城乡统筹发展现状与难题2

烟霞镇城乡统筹发展的做法与存在的难题烟霞镇位于礼泉县城东北部，距县城17公里，距咸阳市区35公里。镇区交通便利，关中环线横穿东西，旅游路、烟店路（6号路）纵贯南北，福银高速近在咫尺，属于西咸半小时经济圈。镇域总面积118平方公里，辖40个行政村，总人口3.5万人，耕地面积6.6万亩，2013年，农民人均收入达到13570元。2011年，我镇被省委省政府确定为全省31个重点示范镇之一，2012年我镇被县委确定为城乡统筹发展试点镇，两年年来，在市、县各级领导的重视和支持下，镇党委、政府坚持“产业富民、工业强基、旅游兴镇、城乡统筹”的发展思路，以建设“礼泉县域副中心、打造生态园林式历史文化旅游名镇”为目标，有力的推动了农业现代化、工业特色化和城乡一体化建设，经济社会取得了全面发展。我们的主要做法是：一、完善基础设施，提升服务功能，搭建城乡一体化发展平台两年来，我们结合我镇省级重点示范镇建设，以城镇为龙头，以农村为纽带，从镇、村两个层面统筹推进城乡建设，有力地加快了城乡一体化进程。一是推进农村基础设施建设。我们先后投资160余万元对遗留的3个村街道和通村道路进行了硬化和改扩建，累计里程7.8公里，完成了村级道路全部硬化和连通；投资234万元实施了农村饮水、灌溉工程改造，新打农村机井4眼，新修U型灌溉渠13.8千米，实现了村级饮水工程全覆盖；投资96万元实施了农村环境整治提升和立面改造。二是加强镇区基础建设。在镇区基础设施建设中，我们把重点镇项目建设与完善城乡基础设施建设相结合，以重点镇项目建设助推城镇基础设施建设。2011年至2012年，我们投资3.7亿元，实施了贞观大道立面改造、绿化、亮化、美化；昭陵大道、敬德路、秦琼路、烟霞中小学、幼儿园、县中心敬老院、关中印象体验地二期、关中古镇一期、集中供水工程、污水处理厂、超市等21项重点建设项目建设。2013年，计划投资4.24亿元实施的30个重点项目中，李靖路、魏征路、玄龄路、古御道四条路网项目、文体综合中心项目、秦琼大酒店、贞观大道市政工程等22个项目即将完工；烟霞客运中心、昭陵游客服务中心、烟霞镇超市、商业步行街、污水处理厂、镇居民集中居住小区项目和礼泉县第二医院等8个项目即将开工建设。通过重点镇基础设施项目建设，镇区基础设施建设已经构建起层次分明、布局合理的框架体系，镇区面积也由原来的0.8平方公里扩大到3平方公里，人口由0.8万增加到了1.5万。三是优化城乡公共服务。我们投资260余万元在镇区建成了总面积360平方米镇便民综合服务中心；投资150万元建成了山底、大阳、北一、西二等村的社区服务中心和文化广场建设；投资360万元的袁家社区综合服务中心已建成并投入使用；逐步搭建起了完善的城乡公共服务体系。二、强化产业支撑，壮大综合实力，逐步缩小城乡经济差别我们充分发挥地域资源优势，大力发展现代农业、特色果业、文化旅游、建材工业四大产业，壮大镇域实力，为城了连通和硬化，投资20余万元对袁家社区内的环境进行了整治、绿化、美化、提升，铺设了社区内的排水管网；以旅游产业为支柱，修订了《袁家社区城乡统筹发展总体规划》和《袁家社区旅游发展规划》；在袁家基础设施建设中，使之与我镇重点镇基础设施建设融合共享，形成了完整的社区路网、水网和公共服务体系。同时注重发挥典型引路作用，以点带面，整体推进，对其它几个新型社区产业进行了合理布局，加大了基础设施建设力度，促进了农村新型社区建设，加快了城乡一体化进程。四、存在的难题及对策建议通过我们近一年来的不懈努力，镇区和新型社区的基础设施进一步得到完善，产业发展布局更趋合理，取得了一些成绩，但也在实施过程中遇到了一些问题，需要我们结合实际，有效的予以化解。一、土地难题。一是面对加快发展的形势，项目建设的增多，建设用地指标太少，建议给予一定的建设用地指标。二是由于现有的土地审批和项目申报程序复杂，导致一些项目错过了最佳建设时间。可以给城乡统筹试点区简化土地审批和项目申报程序，实行项目报批直通车或给予项目审批开绿灯。三是由于地区和耕种类型的差别，在推进土地流转工作中，果树补偿标准对于政府或企业来说资金负重较高，而对于群众来说，补偿标准又偏低，导致土地流转困难很大，规模化和园区化经营阻力较大。我们下一步将探索群众用土地入股、分红模式来推动土地流转，这样既可以保护群众的土地承包经营权，又可以有效地实现土地园区化、规模化经营。二、资金难题。一是在城乡基础设施建设中，许多建设项目缺少资金，甚至有些项目至今拖欠着承建单位资金，导致工程进展缓慢，有些项目难以落地；建议上级政府可以给予一定的启动资金，从而推动城乡统筹发展起步阶段的各项基础项目建设。二是城乡公共服务管理运营模式及经费尚不确定。例如，袁家社区组织机构已经构建，社区服务中心即将投入运行，而社区组织将来归属于政府下设机构还是居民自治组织尚不明确，社区服务中心工作人员由政府统一招聘还是由社区居民选举，人员工资、运行经费如何保障。建议人员由社区确定，经费由财政负担。三、政策难题。虽然在推进土地流转和户籍改革等方面出台了一些政策，但与土地流转、户籍制度改革相关联的配套政策尚不明确。例如，户籍制度改革后，将面临着城镇居民和农民在就业、教育、社会保障、低保、医疗卫生补助等方面享受平等的待遇，然而配套改革政策的不完善，导致这些待遇难以实现均衡。