对做好基层税收调研工作的实践与思考

对做好基层税收调研工作的实践与思考大兴调查研究之风，扎实做好基层税收调研工作，是基层税务机关的一项重要职责。面对新时期税收工作的发展要求，我们只有坚持以科学发展观为指导，以求真务实的态度和不断创新的精神深入推进税收调研工作，才能真正发挥好调查研究服务领导决策、服务工作大局的职能作用。但在近年来的工作实践中，笔者发现，当前的基层税收调研工作发展不平衡，税收调研工作中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，值得我们认真探讨，并加以完善。一、基层税收调研工作中存在的主要问题（一）基层领导对调研工作思想认识不足，重视程度不够开展税收调研是应对各种挑战、研究解决问题的必要环节，是落实上级工作要求、实施科学决策的重要依据，是提高理论水平、提升工作能力的有效途径。同时，税收调研活动又是一项群众性的活动，只有群众的广泛支持和参与，才有生机和活力。但部分基层领导特别是一些中层干部对此缺乏足够的认识，在实际工作中对税收调研工作表现出四个“怕”：一是怕辛苦。税收调研是一项艰辛的智力劳动，需要不断深入实际，广泛调查论证，耗时间、费精力，付出的劳动不低于其他任何一项工作。正因如此，一些同志常常借故工作忙、没时间，不愿或不能真正扑下身子到企业和纳税户当中去调查走访，带着问题去做一些具有关联性的专题调研，而是“头疼医头，脚疼医脚”，甚至得过且过，造成工作决策和征管措施缺乏系统性和连贯性。二是怕思考。当前税收工作中的新情况新问题层出不穷，我们干工作也不可能以不变应万变。而经常写一些调研文章，不仅可以提高自己的业务能力和政策理论水平，还可以使自己养成勤于思考的习惯。但一些基层领导平时却怕动脑筋、怕思考，不去深入调查、探究矛盾、寻求办法，当真正遇到新困难和新问题时，才感觉“书到用时方恨少”、心里没底脑子空，一时找不到解决问题的有效办法，要么裹足不前、推诿拖延，要么上交问题、一推了之。三是怕动笔。在基层普遍存在着“动口汇报多、动笔提炼少”的现象。一些基层领导总是习惯于做口头汇报，有的更是人云亦云，应付汇报了事。没有抱着“去粗取精、去伪存真”的认真态度，静下心来思考问题，静下心来对一个阶段的工作思路和工作方法进行系统梳理、提炼和总结，造成对自身工作既没有建设性的意见，也没有创新性的思路，难免会给工作造成一些不应有的失误。四是怕上报。很多基层同志对撰写调研文章有畏难情绪，总觉得是一种负担，存在不会写、不愿写等问题。提起税收调研，不少同志认为这是上级领导的事，是专家学者的事，与基层工作无关，自己也没这个水平。对于上面每年布置下来的特定调研任务，心里抱着敷衍应付、蒙混过关的态度，平时最怕的就是撰写和上报书面材料，不能够保质保量地按期完成税收调研任务。（二）调研材料缺乏针对性，调研的方法有待进一步改进税收调研的特性决定了调研工作必须坚持与时俱进，在调研的方式方法上谋求改进、开拓创新。目前，我们在实际工作中用得较多的调研方法，是市局根据日常税收实践中掌握的情况和上级的工作动态直接点题，指定各单位负责调研撰写。作为一种调研主流，这种方法可以迅速地使基层明确调研目标和调研重点，可以在规定的时限内较快地完成固定的调研课题，有其十分可取的一面，但也具有一定的局限性。调研的过程就是到税收工作实践中去发现问题、寻找症结、分析原因、提出解决办法的过程，具有很强的针对性。而上级领导布置课题、下面同志按图索骥，往往使调研缺少了针对性和实效性，不能较好地反映基层的实际工作状况，一些基层同志常有被“牵着鼻子走”的感觉，很容易产生应付心理。主要表现在:其一，命题式调研违背了人的正常逻辑思维模式和调研工作规律。上面下达固定课题往往使基层的同志不是深入实际去发现问题、研究问题，而是带着对本单位不一定有代表性的问题去扒资料、找答案。有时甚至对上级提出的命题没有确切概念，需要临时抱佛脚，现学现卖，生搬硬套列问题，苦思冥想找措施，硬着头皮写下去，很难形成鲜明、成熟的观点。其二，指导性不强，应用价值不大。以完成上级调研任务为目标，不利于写出高质量的调研，有的甚至东抄西抄去拼凑文章，没有立足本单位的工作实际去考虑问题，结果是调研工作组织不起来，即使形成了文章也没有新意，大多指导性不强，实际利用转化率不高，既为领导提供不了有价值的一线数据，更为领导提不出好的建议。其三，“命题作文”不利于撰稿人拓宽调研目标和写作思路，耗费了时间和精力，影响了工作主动性的发挥。这里面既有工作态度的问题，也有工作方法的问题。因此，我们应当在不断完善这种命题式调研方法的基础上，积极探索更为灵活的自主式调研方法，比如，每年着重规定必须完成的调研数量，提出写作要求，把好质量关，而不规定要写的具体课题或范围，充分发挥调研者的选题自主性和主观能动性，培养写作兴趣，激发创作热情。通过对多种调研方法的探索完善，逐步形成工作机制，使基层能够充分地针对税收管理中的重点、难点和热点问题，集中攻关、集中研讨、集中点评、反复修改，为形成高质量的调研文章提供充足条件，以便快速、有效地指导日常税收工作。（三）调研工作机制执行不到位，调研队伍建设亟待加强一些基层单位在调研人员配备、调研实施方案、奖励激励措施等方面，要么是制度不健全，要么是有制度也不能够很好地落实。每年的调研任务都按时下发，但却不能按时完成，常常是到了季末岁尾，几番催促，才临时拼凑、仓促交稿，写出的调研不是不切实际，就是不够深入，少数单位还存在抄袭现象，造成基层的税收调研有其名而无其实，缺乏应有的动力与活力。当前，大部分基层单位的税收调研队伍还没有真正形成，在调研这一行，依旧是县局办公室的同志在孤军奋战，每年的调研任务实际上成了县局领导和办公室个别同志的单挑任务，这种情况给税收调研工作造成了不小危害。其一，个别人员搞调研的工作局面如果不打破，得不到群众的广泛参与和支持，就难以确切地反映和解决基层税收工作中的全部问题，同时也使开展调研的工作量增加，获取第一手调研材料的工作难度增加。其二，基层人员对调研工作不熟悉、不会干、甚至不想干的现象仍普遍存在，影响了调研质量的提高。有的同志即使写了调研文章，也总是问题摆出一大堆，既不分析归纳，也无具体对策，提炼不出较为鲜明的观点；有的没有把握住调研文章的基本写作要求，文章写得不规范，经常出现将调研与经验材料或其他文体混同的现象。其三，办公室的同志为鼓励大家的写作积极性，就不得不拿出一定的时间和精力，去帮助基层同志提高分析、归纳和写作能力，帮助他们修改文章，教会他们怎样写才能使文章更有逻辑性和针对性。但是，由于有系统性的专业培训机制没有形成，这些努力只能是杯水车薪，难以从根本上解决基层人员写作积极性不高、写作能力和工作责任心不强等问题。二、做好基层税收调研工作的几点建议（一）作风上求实，力求贴近工作大局、贴近基层实际来自基层的税收调研材料更应当在作风上求实，做到立意新颖、内容朴实、观点突出鲜明、针对性和实效性强。要求我们始终围绕组织税收收入这个中心，力求贴近工作大局考虑问题，贴近税收征管发现问题，贴近基层实际研究问题，贴近关键环节解决问题。主要应在以下三个方面下功夫：一是围绕中心工作，贴近工作大局。作为调研工作的承担者，要有“身在兵位、心谋帅事”的思想，牢固树立大局意识，围绕经济社会发展大局、组织收入工作和省、市、县局的重要部署开展调研。始终保持对党和国家大政方针、宏观税收政策和上级决策部署的敏感性，平时注重收集整理组织收入、税收征管的方法措施和工作中遇到的困难，抓住当前工作的主要矛盾和矛盾的主要方面去发现思考问题，正确处理局部与全局的关系、管理服务与组织收入的关系，为圆满完成各项税收工作任务出谋划策，提出定位准确、有利于全局工作的对策建议。二是贴近基层实际，服务基层工作。从税收调研工作实践来看，收入块头大、改革举措多、工作力度大的县市局及基层分局，往往是税收调研材料的主要来源地，机关各科室往往是重点、难点、热点情况及综合情况的主要集中地。因此，抓住了基层的重点单位以及计统、征管、税政、监察等重点科室，就抓住了贴近实际情况的要害部位，从他们那里获得的调研材料，往往更容易形成具有普遍性和代表性的结论。此外，基层单位领导和相关责任科室每年都应拿出一定时间，集中深入基层、深入一线，经常到相关科室去了解情况，对准某一方面的问题，联合科室或者基层分局、所的同志去具体调查研究，反复分析讨论，共同探讨切蹉，然后对大家的观点、建议进行归纳提炼，形成情况汇总和措施方法。对于问题不够明显、影响看不透彻、措施不够有力的课题，则必须深入一线反复调查，具体分析，深入挖掘，必要时可召开各个方面的座谈会，群策群力，历练成篇。我们只有坚持贴近基层实际开展调研，才能捕捉到真实而有价值的信息资料，只有透过现象去探究根源，进行客观辩证的理性分析，才能获取反映问题本质的正确结论，提出操作性较强解决方案，为基层税收工作提供切实的服务。三是贴近关键问题，突出调研针对性。突出税收调研的针对性，是提高税收调研应用水平、促成研究成果及时转化的必要条件。对于基层国税工作中的一些具体的、急需解决的问题，我们应抓住关键、直击要害、对症下药，快速准确地提出切实可行的解决办法。对于工作中的重点、难点问题，则应把功夫更多地花在分析问题、提出建议上，不做东拼西凑、大而无用的“花样文章”和无病呻吟的“表面文章”，力求多出有数据、有分析、有指导意义的真知灼见。在调研课题的设置上，既要设置全年全局性的调研课题和阶段性调研课题，又要根据日常工作中临时遇到的重要问题设置一些随机性的调研课题。只有这样，我们才能为领导决策、为基层工作提供更为确切、实用的参考意见。（二）决策上求高，力求超前研究，增强调研前瞻性税收调研的本身特性决定了调研工作必须走在领导决策之前，无论在时间上还是在思路上都要具有一定的前瞻性，做到“走一步、看两步、想三步”，做好超前研究，为领导的正确决策提供充分的理论服务和舆论支持。要使税收调研符合前瞻性的要求，就要努力做到以下几点：一是系统学习，使自身具备较强的理论素质。作为调研工作的承担者，必须勤于学习钻研，不仅要系统学习政治、经济、法律、税收等知识，还要学习各种现代管理理论，启发写作灵感，拓展管理思路，不断拓宽自身知识面，注意养成超前思维和创新思维的习惯，培养起敏捷的理论分析和逻辑思维能力。二是自觉用科学发展观指导税收工作。注重用长远的眼光、经济的视角看待和认识税收，注重税收与整个经济社会科学发展、和谐发展关系的研究，围绕基层税收工作中的热点问题和敏感问题，提出对税收工作科学发展有促进意义的前沿性想法和建议。三是积累丰富资料，增强工作预见性。主动发现、收集基层税收工作中的经验、亮点、疑难点，及时总结提炼，做好归类整理，不断积累起有利用价值的、来自各方面的税收实践新认识、新思考、新观点和新举措，为解决正在形成、尚未凸现的各种苗头性问题建立起丰富的实战经验资料库；同时，善于从资料中的细节去预见大事，捕捉那些尚未引起人们关注、发展下去可能会成为焦点的问题，善于从典型资料的剖析中去发现规律、总结规律，随时准备为税收工作提供有益的指导。四是抓住深层次矛盾，做好重点研究。在重大税收决策面前做好充分的调查研究，多占有第一手信息资料，充分听取各方面意见，集思广议，做到心中有数；注意发现一些倾向性和苗头性问题，多做前瞻性思考，对工作发展态势超前设计，对所需材料超前准备，对所需信息超前提供；紧贴上级要求、工作所需、领导所思，抓住深层次矛盾，沉入基层，反复调研，理论联系实际，研究应对方案，写出参考价值大、含金量高的调研文章，当好领导决策前的参谋。只有这样，我们才会在新情况和新问题出现时，临阵不乱，参考早已备好的“前车之鉴”沉着应对，主动迎接预料中的各种挑战。（三）理论上求深，精心选择课题，论述力求透彻做好基层税收调研工作，要突出三个“真”，即掌握真实情况、用上真材实料、表达真知灼见，除此之外，还要在努力打造精品文章下功夫，多出快出对税收理论有深入、透彻而精辟的论述、对税收实践有切实推动作用的高质量、高水平的精品调研，促使调研成果迅速转化为税收生产力。具体来说，就是要求我们紧贴工作实际，突出三个'精”，即精心选择课题，精心组织调研，精心撰写报告。在选题方面，市局每年都根据各科室、各单位的具体工作和意见，为我们策划和布置了涵盖税收工作各个层面的调研课题，并对每个课题提出了具体的研究思路和方向。调研人员在选题时应当充分利用上级为我们提供的这个广阔平台，进一步开阔视野，拓展思路，明确自己的调研目标。同时，密切结合本单位实际，全方位地拟订长、中、短期课题，即紧紧围绕上一年度尚未圆满解决的问题、当前急需关注的问题、本年度可以预见到的问题，以及近年来的热点、难点和重点问题确定命题，展开调研，力求选题精确，切合领导决策和基层工作的需要。在组织撰写调研报告方面，我们应始终围绕一个“用”字做文章，在“求真、求新、求深”上多下功夫。也就是要增强调研工作的目的性，在组织调研的过程中始终充满强烈的“问题意识”。毛泽东同志曾一针见血地指出：“调查就是解决问题。”马克思也曾说：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”那么，我们对于基层税收工作某一方面的研究要解决的时代问题是什么？围绕这些问题我应当开展哪些具体的研究？我们所出的研究成果能够在何种程度上有助于这些问题的解决？始终带着这些问题去搞调研，才不会偏离主题、偏离时代需要、偏离税收工作实际；始终带着这些问题去著文章，才能够保持强烈的责任心，在调查问题上力求清澈透明，在理论论述上做到有条不紊，在阐明观点上做到深入透彻、精辟到位。（四）机制上求活，加强组织领导，抓好调研队伍建设群众是做好一切工作的基础，来自一线的材料数据最真实、最全面，处在征管岗位上的一线干部，接触的工作层面多、角度广，在基层工作实践上最有发言权。因此，只有充分发动群众积极参与调研，利用群众智慧共同出谋划策，才能扩大税收调研的覆盖面，将问题找准不留死角、把漏洞堵住减少失误，研究制定的措施也才能更确切、更到位。这就要求我们必须加强领导，完善机制，努力建设一支相对稳定的服务型调研队伍，促使基层税收调研工作焕发出应有的生机和活力。一是寻求领导支持，切实增强调研工作积极性。县局领导的重视支持是搞好调研工作的基础，分局、所领导的积极参与是做好调研工作的关键所在。“领导带了头，群众有干头”，没有领导的支持，搞好税收调研工作便无从谈起。因此，建议基层领导不断转变认识，带头组织税收调研、亲自谋划调研课题、亲自参与调研活动、亲自撰写和修改调研报告、大力开展评先评优活动，用实际行动带动税务干部积极参与到调研活动中来。对调研工作做到多组织、多安排、多检查、多督导，经常给本单位、本科室的业务骨干和兼职信息员压担子、出点子，随时随机搞调研、挤出时间搞调查，忙时积累素材、闲时分析归纳，在解决好各种征管问题的同时，保质保量地完成上级分配的调研工作任务。二是搞好牵头协调，切实形成齐抓共管的局面。在基层税收调研工作中，办公室理应责无旁贷，牵头协调好各方面关系，在人员组织、课题选定、督促检查、指导帮助等方面发挥好关键作用，真正形成一把手重视调研，分管领导指导调研，办公室主抓调研，各单位积极配合、全员参与的调研工作格局。各分局、所和机关科室领导为单位调研的第一责任人，每年应至少完成2篇调研，副股级干部每年应至少完成1篇调研。同时，最大限度地抓好其他人员的工作动员，充分调动每一个税务干部的参与热情，引导大家养成“边工作、边思考”的习惯，增强发现问题、解决问题的意识和能力，学会站在各自的工作角度去调查研究，并把自己的方法措施及时向领导或信息员反馈汇总，为积累调研信息资料、形成调研文章尽一份力。三是组建网络队伍，切实形成调研工作合力。搞好税收调研工作，不仅要有广泛的群众基础，还要有成功运作的组织体系，形成调研工作的整体合力。首先，应充分理解办公室文秘工作的艰辛性和任务的繁重性，积极从基层选拔人才，尽力为办公室配足、配强文秘写作人员。其次，充分发挥科、所长的税收调研“主力军”作用。科、所长队伍处在税收征管工作的前沿阵地，接触实际问题最多、掌握综合情况最多、实战经验丰富、综合分析能力较强，而且大部分都有一定的文字功底。但由于各种主客观原因，当前这支调研力量的作用并没有发挥好。采取有效措施重新激活这一“主力军”、使其发挥应有的作用显然十分重要。第三，拓建群众性调研网络，组建起一支完整的局、所两级调研网络队伍。机关各科室和各基层单位推荐1—2名文字功底较好的同志担任兼职信息员，负责本单位信息调研写作和调研素材的收集整理工作，定期向县局报送调研线索，并通过跟踪督办和管理，使这支队伍稳定发展，素质能力得到不断提高。四是提高写作能力，切实搞好专业理论培训。为尽快提高调研队伍的整体写作能力，我们可以采取机动灵活方法，多层次、多渠道地搞好写作专业知识培训。分期分批选派调研人员参加市、县有关部门和教育机构组织的写作知识培训班。建立内部学习制度，至少每季度组织一次调研人员培训会议。由办公室负责讲解调研写作要领，做好思想发动，解决好想写、能写和写好的问题，点评优秀调研文章，或者由撰稿人联系稿件谈体会，以不断培养大家理论联系实际的习惯和能力。积极参加上级组织的培训。选派有一定写作能力的人员积极参加市局和省局组织的信息调研知识培训班，努力培养起一批师资力量和后备力量，为提高内部培训水平打下基础。此外，有条件的单位还可以采取“请进来”的办法，聘请党校教员、院校教授和讲师定期举办高层次的写作知识培训。同时，对于基层同志起草的有价值的调研文稿，应主动帮助他们修改加工、推荐发表，以不断增强大家对税收调研的兴趣和热情。五是建立健全制度，积极探索调研工作新机制。建立重点课题承办制度。通过集体研讨，确定重点课题，以承办表的形式，明确课题、承办人员、写作要求和报送时间，着重研究解决税收工作中的热点、难点问题。建立定期通报和考评奖惩制度。对各单位的调研工作情况实行跟踪问效、督导考核，对调研报送数量和采用情况进行定期通报；同时纳入每季度的绩效考核，将调研工作考评与季度浮动工资挂钩，在浮动工资中明确一定数额的调研考评奖金，依据考评结果及时兑现发放；对于在市级以上新闻媒体上发表调研文章的个人进行加倍奖励，以激发广大干部职工的写作积极性。建立公开表彰制度。定期开展经验交流和评先活动，每半年应开展一次“调研工作先进单位”和“优秀调研文章”评选活动，召开会议进行公开表彰和奖励，营造出争先创优的强大舆论氛围。建立办公室审稿、约稿制度。对于基层上报的和向新闻媒体投稿的调研文章，须经办公室严格审核把关，以确保调研的真实性和准确性。同时，为加强税收调研的动态管理，办公室应根据上级工作要点和本单位工作重点的变化，及时调整税收调研的侧重点，主动向相关科室和基层单位约稿，搜集素材，集体攻关，力争多出精品文章。讲究调研方法提高调研质量今年上半年，信丰县政协在市政协的指导下，全面落实科学发展观，紧紧围绕信丰县委、县政府的中心工作，认真履行政协职能，各项工作得到了有序、有效推进。一是按照县委、县学教活动领导小组办公室对科学发展观学习教育活动工作的安排，县政协已完成了科学发展观学习教育活动前两个阶段规定的步骤。二是积极做好提案和社情民意收集工作。三是政协领导积极参与我县重点工程建设和招商引资工作。四是就我县商业性银行贷款情况、全县担保业发展情况、机关效能建设情况、学校中小学校领导班子建设和学校“三制”改革情况、新农村建设资金管理使用情况、乡镇生猪定点屠宰情况开展了6项专题调研工作。第一季度县政协对商业性银行贷款情况和全县担保业发展情况召开常委会议进行了专题协商。第二季度的县政协常委会我们邀请了市委党校教授就“国际形势以及我国的外交方针”做专题报告。在调研工作上，我县政协创新思路、创新举措，紧紧围绕促进调研成果的转化上寻求新的突破，取得了较好成效，现就有关做法作如下汇报。一、重视调研课题的选择选准课题是保证调研出成果、见实效的基础环节。为了使政协调研主动融入县委、县政府中心工作，更加关注民生，在调研课题的选择上，我们主要采取了以下几点做法。一是向委员征集课题。由各个专门委员会对所联系的界别委员全委会期间所提的意见建议和平时反映的社情民意研究梳理出具有共性的预选课题，报主席会议审议。如，全委会期间，有多名工商联界委员反映我县的民间担保市场存在由于监管缺位，造成操作不规范，带来不少隐患等问题，我们经过主席会议筛选，决定对全县担保业发展情况进行调研并列为2009年第一季度专题协商课题。二是向党委、政府领导征集课题。每年年初，县政协办都会以函件的形式向县委、县政府领导征求调研课题。2009年我县确定的9个重点调研课题，其中全县机关效能建设情况调查和新农村建设资金管理使用情况调研2个课题是县委、政府主要领导所点的课题。三是关注群众关心的民生课题。如，5月份，针对我县一些群众反映有的乡镇生猪定点屠宰场监管力度不够、猪肉价格偏高的问题。我们主动向县委汇报，与政府沟通，临时成立两个调研组，并抽调县物价局、农业局、县商管办等单位相关人员参与调研。调研组分别深入到全县8个乡镇和广东南雄界址实地调研，调研组通过向乡镇、部门、屠宰场负责人了解情况、查看资料，深入市场、走访群众、屠商和养猪户以及电话了解周边县（市）情况等形式，集思广益，从整顿规范乡镇生猪定点屠宰和加强对未实行定点屠宰乡镇的生猪监管两个方面，提出了11条意见建议。县政府召开第17次常务会议对我县生猪定点屠宰工作进行研究，并出台了《信丰县进一步规范乡镇生猪定点屠宰经营工作意见》，《意见》采纳了其中的大部分意见建议。同时成立了信丰县规范生猪定点屠宰经营工作领导小组，对生猪定点屠宰场正在开展为期2个月的专项整治。通过规范整治，使乡镇私屠乱宰，垄断市场、欺行霸市和哄抬物价行为得到了一定遏制，促进了全县生猪产业和定点屠宰工作健康有序发展。二、注重调研的广泛深入调研是政协作用得到有效发挥的一项极为重要的工作，如果调研不深入，提出的意见建议就会空洞无物，不痛不痒，自然不会引起党政领导和有关部门的重视。所以，我们非常重视调研的广泛深入。每次调研，我们都要成立两个调研组，由政协主席、副主席亲自带队，调研组除了召开座谈会听取部门单位工作汇报，调研组成员还必须深入到基层、群众听取方方面面的意见。对于比较敏感的调研课题，我们有时还单独听取群众对问题的反映，力求做到调研情况的真实性。比如，去年我们对全县政法队伍建设情况进行了调研，县政协由4个领导带队，分四个调研组深入到全县政法系统各部门、90%的乡镇及