中国特色社会主义政治建设

第三讲：中国特色社会主义政治建设

一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路二、中国特色社会主义民主制度三、推进政治体制改革，建设社会主义民主与法治国家

四、加强党的建设，深入开展反腐败斗争。一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路（一）中国特色社会主义政治发展道路的内涵这条道路的主要内容包括：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。首先，是道路其次，是政治发展再次，是社会主义最后，是中国特色十二个外围内容这是指我国政治生活中其他12个方面：国家象征制度、元首制度、中央-地方关系制度、中国-外国关系制度、特别行政区制度、军事制度、信访制度、社会团体制度、选举制度、信息-新闻制度、公务员制度、政治教育制度等。（三）中国特色社会主义政治发展道路的特征第一，中国共产党的领导、人民民主和依法治国的统一。第二，政治稳定、政治改革和政治绩效的统一。第三，中国政治特色与人类政治文明的统一。第四，马列主义政治发展理论与当代中国政治实践的统一。二、中国特色社会主义民主政治中国的基本政治制度人民民主专政(国体)人民代表大会制度(政体)中国共产党领导的多党合作与政治协商制度民族区域自治制度基层民主政治制度国体政体

人民民主专政(国体)

国体即国家政权的性质

人民代表大会制度(政体)

政体指国家政权的组织形式决定反映（内容）（形式）政体与国体的关系当今中国的民主砖塔人民民主专政制度（国体）国家政权制度非国家政权制度人大制度（政体）结构形式选举制度立法制度元首制度行政制度司法制度军事制度单一制民族区域自治制度特别行政区制度直接参与制度职代会制度信访制度居民自治制度村民自治制度共产党领导的多党合作制政治协商制度中国国家机构示意图中央国家机关最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会中华人民共和国主席全国人民代表大会省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关省人民代表大会省人民政府省高级人民法院省人民检察院县级（自治县）国家机关县人民代表大会县人民政府基层人民法院县人民检察院乡镇级国家机关乡人民代表大会乡人民政府小知识：国家机构全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部、委员会中央国家机构组织系统简表小知识：国家机构人民代表大会制度人民选举人民代表

组成国家权力机关

产生其他国家机关各司其职履行国家职能体现人民意志保证人民当家作主美国国家机构示意图

总统联邦最高法院

国会参议院众议院联邦上诉法院联邦地区法院宪法司法

立法行政

选民政府各部独立机构宪法司法

立法国会（众、参两院）是最高立法机关，总统是最高行政首脑（三军总司令），大法官是最高司法代表。立法、司法、行政三种权力各司其职，互相制衡，沒有规定谁是最高国家权力机关。中国共产党领导的多党合作与政治协商制度中国八个民主党派中国国民党革命委员会中国民主同盟中国民主建国会中国民主促进会中国农工民主党中国致公党九三学社台湾民主自治同盟中国的政治路线图:中共是居于政治领导地位的执政党，八个民主党派是与中共进行亲密合作的友党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共1978年,八个民主党派成员总数只剩下7万多名

据统计:2007年八个党派共72万多党员我国各党派的地位及其相互关系执政党中国共产党参政党其它民主党派共同致力于社会主义现代化建设的亲密友党《人民日报》署名文章：

《具有强大生命力的政党制度》(庄聪生)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度这一制度植根于中华民族几千年来赖以生存发展的深厚土壤，产生于中国共产党和各民主党派争取民主自由和人民解放斗争的光辉实践，发展于建设中国特色社会主义的伟大进程这一制度在中国革命、建设、改革事业中不断巩固、发展和完善，在国家政治和社会生活中发挥着极其重要的作用，显示出巨大的优越性和强大的生命力中国的政党制度:

具有凝聚力量的显著功能

评判任何一种社会制度和政治制度的好坏优劣，最终都要看其能否促进生产力发展、推动社会进步中国共产党的核心地位和坚强领导，保证了对经济社会发展的统一规划和总体部署；各民主党派、无党派人士紧紧围绕中心任务，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，就关系国计民生的重大问题深入调研，献计出力这样的制度设计，实现了目标方向一致性和组织形式多样性的统一、集中领导与广泛民主的统一、富有效率与充满活力的统一这一制度，能够把全社会的智慧和力量充分凝聚起来，最大限度地形成统一意志，最大限度地集中社会资源，形成推动科学发展的强大合力

政党关系的团结和谐:

社会稳定与和谐的重要基础和保障多党合作和政治协商制度不同于西方的竞争式民主，它强调以民主协商代替竞争冲突多党合作和政治协商制度从根本上避免了政党攻讦造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少了社会内耗，有利于维护政治和谐稳定与国家长治久安与一些国家盲目照搬西方两党制、多党制从而导致党争频繁、互相掣肘、内乱不断、效率低下的情况相比，我国在经济社会结构发生深刻变化的情况下能够长期保持安定团结的政治局面，与始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度密不可分我国多党合作制度的基本内容根本前提中国共产党是执政党政治基础坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则基本方针

长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共根本活动准则宪法和法律城市社区与村民自治:基层民主政治建设城市社区:1982年，城市居民委员会制度首次写入中国宪法。1989年，全国人大常委会制定了《城市居民委员会组织法》，为城市居民委员会发展提供了法律基础和制度保障到2004年底，全国城市已经建立了符合新型社区建设要求的71375个居民委员会城市社区建设正在由点到面、由大城市向中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区正在全国展开

村民自治:按照村民委员会组织法，村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平村民参选热情高涨，据统计，全国农村居民的平均参选率在80%以上，有的地方高达90%以上截至2004年底，中国农村已建立起64.4万个村民委员会全国绝大多数省、自治区、直辖市都普遍完成了五至六届村委会换届选举西藏:民族区域自治制度中央政府从未向西藏地区收取一分税款，国家和地方每年还投资几十亿用于西藏各方面的发展和建设藏传佛教的数千座寺庙得以保护，中央拨巨资修缮布达拉宫及其他寺庙，出版《大藏经》等佛教经典.西藏的宗教信仰自由得到政府的尊重和法律的切实保障西藏地区实行的是汉藏文并重，以藏文为主的政策

三、推进政治体制改革,发展民主政治,建设社会主义法治国家基本原则:

党的领导人民当家作主三者有机统一

依法治国课堂互动什么是民主、自由、人权?中国在这些方面做出了什么成就?举例说明。你了解人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势吗？为什么我们不能照抄照搬西方的政治制度？你的社会主义法治国家的蓝图是个什么样子？为什么说反腐败斗争关系到党和国家的生死存亡？如何才能有效遏制腐败?（一）推进政治体制改革,发展民主政治毛泽东与黄炎培：关于兴亡周期律的对话毛泽东和陈叔通毛泽东和黄炎培黄炎培:我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其“兴也浡焉”，其“亡也忽焉”。不少单位都没有能跳出这个周期率的支配……一部历史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有。总之没有能跳出这周期率毛泽东：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率，这条新路就是民主.只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息(1940)毛泽东经典论点中国缺少的东西固然很多，但是主要的就是缺少了两件东西：一件是独立，一件是民主。这两件东西少了一件，中国的事情就办不好中国是有缺点的，而且是很大的缺点，这种缺点，一言以蔽之，就是缺乏民主。中国人民非常需要民主，因为只有民主，抗战才有力量，中国内部关系与对外关系，才能走上轨道，才能取得抗战的胜利，才能建设一个好的国家，亦只有民主才能使中国在战后继续团结。中国缺乏民主，是在座诸位所深知的。只有加上民主，中国才能前进一步(1944)又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面(1957)邓小平经典语言没有民主就没有社会主义,就没有社会主义现代化斯大林严重破坏社会主义法制,毛泽东就说过,这样的事件在英、美、法这样的西方国家不可能发生.他虽然认识到这一点,但由于没有实际上解决领导制度问题以及其他一些原因,仍然导致了“文化大革命”的十年浩劫.这个教训是极其深刻的西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国内地不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们的效率是高的.这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性即使搞普选,也要有一个逐步的过渡,要一步一步来.我向一位外国客人讲过,大陆在下个世纪,经过半个世纪以后可以实行普选民主对中国是洪水猛兽吗？中国要不要民主？为什么说民主有益于中国呢？中国民主化的最小成本和最佳途径是什么？如何勾画出一个有利于中国发展的民主政治进程和路线图？如何让民主造福中国而非贻害中国的思考和困惑该怎么解决？为什么要改革？如何改革？推荐阅读：俞可平：《民主是个好东西》刘瑜：《民主的细节》政治体制的核心问题政治权力的配置与运行checksandbalances政治体制改革的主要内容:四大改革党的改革人大改革政府改革司法改革

四者相互作用、相互促进成思危：制度创新是改革核心大部制改革，不简政就难以精兵在遏制官员腐败的问题上已取得了阶段性成果。但要取得彻底的成功，就需要在制度设置上进行有效的调整法治与人治的关系上，我们的官员在裁量上有太大的自由度，这就是人治依法治国是通过依法行政来实现的，但最终的落实还在于依法治官。很多地方立法者甚至都没有意识到违宪是最大的违法

党的改革见后人大改革目标：改革人民代表大会及常委会体制，改变“橡皮图章”的“政治养老院”的形象，成为真正的“名实相符”人民民主决策制度改革常委与代表的任职制度人大常委不由现任政府官员或者退休官员担任；委员应由人民代表大会直接选举产生，扩大选举差额比例；人大常委逐步推行专职制，在任期间应与所在单位相对脱钩，享有国家明文规定的津贴和待遇；对国家和人民作出任职公开承诺人大常委及人大代表应建立个人公开网站，直接听取社会公众的建议，强化与社会公众之间的联系，形成与社会公众之间的互动关系代表组成合理化政府改革转变政府职能从经济型政府到公共服务型政府建立公共财政体系改革行政审批制度科学的权力运行机制中央与地方关系基层政权体制监督体系目标：无限政府变为有限政府，职责不清变为职责明确的政府，看不见的政府变为看得见的政府，过度干预型政府变为服务型政府司法体系改革建立相对独立的司法体系，保证依法执法是贯彻依法治国的关键独立机构独立编制与人事独立经费来源独立执法党的领导应从宏观着眼为司法独立的实现服务，而不应成为实现司法独立的绊脚石！

我国政治发展的战略选择第一个途径，党内民主途径第二个途径，行政推动途径，即通过行政改革推动政治改革，如引入Goodgovernance的理念和管理变革第三个途径，基层民主的途径第四个途径，市民社会的途径，即努力培育社会力量的生长，构建良好的国家与社会之关系第五个途径，法治改革的途径，即以依法治国为切入口政治体制改革的困境或悖论民主进程与社会秩序改革和稳定的矛盾在政治体制改革中远比经济体制改革中要突出的多民主会导致社会稳定吗？民主会导致社会公平吗？民主会导致政治清明吗？实现民主到底有多难？“以最小的政治和社会代价，取得最大的民主效益”——增量民主（俞可平）优质民主中央党校学者:

成熟的政治民主需要六十年时间

中央党校学者所撰《攻坚:十七大后中国政治体制改革研究报告》正式出版这是又一部接近决策层的人士谈论民主的重要著述作者认为中国要实现成熟的政治民主，需要六十年左右的时间独立以来东南亚国家的政治发展道路三个阶段：独立初期至20世纪60年代基本照搬西方议会民主的政治模式60年代以后逐步转向“威权政治”80年代以来，开始进入政治社会转型的新阶段转型过程的经验与教训:政治改革的进程和范围都在有效控制之中:马来西亚、新加坡等激进型变革:菲律宾和印尼凡是政治改革处于执政者可控范围之内的，往往比较成功；而执政者无法控制的政治改革往往带来灾难性后果（二）依法治国,建设社会主义法治国家依法治国是党领导人民治理国家的基本方略加强社会主义法制建设走向法治法律名言录宪法，就是一张写着人民权利的纸——列宁

一个团体要有一个章程,一个国家也要有一个章程,宪法就是一个总章程,是根本大法——毛泽东人一出生就口含一枚金币，一面写着平等，一面写着自由，这枚金币叫人权——卢梭不知道自己缺乏自由意志的人才是真正的贫穷者——尼采你所说的话不一定正确，但我誓死捍卫你说话的权利——伏尔泰只要爱自由，就足以建立共和国，但是，能够维护共和国和使它繁荣的，只有爱法律——马布利如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权利，这就会给人们的弱点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们自己免予服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法律时，使法律适合于他们自己的私人利益——洛克《政府论》

以公正的逻辑代替武力的逻辑是法律本质的全部所在——儒佩基奇依法治国

是党领导人民治理国家的基本方略依法治国的法:宪法和法律依法治国的主体:党的领导下的人民群众依法治国的客体:国家事务,经济文化事业,社会事务依法治国就是使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变依法治国

是社会文明进步的基本标志中国共产党执政方式的重大转变,有利于加强和改善党的领导发展社会主义民主实现、人民大家作主的根本保证发展社会主义市场经济、扩大对外开放的需要国家长治久安的重要保障依法治国的基本要求有法可依有法必依执法必严违法必究宏观的治国方略民主的治理模式理性的办事原则文明的法律精神理想的社会状态法治是什么?

如果没有民主法治,会是怎样的状况?

1969年11月15日深夜12时，刘少奇的遗体被装上一辆吉普车拉到火葬场秘密火化，理由是“烈性传染病人”。在拉他的遗体时，由于车身容纳不了他那高大的身躯，小腿和脚都露在车厢之外。骨灰寄存证上写着：姓名“刘卫黄”，职业“无业”。在文革中，面对疯狂的红卫兵，这位共和国主席曾将他主持制定的新中国第一部宪法举在头顶。然而宪法也没有保护下这位共和国的主席彭德怀的遗体被秘密火化，偷运四川，编号327，谎称是成都市人王川，年32岁。如果没有民主法治,会是怎样的状况?如果没有民主和法治,会是怎样的状况?前苏联安全部副主席皮罗日夫称，根据现存档案统计：1930-1953年，苏联全国有377万人受到政治迫害，有78万人被处以极刑（遭枪杀）另据报道:在所有判刑人员中，对大约290万人的判决是由非常规司法机关做出的：政治保卫局工作组、三人审判组和特别专案组。剩下的90万人是由法院、军事法庭和最高法院做出的

牺牲者头骨:

柬埔寨“红色高棉”时代的政治浩劫

“唱红打黑”难以掩饰法治缺失下的

权力腐败与滥用俞可平：“若没有法治，公民的民主权利就有可能随时被剥夺，公民的政治参与就有可能破坏社会稳定，民主进程就有可能导致秩序的失控。法治的实质意义，是宪法和法律成为公共生活的最高权威。任何个人和任何组织都必须在宪法和法律的范围内活动，必须服从法律的权威，在法律面前人人平等。这样的一种法治，只有在民主政治条件下才能真正实行。因此，法治的真谛在于民主。”法治之路：如何建设法治国家？法治文化公民意识，法律必须被信仰形式、程序与实质的协调共融制度安排：立法制度、依法行政制度、司法制度、监督制度中国政法大学教授:修改选举法

学子观点:中国缺乏文化层面的法制文化蔡定剑落实代表平等原则.城、乡代表所代表的人口数量应当相同:同等的选民产生同等数量的代表2012年3月14日，十一届全国人大第五次会议通过了《关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定》，规定十二届全国人大的代表将实行城乡按相同人口比例选举，按城乡约每67万人分配1名名额。实行城乡“同票同权”。县乡两级政府领导人直接选举:解决基层政府及其领导人真正对人民负责的根本途径学子观点韦伯：在任何一项伟大的事业背后，必然存在着一种精神的力量，这种精神的力量与该事业的背景有密切的根源。中国的文化背景是农民文化，中国的社会背景是熟人社会。中国建设法治国家要考虑传统文化的沉重的惯性。最突出的现实就是，老百姓日常生活所经历的事情，多半是靠人情、而不是靠规则来调整的。四、加强党的建设，

深入开展反腐败斗争孟德斯鸠（1689-1755）一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限。阿克顿(1834-1902)权力趋于腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。Powertendstocorrupt,andabsolutepowercorruptsabsolutely执政党建设共产党作为社会主义国家的执政党,党自身的民主状况关系到整个社会生活的民主化进程。党内民主是党的生命,也是整个国家政治生活的生命。党本身是否有一整套健全乃至完备的民主政治理念和民主运作体制,是衡量整个国家各个领域的民主是否健全乃至完备的试金石。列宁领导的俄共（布）十大:

强化中央和各级监察委员会的权力中央和各级监察委员会分别与中央委员会和地方各级党委会平行行使职能，必要时举行联席会议监察委员会的决议，同级党委必须执行，不得撤消，如有不同意见，可把问题提交联席会议或党的代表大会解决斯大林领导的联共(布)17大:

削弱中央和各级监察委员会的权限1934年联共(布)17大前:中央监察委员会都由党的代表大会选举产生,与中央委员会平行行使职权,有权监督中央委员会直至政治局,而且规定中央委员一般不得兼任中央和各级监察委员联共(布)17大后:中央监察委员会的降低为”监督党和联共(布)中央委员会的决议的执行”,并由一名党中央书记兼任中央监察委员会的领导人联共(布)18大又进一步把中央监察委员会变为党中央的下属机构,不再由党的代表大会选举产生,而又党的中央委员会选出,并在它的领导下进行工作腐败是什么腐败:泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权力蜕变现象滥用公共权力和资源,侵占国家、集体和公民的财产权利和经济利益,以谋取私人的利益钻现行制度的空子，进行权力寻租。贪污、贿赂、渎职等体制内的癌细胞，消耗与蚕食执政合法性！温家宝2008年3.25讲话权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生蔓延的重要原因当前…违法违纪案件在一些领域和部门呈易发多发态势，少数领导干部腐败案件涉案金额巨大，社会影响恶劣，一些方面损害群众利益的问题仍然突出，反腐倡廉的任务十分艰巨在制度建设方面要重点做好五项工作健全科学民主决策制度。规范重要领域权力运行制度完善行政执法管理制度健全政务公开制度加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度

透明国际:2006全球廉洁排行榜中国在全球清廉指数上的排名

2000年：清廉指数：3.1排名：63

2001年：清廉指数：3.5排名：57

2002年：清廉指数：3.5排名：59

2003年：清廉指数：3.4排名：66

2004年：清廉指数：3.4排名：71

2005年：清廉指数：3.2排名：78

2006年：清廉指数：3.3排名：70

2007年：清廉指数：3.5排名：78

2008年：清廉指数：3.6排名：72

2009年：清廉指数：3.6排名：79清廉指数（世界银行）国家/地区19961997199819992000200120022003瑞典9.089.359.59.49.49.09.39.3中国香港7.017.287.87.77.77.98.28.0中国台湾4.985.025.35.65.55.95.65.7印度尼西亚2.652.722.01.71.71.91.93.4印度2.632.752.92.92.82.72.72.8俄罗斯2.582.272.42.42.12.32.72.7中国2.432.883.53.43.13.53.53.447国平均5.715.735.775.765.745.785.765.81陈良宇说：

“一把手”应定期报告廉政情况

中央决定对陈良宇严重违纪问题立案审查成克杰贿赂总额:

2912万人民币、806万港币、3.5万美元

全国人大副委员长、前广西壮族自治区人民政府主席成克杰伙同李平牟取非法利益，数额特别巨大,影响特别恶劣.新中国成立以来受贿案件的高级干部中职务最高、数额最大的的领导干部,被处以极刑经中纪委查明，自1992年以来，成克杰与有夫之妇李平长期通奸，并共谋在各自离婚并“赚钱”后再结婚江西省原副省长胡长清共收受５４４万余元的巨额贿赂

,被处以极刑厦门远华赖昌星案

经查证，走私犯罪集团走私的商品数十种，案值高达人民币530亿元，偷逃税款人民币300亿元。令人触目惊心无论是从案值之高、偷逃税额之多还有作案手段的复杂上它都可以称得上是建国以来最大的一个经济犯罪案件厦门海关从关长、局长到关键岗位人员160多人均被赖昌星买通，占海关总人数的13％。放弃监管，放纵走私，国门洞开除海关外，赖昌星还买通了一批党政、行政执法、司法、口岸、经管和金融单位的工作人员。其中厅局级以上领导干部20多人，形成了为走私犯罪提供保护的巨大关系网被赖昌星拉拢腐蚀的主要领导干部周良洛受贿案判决结果北京第二中级法院一审判处海淀原区长周良洛死刑，缓期两年执行；其妻鲁小丹被判处无期徒刑法院认定周良洛受贿1672万元，其中889万是与鲁小丹共同受贿。判决没收两人全部个人财产其中超过1500万是收受地产商的贿赂国土部同一时间公布的“百日行动”成果，有2700多人因地获刑。治理楼市腐败骤然升级腐败是中国

和其他长期