对于我国实施全过程监理的探讨

目录摘要关键词概念工作要点全过程监理的作作用现状与展望结束语参考文献摘要：文章针针对建立、健健全完善我国国现阶段工程程建设监理制制度这一问题题，提出了在在工程建设中中推进实施全全过程监理的的重要性，并并对全过程监监理在工程建建设各阶段的的目标和要进行了具体的阐阐述，分析了了监理事业的的现状和未来来的发展趋势势。关键词：全过程监理理；建设监理理制度；项目目管理大家都知道，我我国的建设监监理制度发端端于上个世纪纪80年代中期云云南省著名的的鲁布革工程程。到现今也也有21年了，伴随随着我国改革革开放的铿锵锵步伐，工程程建设取得了了前所未有的的成就，建设设监理事业也也从无到有，从从试点到推广广并逐步走向向完善，得到到了快速的发发展。我国建建设工程监理理事业走过的的近21年发展历程程证明，工程程监理在我国国工程建设中中发挥了重要要作用，取得得了显著成效效。主要体现现在，监理理理论基本确立立，监理制度度基本配套，监监理队伍基本本形成，监理理市场基本成成熟。21年来，我国国工程监理制制度实践了一一条以工程监监理企业为主主体，以监理理工程师为基基础的国家强强制性监理与与企业市场化化运作相结合合的职业化发发展道路。一一、概念在工工程建设项目目中实施全过过程监理，不不仅包括施工工准备阶段、建建设施工阶段段和竣工验收收阶段的监理理，还包括建建设项目的前前期决策研究究阶段、勘察察和设计阶段段以及维护保保修阶段的监监理工作。对对于一个完整整而规范的建建设项目系统统工程而言，每每一个环节都都是必不可少少的。在工程程项目建设各各阶段实施全全过程监理，就就是要让工程程建设监理思思想和监理成成效从工程实实际出发，从从筹建单位需需要和利益出出发，为项目目工程服务，切切实保障筹建建单位和各参参建单位的根根本权益和工工程成果，使使其所带来的的时实效益和和指导意义惠惠及更广。二二、工作要点点（一）建设设项目前期阶阶段全过程监理在建建设项目前期期阶段的工作作，首先是协协助项目筹建建单位进行项项目立项策划划和申请，协协助编制项目目建议书。对对于大中型工工程建设，其其工艺技术复复杂、涉及面面广、协调量量大，监理单单位如果能及及时协助筹建建单位对项目目本身进行科科学合理的中中长期规划和和决策，在调调查研究勘察察和初步分析析评估经济效效益的基础上上，论述拟办办项目的必要要性和可能性性，就能够对对项目法人争争取批准立项项提供重要的的理论帮助和和智力支持。之之后，还要协协助筹建单位位（即“业主”，下同）编编制可行性研研究报告，在在对工程项目目作出是否投投资的决策之之前，使用科科学的分析方方法和技术手手段，进行技技术经济分析析论证，可以以避免错误的的项目投资决决策和风险，达达到投资的最最佳效果。（二二）建设项目目勘察设计阶阶段（1）工程勘察察阶段的监理理工作1）勘察阶段监监理工作的主主要内容：

eq\o\ac(○,1)协助建建设项目业主主编制勘察任任务书。

eq\o\ac(○,2)审查勘勘察单位的资资质、信誉、技技术水平、经经验、设备条条件等

eq\o\ac(○,3)审查勘勘察单位提出出的勘察方案案，主要审查查其方案的合合理性、手段段的有效性、设设备的适用性性、试验的必必要性以及勘勘察进度安排排是否能实现现合同要求。

eq\o\ac(○,4)勘察过程的监理，主要任务是勘察过程的进度控制和质量控制。

eq\o\ac(○,5)勘察合同的管理，履约，索赔及工程变更和洽商等有关事项。

eq\o\ac(○,6)勘察成果的审核，勘察成果必须真实、准确、可靠，并符合合同的要求。

eq\o\ac(○,7)编写勘察阶段监理工作总结报告，并报送建设项目业主。2）勘察阶段监监理工作的依依据：

eq\o\ac(○,1)有关工工程建设的法法律、法规、政政策和规定；；

eq\o\ac(○,2)有关工工程勘察的规规范、规程、标标准和定额；；

eq\o\ac(○,3)经批准准的可行性研研究报告；

eq\o\ac(○,4)依法成成立的勘察合合同和监理委委托合同。勘察阶段的工作作质量是监理理工作的重点点之一，因为为勘察是为设设计提供基础础数据和设计计依据的源泉泉，监理工作作应把重点放放在考察勘察察单位的技术术力量和设备备配置、勘察察方案的制定定、资料的收收集及数据的的验收等方面面，这是保证证设计科学准准确、设计方方案科学合理理的前提；而而设计阶段是是对工程项目目建设处理技技术和经济关关系的重要环环节。（2）工程设计计阶段的监理理工作1）工程设计计阶段监理工工作的主要内内容：

eq\o\ac(○,1)根据已已批准的建设设项目可行性性研究报告、当当地规划部门门批准的规划划要求和当地地有关主管部部门的要求，编编制“设计要求”文件或“方案设计竞竞赛”文件；

eq\o\ac(○,2)协助建建设项目业主主组织方案设设计竞赛或招招标，参与方方案设计的评评选或评标；；

eq\o\ac(○,3)协助建建设项目业主主与&考试大&选定的工程程设计单位签签订设计委托托合同；

eq\o\ac(○,4)监督工工程设计单位位进行初步设设计，协助组组织并参与审审查初步设计计文件和概（预预）算；

eq\o\ac(○,5)根据已已审查通过并并经上级主管管部门批准的的初步设计文文件，监督设设计单位按委委托设计合同同的规定，保保质、保量、按按时完成施工工图设计；

eq\o\ac(○,6)协助组组织并参与审审查施工图和和概（预）算算，使其满足足“设计要求”文件的规定定；如有规定定，还应将施施工图交当地地政府建设行行政主管部门门指定的施工工图审查单位位进行审查，并并取得批准；；

eq\o\ac(○,7)签发设设计费用支付付凭证；

eq\o\ac(○,8)编写设设计阶段监理理工作总结报报告，并报送送建设项目业业主。2）工程设计阶阶段监理工作作的主要依据据：

eq\o\ac(○,1)现行的的有关工程设设计、工程建建设的法律、法法规、规程和和规范及相关关政策；

eq\o\ac(○,2)本建设设项目的工程程设计合同和和监理委托合合同；

eq\o\ac(○,3)已批准准的建设项目目可行性研究究报告；

eq\o\ac(○,4)已批准准的选址报告告；

eq\o\ac(○,5)城市规规划管理部门门及有关主管管部门对本工工程项目的批批文；

eq\o\ac(○,6)建设项项目业主提供供的有关工程程设计阶段的的工程地质、水水文地质勘察察报告，1/50000～1/100000地形测量图图；

eq\o\ac(○,7)地区气气象、地震等等自然条件等等资料；

eq\o\ac(○,8)设计需需要的其他资资料及技术标标准、规范、定定额。从客观监督核查查基点出发的的勘察设计监监理工作能对对淘汰草率设设计方案、避避免设计损失失浪费、纠正正设计质量通通病、控制设设计变更、选选择最优设计计方案等方面面起到良好的的指导作用。（三三）施工准备备阶段施工准备阶段的的监理工作主主要包括：协协助业主编制制施工招标文文件，进行招招标开标和评评标活动，审审查施工单位位资质和施工工技术及方案案，按照“公正、公平平、公开”的原则确定定施工单位，协协助签定工程程承建合同；；建立监理机机构，配备专专业技术监理理人员，编制制监理质量体体系文件、监监理规划和实实施细则等；；配备齐全的的监理设备和和必要的工作作生活条件；；开展施工环环境和开工条条件的调查与与现场核查，并并进行工艺实实验；在开工工前对控制点点进行复测、放放样检查验收收及审核土石石方工程量等等。这一阶段段中的监理工工作是重点，是是未雨绸缪，是是为施工阶段段做好前期准准备和铺垫，是是对工程负责责、对业主负负责、为工程程服务起决定定性作用的关关键一步。（四四）建设施工工阶段施工阶段是整个个建设工程期期间的重点和和关键，如果果说设计是灵灵魂，则施工工则是庞大的的躯体，所以以更需要在施施工阶段进行行全过程、全全方位的监理理，其主要任任务就是对工工程建设进行行投资控制、质质量控制、进进度控制；进进行合同管理理、信息管理理工作，独立立、自主、公公正地协调好好项目法人和和各承建方之之间的关系，充充分发挥监理理工程师的组组织职能、服服务职能、控控制职能，保保障工程按计计划高效、优优质、经济地地顺利完成。1、质量控制制。工程质量量控制的目标标就是使工程程质量满足业业主需要，并并符合国家法法律、法规及及现行技术规规范标准要求求。质量控制制的全过程监监理内容包括括：编制各主主要工种或各各专业的质量量控制程序及及控制标准；；审查施工单单位的质量控控制体系和措措施，审批施施工单位提交交的图纸、工工程设计、工工艺流程设计计和措施计划划；审批工程程材料来源和和合格证明；；审核、签发发设计文件及及补充；及时时答复施工单单位提出的建建议和意见；；对施工工序序和工艺质量量进行监督；；对基础工程程、隐蔽工程程的质量进行行检查、签认认和评价，采采用“预控”、“程控”和“终控”的三阶段控控制方法，对对“分项工程”、“分部工程”和“单位工程”这三层次进进行质量认证证和质量评定定工作，及时时发现问题，将将问题消灭于于萌芽状态；；组织处理各各类工程质量量事故；参加加工程移交验验收或竣工预预验收等等。2、进度控制制。工程进度度控制的目标标即是在满足足各项技术与与成本控制要要求、确保施施工安全以及及符合环保规规范等的前提提下，使各项项工程按计划划顺利进行并并按期施工。进进度控制的全全过程监理内内容包括：协协助审查施工工招标文件、投投标文件、合合同文件中涉涉及工程进度度的条款；协协助编制工程程“控制性总进进度计划”；协助业主主制定资金供供应和实施计计划；协助制制定材料的采采购与供应计计划，并督促促实施；审查查施工单位报报送的施工进进度计划和施施工进度报告告，召开进度度会，并督促促施工单位均均衡施工，避避免突击抢工工赶工局面，分分清轻重缓急急，处理进度度拖延等；在在施工过程中中随时对工程程进度进行分分析和评估，定定期向业主提提交“工程进度分分析报告”。3、投资控制制。投资控制制的基本思想想就是通过对对投资目标的的规划和分解解，通过技术术优化，健全全的管理，减减少不合理的的开支，维护护业主和承包包商的合法利利益。施工阶阶段是把设计计产品变成具具有使用价值值的建设产品品的过程，其其中将发生大大量的人力、财财力、物力，是是建设工程的的投资主要发发生阶段，施施工阶段监理理投资控制是是以工程承包包合同价款为为目标，按投投资构成进行行分解，在保保证质量进度度的前提下，对对承包方的资资金使用计划划，工程款支支付，工程变变更和现场签签证，索赔处处理和竣工结结算等进行监监督控制，对对投资的控制制管理也是保保证施工质量量进度的一个个重要而又有有效的手段。工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件，协助业主进行合同款谈判工作，进行合同价格调整；协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划；对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证；指定避免或减少费用索赔的措施，受理施工索赔申请；编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目标，旨在明确业主与施工单位在工程施工活动中的权利和义务，是业主与单位发生联系的基础。全过程地进行合同管理监理，即本着“公平”、“诚信”和“效率”的原则，“公正”“科学”“及时”地发布指示和作出裁决，不仅促使业主和施工单位履行各自的合同义务，切实充分协调好双方之间的合同行为，同时在业主和施工单位之间建立起一种相互支持、相互促进的伙伴型关系，以便使合同实施结果达到工期、成本和质量的整体最优化结果。信息管理即是建立规范的信息收集、整理、使用、存储和传递程序，建立该工程项目的信息体系，由专人部门负责归纳整理。比如：建立监理信息计算机管理系统和信息库，将监理日志、监理月报、季报、年报、各类工程测试、评定及验收、交接记录报告等收集整理并归档；对业主、设计单位及施工单位、质监站等其他方面的信息进行有效管理；作好现场监理记录及反馈，作好会议纪要等；建立完善的报告制度，规范各种格式，使之符合相关规范。5、协调工作。监理是施工合同纠纷和争议的调解人，全过程监理工作也就存在于无时无刻的调解争议和矛盾过程中。监理作为业主和施工单位以外的第三方，其协调工作的目标就是以合同为依据，协调好工程建设中的各种复杂的工作关系，公正、公平地解决各项矛盾与冲突，确保建设总目标的顺利实现。其工作内容包括：协调不同施工单位（或承包商）之间、业主与施工单位之间的关系，在业主的授权范围内协调其他关系；解决工程进度、工程质量、工程费用、施工安全、环保要求等各项控制目标之间的矛盾等等。（五）竣工验收阶段

在这一阶段，监理工作思路要明确，实行工程竣工验收备案制度，是规范工程竣工验收行为，保证工程质量的一项重要举措。监理定位要准确，受业主委托，在对工程质量全面监理的基础上，协助建设单位开展验收准备工作，协助建设单位完成竣工验收，也是监理事后控制的主要工作内容。验收时方案要一定要合理、周密。验收实施要统筹，有缺陷的地方一定要让施工方整改到位。监理单位在验收阶段应行使检查督促各施工单位的职能：即检查督促施工单位按规定要求整理归档技术资料、绘制竣工图；检查验收各阶段整改消缺的完成情况；督促施工单位签署《工程质量保修书》。总的来说监理要协助业主主持各分部、单位工程的质量登记初评和验收工作，参加安全鉴定工作，整理提交规范化的监理资料和监理报告，协调建设各方提交竣工验收资料，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。（六）维护保修阶段的监理工作

维护保修阶段，即工程上的缺陷责任期。工程完工后，需要一段时间进行维护保修，监理工作即制定维护保修阶段的工作计划，因此在维护保修阶段监理方应该做到以下几点：1、工程进入保保修阶段，承承包商已撤离离现场，而监监理单位则应应根据工程项项目大小（可可以不设项目目监理机构）宜宜在参加该项项目施工阶段段监理工作的的监理人员中中保留必要的的人员。2、监理人员要要与业主方密密切联系，关关注工程使用用状况是否正正常，随时听听取用户意见见。同时，与与有关承包商商保持电话联联系，并且要要求承包商指指定一名联系系人。3、在单位工程程竣工验收时时，督促承包包商向业主方方提交《质量量保修书》，其其内容为具体体保修项目，期期限以及有关关承诺。4、组织承包商商对工程使用用情况进行质质量回访，一一般每半年进进行一次为宜宜。并在气候候突然变化（台台风、冬季低低温）如台风风暴雨过后组组织使用单位位进行检查一一次，对发现现的问题按单单位工程进行行登记。5、在工程保修修期1年即将到期期的前1－2个月，由监监理人员组织织业主方以及及承包商共同同对工程进行行全面目测检检查。发现的的问题及需要要维修的内容容按单位工程程列表登记。6、监理人员对对用户反馈的的意见和以上上质量回访与与检查中发现现的质量问题题与缺陷发现现的原因进行行详细调查分分析，并确定定质量缺陷的的事实和责任任。比较严重重的质量缺陷陷应由监理人人员组织业主主、设计人员员和承包商共共同研究确定定原因。关键键是要确定该该工程质量缺缺陷是否在正正常使用条件件下产生的。因因为国家《建建设工程质量量管理条例》规规定的是在正正常使用条件件下，工程存存在的质量缺缺陷均应由承承包商负责，无无条件保修。监监理人员及时时发出《工程程维修通知书书》要求承包包商在接到通通知书十日内内派人进行维维修。比较重重大的质量缺缺陷，如基础础不均匀沉降降和屋面、地地下室渗漏等等质量问题要要求责任方提提出缺陷的处处理方案，经经过监理、设设计人员、业业主方共同审审批后，由监监理人员监督督实施处理。7、承包商若不不能按监理人人员要求及时时进行维修，监监理人员应书书面通知业主主，可由业主主委托其他承承包商完成。（同同时，监理人人员要与原承承包商沟通）。其其维修处理发发生的费用依依据施工合同同规定在质量量保修保证金金中扣除。8、当监理合同同约定的工程程保修期监理理业务过期后后，承包商应应按施工合同同和国家《建建设工程质量量管理条例》的的规定仍需对对工程继续履履行质量保修修义务。三、全过程监理理的作用由以以上内容我们们知道：全过过程监理在整整个项目实施施过程中的工工作内容是极极其繁杂的。建建设工程本是是由多个单位位、多个部门门组成的复杂杂系统，实施施全过程监理理，使得参加加建设的各方方能够实现及及时有效沟通通，能及时有有效地解决各各种主要的客客观的矛盾，使使机械化的工工程建设转变变成为和谐的的工程建设活活动，是完善善的健全的监监理方法，有有利于同国际际惯例接轨，增增强竞争实力力。将建设项项目监理推行行到建设项目目全过程，不不仅可以对项项目实施过程程中动态控制制实现优化，而而且对保证工工程质量和投投资效益都具具有重要的现现实意义。在在项目管理制制度日臻成熟熟的今天，全全过程监理也也是项目管理理咨询服务指指导经验的宝宝贵来源之一一，是适合工工程建设发展展需要的。四四、现状及展展望21年的风风雨雨雨，21年的探索发发展，中国建建设工程监理理师也迈出了了一段从小到到大、由弱变变强、从试点点探索但全面面推行的历程程。特别是近近几年来，随随着我国城乡乡建设的迅猛猛发展和市场场经济体制的的不断健全，项项目工程建设设已成为我国国社会经济活活动中最兴旺旺热火的一个个领域。首先，监理制度度的推行，对对控制工程质质量、投资、进进度发挥了重重要作用，促促进了我国工工程建设管理理水平的提高高。近几年全全国工程质量量检查结果表表明，各地监监理工程的质质量普遍得到到了提高，许许多省、自治治区、直辖市市对监理工程程的质量抽查查，其工程质质量合格率都都达到了100%。提高了工工程投资效益益。一些大中中型工程建设设项目，通过过实施监理，有有效地控制了了工程造价，取取得了明显的的投资效益。大大多数工程实实施监理后，建建设单位减少少了一批非专专业化的管理理人员，节省省了建设管理理费用。监理理制度的推行行，还有效地地控制了工程程建设工期，许许多重大项目目通过实施监监理，不断优优化进度，落落实施工措施施，保证了建建设工程项目目如期或提前前建成。同时时，监理制度度已得到了社社会广泛认可可。目前在各各类建设工程程中普遍实施施了工程监理理制度，尤其其是在三峡工工程、青藏铁铁路、南水北北调、奥运工工程等一批国国家重点工程程和大中型建建设项目上，工工程监理的作作用日益明显显，并成为工工程建设不可可缺少的重要要环节。其次次，监理制度度进一步推动动了我国工程程建设管理体体制改革。工工程监理制与与建设项目法法人责任制、招招标投标制、合合同管理制等等共同组成了了我国工程建建设的基本管管理体制，适适应了我国社社会主义市场场经济条件下下工程建设管管理的需要。工工程监理企业业作为专业化化的服务机构构，受建设单单位的委托，以以自身的专业业知识和工程程实践经验，为为建设单位提提供有效的咨咨询管理服务务；一些监理理企业还不断断适应市场需需要，积极拓拓展服务功能能，发展成为为能为建设单单位提供全过过程工程服务务的项目管理理企业。工程程监理制度的的推行，加快快了我国工程程建设组织实实施方式向社社会化、专业业化方向转变变的步伐，建建立了工程建建设各方主体体之间相互协协作、相互制制约、相互促促进的工程建建设管理运行行机制，促进进了我国工程程建设管理体体制的进一步步完善。同时时，我国的工工程监理制度度也逐步完善善。《建筑法法》的颁布实实施，确立了了工程监理在在建设活动中中的法律地位位；《建设工工程质量管理理条例》和《建建设工程安全全生产管理条条例》的出台台，进一步明明确了工程监监理在质量管管理和安全生生产管理方面面的法律责任任、权利和义义务。为了规规范工程监理理行为，保障障工程监理健健康发展，建建设部先后出出台了《监理理工程师资格格考试和注册册管理办法》、《建建设工程监理理范围和规模模标准规定》、《工工程监理企业业资质管理规规定》等部门门规章；国务务院铁道、交交通、水利、信信息产业等有有关部门也出出台了相应专专业工程监理理的部门规章章；一些省市市也相继出台台了地方法规规和规章。这这些法律、法法规和规章的的出台，初步步形成了我国国工程监理的的法规体系，为为工程监理工工作提供了法法律保障。当然，我国现阶阶段全过程监监理制度的发发展还是有很很多阻滞的，还还存在以下几几方面的问题题：第一，各各监理单