制性性详细规划修修改涉及城市市总体规划，镇镇总体规划的的强制性内容容的，应当先先修改总体规规划。修建性详细规划划的调整与修修改在选址意见书、建建设用地规划划许可证、建建设工程规划划许可证或者者乡村建设规规划许可证发发放后，因依依法修改城乡乡规划被许可可人合法权益益造成损失的的，应当依法法给予补偿，经依法审定的修建性详细规划，建设工程设计方案的总体平面图不得随意修改；却要修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。近期建设规划的的修改城市、县、镇人人民政府修改改近期建设规规划的，应当当将修改后的的近期建设规规划报总体规规划审批机关关备案。城乡规划强制性性内容的调整整与修改城乡强制性内容容是省域城镇镇体系规划、城城市总体规划划和详细规划划的必备内容容。《城市规规划强制性内内容暂行规定定》指出：本本规定所称强强制性内容，是是指省域城镇镇体系、城市市总体规划、城城市详细规划划中涉及区域域协调发展、资资源利用、环环境保护、风风景名胜资源源管理、自然然与文化遗产产保护、公众众利益和公共共安全等方面面的内容。省域城镇体系规规划的强制性性内容包括：：省域内必须控制制开发的区域域，包括自然然保护区、退退耕还林（草草）地区、大大型湖泊、水水源保护、分分滞洪地区、以以及其他生态态敏感区。省域内区域性重重大基础设施施的布局。涉及相邻城市的的重大基础设设施布局，包包括城市取水水口、城市污污水排放口、城城市垃圾处理理场等。城市总体规划的的强制性内容容包括：市域内必须控制制开发的区域域，包括：风风景名胜区、湿湿地、水源保保护区等生态态敏感区，基基本农田保护护区，地下矿矿产资源分布布区。城市建设用地，包包括用地规模模、发展方向向等。城市基础设施和和公共服务设设施。历史文化名城保保护。城市防灾工程。近期建设规划。调整省域城镇体体系规划强制制性内容省（自治区）人人民政府必须须组织论证，就就调整的必要要性向规划审审批机关提出出专题报告，经经审查同意后后方可进行调调整。调整后后的省域城镇镇体系规划按按照《城镇体体系规划编制制审批办法》规规定的程序重重新审批。2.调整城市市总体规划的的强制性内容容城市人民政府必必须组织论证证，就调整的的必要性向原原规划审批机机关提出专题题报告，经审审查批准后方方可进行调整整。调整后的的总体规划，必必须依据《中中华人民共和和国城乡规划划法》规定的的程序重新审审批。

3.调整详细强强制性内容城乡规划行政主主管部门必须须就调整的必必要性组织论论证，其中直直接涉及公众众权益的，应应当进行公示示。调整后的的详细规划必必须依法重新新审批后方可可执行。历史史文化保护区区详细规划强强制性内容原原则上不得调调整。因保护护工作的特殊殊要求确需要要调整的，必必须组织专家家进行论证，并并依法重新组组织编制和审审批。八城市规划原原理要点尽管大家从事城城市规划工作作有一定年头头，具备了丰丰富的城市规规划知识，直直觉和经验，但但是为了复习习备考，对一一些城市规划划的基本原理理进行复习是是必要的，这这里将相关原原理中重要的的方面归纳为为三个大的部部分进行讲叙叙。看图：风玫瑰比例尺等高线图例的阅读读。城市组成要素及及其用地规划划。道路系统规划。这三个部分内容容是考试中比比较常见的内内容和考点。1．看图城市规划的方案案评析一般都都会附图，看看懂图至关重重要。一般包包括以下几个个方面：1）风向玫瑰图图：风向玫瑰瑰是风向频率率，俗称平均均风速图示。风风对城市规划划和建设用地地布局有着多多方面的影响响，如防风通通风，工程的的抗风，环境境保护等，常常年盛行风向向会影响城市市的整体布局局效果。如图，风玫瑰中中，粗实线表表示风向频率率，虚线表示示平均风速，东东北和北方位位风向频率值值最大，西南南和南风速值值最大，基本本的解读是该该地区东北风风向为盛行风风向。在城市市规划布局时时，应尽量减减轻排放的有有害气体对居居住区、市中中心的危害，因因此这些城市市功能应按当当地的盛行风风向合理安排排。风向及用地分布布情况如图，是是适于我国东东部地区城市市的用地布局局参考图解，其其中A全年只有一一个盛行风向向，并且与此此相对的方向向风频最小。B-D全年有两个个盛行风向，污污染工业不应应处于盛行风风向的上风位位，工业及居居住区一般分分布在最盛行行风向的两侧侧。另外，城市布局局时留出开敞敞空间作为风风道，引导气气流伸入市区区，道路走向向考虑盛行风风向有利于通通风。2）比例尺：比比例尺是判读读城市规划地地区规模大小小的基本工具具，进行规划划评析，首先先看清比例尺尺，并大致估估计出题中地地区面积大小小，并因此可可以大致看出出道路密度，地地块大小是否否合理等，由由此延伸出其其他相关问题题，如城市用用地规模与人人口规模是否否符合国标，各各类用地比例例是否合理等等。3）图例：阅读读试题时，必必须认真对照照图例与规划划图。目前试试题为黑白印印刷，图例都都较容易识别别。4）等高线：在在阅读试题中中不可忽视等等高线，它往往往提示出城城市地区所处处地形地势，一一些山体保护护，景观保护护，防洪排涝涝问题可能因因埋藏其中，同同时还应注意意城市建设中中尽量少挖山山填平等，以以节省工程造造价等基本原原则。2.城市组成要要素及其用地地规划1）工业用地基本要求：：选择相对平坦地地段满足地面面自然坡度要要求，地块不不宜过小。应靠近能源地，水水电其他相互互协作能源供供给地等，但但要避开生态态保护区，风风景区，历史史文化保护区区及军事、水水利交通等重重要城市设施施。为防止污染，应应布置在城市市下风位，城城市水系下游游，与城市其其他生活用地地之间应开设设防护绿带，应应避开城市中中心区，居住住区等，并应应留处防护绿绿化带。应相对集中，不不应过于分散散，遍地开花花，分割城市市或大量布置置在城市周边边将城市包围围，妨碍城市市发展。应通过城市主次次干道与铁路路高速公路、码码头、机场等等保持顺畅的的联系。有利利于原料及产产品的输入及及输出，同时时应尽量减少少工业运输交交通对城市的的其他地区的的影响。特别别是集中的大大片工业区对对外交通联系系要方便，避避免距离过长长，对城市其其他用地干扰扰过大。铁路货场要接近近工业区，有有几个工业区区的城市按其其需要可将铁铁路货场设为为几处减少中中转运输，同同时可减少城城市道路交通通压力。沿江布置工厂是是工业在城市市布局中常用用的形式，要要注意岸线的的合理使用，对对有些交通量量不大的或者者是主要以公公路运输为主主的工厂仓库库可布置在离离航道远一些些的地段，以以免占用岸线线。沿着对外交通干干道布置工业业时要合理组组织工厂出入入口与场外道道路交叉的交交通，以免过过度地干扰对对外交通。生产上有协作的的工厂，应就就近布置，以以降低生产成成本，减少对对城市交通的的压力。对有特殊环境或或能源要求的的工业，应在在布置时合理理安排，予以以满足。工业用地的数量量比例要符合合城市性质及及建设用地标标准。（规划划人均单项建建设用地指标标：工业用地10.0～25.0(平方米/人)。大城市的的规划人均工工业用地指标标宜采用下限限；设有大中中型工业项目目的中小工矿矿城市，其规规划人均工业业用地指标可可适当提高，但但不宜大于30.0mm2/人。）用地布置（按环环境污染分类类）隔离工业：放射射性、剧毒性性、有爆炸危危险性布置在在远离城市的的独立地段。严重干扰和污染染工业：化学学工业、冶金金工业与城市市保持一定距距离，设较宽宽绿化防护带带，500-8800米以上。有一定干扰和污污染工业：机机械工业、纺纺织工业布置置在城市边缘缘的独立地段段上。一般工业（基本本无干扰）：：电子、缝纫纫、手工业可可适当分散布布置在生活居居住用地的独独立地段上。2）商业文化用用地商业文化中心应应与城市生活活区保持紧密密的联系，有有利于城市发发展的协调，不不一定是城市市几何中心，科科研文教中心心