建设工程项目管理人员技术讲义

贵州省煤炭建设项目管理人员培训讲义煤矿建设项目技术管理滕彪二0一一年十月煤矿建设项目技术管理一、建设项目的分类与定义二、煤炭资源探矿权、采矿权的获取三、建设项目的立项审批、核准或备案四、建设项目前期有关技术管理工作五、建设项目各专篇的技术管理六、煤矿建设项目的开工申请与审批程序

煤矿建设项目技术管理区别于生产矿井的管理，既有管理属性上的特殊性，也有管理办法和程序上的特殊性。从管理属性上来说，其内容都是决定矿井生存与发展的重要工作；从管理程序上来说，必须符合国家及行业规定的管理程序要求；从管理办法来说，其每一项管理方法都有相应的特殊要，必须严格遵守。煤矿建设项目技术管理

建设项目的分类与定义

1、新建项目：是指在新开发井田内新设计建设的

煤矿建设项目。

2、扩建项目：是指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得煤矿生产能力增加的煤矿建设项目。

3、技改项目：是指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括增加井筒数目或者改变井筒功能、扩大煤层开采范围、矿井延深水平开拓方式与原设计不一致、改变采煤工艺的项目。一二、煤炭资源探矿权、采矿权的获取

获取煤炭资源探矿权、采矿权是煤矿建设项目的基础。充分了解和掌握国家对煤炭资源探矿权、采矿权获取的有关规定，掌握其工作程序，可以使在获取煤炭资源探矿权、采矿权的工作上少走弯路。二（一）探矿权申请

申请探矿权必须由探矿权申请人向所在地市级以上国土资源管理部门申请办理。1、探矿权申请应提交的材料 ⑴探矿权（新立）申请应提交的材料： ①《探矿权申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图； ③探矿权申请人《法人营业执照》或公民身份证等有效证件(复印件)； ④经年检且在有效期内勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；

⑤勘查计划、勘查合同或委托勘查的证明文件(原件或复印件)； ⑥勘查项目资金来源证明(原件或复印件)； ⑦勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)； ⑧勘查项目交通位置图(复印件)； ⑨区(县)地矿管理部门初审意见(原件)； ⑩涉外项目还应提交探矿权申请人的公司合同、章程。

⑵探矿权延续申请应提交的材料

需延续探矿权的，探矿权人需在勘查许可证期满30天前提出延续申请，并提交以下材料： ①探矿权变更、延续、保留申请登记书（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图（原件）； ③原勘查许可证（原件）； ④经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)； ⑤勘查工作年度报告(原件或复印件)； ⑥勘查项目资金投入情况会计报表(原件或复印件)； ⑦勘查项目资金来源证明(原件或复印件)。

⑶探矿权变更申请应提交的材料

探矿权变更指扩大或缩小勘查范围、变更勘查主矿种，以及变更探矿权人名称或地址。申请变更需提交以下材料： ①探矿权变更申请登记书（原件，包括书面和电子文档）； ②申请的区块范围图（原件）； ③原勘查许可证（原件）； ④经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；

⑤申请扩大或缩小勘查范围，应提交：

A、勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)；

B、区（县）地矿管理部门初审意见。 ⑥申请变更勘查主矿种的，应提交勘查年度报告或勘查工作阶段性报告。 ⑦申请变更探矿权人名称（包括法人代表易人）或改变地址的，应提交：

A、探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)；

B、变更前原探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)。⑷转让探矿矿权申请应应提交的材材料①转让审批批机关出具具的探矿权权转让批准准书(原件件)；②探矿权申申请人《法法人营业执执照》(复复印件)；；③勘查项目目资金来源源证明(原原件或复印印件)；④勘查计划划或合同(原件或复复印件)；；⑤勘查工作作实施方案案及附件(原件或复复印件)。。⑸探矿权保保留申请应应提交的材材料：①《探矿权权变更、延延续、保留留申请登记记书》（原原件，包括括书面和电电子文档））；②申请的区区块范围图图（原件））；③原勘查许许可证（原原件）；④首次设立立保留的，，还应提交交：A、勘查项项目完成报报告或勘查查项目终止止报告(原原件或复印印件)；B、勘查项项目资金投投入情况的的会计报表表(原件或或复印件)。⑹探矿权注注销申请应应提交的材材料：①《探矿权权注销申请请书》（原原件，包括括书面和电电子文档））；②勘查项目目完成报告告或勘查项项目终止报报告（原件件或复印件件）；③勘查项目目成果资料料汇交证明明文件（原原件或复印印件）；④原勘查许许可证（原原件）。2、申请探探矿权时限限自受理申请请之日起20天内（（听证时间间不计算在在此期限内内）。3、探矿权权申请的法法律依据⑴《中华人人民共和国国矿产资源源法》（1986年年3月19日颁布，，1996年8月29日修订订）；⑵《中华人人民共和国国矿产资源源法实施细细则》（1994年年3月12日国务院院令第152号发布布）；⑶《矿产资资源勘查区区块登记管管理办法》》（1998年2月月12日国国务院第240号令令发布）；；⑷《矿产资资源开采登登记管理办办法》（1998年年2月12日国务院院第241号令发布布）；⑸《探矿权权采矿权转转让管理办办法》（1998年年2月12日国务院院第242号令发布布）。（二）采矿矿权申请申请采矿权权，采矿权权申请人应应向属地市市级以上国国土资源局局管理部门门申请办理理。申请开开采矿产资资源需要提提交以下材材料：1、划定矿矿区范围应应提交的材材料⑴划定矿区区范围申请请登记报告告（包括办办矿理由及及简要论证证、地质工工作概况、、矿山建设设投资安排排及资金来来源等）；；⑵经批准的的与矿山建建设规模相相适应的地地质勘查储储量报告；；⑶矿产资源源开发初步步利用方案案（包括矿矿区位置、、开采矿种种、储量情情况、矿山山规模及服服务年限，，矿产资源源综合开发发利用方案案）；⑷申请开采采的矿区范范围图（以以地质地形形图或地质质图为底图图，并以国国家直角坐坐标或经纬纬度坐标标标定其拐点点、矿区面面积，比例例尺不得小小于1：10000）；⑸探矿权人人申请办矿矿的，应出出具该区域域的勘查许许可证影印印件；探矿矿权经转让让取得的，，还应出具具转让审批批的有关文文件；⑹区、县地地矿主管部部门的核实实意见；⑺其它相关关资料。2、采矿权申申请登记应应提交的材材料⑴采矿权申申请登记书书；⑵矿产储量量登记书；；⑶依法划定定的矿区范范围图；⑷采矿权申申请人营业业执照以及及具有与矿矿山建设规规模相适应应的资金、、技术和设设备条件的的证明材料料；⑸有相应资资质的单位位编制并经经评审的矿矿产资源开开发利用方方案；⑹环境影响响评价报告告；⑺环境保护护主管部门门的审批意意见；⑻安全生产产监督主管管部门的审审批意见；；⑼设立矿山山企业的批批准文件；；⑽区(县)地矿主管管部门的核核实意见；；⑾没有产权权争议的提提出保证书书，有产权权争议的提提供结论证明；；⑿国有矿山山企业还应应当提供：：经评审备备案的供矿矿山建设使用的的矿产勘查查报告和矿矿山设计文文件；⒀集体所有有制矿山企企业或者私私营矿山企企业还应当当提供:①矿山建设设使用的与与开采规模模相适应的的矿产勘查查资料；②矿长具有有矿山生产产、安全管管理和环境境保护的基基本知识证证明文件。。⒁申报单位位（人）委委托代理的的，需提交交授权委托托书；⒂法律、法法规、规章章规定的其其他材料。。3、采矿权延延续申请登登记提交的的材料⑴采矿权延延续申请；；⑵采矿权延延续申请登登记书；⑶营业执照照副本（原原件及复印印件，原件件查验后退退回）；⑷原采矿许许可证的正正、副本；；⑸缴纳采矿矿权使用费费、矿产资资源补偿费费及采矿权权价款的证证明；⑹区、县地地矿主管部部门的核实实意见；⑺申报单位位（人）委委托代理的的，需提交交授权委托托书；⑻法律、法法规、规章章规定的其其他材料。。4、采矿权变变更申请登登记提交的的材料⑴采矿权变变更申请；；⑵采矿权变变更申请登登记书；⑶营业执照照副本（原原件及复印印件，原件件查验后退退回）；⑷区、县地地矿主管部部门的核实实意见；⑸原采矿许许可证的正正、副本；；⑹缴纳采矿矿权使用费费、矿产资资源补偿费费及采矿权权价款的证证明；⑺矿区范围围发生变化化的，需提提供矿区范范围图及划划定矿区范范围的批复复、开发利利用方案和和环境影响响评价报告告；⑻主要矿种种和开采方方式变化的的，需提供供开发利用用方案和经经法定审批批部门批准准的环境影影响评价文文件；⑼依法转让让采矿权变变更的，需需提供全部部批准资料料；⑽企业名称称变更的，，需提供证证明企业名名称变更的的文件；⑾申报单位位（人）委委托代理的的，需提交交授权委托托书；⑿法律、法法规、规章章规定的其其他材料。。三、建设项目的的立项审批批、核准或或备案国家根据拟拟建项目的的性质、规规模、投资资等情况的的不同分别别实行审批批制、核准准制和备案案制。审批制：使使用各级财财政预算内内资金、各各类专项建建设基金、、统借国外外贷款进行行投资建设设的项目实实行审批制制。核准制：《《政府核准准的投资项项目目录》》中列入的的企业投资资项目实行行核准制。。备案制：不不属于审批批制和核准准制投资项项目范围内内的项目均均实行备案案制。除国国家另有规规定外，由由企业按照照属地原则则向地方政政府投资主主管部门备备案。三（一）建设设项目基本本建设程序序煤矿建设项项目基本建建设的程序序是：矿区区总体规划划设计→煤煤矿建设项项目预可行行性研究报报告（或项项目建议书书）→煤矿矿建设项目目可行性研研究报告（（项目建设设程序性支支持文件））→煤矿建建设项目初初步设计及及施工准备备→施工图图设1、矿区总总体规划设设计按照《中华华人民共和和国矿产资资源法》和和《中华人人民共和国国煤炭法》》的规定，，煤炭资源源开发应根根据国民经经济和社会会发展计划划编制矿区区总体规划划。矿区总总体规划属属政府行为为，由省（（自治区、、直辖市））发改委委委托有资质质的设计部部门编制。。同地区规规划结合比比较紧密，，经国家发发改委审查查批准以后后的矿区总总体规划是是矿区开发发的指导性性文件。投投资者必须须在矿区总总体规划指指导下从事事资源开发发和生产经经营活动。。计→施工工→项目竣竣工验收。。2、建设项项目预可行行性研究根据矿区总总体设计确确定的井田田范围和建建设规模，，由建设单单位或由建建设单位委委托的设计计咨询机构构，对建设设项目的内内、外部条条件，产品品市场和技技术经济可可行性等主主要问题进进行研究，，形成“煤煤矿建设项项目预可行行性研究报报告”（也也称项目建建议书或项项目申请报报告）。根根据建设规规模大小，，项目建议议书或项目目申请报告告由国家发发改委或省省（自治区区、直辖市市）发改委委组织审查查核准，并并将作为项项目初步设设计或可行行性研究报报告编制的的依据（对对于核准制制的项目，，上级机关关不再对项项目的可行行性研究报报告进行审审查；对于于审批制的的项目，应应按照国家家的有关规规定编制可可行性研究究报告）。。3、建设项项目可行性性研究根据项目目建议书书确定的的原则和和审查意意见对煤煤矿项目目的技术术方案、、开采工工艺等进进行详细细的技术术论证，，并对项项目的技技术经济济可行性性进行分分析，根根据分析析结果编编制“煤煤矿建设设项目可可行性研研究报告告”。该该报告由由国家发发改委或或省（自自治区、、直辖市市）发改改委组织织审查或或委托审审查。审审查批准准后的项项目可行行性研究究报告将将作为项项目初步步设计的的依据。。可行性研研究阶段段，项目目单位应应分别向向国土、、环保、、水利、、安全监监察、电电力、交交通、银银行等相相关部门门申请办办理项目目建设程程序性支支持文件件，并做做为项目目建设的的重要依依据。4、建设项目目初步设计（（包括各专篇篇设计）根据批准的可可行性研究报报告或项目申申请报告，由由业主通过招招标等方式选选择有资质的的设计单位进进行建设项目目初步设计。。初步设计的的深度为确定定设计方案和和重大技术原原则，满足主主要机电设备备、器材订货货、征地的要要求。建设项项目初步设计计可作为施工工图设计、施施工组织设计计、施工准备备和生产准备备，编制概算算且用于基建建投资控制、、年度计划安安排的依据。。煤矿建设项项目初步设计计（包括各专专篇设计）的的报批审查应应按当地发改改委及煤炭行行业相关主管管部门的有关关规定进行（（一般由省级级煤炭管理部部门审查批准准）。5、施工准备备施工准备包括括征地、四通通（水、电、、路、通信工工程）、一平平（平整场地地）、设备材材料订货、施施工招标等。。6、施工开工报告批准准或备案后，，由建设单位位委托施工单单位或总承包包单位按照施施工组织设计计施工。7、项目竣工工验收项目竣工验收收是全面考核核建设工作，，检验项目建建设是否符合合设计要求和和工程质量的的活动。大中中型煤矿建设设项目由国家家发改委或国国家发改委委委托行业主管管部门、地方方主管部门组组织验收。（二）审批制制项目的报批批程序适用于审批制制的项目从开开始策划到实实施完成主要要经历5个阶阶段，即项目目建议书阶段段—可行性研研究阶段（程程序性支持文文件办理阶段段）—初步设设计阶段—项项目实施阶段段—竣工验收收阶段。现对对前三个阶段段进行说明。。1、项目建议议书阶段项目建议书（（又称立项申申请）是拟上上项目单位向向发改委项目目管理部门申申报的项目申申请。项目建议书是是项目建设筹筹建单位或项项目法人，根根据国民经济济的发展、国国家和地方中中长期规划、、产业政策、、生产布局、、国内外市场场，所在地的的内外部条件件，提出的某某一具体项目目的建议文件件，是对拟建建项目提出的的框架性的总总体设想，对对于工艺建设设复杂、涉及及面广、协调调量大的大中中型项目，还还要编制可行行性研究报告告，作为项目目建议书的主主要附件之一一。项目建议议书是项目发发展周期的初初始阶段，项项目建议书是是国家选择项项目的依据，，也是可行性性研究的依据据。涉及利用用外资的项目目，在项目建建议书批准后后，方可开展展对外工作。。项目建议书包包括以下内容容：⑴项目的必要要性；⑵项目的市场场预测；⑶产品方案或或服务的市场场预测；⑷项目建设的的必须条件。。建设单位委托托有资质的设设计（或中介介）单位根据据资源状况编编制项目建议议书，建设单单位要根据项项目建议书的的要求，落实实以下建设条条件：⑴国土资源部部门核发的资资源边界（或或探矿权）的的批复；⑵省级国土资资源部门出具具的用地预审审意见；⑶矿产资源部部门认证的资资源地质评价价报告；⑷规划部门核核发的红线图图或项目选址址意见书；⑸环境保护部部门批准的环环境影响评价价报告书；⑹地灾危险评评估报告；⑺水利部门批批准的水土保保持方案；⑻节能减排预预评价大纲；；⑼安全预评价价报告；⑽水资源论证证报告及取水水意向协议；；⑾交通运输部部门（煤炭主主要指铁路部部门）出具的的接轨意向书书（函）；⑿电力部门出出具的用电意意向书；⒀银行部门出出具的贷款意意向书；⒁建设单位出出具的真实可可实施的资本本筹措方案；；⒂产品供销意意向协议、市市场调查分析析报告。2、可行性研研究阶段项目立项获得得批准后，需需根据立项批批复的相关内内容编制可行行性研究报告告。可行性研究报报告由建设单单位委托有资资质的设计（（或中介）单单位根据项目目建议书批复复情况进行编编制。可行性性研究报告包包含的内容见见后所述。建设单位根据据可行性研究究报告编制的的要求，应落落实以下建设设条件：⑴国土资源部部门核发的资资源边界（或或探矿权）的的批复；⑵国土资源部部门出具的用用地预审意见见；⑶矿产资源部部门认证的资资源地质评价价报告；⑷规划部门核核发的红线图图或项目选址址意见书；⑸环境保护部部门批准的环环境影响评价价报告书；⑹投资主管部部门进行节能能减排评估审审查（发改委委或能源局负负责）的意见见；⑺水利部门批批准的水土保保持方案；⑻安全预评价价报告书；⑼职业病危害害控制效果预预评价报告；；⑽地质灾害危危险评估报告告；⑾项目建设单单位与交通运运输部门（主主要指铁路部部门）签署的的接轨协议；；⑿项目建设单单位与电力部部门签署的用用电协议；⒀项目建设单位位与银行部门签签署的贷款承诺诺书；⒁建设单位出具具的真实可实施施的资本金筹措措方案；⒂建设工程招投投标方案；⒃引进设备考察察报告；⒄水资源管理部部门批复取水许许可。3、初步设计阶阶段可行性研究报告告获得批复后，，建设单位通过过招标，委托有有资质的设计（（或中介）单位位根据项目可行行性研究报告批批复情况编制项项目的初步设计计（初步设计编编制的内容见后后所述），并根根据初步设计编编制以下专篇：：⑴安全设施设计计专篇；⑵消防专篇；⑶职业卫生专篇篇；⑷节能减排专篇篇；⑸水土保持专篇篇；⑹属地规定的其其他专篇。（三）核准制项项目的核准程序序核准制情况下，，企业投资项目目是指企业不使使用政府性资金金投资建设，属属于《企业投资资项目核准项目目》（以下简称称目录）中所列列的项目。国家家规划矿区内的的煤炭开发项目目有国务院投资资主管部门核准准，其余一般煤煤炭开发项目由由地方政府投资资主管部门核准准。项目从开始始策划到实施完完成主要经过3个阶段，即项项目申请报告阶阶段—项目实施施阶段—竣工验验收阶段。现就就项目申请报告告阶段进行说明明。建设单位投资建建设的项目应当当编制项目申请请报告（1式5份）报送政府府投资主管部门门。1、项目申请报报告内容项目申请报告除除一般项目申请请报告所必须的的内容外，还应应包括以下内容容：⑴项目申报单位位情况；⑵产业政策、发发展规划及准入入分析；⑶项目的建设条条件；⑷项目主要方案案；⑸安全生产；⑹资源开发及综综合利用；⑺节能方案；⑻建设用地、征征地拆迁及采煤煤影响区居民安安置；⑼环境和生态影影响分析；⑽经济影响分析析。2、项目核准条条件及所需主要要文件⑴符合性文件①符合煤炭产业业政策；②符合行业发展展规划；③符合矿区整体体规划；④国家同意开展展前期工作复函函。⑵上报项目核准准请示和所附支支持性文件①项目核准请示示；②项目可行性研研究报告；③项目申请报告告；④划定矿区范围围批复；⑤建设用地预审审意见的复函；；⑥环境影响报告告书的批复；⑦水土保持方案案的批复（在山山区、丘陵区、、风沙区开办煤矿的）；⑧建设项目选址址意见（以划拨拨方式提供国有有土地使用权的的）；⑨水资源论证报报告书审查意见见（直接从江河河、湖泊或地下取水并需申申请取水许可证证的）；⑩贷款承诺函；；其他文件（供电电、用户协议等等）。⑶委托评估和征征求意见①项目委托评估估函；②征求安全意见见函。3、项目核准程程序⑴项目核准机关关①企业投资建设设应由地方政府府投资主管部门门核准的项目，，须按照地方政政府的有关规定定，向相应的项项目核准机关提提交项目申请报报告。②国务院有关行行业主管部门隶隶属单位投资建建设应由国务院院有关行业主管管部门核准的项项目，可直接向向国务院有关行行业主管部门提提交项目申请报报告，并附上项项目所在地省级级政府投资主管管部门的意见。。③计划单列企业业集团和中央管管理企业投资建建设应由国务院院投资主管部门门核准的项目，，可直接向国务务院投资主管部部门提交项目申申请报告，并附附上项目所在地地省级政府投资资主管部门的意意见；其他企业业投资建设应由由国务院投资主主管部门核准的的项目，应经项项目所在地省级级政府投资主管管部门初审并提提出意见，向国国务院投资主管管部门报送项目目申请报告（省省级政府规定具具有投资管理职职能的经贸委、、经委应与发展展改革委联合报报送）。④企业投资建设设应由国务院审审核的项目，应应经国务院投资资主管部门提出出审核意见，向向国务院报送项项目申请报告。。⑵项目核准程序序及相关说明①项目核准机关关如认为申报材材料不齐全或不不符合有关要求求，应在收到项项目申请报告后后5个工作日内内一次告知项目目申报单位，要要求项目申报单单位澄清、补充充相关情况和文文件，或对相关关内容进行调整整。项目申报单位按按要求上报材料料齐全后，项目目核准机关应正正式受理，并向向项目申报单位位出具受理通知知书。②项目核准机关关在受理核准申申请后，如有必必要，应在4个个工作日内委托托有资格的咨询询机构进行评估估。接受委托的的咨询机构应在在项目核准机关关规定的时间内内提出评估报告告，并对评估结结论承担责任。。咨询机构在进进行评估时，可可要求项目申报报单位就有关问问题进行说明。。③项目核准机构构在进行核准审审查时，如涉及及其他行业主管管部门的职能，，应征求相关部部门的意见。相相关部门应在收收到征求意见函函（附项目申请请报告）后7个个工作日内，向向项目核准机关关提出书面审核核意见；逾期没没有反馈书面审审核意见的，视视为同意。④对于可能会对对公众利益造成成重大影响的项项目，项目核准准机关在进行核核准审查时应采采取适当方式征征求公众意见。。对于特别重大大的项目，可以以实行专家评议议制度。⑤项目核准机关关应在受理项目目申请报告后20个工作日内内，做出对项目目申请报告是否否核准的决定并并向社会公布，，或向上级项目目核准机关提出出审核意见。由由于特殊原因确确实难以在20个工作日内做做出核准决定的的，经本机关负负责人批准，可可以延长10个个工作日，并应应及时书面通知知项目申报单位位，说明延期理理由。项目核准机关委委托咨询评估、、征求公众意见见和进行专家评评议的，所需时时间不计算在前款规定的期期限内。⑥对同意核准的的项目，项目核核准机关应向项项目申报单位出出具项目核准文文件，同时抄送送相关部门和下下级项目核准机机关；对不同意意核准的项目，，应向项目申报报单位出具不予予核准决定书，，说明不予核准准的理由，并抄抄送相关部门和和下级项目核准准机关。经国务务院核准同意的的项目，由国务务院投资主管部部门出具项目核核准文件。⑦项目申报单位位对项目核准机机关的核准决定定有异议的，可可依法提出行政政复议或行政诉诉讼。4、咨询机构资资质要求项目申请报告应应由具备乙级以以上工程咨询资资格的机构编制制，其中总投资资在2亿元以上上的项目应由具具备甲级咨询资资格的机构编制制。（四）备案制项项目的备案程序序企业固定资产投投资项目不在《《政府核准的投投资项目目录》》范围的，除国国家法律法规和和国务院专门规规定禁止投资的的项目，实行备备案制。备案制项目的备备案程序，按属属地印发的关于于企业投资项目目备案管理办法法进行。四、建设项目前前期有关技术管管理工作煤矿建设项目前前期的技术管理理工作，主要包包括项目可行性性研究报告的编编制、建设项目目的环境影响评评价、建设项目目的水土保持方方案编制、建设设项目安全预评评价、建设项目目用地预审、煤煤矿建设项目的的职业病危害控控制效果预评价价等，这些工作作的质量直接关关系到项目的行行政许可，因此此，应按照国家家的有关规定认认真做好每一项项工作。四（一）建设项目目可行性研究报报告的技术管理理矿井可行性研究究是对矿井建设设必要性、主要要技术原则、方方案和技术经济济合理性的全面面论证和综合评评价，是矿井建建设立项决策的的重要依据。1、可行性研究究报告的编制依依据⑴已批准的矿区区总体规划；⑵已批准的井田田地质勘探报告告、矿产资源储储量评审备案证证明；⑶国家有关法律律、法规，相关关行业和地方政政府主管部门的的规定及指导意意见。2、组织编制⑴组织编制项目目设计委托书，，提出设计原则则和要求；⑵委托招标机构构组织招标，参参加设计招标会会，选取设计单单位；⑶提供设计单位位需要的设计基基础资料。3、组织内部审审查首先审查可行性性研究报告是否否符合《煤炭工工业矿井设计规规范》、《煤矿矿安全规程》、、国家相关行业业管理部门下发发的有关煤矿建建设项目的标准准，其次审查可可行性研究报告告是否符合建设设单位的设计意意图和要求，并并重点分析、审审查以下内容：：⑴市场分析、预预测⑵资源的开发利利用分析；⑶项目建设方案案；⑷经济济评价价。4、组组织可可行性性研究究报告告的评评审审批程程序要要遵守守国家家及地地方行行业部部门的的相关关规定定。矿井可可行性性研究究报告告送审审稿完完成之之后，，由总总工程程师签签发送送审请请示文文件，，经相相应权权限的的上级级管理理部门门组织织专家家审查查后，，组织织配合合设计计单位位进行行修改改，编编制完完成可可行性性研究究报告告批稿稿后，，再报报上一一级行行政管管理部部门审审批。。（二））建设设项目目环境境影响响评价价煤矿建建设项项目在在项目目批准准或核核准前前必须须进行行环境境影响响评价价，环环境影影响评评价必必须在在项目目可行行性研研究报报告的的基础础上完完成。。凡列列入国国家大大型煤煤炭基基地建建设内内的所所有矿矿区，，必须须编制制矿区区总体体规划划。矿矿区总总体规规划环环境影影响评评价文文件必必须经经环境境保护护部批批准，，经批批准的的矿区区总体体规划划环境境影响响评价价文件件是煤煤炭开开发建建设活活动的的基本本依据据。1、环环境影影响评评价报报告书书（表表）的的编制制国家根根据建建设项项目对对环境境的影影响程程度，，对建建设项项目的的环境境影响响评价价实行行分类类管理理。建设单单位应应当按按照下下列规规定组组织编编制环环境影影响报报告书书、环环境影影响报报告表表或者者填报报环境境影响响登记记表（（以下下统称称环境境影响响评价价文件件）。。⑴建设设项目目对环环境可可能造造成重重大影影响的的，应应当编编制环环境影影响报报告书书。⑵建设设项目目对环环境可可能造造成轻轻度影影响的的，应应当编编制环环境影影响报报告表表。⑶建设设项目目对环环境影影响很很小、、不需需要进进行环环境影影响评评价的的，应应当填填报环环境影影响登登记表表。建设项项目的的环境境影响响评价价分类类管理理名录录，由由国务务院环环境保保护行行政管管理部部门制制定并并公布布。环境影影响评评价文文件中中的环环境影影响报报告书书或者者环境境影响响报告告表，，应当当由具具有相相应环环境影影响评评价资资质的的机构构编制制。2、环环境影影响评评价文文件的的分级级审批批及批批复建设项项目的的环境境影响响评价价文件件，由由建设设单位位按照照国务务院的的规定定报有有审批批权的的环境境保护护行政政主管管部门门审批批；建建设项项目有有行业业主管管部门门的，，其环环境影影响报报告书书（表表）应应当经经由行行业主主管部部门预预审后后，报报有审审批权权的环环境保保护行行政主主管部部门审审批。。根据《《建设设项目目环境境影响响评价价文件件分级级审批批规定定》（（中华华人民民共和和国环环境保保护部部令第第5号号，2008年年12月11日日），，将编编制完完成的的建设设项目目环境境影响响报告告书报报具有有审批批权的的环境境保护护行政政主管管部门门进行行审批批，通通过审审查后后，取取得批批复。。建设项项目的的环境境影响响评价价文件件批准准后，，建设设项目目的性性质、、规模模、地地点、、采用用的生生产工工艺或或者防防治污污染、、防止止生态态破坏坏的措措施发发生重重大变变动的的，建建设单单位应应当重重新报报批建建设项项目的的环境境影响响评价价文件件。建设项项目的的环境境影响响评价价文件件自批批准之之日起起满5年才才开工工建设设的，，其环环境影影响评评价文文件应应报原原审批批单位位部门门重新新审核核。（三））建设设项目目安全全预评评价根据国国家有有关法法律法法规和和标准准的要要求，，煤矿矿建设设项目目在可可行性性研究究阶段段必须须由建建设单单位委委托有有资质质的安安全评评价机机构进进行安安全预预评价价。1、煤煤矿建建设项项目安安全预预评价价煤矿建建设项项目安安全评评价是是指由由有资资质的的安全全评价价机构构运用用定量量或定定性的的方法法，对对煤矿矿建设设项目目存在在的职职业危危害和和有害害因素素进行行识别别、分分析和和评估估，重重点从从煤矿矿地质质灾害害、瓦瓦斯灾灾害、、煤尘尘灾害害、煤煤的自自然发发火倾倾向性性、矿矿井水水害等等方面面进行行详细细的分分析和和描述述。2、煤煤矿安安全预预评价价报告告煤矿建建设项项目安安全预预评价价报告告包括括以下下内容容：⑴主要要危害害、有有害因因素和和危害害程度度及对对公共共安全全影响响的定定性、、定量量评价价；⑵预防防和控控制的的可能能性评评价；；⑶建设设项目目可能能造成成职业业危害害的评评价；；⑷预评评价结结论；；⑸其他他需要要说明明的事事项。。3、安安全预预评价价报告告的备备案煤矿建建设项项目的的安全全评价价应由由具有有国家家规定定资质质的安安全中中介机机构承承担。。评价价机构构应按按照规规定的的标准准和程程序进进行评评价，，提出出评价价报告告，并并在提提出评评价报报告30天天内按按规定定报煤煤矿安安全监监察机机构备备案。。（四））初步步设计计的组组织编编制和和内部部评审审1、建建设单单位对对设计计单位位下发发设计计委托托书，，提出出初步步设计计的原原则和和技术术要求求。2、建建设单单位为为设计计单位位提供供初步步设计计的前前期技技术资资料（（批准准的可可行性性研究究报告告以及及其他他的专专项评评价报报告和和批复复文件件）。。3、设设计过过程中中，随随着新新技术术、新新材料料、新新装备备的试试验成成功，，建设设单位位应和和设计计单位位配合合对设设计进进行进进一步步优化化，使使其具具有先先进性性、合合理性性、实实际性性。4、组组织企企业内内部相相关部部门对对初步步设计计进行行内部部评审审，提提出建建设性性意见见，由由设计计单位位完善善初步步设计计。5、根根据国国家或或地方方煤炭炭行业业管理理部门门的规规定，，提请请上级级部门门对初初步设设计进进行审审查批批复。。（五））初步步设计计的报报批、、审批批分级级管理理矿井的的初步步设计计编制制完成成后，，煤矿矿建设设单位位将其其上报报集团团公司司（或或属地地市级级煤炭炭管理理部门门）进进行初初审，，再向向上级级管理理部门门（省省煤炭炭管理理部门门）上上报审审批，，经相相应权权限的的上级级管理理部门门组织织专家家审查查修改改后，，下达达初步步设计计批复复文件件。新建、、扩建建矿井井项目目：设设计能能力在在90万t/a以下下项目目，由由集团团公司司（市市级煤煤炭管管理部部门））初步步审查查后，，向省省级煤煤炭管管理部部门报报审。。设计计能力力在120万t/a及以以上项项目，，由省省级煤煤炭管管理部部门向向国家家煤炭炭工业业管理理部门门报审审。技术改改造项项目：：在不不扩界界、不不增层层、不不增大大生产产能力力的条条件下下，只只改变变矿井井的生生产环环节（（提升升、运运输、、通风风、供供电、、排水水等系系统））、井井筒功功能互互换、、采掘掘工艺艺改革革、增增加风风井等等安全全设施施，由由建设设单位位上报报集团团公司司（或或市级级煤炭炭管理理部门门）审审查批批复后后，在在省级级煤炭炭工业业管理理部门门备案案。初步设设计审审批后后，还还必须须根据据审批批后的的初步步设计计配套套编制制项目目的安安全、、水土土保持持、消消防、、职业业卫生生、节节能减减排、、矿井井瓦斯斯抽放放等专专项设设计。。各个个专项项设计计分别别由对对口的的上级级行业业管理理部门门进行行审查查批复复。五、建建设项项目各各专篇篇的技技术管管理在煤矿矿建设设项目目初步步设计计编制制的同同时，，应进进行对对应的的安全全、消消防、、节能能、职职业病病防治治等配配套专专篇的的设计计。每每个专专篇都都是项项目行行政许许可的的重要要组成成部分分，加加强各各专篇篇的技技术管管理，，是推推进项项目顺顺利进进行的的一项项重要要工作作。五（一））建建设项项目安安全专专篇设设计、、审查查设计单单位在在编制制建设设项目目的初初步设设计时时，应应当同同时编编制该该项目目的安安全设设施设设计，，并遵遵守下下列规规定。。1、建建设项项目安安全设设施设设计有有关规规定⑴设计计依据据按照《《煤炭炭工业业矿井井设计计规范范》、、《煤煤炭工工业小小型矿矿井设设计规规范》》等有有关规规定，，严格格执行行《煤煤矿安安全规规程》》、《《煤矿矿安全全监察察条列列》、、《中中华人人民共共和国国煤炭炭法》》、《《中华华人民民共和和国矿矿山安安全法法》等等法律律法规规，按按《煤煤矿（（井工工、露露天））初步步设计计安全全专篇篇编制制内容容》和和《煤煤矿建建设项项目安安全设设施设设计审审查和和竣工工验收收规范范》（（AQ1055-2008））进行行设计计。⑵设计计单位位资质质要求求设计或或新增增的生生产能能力在在120万万t/a及及以上上的煤煤矿建建设项项目，，由具具有国国家建建设部部颁布布的甲甲级工工程设设计资资质的的设计计单位位设计计；设设计或或新增增的生生产能能力在在30万t/a(含含)以以上、、120万万t/a（（不含含）以以下的的煤矿矿建设设项目目，由由具有有国家家建设设部颁颁布的的乙级级工程程设计计资质质以上上的设设计单单位设设计；；设计计或新新增的的生产产能力力在30万万t/a以以下的的煤矿矿建设设项目目，由由具有有国家家建设设部颁颁布的的丙级级工程程设计计资质质以上上的设设计单单位设设计。。⑶建设单位位需提交的的材料①设计委托托书②有关建设设工程批复复的文件③矿井各种种有效证件件（采矿许许可证、矿矿长资格证证、营业执执照、煤炭炭生产许可可证、安全全生产许可可证）等；；④矿井有关关瓦斯参数数测定报告告、煤样检检验报告、、矿井地质质报告、粉粉尘浓度、、分散度、、游离二氧氧化硅含量量测定报告告等；⑤矿山救护护情况证明明、矿山供供电协议等等。2、安全设设施设计要要求建设单位要要根据煤矿矿建设规模模、委托具具有相应资资质的同一一设计单位位承担建设设项目的初初步设计与与安全设施施设计；设设计单位不不得转包设设计业务和和挂靠设计计资质；设设计中要严严格执行有有关法律、、规程、规规范，严把把设计质量量关；煤矿矿初步设计计应按照批批准的煤矿矿安全设施施设计进行行修改和完完善。3、建设项项目安全专专篇审查设计或新增增的生产能能力在120万t/a及以上上的煤矿建建设项目，，有国家煤煤矿安全监监察局负责责审查；设设计或新增增的生产能能力在45万t/a（含）以以上、120万t/a以下的的煤矿建设设项目，由由省级煤矿矿安全监察察部门负责责审查；设设计或新增增的生产能能力在45万t/a以下的煤煤矿建设项项目，由市市级煤矿安安全监察部部门（监察察分局）负负责审查。。安全专篇审审查需建设设单位提交交的资料有有：⑴安全设施施设计审查查申请文件件及申请表表；⑵政府有关关部门对建建设项目的的核准（或或批文）文文件；⑶设计单位位资质证书书复印件；；⑷安全专篇篇设计任务务委托书；；⑸安全预评评价报告书书；⑹煤矿初步步设计及批批复文件；；⑺煤矿初步步设计安全全设施设计计；⑻井田勘探探（精查））地质报告告（小型煤煤矿必须符符合《煤炭工业小小型矿井设设计规范》的要求）；；⑼必备的相相关图纸(1:2000或1:5000)；⑽其他需要要说明的材材料。4、安全设设施工程施施工要求施工单位必必须按照审审查批准后后的专篇设设计内容组组织施工，，不得擅自自更改设计计内容；如如果确需对对原批准的的设计做出出重大修改改变更，应应按程序编编制变更设设计，并报报经原审批批单位批复复后，方可可继续组织织施工。5、其他安全设施设设计审查批批复后，1年内未进进行施工的的，建设单单位在施工工前重新申申请审查。。（二）建建设项目地地面建设工工程消防申申报设计单位在在编制建设设项目的初初步设计时时，应当同同时编制该该项目地面面建设工程程消防设计计。煤矿建建设项目地地面建设工工程的消防防设计应满满足公安部部发布的《《建设工程程消防设计计文件申报报要求》。。依据《建设设工程消防防监督管理理规定》，，建设单位位依法申报报建设工程程消防设计计，审核和和备案所提提供的消防防设计文件件应符合下下列要求：：1、一般要要求⑴消防设计计文件应当当包括设计计说明书，，有关专业业的设计图图纸、主要要消防设备备、消防产产品及有防防火性能要要求的建筑筑构件、建建筑材料表表、重点反反映依照国国家工程建建设消防技技术标准强强制性要求求设计的内内容。⑵消防设计计文件应当当按照下列列顺序进行行排序：①封面：项项目名称、、设计单位位、日期。。②扉页：设设计单位法法定代表人人、技术总总负责人、、项目总负负责人和专专业负责人人的姓名，，并经上述述人员签署署或授权盖盖章。③设计文件件目录。④设计说明明书⑤设计图纸纸。2、新建、、扩建工程程消防设计计文件申报报内容参照《建筑筑设计文件件编制深度度规定》的的内容。3、改建、、内装修工工程消防设设计文件申申报内容参照《建筑筑设计文件件编制深度度规定》的的内容。（三）建设设项目节能能评估报告告1、建设项项目节能评评估报告设设计有关要要求根据《中华华人民共和和国节约能能源法》，，按照国务务院《关于于加强节能能工作的决决定》（国国发[2006]28号）和和所在省、、直辖市、、自治区人人民政府有有关节能的的法规、规规定及所在在省、直辖辖市、自治治区煤炭行行业管理部部门有关煤煤炭行业固固定资产投投资项目节节能评估和和审查工作作实施意见见的要求进进行设计。。项目的设计计和建设、、应当遵守守合理用能能标准和节节能设计规规范。项目目可行性研研究报告应应当包括合合理用能的的专题论证证（节能篇篇）。煤炭炭行业固定定资产投资资项目包括括新建、改改扩建、资资源整合矿矿井及煤炭炭行业范围围内的洗选选加工等项项目。项目目建设单位位应根据项项目年综