第9讲-应用文写作·公文写作《通告》

PAGE1PAGE5第八讲通告一、适用范围《办法》：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。”通告属于泛行兼类公文，不过，从内容上看，有的偏重下行，有的偏重平行。二、特点1、广泛性。使用单位广泛、内容广泛、受文者广泛。2、业务性。通告发布的内容是“应当遵守或者周知的事项”，具有较强的业务性。有不少通告就是直接由职能部门或者业务单位发布的，如公安局的封路通告、国土局的征地通告、供电局的停电通告、移动通信有限公司的调整移动电话入网费的通告等。3、约束性。通告的事项是社会各有关方面应当遵守或周知的，它对有关单位和人员具有约束力，特别是法规性（行止性）通告，还具有一定的强制性。这类通告在公布法规的同时，还规定了惩处的办法，如果违反了通告中的有关规定，将要承担相应的责任。4、公开性。通告的内容都是有关方面应当遵守或周知的事项，可以文件形式制发，也可广播、刊登、张贴，可以不作为红头文件印发，没有什么秘密可保，谁看都可以，在阅读上具有公开性。三、分类与写法（一）周知性通告公布有关单位或个人应当周知的一般事项。[例1]××市政管理局通告兹因修理自来水管道，自×年×月×日起至×年×月×日止，××路至××路段禁止机动车辆通行。特此通告×年×月×日[例2]××市卫生局公安局通告从7月1日起，我市的救护系统并入公安局报警中心，今后“120”医疗救护系统与公安局的“110”系统联网。特此通告二○○六年六月八日[例3]××市食品药品监督管理局关于购买假药先行赔付的通告为维护消费者用药权益，我局承诺对购买假药（含医疗器械）者先行赔付。现通告如下：—、凡在我市辖区内合法药品生产、经营企业和医疗机构买到假药、劣药者，可持有效票据到我局投诉，经查证属实的，我局将按购药价值予以赔付。二、请不要到非法供药点购买药品。投诉电话：×××××××二○○四年×月×日[例4]停电通告接市政府指示，为配合一环路建设，近期内要完成××路一带的电缆、电房工程。因此，从即日起至5月18日，下列路段（……）因上述工作的影响而停电机会较多。施工期间请有关单位做好准备。××供电局×年×月×日（二）办理性通告有些通告事项不仅需周知，还需要办理，特别是办理一些例行事项的通告，其内容如注册、登记、年检等。[例4]××市工商行政管理局通告根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及《实施细则》，××市工商局决定，于2005年3月16日至5月10口，对2004年前在市工商局登记注册的企业法人及外地驻××市法人进行年度检验。望上述企业自通告之日起，10日内到市工商局企业登记管理处办理年检手续。逾期不到者，依法处理。××市工商行政管理局二○○五年三月十四日◆写法：1、标题(1)发文机关+事由+文种。如《××市食品药品监督管理局关于购买假药先行赔付的通告》(2)发文机关+文种。如《中华人民共和国公安部通告》(3)事由+文种。如《关于查禁赌博的通告》、《停电通告》(4)文种。通告一些简单事项，或张贴时为放大字号，有时只标文种。有时文种前加“紧急”，如《关于节约用水的紧急通告》。◆强调：通告属普发性公文，一般不标主送机关2、正文[(1)缘由(背景、根据、目的、意图等)]过渡语：“特（现）通告如下”、“现将有关事项通告如下”。篇段合一式无过渡语。事项细小、内容单一的通告有时省去缘由，开门见山点明事项，(2)通告事项事项多时应分条列项。有时还应写清要求，特别是需要办理的通告。[(3)结语]惯用结语：“特此通告”。有时省略。3、公文生效标识与成文时间通过媒体发布的通告，只在文末标成文时间。张贴时若印章不能放大，则署名。以文件下发要盖章。（三）法规性通告（行止性通告、规范性通告）是由各级权力机关、行政机关和司法机关公布一些令行禁止类事项的通告，其内容如加强行业管理、查禁查处违禁物品等。这类通告依据有关法律、法规制定，带有法规性质具有约束力和强制性。有关单位或人员必须遵守、执行，不得违背。[例5]卫生部公安部通告为维护医疗机构正常的医疗秩序，保证各项诊疗工作有序进行，保障人民群众就医安全，特通告如下：一、医疗机构是履行救死扶伤、保障人民生命健康的重要社会公共场所。禁止任何单位和个人以任何理由、手段扰乱医疗机构正常诊疗秩序，侵害就诊者合法权益，危害医务人员人身安全，损坏医疗机构财产。二、患者在医疗机构就诊，其合法权益受法律保护。任何人不得以任何借口或方式侵害患者的合法权益，违者将依法追究其法律责任。患者及家属要遵守医疗机构的有关规章制度。三、全社会应当尊重医务人员，医务人员依法履行职责受法律保护。医务人员要牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力改善服务态度，讲究医德、医风，提高诊疗技术水平，确保医疗服务质量。四、医务人员与患者之间要建立相互理解、相互信任的良好医患关系。医患双方发生医疗纠纷时，医疗机构应向患者及家属介绍有关患者的诊疗情况及医疗纠纷的处理程序，并认真、及时、妥善处理；患者及家属应依法按程序解决医疗纠纷，不得寻衅滋事。五、有下列行为之一构成违反治安管理行为的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）倒卖医疗机构挂号凭证；（二）在医疗机构内寻衅滋事的；（三）在医疗机构内故意损坏公私财物的；（四）利用封建迷信扰乱医疗机构秩序，损害他人身体健康或者骗取财物的；（五）偷窃医疗机构、医务人员以及患者财物的；（六）侮辱、威胁、恐吓、殴打医务人员的；（七）非法限制医务人员人身自由的；（八）其他扰乱医疗机构正常诊疗秩序的行为。六、医疗机构要加强对国家管制的麻醉药品、精神药品的管理，严禁非法使用。对违反者，依据全国人大常委会《关于禁毒的决定》和《中华人民共和国刑法》的有关规定严厉惩处。七、医疗机构要严格执行国家有关价格政策，增加收费透明度，禁止向患者乱收费；认真执行急诊首诊负责制，对急危重患者应采取紧急措施进行救治。患者就诊、治疗要按章交费，不得以任何理由拒付诊疗费用；医疗机构出具有效的出院通知后，住院患者不得以任何理由长期占据病床拒不出院。八、患者在医疗机构死亡后，其尸体必须按规定及时处理。传染病患者的尸体必须及时火化；其他病因死亡患者的尸体应立即移放太平间。未经医疗机构允许，严禁将尸体停放在太平间以外的医疗机构内其他场所。死者家属对患者死亡原因有异议时，可在患者死亡后48小时内要求进行尸检。患者家属或单位应及时将死亡原因清楚的患者尸体移至社会法定停尸场所或火化。本通告自公布之日起施行。卫生部公安部二○○一年八月三日[例6]北京市人民政府关于对非典型肺炎疫情重点区域采取隔离控制措施的通告为有效控制非典型肺炎的扩散，切断传播途径，保障人民群众的身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》第二十四条、第二十五条、第三十五条和有关法律、法规的规定，特通告如下：一、对于受到非典型肺炎扩散污染的人员和场所，应当依法采取隔离措施，政府有关部门、社会组织和个人应当给予配合。二、隔离对象包括：（一）确诊为非典型肺炎的病人；（二）疑似非典型肺炎病人；（三）与非典型肺炎病人及疑似非典型肺炎病人密切接触的人员；（四）受非典型肺炎污染的医院、工厂、建筑工地、宾馆、饭店、写字楼、居民住宅、村落、学校及其他特定场所；（五）受非典型肺炎污染的动物和其他物品。三、需采取隔离措施的人员和场所，由市或区县卫生行政部门根据切断非典型肺炎传播的需要确定，并予以公告和组织实施。四、隔离期间，当地政府和有关部门应当加强对隔离人员的宣传和思想教育，采取切实措施做好疾病防治和生活必需品的保障工作。保证生活必需的有关费用由政府负责。五、被隔离人员应当自觉遵守规定，服从管理，不得擅自离开隔离地点；其他人员不得擅自进入被隔离场所；对被隔离的动物和物品有关部门应当采取有效的处理措施。六、违反隔离规定的，由卫生行政部门进行劝阻制止；必要时，由公安机关依法协助采取强制措施；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、隔离措施的解除依法由原宣布机关决定并予以公告。八、本通告自2003年4月23日起施行。二○○三年四月二十三日（以上两例开头都应补充中心主旨）[例7]公安部关于严厉打击违反爆炸物品枪支弹药管理违法犯罪活动的通告为加强爆炸物品和枪支、弹药管理，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护人民群众生命财产安全，公安部决定，坚决收缴非法爆炸物品、枪支弹药，严厉打击违反爆炸物品、枪支弹药管理的违法犯罪活动。根据国家有关法律、法规的规定，特通告如下：……本通告自发布之日起实施。二○○一年四月十八日（依据的法律、法规应明确）正文写法：(1)缘由(背景、目的、中心、所依据的法律、法规等)缘由部分应写得充分些。若交代背景，应突出问题的严重性和紧迫性。所列举的法律法规依据必须紧扣通告内容，不能牵强附会，否则通告就没有说服力。过渡语：“特（现）通告如下”、“现将有关事项(或规定)通告如下”。(2)通告事项分条列项。写作要求：①事项具体明确、层次清晰。各条、项要围绕一个中心，从不同侧面写具体。力避各条内容交叉、重复。要注意逻辑顺序，做到层次清晰。②内容切合实际、符合政策规定。通告内容不仅要符合本地区、本部门的实际，还要符合党和国家的有关方针、政策和法律、法规。③语言通俗、简洁。通告的受文者有的是普通大众，在使用专业术语时尽量做到通俗易懂。④语气庄重、严肃、果断、坚定，态度鲜明。凡是要求遵守、执行，甚至限期执行的通告都要符合这一要求，不宜在结尾写上“不便之处，敬请谅解”、“希望有关单位、居民大力支持，多谢合作”等。(3)结语①说明式：法规性通告常采用说明式结尾，即说明通告实施或生效的日期，如“本通告自发布之日起实施”或“本通告自公布之日起施行”或“本通告自×年×月×日起施行”。若实施日期作为通告事项的最后一条，则不能看作结尾。②要求式：如“以上各点，希遵照执行”。③自由式。有些通告无结尾。◆注意：不能滥用通告◆课堂练习：判断下列情形该用哪种文体行文，并写出公文标题：(1)全国人大公布有关国家领导人选举结果。(2)合肥市公安局告知在迎春花会期间封闭部分道路的事项。(3)建设银行合肥分行告知迁移新址营业。四、公告与通告比较相同点：公告与通告之间相似之处是都具有知照性和公布性，发布范围都较广泛。两者都属于泛向行文，在写法上也有许多共同的要求，都不写主送机关。不同点：1、使用范围和告知范围不同公告使用范围窄(行政公告只有高级权力机关和行政管理机关及其职能部门才能使用)，通告使用范围宽(无论哪个级别，只要具有法人资格都可使用)；公告告知范围广(有的向国内公开，有的向全世界宣布)，通告告知范围窄(面向社会各有关方面)。2、告知内容及其重要程度不同公告是向国内外宣布重要事项或法定事项，事项特别重大，多与政治有关，公告的内容大多是事后告知，主要作用是知照，一般无强制性。通告是公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项，多与业务有关(往往是针对实际业务活动而发布)，通告的内容一般在事前制定，事项可大可小，大多通告需遵守、执行，法规性通告带有一定的强制性。3、公布形式有别公告一般通过媒体发布，不用文件下发，很少采用书面张贴形式；通告多采用张贴和登报，很少通过广播或电视播出，通告还可以文件形式下发。五、通告与通知的区别：主要是受文对象不同。通知的受文对象比较明确，一般是有关的下级单位；通告的受文对象比较广泛，涉及到与通告事项有关的社会上不同层次的单位和个人，不完全是发文机关的下级单位。二者性质、分类、写法等也有很大区别。◆病文评改[病例1]固力五金厂关于加强防盗工作的通告近来，我厂连续发生多宗失窃事故，造成损失达数万元。为了保证我厂设备和财产安全，特作如下规定：1、凡是本厂职工进入厂内，均要佩带厂徽标志，否则不准进厂。2、外来人员进入我厂时，必须持所属单位介绍信或有效证明登记；出厂时，要接受行李物品，甚至搜身检查。3、来客投宿，有关人员应报厂保卫科批准。在此期间，如厂里发生失窃事故，来客不准离厂，并要集中审查。4、厂内职工离开车间或办公室，应关好门窗，以保安全。本通告自公布之日起施行。一九九九年八月二十日[病例2]公告××市郊区河道管理处，对浑河河夹心至刘尔屯段进行河道治理工作，发现在此道内埋有坟墓，根据辽宁省河道管理条例规定：不准在堤坊内埋葬坟墓的指示。因此，限墓主于五月末前迁出，逾期不迁者，按无主墓处理，特此公告。××市郊区河道管×年×月×日可改为：××市郊区河道管理处通告最近，我处在对浑河河夹心至刘尔屯段河道进行治理时，发现在此段河道堤防内埋有坟墓，（这违反了《辽宁省河道管理条例》中“不准在堤坊内埋葬坟墓”的规定。/根据《辽宁省河道管理条例》中“不准在堤坊内埋葬坟墓”的规定，）为加强河道管理，现限墓主于5月31日前迁出坟墓，逾期不迁者，按无主墓处理。特此通告。××市郊区河道管理处×年×月×日（无主墓如何处理应交代一下，因一般老百姓不知道）[病例3]严禁赌博的通告为了搞好我县的精神文明建设，维护社会治安秩序，根据×政发〔2002〕×号《关于严肃社会风气的通知》精神，现将有关事宜通告如下：一、通告的必要性：赌博是一种危害社会治安的违法行为，能导致家庭失和，诱发犯罪。因此，必须坚决取缔。二、凡是以任何方式参与任何形式的赌博者，均应在本《通告》公布之日起10日内进行登记。三、自本《通告》公布之日起，凡继续赌博且赌资超过10000元以上者，将处以5年以下、3年以上有期徒刑。四、凡为赌徒提供赌资、赌具、窝点者，将处以5000元以上罚金。五、凡变相赌博者，如利用扑克机、老虎机进行赌博，将予以拘留。六、因赌博形成的债务，经公安机关核实后，一律废除。特此通告×县公安局二○○二年八月十四日改为：×县公安局关于查禁赌博的通告近来，赌博风气盛行，导致很多家庭失和，诱发犯罪，给家庭和社会治安带来严重危害。根据《关于严肃社会风气的通知》（×政发〔2002〕×号），为维护社会治安秩序，搞好我县的精神文明建设，现决定查禁赌博。具体问题通告如下：一、以任何方式参与任何形式的赌博包括利用扑克机、老虎机等进行变相赌博、赌资在10000元以下者，将按《治安管理处罚条例》给予行政拘留、没收赌资、赌具等处理；赌资超过10000元、情节严重者，除没收赌资、赌具外将按有关法律规定追究刑事责任。二、凡为赌博者提供赌资、赌具、赌博场所者，处以5000元以上罚款。三、因赌博形