铜仁市思南县塘头镇青杠坝村

铜仁市思南县塘头镇青杠坝村乡村振兴发展规划（2020—2035）贵州省社会科学院2019年12月12日目录TOC\o"1-3"\h\u１总则 11.1规划背景 11.2规划范围 11.3规划依据 21.4规划原则 21.5规划期限 32现状分析及评价 32.1综合现状分析 32.2公用设施现状 42.3自然环境及聚落特征 43发展目标与规模 53.1发展目标及规模 53.2发展定位及策略 63.2.1功能定位 63.2.1发展策略 74村域空间布局 74.1村域空间布局及居民点布点规划 74.2村域空间管制规划 95产业振兴规划 105.1夯实“三大产业” 105.1.1大力发展特色种养殖业 105.1.2大力发展农产品加工业 105.1.3大力大力开发乡村旅游业 105.2实施“五大工程” 115.2.1实施特色种殖业示范工程 115.2.2实施特色养殖业示范工程 115.2.3实施农产品加工业示范工程 125.2.4实施旅游观光开发工程 125.2.5实施居民点安置幸福工程 146人才振兴规划 146.1选优配强村党组织的带头人 146.2加快新型职业农民队伍建设 146.3育强技能人才队伍 146.4提升村民文化素养 157生态振兴规划 157.1村庄环境整治 157.1.1村庄生产生活垃圾治理 157.1.2村庄水源点保护 167.1.3村庄面源污染综合治理 167.2生态保育区林地保护 167.3村庄风貌建设规划 177.6.1村庄风貌整体保护 177.6.2公共空间景观美化 177.6.3新建农房品质提升 188文化振兴规划 198.1加强乡村公共文化服务阵地建设 198.1.1推进村（社区）综合性文化服务中心建设 198.1.2加强文体广场和公共电子阅览室建设 198.2培育乡村文体团队 198.3开展群众性文化活动 208.4积极培育新乡贤文化 209组织振兴规划 219.1加强组织建设 219.1.1深化村过硬党支部建设 219.1.2推动村各类组织健康发展 219.2壮大组织力量 229.2.1推进村党组织带头人队伍整体优化提升 229.2.2培育乡村组织振兴骨干力量 229.3搭建乡村组织作用发挥的平台载体 239.4健全党组织领导的村级工作运行机制 249.5提高乡村法治、德治水平 2410基础设施规划 2510.2电力电信规划 2610.3村域配套设施规划 2610.3.1公共服务设施规划 2610.3.2给排水规划 2710.3.3环卫设施规划 2810.4综合防灾规划 2910.4.1防火规划 2910.4.2地质灾害防治规划 3010.4.3防洪规划 3110.4.4避难场所规划 3111农村居民点建设规划 3111.1.村庄人口发展规划 3111.2.村庄建设用地规模 3311.3村庄人居环境项目建设规划 3312规划实施保障 3612.1保障措施 3612.1.1申请各类资金的政策支持 3612.1.2争取县各部门联动的项目扶持 3612.1.3建立对接帮扶的共建机制 3712.1.4建立项目储备库 3712.2资金来源 3712.2.1加大财政投入力度 3712.2.2积极推进贷款投入 3712.2.3积极申报发展项目，争取项目资金支持 3812.2.4吸纳社会资金投资建设 3812.2.5鼓励群众自主投资建设 38１总则1.1规划背景党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，2018年中共中央关、国务院发布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。贵州省2013年推出“四在农家·美丽乡村”基础设施建设—小康寨行动计划，为贵州省的农村建设工作提供了指引。2017年，中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅下发《关于整体改善农村人居环境，全面加快“四在农家·美丽乡村”建设的实施意见》（黔党办发[2017]1号），提出大力实施整治改善农村人居环境的“10+N”行动计划。为落实贵州省乡村振兴战略规划（2018—2022）以及贵州改善农村人居环境10+N行动计划项目实施，改善农村人居环境，加快解决三农问题，依据《贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编制导则》、《贵州省改善农村人居环境规划（2016-2020年）》以及其他相关法律法规及政策文件，特编制本规划。1.2规划范围本次村庄规划范围为青杠坝村行政村村域范围，总规划面积为874.93公顷，共包括6个村民小组。1.3规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》；2．《中华人民共和国土地管理法》；3．《中华人民共和国环境保护法》；4．《村镇规划编制办法(试行)》；5．《村镇规划标准》(GB50188—93)；6．《贵州省乡村振兴战略规划（2018—2020）》；7．《贵州省社会主义新农村建设村庄规划编制办法》；8．《贵州省社会主义新农村建设整治技术导则》；9．《贵州省社会主义新农村建设村庄整治试点工作指导意见》；10．建设、环保、水利、交通等。其它相关的法律、法规和政策。1.4规划原则按照2020年贵州与全国同步全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，结合全省“四在农家，美丽乡村”六项行动，坚持“绿化、净化、硬化、亮化、气化、文化、便民化、安全化、数据化、产业化”十化要求，落实普及型、提升型、精品型村庄分类，规划布局村域及各个村民组改善农村人居环境“10+N”行动计划项目建设。1.5规划期限规划期限定为2020-2035年，其中近期为2020年-2025年，中长期为2026年-2035年。2现状分析及评价2.1综合现状分析青杠坝村属于塘头镇，塘头镇是思南县的人口大镇、文化重镇、交通要镇、经济强镇和省级示范城镇。青杠坝村距塘头镇5公里，距县城35公里。青杠坝村辖6个村民组，总户数224户，总人口996人，主要以苗族、土家族为主。青杠坝村村域总范围为200公顷(2.5平方里)，有耕地58.53公顷，有林地69.2公顷。另在临近的芭蕉村、江口村、共流转土地75公顷。全村以传统农业种养业为主，主要种植农作物为玉米、水稻，主要经济作物为辣椒、大蒜。目前，全村已经建有3000多平米的特色食品加工厂一个辣椒、大蒜农产品加工产业园，年产甜大蒜5万斤、糟辣椒20万斤，产值约155万元，建设有一处黄牛养殖场。到2019年底，全村人均纯收入已达到12300元，率先达到小康水平。村庄建设相对较为集中，公共服务设施主要集中在村委所在地。青杠坝村土壤贫瘠、水源缺乏，是典型的西部山地特色的小山村。综合起来看，青杠坝村仍属于塘头镇经济发展相对较好的村庄，全村围绕经济发展、推进农旅合作，经济建设取得明显成效，为思南县乃至铜仁市推进乡村振兴战略起了很好的示范带动。本次规划为青杠坝村加快推进基础设施建设、加快产业发展和进一步实施乡村振兴战略提供了保障。2.2公用设施现状公共服务设施现状：目前，青杠坝村公共服务设施公共服务设施总量不足，集中分布在青杠坝村中部村委会及周边村民3组，主要包括1个幼儿园、1个卫生室、1个文化活动室、1个图书室、2个小卖部、1个活动广场、体育健身设施、1个公厕、公益性公墓等。青杠坝村公共服务设施缺乏，目前尚缺有邮政代办点、消防水池、垃圾池、污水处理池、养老服务机构地等基础设施。道路交通设施现状。青杠坝村内的通村路已基本完成硬化，局部村民小组如2组、6组等需要完善硬化，其中通村路宽4.5米，通组路宽3.5米，大部分村寨入户路未硬化，且主要村民聚集点未进行亮化改造，对村民出行造成较大干扰。电力电信基础设施现状。青杠坝村已有供电保障设施，供电设施可满足居民照明需求，部分村组未设路灯，需要完善。青杠坝村有些村民组已实现人畜分离，但现在总体上未接通自来水，未形成系统的生活污水处理工程，现状各村寨整体环境较差，居住卫生条件有待全面改善。2.3自然环境及聚落特征青杠坝村，位于贵州省思南县塘头镇东北面，东部与仁和场村接壤，南部与泗河坝村相连，西部与芭蕉村共界，北部与江口相邻。青杠坝村属于亚热带季风气候地区。年均气温17.5℃。最热在7～8月，月均气温27.9℃，极端最高气温39.8℃；最冷月在11月至次年1月之间，月均气温6℃，极端最低气温-5.2℃。无霜期294天左右。年均降水量1142毫米，雨季一般始于4月中旬，多集中在6～7月。全年日照时数1349.8小时左右。自然景观条件优良，村域内群山环抱，层林尽染，拥有丰富的农业资源、矿产资源和景观资源。6个村民小组集中分布在群山环抱之中，有喀斯特深处的“桃花源”之称。从现状来看，青杠坝村的村民住宅已进行了立面整治，形成了接近黑瓦白墙的整体风貌。但各组的风貌特征不一，传统建筑较为破败，新建建筑房屋质量较好，色彩也较为统一，整体风貌有所改观，全村寨的整体风貌正在缓慢恢复。3发展目标与规模3.1发展目标及规模（1）人口规模目标。村域总人口规模采用自然增长率法进行预测，按照下式计算Pt=P0(1+r)n式中Pt——预测目标年末人口规模；P0——预测基准年人口规模；r——人口年均增长率；（根据历年统计数据算出）；n——预测年限按照思南县自然年均增长率4.0‰计算，至2025年青杠坝村户籍人口约1020人，增加24人。至2035年约1100人，动态增（减）80人。（2）用地约束目标。青杠坝村规划用地面积200公顷，其中村庄建设用地72.27公顷（含预留建设用地10.67公顷），林业69.2公顷（1038亩），农用地58.53公顷（878亩）。（3）产业振兴目标。夯实“三大产业”“五大工程”，实现农产品销售收入1500万元。（4）人才振兴目标。开展村干部全员轮训和学历提升工作，每年选送10名左右村干部或村级后备力量接受大专层次学历教育。到2025年，着重培养50名致富能手，着重培养50名生产能手、经营能人、农技专才、能工巧匠。（5）生态振兴目标。加强村庄生态保护，着重加强村庄水源点保护、生态保育区林地保护、村庄固体废物污染防治、村庄大气环境污染防治和村庄风貌建设规划，推进乡村绿色发展。（6）文化振兴目标。重点加强乡村公共文化服务阵地建设、培育乡村文体团队、开展群众性文化活动、积极培育新乡贤文化。（7）组织振兴目标。着重推进组织建设、不断壮大组织力量、搭建平台载体、健全运行机制和提高乡村法治、德治水平。3.2发展定位及策略3.2.1功能定位以保障基础设施建设为重点，着力解决青杠坝村内路、水、电、讯、房及安全防灾等基本生活保障问题，将青杠坝村打造成为基础设施完备，基本生活保障完善的提升型村落。3.2.1发展策略（1）围绕村委会所在地段结合村委会、文化服务点重点打造全村的公共服务中心。（2）完善村委会及周边村民3组的服务设施配套，新建公园、广场、邮政代办点等设施方便村民生产生活；其余各村小组完善基本生活保障设施建设，硬化通组路、入户路。（3）发展特色种养料业，主要是林下养鸡、肉（黄）牛，乡村旅游业，成立种植业协会和养殖业协会，生产合作社，提高村民收入。4村域空间布局4.1村域空间布局及居民点布点规划（1）村域空间布局规划。为了实现生产区、生活区、生态区的逐步分离，减少相互干扰，方便村民生产和生活，本规划将村域用地划为“一心五区”，即一心指的是青杠坝村委所在的村民3组、村民1组是为村民提供日常生活服务的中心，四区分别是村民居住区，旅游景观区、农业观光区、农业生产区及加工区。（2）村庄建设区域及规模。规划村域范围内村庄建设用地30.6公顷，各农村居民点位置及规模详见表1、表2。按照分类引导的建设标准，规划村民1组、村民3组、村民2组居民点作为提升型村落，其余居民点作为普及型村落。表1青杠坝村规划用地平衡表类别代码类别名称用地面积（公顷）VV1V11村庄住宅用地5.50V2V21村庄公共服务设施用地6.25V22村庄公共场地11.56V3V32村庄加工生产及仓储用地11.06V4V41村庄道路用地16.20V43村庄公共设施用地11.03E2农林用地117.73生态用地10.00预留建设用地10.67合计总用地200.00注：村庄用地情况参照《贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编制导则（试行）》测算。依据《贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编制导则（试行）》，着力解决农村路、水、电、气、讯、房及安全防灾等基本生活保障问题，因地制宜改建或新建基本生活设施，实现3个基本保障，分别为基本生活保障（供水、道路、用电等满足日常生活需求）、基本卫生保障（人畜实现分离居住，消除蚊蝇鼠蟑危害）、基本安全保障（农村危房改造及本防灾减灾设施和措施）。表2青杠坝村居民点规模及用地规划序号村名组名称村民组类型村庄建设用地规模（公顷）户数（户）人数（人）1村民1组提升型18.8331342村民2组普及型20.0351503村民3组提升型25.2442154村民4组普及型24.0411955村民5组――18.0321406村民6组――22.039163合计128.00224996注：村庄建设用地规模128.00公顷不含预留建设用地10.67公顷（1顷=15亩）。4.2村域空间管制规划着力构建农业生产、生活、生态“三生融合”的村域空间发展新格局。划定村域中部区域为村委会、村公共设施（“一心”）以及沿公路沿线展开的6个村民组为村庄建设的主要区域（村民居住区），总面积为30.6公顷，该处区域是村民建设的主要场所；划定村域东北侧山坡及东部山谷地区作为旅游观光区（旅游景观区），禁止进行大规模的开发建设,总用地面积50公顷；划定北部为农村种植果园（农业观光区），划定村域东南部山坡及连片畜牧区域为农业（生产）种植区及加工区，不宜进行村庄建设开发，如需进行产业发展开发，应相按相关程序完善手续后方可建设；但在进行新村建设时，应进行综合普查，避免在山地滑坡、地面塌陷、洪水淹没区进行建设，已经在地质灾害区域建设的，应按照《铜仁市“十三五”地质灾害防治规划》要求进行地灾防治。5产业振兴规划5.1夯实“三大产业”青杠坝在乡村振兴过程中，着力推进“三大产业”，即青杠坝村产业发展以农旅为重点，重点发展种养业、农产品加工业、乡村旅游产业。5.1.1大力发展特色种养殖业以抓产业带动脱贫，大力发展特色种养殖业，吸纳全村种植业会员和养殖业协会员，规划建立3个养殖小区，发展蛋鸡养殖10万羽，发展10家养殖规模万只以上的林下养鸡场。5.1.2大力发展农产品加工业规划建立占地面积10亩的辣椒、大蒜农产品加工产业园区，实现产业融合，拓展产业链条。5.1.3大力大力开发乡村旅游业以净化、亮化、美化村容村貌为重点，以打造一座“西部风情”农旅文化小庄（镇）为目标，提升民族特色示范村文化品质，动员和引导群众发展农家乐乡村休闲养生旅游业，拓宽群众就业增收渠道。（1）加快打造万亩观光果园、观光花园。（2）规划建设乡村旅游服务业一条街。（3）规划建设农旅文化小庄（镇）。5.2实施“五大工程”在乡村振兴过程中，着力推进实施特色种殖业、养殖业、农产品加工业示范工程以及旅游观光开发、居民点安置幸福工程。5.2.1实施特色种殖业示范工程以抓现代农业、生态农业为目标，大力发展现代农业和生态农业，吸纳全村劳动力，规划建设“2类基地”，即在生产区规划建设5～10个辣椒、大蒜、蔬菜、水果等种植基地，其中，辣椒300亩、大蒜300亩、蔬菜200亩、水果300亩，实现农业规模化、产业化、精细化发展，为农产品市场和本村农产品加工企业提供充足的农产品资源，实现年销售收入1500万元左右。规划与邻近村联合建设3000亩牧草种植基地。同时，与县有关部门联合打造2-3个特色种植业创新创业基地，带动一批村民创新创业。与高校和科研机构合作，打造1个农业科研基地。5.2.2实施特色养殖业示范工程以抓产业带动脱贫，大力发展特色养殖业，吸纳养殖业协会员，规划建立3个养殖小区，发展蛋鸡养殖10万羽，发展10家养殖规模万只以上的林下养鸡场，年销售收入1000万元。规划建设一个规模以上的黄牛养殖场，大力培育“思南黄牛”品牌，采取合作社+基地+农户的模式，2025年养殖场规划建设100头以上黄牛。同时，养殖场初步形成“养牛——牛粪——农家肥——蔬菜种植”的循环经济模式，实现资源的重复利用。通过养殖场建设和发展，壮大村集体经济，带动至少5名以上的精准扶贫户就业。5.2.3实施农产品加工业示范工程规划建立占地面积10亩的辣椒、大蒜农产品加工产业园区，实现产业融合，拓展产业链条。规划新增2200平米的油辣椒加工厂，预计年产油辣椒30万斤，可带动当地10多名精准扶贫户实现就业。规划打造2个特色农产品加工创新创业基地。规划引进1-3家农产品加工企业。5.2.4实施旅游观光开发工程规划建设一个森林山庄公园。公园规划用地总面积30亩，在园内主打建设5亩体验式农业，同时配套建设4栋别墅、人工瀑布1个、1个800—1200平米游泳池以及农家乐、可接纳600人规模的独立会议室。园内建设的体验式农业重点是吸引游客参与、体验和享受农业播种、收获的乐趣，以及购买蔬菜、瓜果种子等。规划建一个乡愁馆。规划用地500平米，在村民族休闲文化广场旁打造一座乡愁馆，通过老图片、传统农耕工具的展示，呈现青杠坝村蟺变的历史，让年青一代的青杠坝人记住乡愁，也共同见证家乡的变迁。表3青杠坝实施五大工程（1）实施特色种殖业示范工程（“2类基地”）规划建立5～10个万亩辣椒、大蒜、蔬菜、水果等果疏种植基地区，实现年销售收入1500万元左右。与相邻村联合建设3000亩牧草种植基地。（2）实施特色养殖业示范工程（“3区1场”）规划建立3个养殖小区，发展10家养殖规模万只以上的林下养鸡场，发展蛋鸡养殖10万羽。规划建设一个规模以上的黄牛养殖场，2025年养殖场规划建设100头以上黄牛，带动至少5名以上的精准扶贫户就业。（3）实施农产品加工业示范工程（“1园1厂1基地”）规划建立占地面积10亩的辣椒、大蒜农产品加工产业园区。规划新增2200平米的油辣椒加工厂，年产油辣椒达30万斤。规划打造2个特色农产品加工创新创业基地。④规划引进1-3家农产品加工企业。（4）实施旅游观光开发工程（“1园1馆”）规划建森林山庄公园。规划建设一个森林山庄公园，占地面积30亩，主打建设5亩体验式农业，同时配套建设4栋高品位民宿、人工瀑布1个、1个800～1200平米游泳池以及农家乐、可接纳600人规模的独立会议室。规划建一个乡愁馆。规划用地500平米，在村民族休闲文化广场旁打造一座乡愁馆。（5）实施居民点安置幸福工程（“2区”）完善已规划建成三期幸福生活区，安置村民115户，规划启动第四期提标型生活安置区，安置15户生态移民户。规划新建以乡村高品位民宿为重点的观光服务小区。5.2.5实施居民点安置幸福工程规划幸福生活区。为改善村民们的居住环境，让居住在深山里交通不便的村民搬迁到适宜人居、较为集中的区域。完善前期已规划建成三期幸福生活区，安置村民115户。规划观光服务小区。规划启动第四期提标型生活安置区，重点以以乡村高品位民宿为主，安置15户生态移民户，在此基础上着力打造观光服务小区。6人才振兴规划6.1选优配强村党组织的带头人注重从本村致富能手、外出务工经商人员、大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔村党组织带头人和后备人才。注重吸引大学生、返乡农民工以及机关企事业单位优秀党员干部、退休老党员到村任职。开展村干部全员轮训和学历提升工程，每年选送10名左右村干部或村级后备力量接受大专层次学历教育。6.2加快新型职业农民队伍建设积极争取涉农培训经费，重点打造新型职业农民培育示范基地。支持本村新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，依托县农业广播电视学校、县农技推广站等培训资源，开展新型职业农民培训和认定工作，到2025年，培养50名致富能手。6.3育强技能人才队伍实施“乡村工匠”培育计划，将本村有一技之长、带动能力强的“土专家”纳入培育计划，到2025年，重点培养50名生产能手、经营能人、农技专才、能工巧匠。建立本村乡土人才信息库，制定乡土人才培养培训政策，分类开展乡土人才教育和技能培训，重点推进农民企业家、农村种植高手、养殖能手和能工巧匠等乡土人才的培养。6.4提升村民文化素养实施“村民素质提升计划”，全村青少年普及“9+3”免费教育，劳动力年参加农业适用技术和就业技能培训率达95以上。村管理员和村“两委”成员组成宣传小组，利用各种方式进行包括主题出版物阅读、“我读书我快乐”分享、“发现乡村阅读榜样”等重点活动。村文化宣传中心每周一、三、五对外开放图书屋。7生态振兴规划7.1村庄环境整治7.1.1村庄生产生活垃圾治理各村民组聚居点应将生活垃圾分为厨余垃圾、可回收垃圾、灰土、有害垃圾、其它垃圾5类进行分类投放，以2-3户为单元配置三桶两袋分类收集工具设备。各聚居点根据聚居规模配建集中垃圾存放点、渣土填埋场，存放点应单独设置可再生垃圾存放间和有害垃圾存放间，垃圾存放点的垃圾废物由镇垃圾中转站统一转运处理。引导农村居民改掉生活垃圾乱丢乱扔习惯，促进农村生活垃圾的集中堆放、分类处置和源头减量。在人口相对集中的农村地区，设置垃圾定点收集站，配备相应的收运设施；对于居住分散、经济条件差、边远地区的村庄，建立就地分拣、综合利用、就地处理的简易治理模式。积极改进炉灶等生活设施，推广沼气、电能、石油液化气等作为生产、生活能源，减少能源垃圾和消除烟尘对环境的污染。7.1.2村庄水源点保护加强饮用水源保护，保障饮水安全。重视水源和水源地的保护工作，保证水质不受污染，降低产品用水单耗，可减少污水排放量，又可节约水资源，对有害工业废水和生活污水必须采取措施进行治理。坚持增绿增收并重。以“主干道路两侧、生产园区周边、景区景点周边、重要水源河流”为突破口，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，有效治理石漠化和水土流失。7.1.3村庄面源污染综合治理大力推进农村面源污染综合治理，积极防治农药、化肥和农膜等农业面源污染，加强对农药、化肥和农膜使用的环境安全管理，积极发展生态农业。全面开展畜禽养殖污染综合治理，继续推进禁养区内畜禽养殖清理工作，对于保留的畜禽养殖场（区），推进畜禽养殖全过程综合治理，实施废弃物资源化利用。7.2生态保育区林地保护大力发展退耕还林，尽量利用荒坡地造林，实施封山育林政策。有计划地实施天然林保护、退耕还林、还竹、还草、封山育林、水土保持、防治石漠化和生态修复等生态治理工程。制定矿山环境保护与治理规划，针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型工程项目建设区的裸露工作面，实施环境综合整治和生态修复工程。加强村庄生态绿地建设，重点保护山体、水系和风景点的生态环境，建设开发时尽量避免对生态环境的破坏。保护森林植被，制止毁林开荒。大力发展退耕还林，尽量利用荒坡地造林，实施封山育林政策。7.3村庄风貌建设规划结合青杠坝村特色要求，对村内风貌建设、公共空间美化、新建农房风貌等实施导控，保障村庄民族特色，避免乡村城镇化、千村一面的建设模式。村民1组、4组组作为提升型村落，主要以完善基础设施、改善人居环境、改善村庄风貌为主；其余村组以基础设施完善为主。7.6.1村庄风貌整体保护保护好青杠坝村整体空间格局，禁止对山体进行破坏，维护与青杠坝村相依存的森林与田园环境，保护村落现有的天际线和景观，按不占农田或少占农田的原则，用地基本围绕旧村周边发展，形成背靠青山，前朝农田中心格局，构筑“天蓝、地绿、水净”的整体风貌。7.6.2公共空间景观美化对村口、村主道、房前屋后的空间进行清理，运用乡土树种和生态方法营造乡村景观，运用村内老物件营造公共小品及休憩设施，推进公共场所与农户庭院本土绿化改造。对村内废弃的宅基地、拆除旧物后的空间进行绿化，营造成一个休憩点。与周边步行道路分隔不用侧石，让绿化带内的地被植物可以蔓延到地面上来，形成绿化带与道路的自然衔接；在景观点内放置石桌、石凳（以村里开采出的石头粗打磨而成），让村民在茶余饭后可以聚集在这里下棋、打牌、聊天等。村民文化广场结合公园、池塘、重要景观节点或重要建筑物等设置。广场应能为现代农村居民的娱乐、节庆、以及风俗活动服务，以硬质铺装为主。广场的细节内容应根据集散、休憩、赏景、活动、演出等要求作出不同设计。村庄公园是村庄绿化景观风貌集中体现的地方，是村庄最重要的景观节点之一，在体现村庄风貌方面意义突出。打造村庄公园应该达到景色宜人、配套设施完善的标准，为村民提供休闲娱乐、日常交流、健身锻炼的公共活动场地，同时也要向外界展示村庄特色文化风貌，村庄两边道路绿化景观应力求自然，即自然环境相适应，避免城市化趋向，以乡土性，适应性和功能性作为植物种类选择的依据。7.6.3新建农房品质提升新建房屋应凸显苗族文化特色，宜采取坡屋顶，建筑高度控制在3层，建设色彩与周边建筑色彩协调一致，逐步实现村庄整体风貌的和谐统一。8文化振兴规划8.1加强乡村公共文化服务阵地建设8.1.1推进村（社区）综合性文化服务中心建设坚持一院多能、一室多用，整合村宣传文化、党员教育、科学普及、体育建设等设施，完善提升村（社区）综合性公共文化服务中心，确保村（社区）新型农村社区文化中心300平方米用地建设。在功能配置上要达到“六有”标准，即有一个多功能厅（文体活动室）、一个图书阅览室（农家书屋）、一个公共电子阅览室（共享工程基层服务点）、一个培训室、一个特色文化展示室（历史文化展示室）、一个宣传橱窗（阅报栏）。8.1.2加强文体广场和公共电子阅览室建设建设好新型农村社区文化中心文体广场，用地1000平方米。文化广场要配备阅报栏（或电子阅报屏）、公益广告牌、体育健身设施和夜间照明设备、音响设备等，鼓励有条件的村（社区）在文体广场搭建戏台。推进村民利用固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品和各类数字服务资源。加强村（社区）公共电子阅览室的建设、管理和使用，加快农家书屋数字化进程，到2025年数字书屋比例达30%以上。8.2培育乡村文体团队扶持发展乡村广场舞队、花灯剧团等民间文艺社团和业余文化队伍。到2025年，至少培育1支具有一定规模和艺术水准的群众文艺代表队，打造2支业余文艺团队，每支队伍每年开展活动10次以上。8.3开展群众性文化活动加快推进“书香乡村”建设，开展“村民读书节”等阅读活动。组织开展节事活动，打造乡村文化名片。开展村民健身活动，丰富农民群众文化生活。开展村“榜上有名”先模人物评选活动，建好用活善行义举四德榜。推进新时代文明传习中心建设，深入实施“孝诚爱仁”“四德工程”，开展文明家庭和“五好家庭”创建、寻找最美家庭等活动，扎实推进移风易俗行动，教育引导党员群众崇德向善，自觉抵制各种陈规陋习、封建迷信，自觉抵御宗族宗派势力影响，提高乡村文明程度，深入实施四德工程。深入开展移风易俗行动，在红白事上倡导仪式从简办理、文明办理。开展村风建设，以村居为切入点，进一步规范壮大村居道德评议会、村民议事会和红白理事会等群众自治组织，积极修订完善村规民约，用民间舆论褒贬是非、扶正祛邪。8.4积极培育新乡贤文化开展新乡贤选树活动，通过“举乡贤、颂乡贤、学乡贤、礼乡贤”，到2025年选出2—5群众公认、品德高尚、处事公道、热心公益、积极参与地方管理、起到模范带头作用、真正为群众服务、推动家乡经济发展的人士。开展新乡贤文化进中心、进家庭、进校园活动，结合新时代文明传习中心建设试点工作，运用传习中心、乡村儒学讲堂、道德讲堂、科学大讲堂等阵地，把新乡贤请到中心、讲堂，通过“讲、评、帮、乐、庆”等多种形式，讲好新乡贤故事，彰显新乡贤道德精神;把新乡贤文化与家庭家教家风活动结合起来，引导人们继承传统美德、树立家国情怀。积极培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，壮大新乡贤队伍，发挥新乡贤作用，为村庄治理和发展建言献策、贡献力量。把新乡贤文化与学校教育、青少年思想道德建设有机结合，深化“新礼仪新礼节”培育行动。充分运用微博、微信、微视频和手机客户端等方式，开展“思南乡风·美丽家园”微视频、微电影大赛活动，拓展新乡贤文化传播平台。9组织振兴规划9.1加强组织建设9.1.1深化村过硬党支部建设深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展支部主题党日活动。推进村党支部规范化标准化建设，通过定期评定、动态调整、晋位升级，全面落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活制度，不断推进支部建设。9.1.2推动村各类组织健康发展完善村规民约，落实群众性自治组织特别法人制度，支持村民委员会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作，依据职能从事民事活动。建立健全农村集体经济组织，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度。加快发展现代农业经营组织，吸引农业龙头企业、专业大户共同参与，引导农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，提高农民群众组织化程度。鼓励党支部、党员领办创办合作社，深入推进合作社示范社建设。探索建立退出机制，促进合作组织规范发展。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。9.2壮大组织力量9.2.1推进村党组织带头人队伍整体优化提升建立健全村党组织书记履职情况定期评估、动态调整机制，对不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记及时进行调整。有序推进村党组织书记优化升级、新老交替。每年对村党组织书记集中轮训一遍。依托省、市、县的培训机构以及智慧党建、智慧教育等信息化平台，开展农村干部学历及非学历教育。全面实行村党组织书记规范化管理，健全选拔任用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、岗位目标责任制、民主评议等制度，督促村干部履职尽责、为民服务。9.2.2培育乡村组织振兴骨干力量拓宽本村发展党员视野，加强本地党组织骨干力量的培育。加强优秀后备人才递进培养，注重从各类组织负责人、专业大户、农村实用人才、青年农民、村医村教、外出务工经商人员、返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等人员中发现优秀人才，把符合条件的优秀人才发展为党员，把优秀党员培养为村干部。坚持和完善村“两委”成员集中轮训、乡村党员冬训春训制度，全面推行农村党员干部进党校制度，确保5年内农村党员干部全部参加一次县级以上党校组织的集中培训。着重建设1个乡村振兴培训基地，培育一批乡村组织振兴的“土专家”。实施“村村都有好青年”选培计划，为乡村组织振兴储备人才。开展县村企事业单位党支部与村党组织结对共建活动，通过对口帮包、联系帮带、干部驻村、双向挂职等方式，助推乡村组织振兴。加强基层农技推广人才队伍建设，积极组织农业、科技、卫生、文化、乡村规划等方面人才和青年志愿者到村开展志愿服务，充实乡村组织振兴工作力量。9.3搭建乡村组织作用发挥的平台载体发挥党的组织优势和群众工作优势，扎实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。因地制宜丰富实践载体，加强对乡村振兴重大决策部署和各项政策的宣讲普及，全方位了解群众诉求、收集村情民意，确保各项政策全面落实到位、切实发挥效益，使推动乡村振兴成为各类组织和广大农民群众的自觉行动。完善村为民服务平台建设，统筹整合乡村公共文化服务等资源，依托村级组织活动场所加强村级服务站(点)建设，积极推进村(农村社区)党群服务中心建设，统一为群众提供生产生活服务。充分发挥党组织的组织功能，引导党员在脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作中发挥带头带动作用，把农民群众组织起来，全面参与乡村振兴各项工作。推行包片联户、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度，实行服务项目认领制，组织有能力的党员参与志愿服务，引导乡村各类组织主动承担服务事项，形成党组织引领、多方参与的为民服务格局。9.4健全党组织领导的村级工作运行机制积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人，提高村委会成员、村民代表中党员的比例。对不服从党组织领导、违反法律法规、履职不到位、群众反映强烈的村民自治组织和集体经济组织负责人，探索建立退出机制。健全完善党组织领导的村级事务运行机制，严格落实“四议两公开”等民主决策制度，严格执行经济责任审计等制度，全面推行党务村务财务公开，引导群众在党组织领导下进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。建立村党组织领导的基层协商民主制度，及时反映和处置群众诉求、维护群众合法权益，预防化解矛盾纠纷，促进乡村和谐稳定，到2025年，全面建立党组织领导的民事民议、民事民办、民事民管的村级协商机制。9.5提高乡村法治、德治水平开展法治宣传教育和法律进农村活动，建立村级法律顾问制度，健全农村公共法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶霸痞等违法犯罪，坚决防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村组织。加强乡村综治中心标准化建设，深入实施“雪亮工程”，创新社会治安综合治理，深化平安智慧村庄(社区)创建，强化安全生产保障，组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管理等综治维稳工作，建设平安乡村。10基础设施规划10.1道路规划加快村域对外公路和村组公路的建设，形成村域“2+N”公路布局新格局。（1）推进环山公路建设，规划新建设环山路4.5千米（长）×4.5米（宽）。（2）规划新建1条进入森林山庄的对外连接公路，2千米（长）×8.5米（宽）。（3）推进入组入户路建设，实施组组通、户户通改善工程，规划村民2组1.5千米（长）×4.5米（宽）；村民3组1.5千米（长）×4.5米（宽）；村民4组1.0千米（长）×4.5米（宽）；村民5组1.5千米（长）×4.5米（宽）；村民6组0.8千米（长）×4.5米（宽）各一条入组路，通组路实施道路硬化，进一步完善各组的户户通工程。（4）推进环山路与村民1组、村民3组、村民5组（600米）、村民6组（600米）的连接公路。（5）推进村民1组入户产业路1.5千米（长）×4.5米（宽）建设。10.2电力电信规划完善电信网络设施。规划近期手机拥有率达到30部/百人，远期手机拥有率达到95部/百人。建设网络基站。在现有4G基站的基础上扩建1个5G基站，新建1个5G基站。改造电视网，有线电视普及率预测将达到100%。大幅提升村民的精神文化生活。完善电力网络设施。全村由塘头镇供电，新村聚居点建箱式变电站，为聚居点村民和周边散户供电。聚居点电力线路近期梳理整治，预测用电负荷，负荷指标按4kW/户计算，需要系数为0.4，道路照明按10kW计算，合理增设变压器。10KV电力线采用架空杆线布设，380V/220V低压线路全部采用电缆埋地并沿道路敷设。为保护村民的生命财产安全，随着以后经济的发展，所有管线埋设在地下，与房屋和排水沟的距离不小于1.5米。建设地下管网设施。建设地下管道，规划建设全村地下管网总管1公里。10.3村域配套设施规划以乡村振兴战略规划为依据，以为“四在农家美丽乡村”目标，以“10+N”行动计划为抓手，完善青杠坝村的基础设施，提高村民生产生活的环境。10.3.1公共服务设施规划优化村委会及3组的生活服务中心的建设，结合村委、幼儿园完善商业服务设施，改善村庄生活服务设施水平。强化村行政服务中心建设，结合新村委建设完善便民服务中心、农村淘宝屋、农村科技展、农家书屋以及康养体育等设施。规划新建60m2蓝球场1个。规划新建乡愁馆1个；规划新建陈列馆1个。结合村委广场开展亮化工程，公厕建设工程，美化工程，把建设村民文化墙作为宣传与展示区域，规划打造一个便捷的公共服务中心。挖崛苗族、土家族文化，规划新建设文化活动室1个；规划3000M2活动广场1个。进一步推进厕所革命，新建2个公厕。改扩大建公益性公墓20亩。10.3.2给排水规划（1）实施给水工程。青杠坝村水资源缺乏，给水问题严重制约全村生产及生活发展，近几年争取国家、省的资金支持改善全村给水问题，目前从邻近芭蕉村鸡公滩库区提水工程已基本完成。但全村已有的供水管道老化，新的供水管道没有建设，需重新布局。（2）生产用水。按照工业或产业用水需求，规划设置引水管网工程，规划设置1处高位水池，纳入水库的给水工程中，兼备生产用水与消防供水，供生产（工程）用水和消防用水。规划设置四大工程管网：一是特色种植业管网；二是特色养殖业管网；三是农产品加工工业管网；四是观光开发工程管网。（3）生活饮水。青杠坝村目前生活饮用水主要为池塘或天然水。为保证饮水安全，需继续实施水库引水工作。青杠坝村用水人口为996人，根据《贵州省行业用水定额》农村居民生活用水量标准按100升／人日计，公建用水按生活用水量的15%计，未预见用水量按总用水量的15%计，则青杠坝村最高日用水量约为151.14m3。规划设置水库引水工程，供村民饮水使用。规划设置1处高位生活用水水池，纳入水库的给水工程中，兼备消防供水与生活供水，实现持续供水，同时增设消防栓、灭火器等消防设施。（4）排水。完善给排水设施，保障饮水安全与消防安全。完善雨污分流系统，依据《贵州省社会主义新农村建设村庄整治技术导则》污水量按生活给水量的80%计，则青杠坝村的污水量约120.91m3/d。污水处理采取管径DN150管道排入集中式生态污水处理或化粪池方式，实现污水暗渠化；雨水就近排入水体。10.3.3环卫设施规划完善垃圾收运体系，解决垃圾处理分散问题。近期对不可利用垃圾进行统一收集，与周边邻村联合进行定点深埋，对可利用垃圾进入沼气池污化处理和生物质能利用设施进行燃料生产，建立完善的生活垃圾收集、清洁和垃圾处理体系。规划垃圾收集点服务范围≤30户/人，服务半径≤100米，自然村不少于2个垃圾收运点。规划生活垃圾按人均产生1.2千克/日计，有效收集率达到85％，村庄每1000人配一名收集人员，采用240L垃圾桶收运，计划每日清运1次。按照方便群众投放的原则，近期在村民组相对集中置，规划3个垃圾收集站点以及垃圾车、垃圾桶等设施；规划新建1个垃圾池，垃圾收集后统一送至垃圾填埋场进行处理。远期规划引导形成垃圾池-垃圾收集点-农户的格局，垃圾收集流程为：户分类→各村垃圾收集点→镇垃圾转运站→填埋场。依据《农村生活垃圾处理技术规程》，公厕按每千人10-30M2规划，服务半径500-700米。10.4综合防灾规划新建乡村居民点与设施布点应注重建设前开展社区灾害风险识别与评估，提升重要基础设施与农村居民点的抗灾能力。结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。10.4.1防火规划依据《农村防火规范》、《建筑设计防火规范》及贵州省农村消防管理规定，本次规划采用室外消防用水与生活用水共网，室外消防供水采用低压制。地上式消火栓结合主次干道布置，与给水管同步实施，每100-120米设置一个，服务半径不超过150米，与房屋外墙距离不宜小于2米；消防车道净宽、净空不宜小于4米。主要建筑物、公共场所按规范设置消防通道、消防设施；建筑内部应设消防箱、灭火器等消防设备。结合建筑整治及用地调整，降低村落建筑密度，合理布局广场、道路等交通，留出消防应急通道，利于救火与疏散。对传统建筑与建筑材料进行防火技术处理。电力架空线改为地埋线，室内线路包绝缘套管，减少线路火灾。规划建设结合公安局布置微型消防站。达到“救早、救小、救及时”的效果。微型消防站最基本的要求是“有人、有器材、有战斗力”，主要目的是一旦发生火灾，微型消防站力量能够在3分钟内赶到现场，快速处置或控制火灾蔓延，并组织人员疏散。微型消防站建设是公安部消防局党委结合现阶段消防工作实际做出的重要部署，对于稳定火灾形势、减少人员伤亡具有重要意义。10.4.2地质灾害防治规划青杠坝村的地质灾害防治以监测、预防为主要手段，加强山区水土保持和自然生态环境的保护，严格控制新建矿山、砍伐森林，积极推进地质灾害危险性评估，工程经济活动尽可能减轻对地质环境的破坏，避免引发地质灾害；已发现地质灾害要加强监测，部分受地质灾害威胁的村庄、居民户要适时搬迁避让，部分不适用搬迁转移措施的地质灾害点，可考虑简便措施工程治理，确保人民群众生命财产安全。交通部门要加强公路沿线高陡坡的巡查，发现地质灾害隐患，及时治理。青杠坝村拟建工程必须进行地质灾害危险性评估，依据《贵州省社会主义新农村建设村庄整治技术导则》，托幼、学校、卫生院、敬老院、老人及儿童活动场所等公共建筑，新村选址住宅均不得建在有山体滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪冲沟等存在地质危险隐患的地段。发生地质灾害，村庄公共广场可作为逃生避难场所使用。10.4.3防洪规划依据思南县村庄整治建设规划，结合地质灾害防治和雨水排放进行防山洪和排内涝，防洪标准按50年一遇设防，排涝标准按50年一遇设防。10.4.4避难场所规划结合乡村人口和灾害隐患点分布，加强乡村应急避难场所和多灾易灾地区紧急避难场所建设。结合停车场，乡村公园等场地，在每个村庄新建或改扩建乡村应急避难场所。建设应急避难场所信息综合管理与服务平台，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等管理与评估。11农村居民点建设规划11.1.村庄人口发展规划近期人口规划（2020—2025年）。全村由224户增至228户，人口由996人增至1020人。其中，村民组1组规划户数34户139人；村民组2组规划户数36户155人；村民组3组规划户数44户220人；村民组4组规划户数44户198人；村民组5组规划户数33户143人；村民组6组规划户数40户165人。表42020—2035年青杠坝村庄人口发展预测序号村名组名称户数人数户数人数户数人数（户）（人）（户）（人）（户）（人）基期（2019）近期（2020-2025）中长期(2026-2035)1村民1组3313434139361532村民2组3515036155381693村民3组4421544220462354村民4组4119541198432115村民5组3214033143351556村民6组391634016542177合计22499622810202401100远期人口规划（2026—2035年）。全村由228户增至240户，人口由2020人增至1100人。其中，村民组1组规划户数36户153人；村民组2组规划户数38户169人；村民组3组规划户数46户235人；村民组4组规划户数43户211人；村民组5组规划户数35户155人；村民组6组规划户数42户177人（见表4）。11.2.村庄建设用地规模村庄近期建设用地规划（2020—2025年）。到2025年规划建设用地61.6公顷。其中，村庄住宅用地5.5公顷；村庄公共服务设施用地6.25公顷；村庄公共场地11.56公顷；村庄加工生产及仓储用地11.06公顷；村庄道路用地16.20公顷；村庄公共设施用地11.03公顷。预留建设用地10.67公顷。村庄中长期建设用地规划（2026—2035年）。到2035年规划建设用地128公顷，根据村庄发展情况需用调减部分林地和耕地。其中，村民组1组为提升型村庄，规划建设用地18.8公顷；村民组2组为普及型村庄，规划建设用地20.0公顷；村民组3组为提升型村庄，规划建设用地25.2公顷；村民组4组为普及型村庄，规划建设用地24.0公顷；村民组5组为普及型村庄，规划建设用地18.0公顷；村民组6组为普及型村庄，规划建设用地18.0公顷。11.3村庄人居环境项目建设规划根据《贵州省整体改造农村人居环境村庄规划编制导则（试行）》中的要求，结合规划的村民1组、村民3组为提升型村庄，村民2组、村民4组、村民5组、村民6组为普及型村庄，提升型村庄、普用主型村庄均应基本配建项目包括十大类28小项和一个N项行动计划，涵盖村庄基础设施、公共服务实施、安全保证、数据乡村、产业发展等多个方面。考虑到青杠坝村各村民组居住比较集中的特点，基本配套项目建设各村民组不再分类建设，由村统一规划，统筹部署。村统筹规划拟建设的10+N项目内容具体如下：（1）绿化工程行动计划。各村组房前屋后、庭院绿化项目规划共224户，总绿化面积约7