土地整理可行性报告培训讲义

土地开发整理项目可行性研究国土资源部土地整理中心项目计划处XXX二○○五年十一月1内容提纲一、国家投资土地开发整理项目管理程序二、项目申报中存在的问题、原因及对策三、一年政策回顾四、项目区选择及项目确定五、项目区概况六、项目分析七、项目规划方案及建设内容八、土地权属调整方案九、项目建设组织管理十、投资估算十一、效益评价与风险分析十二、可行性研究报告编制指南十三、项目评估论证可行性研究内容与方法2一、国家投资土地开发整理项目管理程序项目可行性研究与项目申报入库审查与批复规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查项目投资计划和项目预算下达项目实施与监督检查项目竣工验收项目成果管理与后评价编制专项规划编制项目投资计划和项目预算草案申报库备选库初审库预算库3（1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。（2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。（3）部负责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。（4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号4如何理解入库备案报件受理：报件是否齐全备案审查：是否符合备案条件监督检查：是否符合入库条件通报（备案通知）5二、项目申报中存在的主要问题项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；项目新增耕地率低于规定下限；项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地；项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；项目基础设施条件不具备；项目涉及两个或以上县级行政区；项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；项目区水资源无保障；项目将林地、草地规划为耕地；项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。（一）选项不符合规定要求6申报材料编制不规范，总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定要求。具体表现在以下几个方面：一是项目区位置和范围不清。主要表现为：现状图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。（二）申报材料编制不规范7五是工程技术方案不合理。主要表现为：项目规划方案过于简单，无具体内容；项目规划图无工程布局；工程内容图、文严重不符；总体布局不合理，包括沟、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基础设施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等问题；土方工程量计算不合理。

六是图件不合规。主要表现是不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。七是项目区土地权属现状不清。主要表现为：报告和图件上均未交代项目所涉及行政乡（镇）、村或文、图不符；项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。八是投资估算编制不符合要求。主要表现为：项目投资估算依据不足，标准过高；未提供投资估算指标的编制过程；项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定，含超投资范围内容等。（二）申报材料编制不规范8一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作，是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。二是项目报件不全。三是报件无效。主要表现为报件不按规定签字、盖章等问题。（三）申报组织问题9存在问题的原因及对策（一）原因对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不深入。参与可行性研究的单位和人员不具备相关能力（政策／技术）。（二）对策加强对可行性研究工作的组织管理，避免粗制滥造。加强培训，提高技术咨询人员素质。（政策／技术）在《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发〔2001〕64号）文件的基础上，进一步完善可行性研究方面的规定，建立健全可行性研究工作规范和技术标准体系。10入库审查权权限下放以以后出现的的新问题不按部制定定的入库审审查要点进进行入库审审查不按“115号”文要求求报送材料料省文内容不不全或不符符合规定报件不全报件无效（（不盖章／／缺省级评评审论证意意见／缺电电子文档等等）可行性研究究阶段遗留留的问题影影响了初步步设计的质质量11严格按照项项目入库审审查内容和和程序认真真组织审查查，对项目目报件齐全全性、项目目合法性、、可行性研研究报告完完整性、有有关图件合合规性和项项目基本控控制指标、、基础条件件、土地适适宜性评价价、水资源源供需平衡衡分析、项项目技术方方案、投资资估算、权权属调整方方案等严格格审查把关关，对不符符合规定要要求的，不不予入库。。省级国土资资源部门必必须组织专专家对项目目可行性研研究进行评评估论证，，评估论证证意见作为为项目入库库的重要依依据，不得得将项目的的行政性审审查代替专专家评估论论证。《2005年国家投投资土地开开发整理项项目指南》》

（国土资发〔2005〕79号））关于省级入入库管理工工作的要求求12三、一年政政策回顾2005年年中央一号号文件土地出让金用于于农业土地开发发部分和新增建建设用地有偿使使用费，要结合合土地开发整理安排一定资金用用于小型农田水水利建设。控制非农建设占占用耕地，确保保基本农田总量量不减少、质量量不下降、用途途不改变，并落落实到地块和农农户。严禁占用基本本农田挖塘养养鱼、种树造造林或进行其其他破坏耕作作层的活动。。承包经营权流流转和发展适适度规模经营营，必须在农农户自愿、有有偿的前提下下依法进行，，防止片面追追求土地集中中。中央和省级财财政要较大幅幅度增加农业业综合开发投投入，新增资资金主要安排排在粮食主产产区集中用于于中低产田改改造，建设高高标准基本农农田。新增固定资产产投资要把大大型灌区续建建配套作为重重点，并不断断加大投入力力度，着力搞搞好田间工程程建设，更新新改造老化机机电设备，完完善灌排体系系。继续推进节水水灌溉示范，，在粮食主产产区进行规模模化建设试点点。13干旱缺水地区区要积极发展展节水旱作农业业，继续建设旱旱作农业示范范区。各地要加强灌灌溉用水计量量，积极实行行用水总量控控制和定额管管理。加快丘陵山区区和其他干旱旱缺水地区雨雨水集蓄利用用工程建设。。抓好防护林体体系和农田林林网建设，为为建设高标准准农田营造良良好的生态屏屏障。对国家投资和和补助的乡村村建设项目，，要加快实行行公示制度，，通过招投标标、资金跟踪踪监督和项目目后评估等办办法，确保管管好用好资金金，保证项目目质量。加快农村小型型基础设施产产权制度改革革。要在总结结经验的基础础上，加大改改革力度，明明晰产权，明明确责任，充充分调动各方方面投资建设设和管好农村村小型基础设设施的积极性性。……对受益户较多多的工程，可可组建合作管管理组织，国国家补助形成成的资产归合合作组织所有有。……加快小型农村村水利工程管管理体制改革革步伐。推进进农村小型基基础设施产权权制度改革，，要充分尊重重农民意愿，，维护工程原原受益者的合合法权益。要结合农业结结构调整、发发展特色农业业和生产实际际的需要，开开展针对性强强、务实有效效、通俗易懂懂的农业科技技培训。14关于加强和改改进土地开发发整理工作的的通知国土资发〔2005〕29号当前和今后一一个时期的土土地开发整理理方向和重点点：要以提高农业业综合生产能能力为出发点点，大力开展展基本农田整整理，促进补补充耕地数量量、质量、生生态三者统一一。要落实《全国国土地开发整整理规划》（（国土资发[2003]69号），，积极实施重重大工程，促促进项目布局局的相对集中中。要建立项目指指南发布制度度，促进资金金与资源合理理配置，向重重大工程和粮粮食主产区、、粮食主产县县、基本农田田保护区倾斜斜。要进一步下放放项目管理权权限，促进合合理确定项目目管理权责，，改进项目管管理方式，全全面提高土地地开发整理工工作水平。组织实施重大大工程:实施重大工程程，要以项目目建设为载体体，通过科学学评估论证，，有计划、分分步骤地组织织实施。在规划期内，，国家投资土土地开发整理理项目将主要要安排在重大大工程内。………地方投资资土地开发整整理项目也要要优先安排在在重大工程内内，提高重大大工程实施的的规模效益。。15大力开展基本本农田整理，，突出土地开开发整理重点点：各地要在严格格保护基本农农田的同时，，加大对基本本农田的投入入，以建设促促保护。大力力开展基本农农田整理是今今后一个时期期土地开发整整理工作的一一项重要任务务。通过基本农田田整理，增加加耕地面积，，提高耕地质质量，改善农农业生产条件件，不断提高高农业综合生生产能力。根据全国基本本农田分布和和资金状况，，部将下达各各省（区、市市）年度基本本农田整理任任务。基本农田整理理项目的新增耕地率可按不不低于3%掌握。重大工程区域内的的基本农田整理，，可结合实施重大大工程开展。重大大工程区域外的，，应优先选择在粮粮食主产区开展。。基本农田整理应集集中连片，整理后基本农田田的耕作条件和质质量应达到当地基基本农田的较高水水平。经过整理的基本农农田要切实加以保保护，不得违法占占用。16加强和改改进项目目管理:部将建立立土地开开发整理理项目指南南发布制制度，明确项项目组织织安排的的指导思思想、基基本原则则、投资资方向、、投资重重点和建建设任务务，指导导项目入入库、项项目审查查和项目目计划与与预算编编制工作作。国家投资项目管理理实行中央与地方分分级负责机制。部主要负责制定定政策和技术规范范，发布项目指南南，受理入库项目目备案，审查项目初步设计计与预算，下达项目计划，，开展项目监督检检查。省级国土资源部门门主要负责落实国国家政策与任务，，组织项目申报，，负责项目入库审审查和项目库建设设，核准项目实施施方案，监督指导导项目实施，开展展项目竣工验收。。对强化项目管理技技术保障，要逐步步完善国家和省级级土地开发整理项项目管理专家库，，依靠专家力量，对项目审查、实实施监督检查和竣竣工验收等提供咨咨询、评估、论证证服务，提高项目目决策和管理的科科学化、民主化水水平。项目前期可行性研研究要深入实地充充分论证，确保经经济、社会和生态态效益；初步设计和施工工图设计要符合实实际，切实可行，，严禁脱离实际的的“形象工程”和和随意变更设计行行为；项目选址、、论证和设计，要要吸收当地群众参参与并尊重群众意意见。17关于进一步规范国国家投资土地开发发整理项目报件的的函国土资耕函〔2005〕010号项目备案报件要求求报件齐备（10种种）报件有效基本情况一一致基本情况准准确可行性研究究报告规范范认真填报““项目效益益测算表””项目初步设设计编制要要求项目初步设设计应与可可行性研究究报告相一一致在当前阶段段，项目初初步设计暂暂按部《土土地开发整整理项目规规划设计规规范》（国国土资发〔〔2000〕215号）要求求进行。项目初步设计计及预算报件件要求（7种种）报件装订要求求182005年国国家投资土地地开发整理项项目指南国国土资发〔2005〕79号重点支持区域域、重点支持持项目（后面面详述）2006年备备案项目申报报要求围绕指南要求求科学合理选选项，突出重重点支持区域域和项目，切切实保证项目目真实、可行行、合法。基本农田整理理应相对集中中连片，形成成规模效益，，发挥示范作作用；在规定定的项目建设设规模内，鼓鼓励申报项目目的建设形成成规模。项目可行性研究编编制人员应当具有土地地、农业、林林业、水利等等业务知识，，熟悉当地农农业生产和农农业工程建设设情况。可行性研究必须进行现场场调查，切实实掌握项目区区自然、经济济、社会等状状况，可行性性研究方案要要广泛听取当当地群众意见见，确保方案案符合实际，，切实可行，，坚决杜绝闭闭门造车、图图上作业、脱脱离实际现象象。省级国土资源源部门要严格格按照项目入入库审查内容容和程序认真真组织审查。。严格遵守国家家投资土地开开发整理项目目备案时间，，切实规范备备案材料。2006年省省级国土资源源部门申报项项目备案时间间截止2006年1月31日。19财政部、国土资源源部关于结合土地地开发整理推进小型农田水利利建设的通知对土地出让金用于于农业土地开发部部分和新增建设用用地土地有偿使用用费安排的土地开开发整理项目，要要将小型农田水利利建设作为一项重重要的工作内容。。小型农田水利建设设是实施土地开发发整理项目必不可少的工程，对于改善农田灌灌排，实现农业增增效、农民增收发发挥着重要作用。。…要结合土地开开发整理，通过一一定区域土地综合合整治，加强对小小型农田水利建设设的投入，以充分分发挥土地开发整整理综合效益，提提高农业综合生产产能力。坚持小型农田水利利建设与土地开发发整理项目的土地地平整、田间道路路、防护林建设等等其他工程统筹安安排，做到同步建设，相互衔衔接，统一管理。在土地开发整理理项目设计时，要要充分考虑项目区区内必需的小型农农田水利建设，更更新改造老化设备备，完善项目区内内灌排体系，满足小型农田水利利建设的投资需要要。要认真执行土地开开发整理的有关规规定，加强对项目目区必需的小型农农田水利建设的管管理，认真做好小小型农田水利建设设的论证、规划设设计、审查、实施施管理及工程验收收，发挥长期效益益。20关于进一步做好基基本农田保护有关关工作的意见国土资发〔2005〕196号大力开展基本农田田土地整理。各级政府投资的的土地整理项目要要向基本农田保护护区，特别是国家家粮食主产区（主主产县）和商品粮粮基地的基本农田田保护区倾斜，落落实基本农田土地地整理任务。基本农田土地整理理新增加的耕地要要划为基本农田。生态脆弱地区在在对陡坡地和严重重沙化地退耕的同同时，要加大对平平坝和缓坡耕地的的整理力度，加大大坡改梯、淤地坝坝以及对出现沙化化趋势的耕地的建建设和治理力度。。加大基本农田质量量建设力度。采取各种有效措措施提高耕地产出出水平，推广绿肥肥种植、秸秆还田田技术，加大对使使用有机肥料的支支持力度，培肥基基本农田地力；大大力推广应用配方方施肥、保护性耕耕作、地力培肥、、退化耕地修复等等技术，提升基本本农田地力等级。。加大对基本农田田保护区农田水利利建设的投入，改改造和配套水利灌灌溉排水设施，增增加基本农田的有有效灌溉面积。探索新机制，落实实基本农田保护责责任。…国家投资土地地开发整理项目和和其他支农项目要要向基本农田保护护成效突出的地区区倾斜。21关于建立农田水水利建设新机制制的意见国办发〔2005〕50号号土地出让金用于于农业土地开发发部分和新增建建设用地有偿使使用费，要结合合土地开发整理理安排一定资金金用于小型农田田水利建设。认真做好农田水水利建设规划编编制工作。农田田水利建设规划划的编制工作，，采取以县为单单位、自下而上上的方式进行，，原则上每个县县都要编制。编编制规划要统筹筹兼顾，突出重重点，分步实施施，讲求实效。。规划按程序经经过审批后，即即为安排国家补补助资金的依据据，申报项目必须符符合规划的要求进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。22四、项目区选择择及项目确定（一）项目区选选择的基本原则则完整性原则项目区应相对集集中连片，发挥挥规模效益。应结合土地开发发整理规划关于于项目的总体布布局，避免“只只见树木、不见见森林”的现象象。先易后难原则投资环境好风险因素少施工难度小综合效益原则23（二）项目区选选择的具体要求求位于国家重点支支持区域项目合法以整理和复垦为为主基础设施条件具具备资源和环境条件件具备无权属问题投资方向合理基本控制指标符符合规定241.位于国家重重点支持区域《全国土地开发发整理规划》确确定的土地开发发整理重点区域域《全国土地开发发整理规划》确确定的土地开发发整理重大工程程国家确定的粮食食主产区（河北、内蒙古、、辽宁、吉林、、黑龙江、江苏苏、安徽、江西西、山东、河南南、湖北、湖南南、四川等13个省份）和非粮食主产产区内的粮食主主产县土地利用总体规规划确定的基本本农田保护区上述区域相重叠叠的，原则上选选择其中一种支支持力度较大的的区域予以支持持。25重点支持上述述区域内符合合以下六类条条件的土地整整理和复垦项项目基本农田保护护区内土地利利用不充分，，整理后新增增耕地量较大大的基本农田田整理项目农田基础设施施条件较差，，项目建成后后新增生产能能力幅度较大大的土地整理对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目公路、铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。2.项目合法法项目“合法””的两层含义义：一是符合合现行法律、、法规规定；；二是符合相相关规划《中华人民共共和国土地管管理法》规定定：“开垦未未利用的土地地，必须经过过科学论证和和评估，在土土地利用总体体规划划定的的可开垦的区区域内，经依依法批准后进进行。禁止毁毁坏森林、草草原开垦耕地地，禁止围湖湖造田和侵占占江河滩地。。”《土地开发整整理若干意见见》规定：““土地开发整整理活动必须须符合规划。。土地开发整整理项目的审审查、规划设设计、项目实实施和检查验验收，都必须须依据土地利利用总体规划划和土地开发发整理规划。。”《关于报国务务院批准的土土地开发用地地审查报批工工作有关问题题的通知》规规定：“禁止止在大于２５５度以上坡地地和自然保护护区内开垦耕耕地。”《关于进一步步规范国家投投资土地开发发整理项目申申报工作有关关问题的通知知》（国土资资厅发〔2002〕68号）规定：：“国家投资资项目必须符符合土地利用用总体规划和和土地开发整整理规划，符符合湿地保护护、生态保护护等有关法律律法规和政策策规定。”273.以整理和和复垦为主土地整理、土土地复垦、土土地开发的概概念土地整理是指采用工程程、生物等措措施，对农村村地区田、水水、路、林、、村进行综合合整治，增加加有效耕地面面积，提高土土地质量和利利用率，改善善生产、生活活条件和生态态环境的活动动。土地复垦是指对在生生产建设过过程中，因因挖损、塌塌陷、压占占、污染破破坏的土地地和洪灾、、滑坡崩塌塌、泥石流流、风沙等等自然灾害害损毁的土土地，采取取整治措施施，使其恢恢复到可供供利用状态态的活动。。土地开发是指对滩涂、、盐碱地、荒荒草地、裸土土地等未利用用的宜农土地地进行开发利利用的活动。。在选择项目区区时，应以土土地整理和土土地复垦为主主，适当选择择开发项目。。一次性开发未未确定土地使使用权的国有有荒山、荒地地、荒滩600公顷以下下的，按照省省、自治区、、直辖市规定定的权限，由由县级以上地地方人民政府府批准；开发发600公顷顷以上的，报报国务院批准准。284.基础设施施条件具备项目区基础设设施，是指与与项目建设有有关的水利、、道路、电力力等基础设施施，是实施土土地开发整理理项目必须具具备的基础条条件，不属于于国家投资土土地开发整理理项目的投资资范围。根据《国家投投资土地开发发整理项目管管理暂行办法法》规定，申申报国家投资资的土地开发发整理项目所所在区位需具具备项目实施施所必需的主主干道路、主主干排灌渠系系、堤坝、电电力等配套基基础设施；或或已拟定相关关的道路、水水利、电力工工程、村庄改改造等方案，，有关措施与与资金已经落落实，拟同步步规划、同步步实施；或上上述几项建设设正在实施。。“国土资厅发发〔2003〕96号””关于项目含含配套基础设设施工程的规规定：“有配配套基础设施施工程或需要要地方资金投投入的项目，，县级国土资资源部门应提提请县级人民民政府提供资资金承诺函，，并按不同资资金来源渠道道，分别列出出所投资的工工程建设内容容。”基础设施条件与农农田基础设施的区区别295.资源和环境条条件具备土地开发整理项目目区的选择还应考考虑当地的资源条条件及生态环境对对农业生产活动的的承载力。水资源源无保障、生态环环境十分脆弱的地地区不宜开垦为耕耕地，从事农业生生产活动。因资源源或环境条件恶劣劣而曾经撂荒的土土地不应纳入土地地开发整理项目区区范围。《全国生态环境建建设规划》规定：：“坚决禁止毁林林毁草开垦和围湖湖造地，对过度开开垦、围垦的土地地，要有计划有步步骤地还林还草还还湖，逐步将25度以上的陡坡地地退耕还林还草，，25度以下的坡坡地实现梯田化。。”306.无权属问题权属问题主要表现现在两方面存在土地权属争议议项目受益主体不符符合规定要求《关于做好土地开开发整理权属管理理工作的意见》（（国土资发〔2003〕287号号）对权属争议处处理方式的规定：：“存在土地权属属争议的，应及时时调处；一时无法法解决的，暂不将将争议土地纳入土土地开发整理的范范围。”《关于进一步规范范国家投资土地开开发整理项目申报报工作有关问题的的通知》（国土资资厅发〔2002〕68号）对项项目受益主体的规规定：“企业或个个人以盈利为目的的、已租赁经营的的土地，暂不申报报国家投资项目。。”317.投资方向合理理《中华人民共和国国土地管理法》第第五十五条规定：：“新增建设用地地的土地有偿使用用费，百分之三十十上缴中央财政，，百分之七十留给给有关地方人民政政府，都专项用于耕地开发发。”因此，使用新新增建设用地土地地有偿使用费安排排的土地开发整理理项目的首要目标标是增加有效耕地地面积，提高耕地地质量，促进实现现耕地总量动态平平衡。328.基本控制指标标符合规定项目性质地貌总规模（公顷）单片规模(公顷)总片数开发丘陵100-600≥20≤10平原400-2000≥50≤10整理丘陵100-1000≥40≤10平原400-2000≥60≤10复垦丘陵60-400≥20≤10平原200-1000≥60≤10国家投资重点和示示范项目建设规模模要求33耕地后备资源不足足的地区，项目区区片块规模下限可以适当放宽。国家投资土地开发发整理补助项目建设规模要求求丘陵地区不低于100公顷，平原地区不低于于200公顷规模不宜过大“国土资厅发[2003]96号号”文规定：“项目规模”是指指项目建设规模，，不动工的工矿用用地、居民点用地地、交通用地、成成片水域、林地等等不应计算在项目目建设规模中。所谓不动工面积，，即不参与土地整整理的面积，不仅仅在统计项目建设设规模时应扣除，，不动工范围还要要在图件上明确标标出，文、图、表表应相符。基本农田整理应相相对集中连片，形形成规模效益，发发挥示范作用。在在规定的项目建设设规模内，鼓励申申报项目的建设规规模尽量扩大。34新增耕地率指的是是新增耕地面积比比例计算公式为：新新增耕地率＝新新增耕地面积／／项目建设规模《国家投投资土地地开发整整理项目目管理暂暂行办法法》对项项目净增增耕地面面积比例例做了规规定：““土地开开发净增增耕地面面积不低低于项目目规划设设计面积积的60%；土地复复垦净增增耕地面面积不低低于项目目规划设设计面积积的40%；土地整整理净增增耕地面面积不低低于项目目规划设设计面积积的10%。”基本农田田整理项项目新增增耕地率率不低于于3％。35（三）项项目区边边界确定定项目区边边界的确确定不应应只考虑虑行政区区界线，，还应充充分考虑虑实际地地形情况况，考虑虑自然地地物的分分布情况况，如以以沟、路路、渠为为边界。。项目区边边界划定定的随意意性会给给项目规规划带来来一定的的盲目性性，是导导致规划划设计阶阶段重新新调整项项目区范范围的主主要原因因。项目区位位置通过文字字描述项项目区四四至用地理坐坐标的方方式表达达。“国国土资厅厅发〔2003〕96号”对对项目区区坐标有有明确规规定：““项目区区经纬度度坐标是是指项目目建设范范围的经经纬度坐坐标，不不是指项项目区所所在乡镇镇或县域域范围的的经纬度度坐标。。如果项项目区分分成几片片，则应应明确每每一片块块项目区区范围的的经纬度度坐标。。”项目范围围（建设设地点）），指项项目所涉涉及的行行政乡（（镇）、、村。如如果项目目区包括括多个片片块，则则应明确确每一片片块的范范围。项项目范围围应落实实到图上上，且文文、图相相符。36（四）地地貌类型型确定申报国家家投资土土地开发发整理项项目，需需明确项项目所在在县自然然地貌类类型和项项目区微微地貌类类型。土地开发发整理项项目区微微地貌类类型分为为三种：：平原（（平地））、丘陵陵（山地地）和滩滩涂。项项目区微微地貌反反映的是是项目区区内的地地形起伏伏变化情情况。判判别微地地貌类型型的主要要依据是是项目的的工程内内容和工工程量。。如丘陵陵项目一一般涉及及坡改梯梯，土地地平整土土方量较较大，滩滩涂开发发项目一一般需要要大量的的客土等等。平原和丘丘陵也可可以依据据通常地地貌类型型的划分分标准（（测绘标标准）进进行区分分，即：：平地地——地地面倾斜斜角在2°以下下的地区区丘陵地———地面面倾斜角角在2°°－6°°之间的的地区山地地——地地面倾斜斜角在6°－25°之之间的地地区37（五）项项目类型型确定国家投资资土地开开发整理理项目分分为重点点项目、、示范项项目和补补助项目目。重点项目目是指国国家以增增加耕地地面积为为主要目目的，集集中资金金成规模模进行耕耕地开发发的土地地开发整整理项目目。示范项目目是指国国家在耕耕地开发发中，为为完成有有关土地地开发整整理管理理与技术术等方面面的改革革、创新新任务，，具有示示范作用用的土地地开发整整理项目目。补助项目目是指国国家对特特定地区区耕地开开发给予予适当资资金补助助的土地地开发整整理项目目。补助项目目申报条条件为：：项目位位于贫困困地区、、少数民民族地区区、革命命老区、、受灾地地区。通通过项目目建设，，能增加加耕地面面积，改改善农业业生产条条件，发发展当地地经济。。对于补助项目目，国家根据据项目建设需需要给予适当当资金补助。。其余资金由由各省（区、、市）根据地地方各级财力力自行解决。。“国土资厅发发〔2003〕96号””文规定：““有配套基础础设施工程或或需要地方资资金投入的项项目，县级国国土资源部门门应提请县级级人民政府提提供资金承诺诺函，并按不不同资金来源源渠道，分别别列出所投资资的工程建设设内容。”38（六）项目性性质确定《关于进一步步规范国家投投资土地开发发整理项目申申报工作有关关问题的通知知》（国土资资厅发〔2002〕68号）规定：：“国家投资资项目区的片片块一般应是是土地开发、、整理、复垦垦的同一性质质。耕地后备备资源不足的的地方，可以以将不同性质质的若干片块块组成一个项项目进行申报报，名称可定定为土地整理理复垦项目、、土地开发整整理项目或土土地开发复垦垦项目等，但但新增耕地率率、投资估算算等应按片块块分类计算，，并分别符合合规定要求。。”《关于2003年国家投投资土地开发发整理项目申申报工作有关关问题的通知知》（国土资资厅发〔2003〕96号）规定：：“如果某一一项目片块既既有农用地整整理，又有成成片废弃地复复垦和成片未未利用地开发发面积20公公顷以上的，，则应区分土土地整理、土土地复垦和土土地开发性质质，每一性质质的新增耕地地率应符合规规定要求。””39五、项目区概概况（一）自然条条件地形地貌：地形地貌特特征，海拔高高程，地势起起伏情况，坡坡度分布情况况，坡向分布布情况等。土壤：土壤类型及分分布，土壤肥力力（有机质、速速氮、有效磷、、速钾），土壤壤酸碱度，土壤壤质地，耕层厚厚度，土壤污染染程度，土壤侵侵蚀程度等。水文地质与工程程地质水文地质：指自自然界中地下水水的各种变化和和运动的现象。。描述水文地质质的指标主要有有：（1）项目区水文地地质构造，地下下水的主要类型型和特性，土壤壤含水性，蓄水水层深度、厚度度、流向、流量量和涌水量；（（2）地下水补给条条件及变化规律律，水井涌水量量，抽水试验资资料，地下水对对混凝土基础的的侵蚀性等。工程地质研究的的目的是为了查查明各类工程建建筑场区的地质质条件，对场区区及其有关的各各种地质问题进进行综合评价，，分析、预测在在工程建筑作用用下，地质条件件可能出现的变变化和作用，选选择最优场地，，并提出解决不不良地质问题的的工程措施，为为保证工程的合合理设计、顺利利施工及正常使使用提供可靠的的科学依据。40（二）资源条件件农业气候资源光能：光量、光光时热量：年平均气气温、日平均气气温、最热日平平均气温、无霜霜期、冬季温度度状况降水：年降水量量、降水的季节节分布、降水的的年际变化、干干燥度生物资源土地开发整理活活动与保护和改改善生态环境是是协调统一的。。生物多样性是是生态环境的外外在表征，生物物种群的变化标标志着生态环境境的变化。因此此，在进行项目目可行性研究时时，要充分了解解项目所在地区区生物资源现状状，为项目后评评价提供历史资资料。描述生物资源的的指标主要有：：植物种类，植植被覆盖率，植植物的利用价值值，特种土宜植植物（特产），，动物种类，微微生物种类等。。41水资源－1水资源水资源是指和人人们生产生活密密切相关，能够够逐年更新、恢恢复、补给和利利用的淡水部分分。根据《中华人民共和国国水法》，水资源包括地地表水和地下水水。水作为自然资源源，其价值体现现在水量、水质质和水能三个方方面。描述水资源数量量的指标主要包包括：（1）主要河流水系系，逐月最大、、最小、平均流流量及相应水位位，逐月最高、、最低、平均水水温，洪峰出现现频率等；（2）水库水位（正正常蓄水位、死死水位、设计洪洪水位、校核洪洪水位等），库库容（总库容、、死库容、有效效库容），灌溉溉面积（附水位位、面积、容积积曲线），水库库淤积情况，水水温，水库调节节性能等；（3）湖泊面积，容容积，补给来源源与河流的关系系，湖泊积洼面面积，蓄水量，，水位，水深等等；（4）地下水的含水水层厚度、埋藏藏深度、开采储储量及地下水补补给关系等。42水质的优劣对作作物灌溉非常重重要。可行性研研究报告中必须须对区域地表水水及地下水的水水质状况进行调调查分析，并明明确说明是否符符合农田灌溉水水质标准要求。。灌溉水质主要要是指水的化学学、物理性状，，水中含有物的的成分及其含量量。农田灌溉水水质应符合《农农田灌溉水质标标准》（GB5084-92，1992年年10月1日起起实施）要求。。当地灌溉用水水若不符合农田田灌溉水质标准准，应明确提出出改善措施，并并指明措施实施施后是否可以满满足农田灌溉水水质要求。用工工业或生活污废废水作为灌溉水水源时，必须经经过净化处理，，达到灌溉水质质标准要求。用用微咸水作为灌灌溉水源时，宜宜采用咸、淡水水混灌或轮灌。。“国土资厅发〔〔2003〕96号”规定：：“应严格执行行国家《取水许许可制度实施办办法》及各省有有关取水许可制制度管理办法的的规定，确定项项目是否需申请请取水许可。需需要申请的，应应按照《取水许许可申请审批程程序规定》办理理取水许可预申申请，在提交项项目可行性研究究报告时提供经经审查同意的取取水许可预申请请书。”水资源－243（三）社会经济济状况人口人口数量与质量量人口的民族构成成经济发展水平科技发展水平44（四）土地利用用现状－1“土地利用现状状”，是指项目目区内的土地利利用现状，除不不动工面积外，，各利用现状面面积之和应等于于项目建设规模模。土地利用现状调调查土地利用现状调调查的基本任务务是：查清各种种土地利用类型型的面积及分布布，土地的权属属状况和利用现现状，并在此基基础上按权属单单位汇总土地分分类面积。土地利用现状调调查的内容查清项目区各权权属主体权属界界线和村以上各各级行政辖区范范围界线；查清土地利用类类型及分布，量量算各地类面积积；按行政辖区范围围汇总出项目区区总面积和各地地类面积；根据调查结果编编制土地利用现现状图；调查、总结土地地权属及土地利利用的经验和教教训，提出确权权意见和合理利利用土地的建议议。45（四）土地利用用现状－2权属现状调查与与确认有关规定定《关于做好土地开开发整理权属管管理工作的意见见》（国土资发〔2003〕287号）规定：“准准确摸清土地开开发整理项目区区内土地权属和和土地利用现状状。国土资源管管理部门要以土土地登记、土地地利用变更调查查以及土地变更更调查、耕地后后备资源专项调调查等资料为依依据，切实查清清项目区的确切切界线和项目区区内每宗地的权权属、地类、面面积等现状，标标绘到大比例尺尺的土地利用现现状图上，并形形成土地权属和和利用现状报告告。地籍资料无无法满足工作要要求的，要及时时进行补充调查查和登记。存在在土地权属争议议的，应及时调调处；一时无法法解决的，暂不不将争议土地纳纳入土地开发整整理的范围。””《土地开发整理若干干意见》规定：“土地开发发整理前，搞好权权属核实工作。要要依据土地变更调调查和登记有关资资料，对所涉及土土地的权属、界限、地类类、面积进行核实，并落实实到土地利用现状状图上。”46（四）土地利用现现状－3土地分类试行《土地分类》为城乡统一的全国土土地分类体系。地类调整情况耕地中南方宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的田坎（主要是是梯田田坎）在原原土地分类中属于于未利用地，但在在新的土地分类中中属于“农用地””中的“其他农用用地”。将原有水域‘一一分为三’，其其中的沟渠改为为农田水利用地地，从坑塘水面面中分离出一个个水产养殖水面面，以适应新土土地管理法的要要求，相应调整整其含义，归入入“其它农用用地”；水库水水面和水工建筑筑用地组成“水水利建设用地””；其余水域都都归入未利用地地的“其它土地地”。在住宅用用地内增增设空闲闲宅基地地，作为为三级地地类。试行《土地分类》为三级分类体系。一级类设设3个，二级类类设15个，三级类类设71个。47（四）土地地利用现状状－4土地分类新土地分类类中引入了了“可调整整”的概念念。根据““国土资发发〔1999〕511号”文文精神，将将生态退耕耕以外，在在产业结构构调整中改改耕地为园园、林、牧牧草地及其其它农用地地，但耕作作层未被破破坏，可不不作为衡量量耕地减少少的指标，，也不要求求占补平衡衡的那部分分土地，均均作为可调调整土地进进行调查统统计。为保保持土地分分类体系的的统一性、、科学性和和实用性，，也为减少少年报统计计、汇总的的难度，这这些可调整整土地不作作为独立地地类，而是是作为“其其中”出现现，如果园园，其中包包括可调整整果园。但但在时间上上进行了限限制，即自自上述511号文件件发布之日日起执行该该可调整地地类。土地利用结构必必须根据最新调调查结果，按新新的土地分类（（试行）进行统统计，要求统计计到三级类，行行政辖区要统计计到村。土地利利用结构统计表表格式参照教材材第三篇附表1“土地利用结结构统计表”，，可根据项目区区实际情况增减减三级类细目。。土地利用结构构统计数据应做做到文、图、表表相符。48（五）农业生产产及农田基础设设施现状农业生产产状况主要农作作物种类类及种植植结构主要耕作习惯作物复种指数主要农产品产量及及生产成本当地基本农田保护护和利用情况农田基础设施现状状农田水利工程现状状及可利用情况，，包括蓄水灌溉工工程、引水灌溉工工程、提水灌溉工工程、井灌工程、、输电线路工程等等田间道路及可利用用情况农田防护林布置情情况及树种其他农田基础设施施现状49六、项目分析（一）合法、合规规性分析项目合法性分析要要求阐明该项目实实施与现行的法律律、法规的规定是是否一致，确保不不能有与其违背或或冲突的地方，土土地开发整理必须须在合法、合规的的前提下进行。如如项目实施后土地地利用与土地利用用总体规划的要求求是否一致，与土土地开发整理专项项规划的要求是否否一致；土地开发发是否经过依法审审批，是否依据规规划避免了湿地开开发，毁林毁草和和围湖造地等。应从两个层次上进进行项目合法、合合规性分析一是法律、、法规对项项目的要求求土地利用总总体规划和和土地开发发整理规划划对项目的的要求50（二）新增增耕地潜力力分析－1耕地的含义义根据试行土土地分类对对耕地的定定义，耕地地是指种植植农作物的的土地，包包括熟地、、新开发复复垦整理地地、休闲地地、轮歇地地、草田轮轮作地；以以种植农作作物为主，，间有零星星果树、桑桑树或其它它树木的土土地；平均均每年能保保证收获一一季的已垦垦滩地和海海涂。耕地中还包括南方方宽<1.0米，北北方宽<2.0米的的沟、渠、、路和田埂。田坎的含义义主要指耕地中南方宽≥1.0米，，北方宽≥≥2.0米米的梯田田田坎。新增耕地的的含义概念上的整整理后耕地地面积减去去整理前耕耕地面积新增加的有有效耕地面面积，即扣扣除田埂系系数后的净净增加耕地地面积。51（二）新增增耕地潜力力分析－2新增耕地潜潜力分析是是指在综合合项目区土土地利用现现状分析、、土地适宜宜性评价、、限制因素素分析的基基础上，分分析项目区区土地开发发整理后的的土地利用用结构，对对比开发整整理前后各各类用地面面积，从而而得出项目目区新增耕耕地面积。。做好新增耕耕地数量潜潜力分析，，首先要做做好两方面面的基础工工作：做好前期调调查工作，，切实摸清清项目区土土地利用现现状，土地地利用现状状地类面积积统计要准准确；根据土地利利用布局和和工程布局局，切实做做好规划后后沟、路、、林、渠等等各项工程程占地面积积的测算，，规划后各各类用地面面积计算要要准确。“国土资资厅发〔〔2003〕96号””规定定：“新新增耕地地面积除除新增耕耕地外，，还包括括新增可可转为耕耕地的园园地、人人工草地地、养殖殖水面等等（项目目可行性性研究报报告中应应予分别别说明））。”该该项规定定已自动动废止。。52（二）新新增耕地地潜力分分析－3耕地整理理系数：：整理后后净增耕耕地面积积与待整整理农用用地区面面积之比比，即净净增耕地地率，以以％表示示。土地地整理净净增耕地地面积可可依据下下面的公公式进行行计算：：Mz=（1-R2））·（M1-M2）+（R1-R2）··M式中：MZ———整理理后新增增耕地面面积；M———待整理理农地区区的原耕耕地面积积；R1———整理前前的待整整理农地地区田埂埂系数；；R2———整理后后的田埂埂系数(视当地地实际情情况和整整理区类类型确定定)；M1———待整理理农地区区非耕地地地类的的面积（（含沟渠渠、道路路、园地地和林地地等）；；M2———待整整理农地地区整理理后必须须保留的的非耕地地地类面面积（含含沟渠、、道路、、园地和和林地等等）。53（三）水水土资源源平衡分分析－1土地开发发整理首首先要考考虑水资资源的供供需问题题，特别别是对于于缺水的的干旱地地区，水水资源是是决定土土地开发发整理面面积大小小的主要要因素。。在项目目可行性性研究中中，要摸摸清项目目区的各各种来水水量和可可供水量量，根据据农业、、工业、、生活远远景的需需水要求求，进行行水土资资源供需需分析计计算，以以求得水水资源供供需平衡衡，达到到合理利利用的目目的。几个概念念灌溉制度度：是指按按作物需需水要求求和不同同灌水方方法制定定的灌水水次数、、灌水时时间、灌灌水定额额及灌溉溉定额的的总称。。它是在在一定气气候、土土壤和农农业耕作作技术条条件下，，为了保保证农作作物丰产产，满足足农作物物在各个个生育阶阶段对水水分的需需求所规规定的适适时、适适量灌水水的制度度。灌水定额：是指每次灌灌入农田的水水量，一般用用单位面积上上的灌溉水量量来表示（米米3／亩、米3／公顷）。灌溉定额：是指作物播播种前灌水（（包括水田插插秧前泡田灌灌水）和全生生育期内单位位面积上的总总灌水量，即即各次灌水定定额之和。54（三）水土资资源平衡分析析－2灌溉设计保证证率。水量供需平平衡计算，还还要考虑灌溉溉设计保证率率的大小。灌灌区用水量在在多年期间能能够得到充分分满足的几率率称为保证率率。灌溉设计计保证率可根根据水文气象象、水土资源源、作物组成成、灌区规模模、灌水方法法及经济效益益等因素，按按下表确定。。资料来源：水水利部国际合合作与科技司司，水利技术术标准汇编，，2002．．灌水方法地区作物种类灌溉设计保证率(％)地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以旱作为主50～75以水稻为主70～80半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区以旱作为主70～80以水稻为主75～85湿润地区或水资源丰富地区以旱作为主75～85以水稻为主80～95喷灌、微灌各类地区各类作物80～9555（三）水土资资源平衡分析析－3水土资源平衡衡分析的基本本思路首先应通过水文分分析计算，确定不不同水平年灌溉水水源（包括地下水水和灌溉回归水））的可供水量；通通过作物种植结构构设计，灌溉制度度的拟定，确定不不同水平年的灌溉溉定额、灌溉用水水量和灌溉用水过过程；通过土地利利用结构设计，确确定项目区范围内内的灌溉面积和非非灌溉面积的用地地比例，并确定灌灌溉面积上各类用用地比例，然后区区分不同的情况，，合理确定灌区范范围和灌溉面积。。灌溉面积是指净灌非灌溉面积是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、沟溪、湖泊、洼淀、水塘、沼泽、居民点等。56（四）土地利用限限制因素分析土地利用限制因素素分析是指对项目目区影响土地有效效利用的自然因素素和社会经济因素素进行的分析，目目的是通过分析找找出影响项目区土土地有效利用的主主要问题，并提出出相应的解决对策策。土地利用限制因素素分析的重点是对对可以通过工程措措施加以改善的自自然限制因素进行行分析。可以通过工程措施施加以改善的自然然限制因素一般有有以下几类：干旱：改善措施为为开发水源，包括括开采地下水，兴兴建蓄水工程等。。涝灾：改善措施一一是布置防涝排水水工程，二是调整整种植结构。大风、风沙、沙尘尘暴：改善措施为为兴建防护林。水土流失：改善措措施一般包括坡改改梯，横坡耕地，，带状种植；实行行带状、块状和穴穴状间隔造林，构构筑生物篱，并辅辅以鱼磷坑、等高高埂等田间工程。。土壤盐渍化：改善善措施包括排水沟沟，合理灌溉，精精平土地等。土壤潜育化：改善善措施为开沟排水水，消除渍害，在在稻田周围开沟，，排灌分离，防止止串灌。57（五）土地适宜性性评价－1土地适宜性评价就就是评定土地对于于某种用途是否适宜以及适宜宜的程度，它是进进行土地利用决策策，确定土地利用用结构和种植结构构的基本依据。土地的适宜性是针针对土地的用途来来说的，不同的用用途对土地质量有有不同要求，同一一块土地对不同的的用途有不同的适适宜性。土地适宜宜性评价的主要目目的就是分析各种种土地用途的优劣劣，以便在土地利利用规划中，为选选择最佳的土地利利用方式提供依据据。土地开发、复垦、、整理都需要进行行土地适宜性评价价，只是所采用的的评价方法和指标标各有侧重，其中中重点是对土地开开发项目和土地复复垦项目进行适宜宜性评价。根据土地属性对耕耕地利用的适宜程程度及其对土地开开发、复垦和整理理可能产生限制的的因子类型和强度度，参考土地的形形态和目前的开发发水平以及进一步步开发的可能性，，采取综合分析和和主导因子（主导导限制因子）相结结合的方法进行评评价。58（五）土地适宜性性评价－2评价原则合理利用原则：要针对特定的用用途进行土地适宜宜性评价和分类。。效益最佳原则：土地适宜性评价价要求对不同的土土地类型在可能获获得的利益和需要要的投入之间进行行比较。用有限的的投入获得最大的的收益，即将投入入放在最适宜的土土地类型上。因地制宜原则：土地适宜性评价价要因地制宜，充充分分析当地的自自然、经济和社会会条件，使评价结结果具有科学性和和实用性。可持续利用原则：在改变土地的生生产行为时，必须须仔细分析这种人人为扰动带来的土土地及环境的演变变过程，尽量使之之朝着有利于生产产的方面发展，避避免不利的发展趋趋势。只有这样，，才能保持土地的的可持续利用。可靠性原则：有些影响土地适适宜性的因素是固固定不变的，而另另一些是经过努力力可以改变的。在在土地适宜性评价价过程中，应该确确定各项必要的改改良措施的成本，，以便能够预测开开发的经济和环境境后果。59（五）土地适宜性性评价－3评价系统土地适宜性评价应应在对项目区内的的未利用地、毁损损废弃地和需整理理土地进行调查的的基础上进行，采采用类、等、型三三级划分的评价体体系。如下表所所示：类等型宜耕地（A）一等地（A2）无限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202）温度限制（A201）质地限制（A204）盐碱限制（A207）……三等地（A3）水分限制（A202）温度限制（A201）质地限制（A204）坡度限制（A305）盐碱限制（A205）……不宜耕地（N）不续分60（五）土地适宜性性评价－4适宜类：分宜耕地地和不宜耕地两类类。宜耕地类是指指按照有关规程定定义的各相关地类类评价指标和方法法评定为宜耕种的的土地。质量等：仅对宜耕耕地类划分质量等等级，按有关规程程评价分等指标，，将耕地后备资源源划分一等地、二二等地和三等地。。划分等级主要考考虑三个方面的因因素：开发、复垦、整理理条件的优劣及成成本；开发、复垦、整理理后农作物的产量量和产品质量；对土地质量及生态态环境的影响程度度。限制型：在等下设设限制型，按其限限制因子的限制程程度划分。同一型型内具有相似的限限制因素和强度以以及相似的改造措措施。对待开发土土地、待复垦土地地、待整理土地分分别采用不同的限限制型。关于土地适应性评评价的其他有关规规定，参见《耕地地后备资源调查与与评价技术规程》》（TD/T1007－2003，2003－－8－1实施）61（六）公众参与分分析－1公众参与是指土地地开发整理项目影影响区域的各阶层层、各相关利益群群体对土地开发整整理微观项目决策策的介入过程。公众参与土地开发发整理项目的提出出是为了保护、尊尊重公众利益和有有效限制行政部门门过多的权力，从从而体现项目决策策的合理与公正。。也就是公众参与与所追求的“有限限的政府权力与有有效的公众责任””。公众参与的意义无论从技术、经济济的角度，还是从从政治的角度，公公众参与项目决策策和发展规划将是是一种不可逆转的的趋势。公众参与与有利于提高项目的的透明度和决策民民主化；有助于取得项目所所在地各有关利益益群体的理解、支支持与合作；有利于提高项目的的成功率，减少不不良社会后果。一一般来说，参与程程度越高，项目的的社会风险越小。。62（六）公众参与与分析－2公众参与的内容容主要包括接受相相关知识的宣传传教育、参与决决策、积极参与与项目实施、能能力建设、利益益分享等方面。。“国土资发〔〔2005〕29号”文规定定：“项目选址址、论证和设计计，要吸收当地地群众参与并尊尊重群众意见。。”接受宣传教育，，传播相关知识识和技术；参与各种种层次的的综合决决策；；参与项目目实施过过程；参与能力力建设，，不断提提高参与与的意识识和参与与的能力力；参与利益益分享。。就是让让公众从从参与的的项目决决策活动动和项目目中分享享利益。。如土地地开发整整理完成成后，新新增耕地地面积的的分配以以及地块块调整等等土地权权属调整整中公众众的利益益分享情情况直接接影响公公众参与与的积极极性。63（六）公公众参与与分析－－3公众参与与的形式式咨询式参参与：由由可行研研究人员员将项目目方案中中涉及当当地群众众生产、、生活的的有关内内容，直直接交给给群众讨讨论，征征询意见见；邀请式参与与：由可行行研究人员员按不同利利益群体分分组，推选选有代表性性、较公正正的人员座座谈，此时时应特别注注意收取反反对意见，，并进行分分析；委托式参与与：由可行行研究人员员将项目方方案中需要要当地群众众支持、配配合的问题题委托给当当地有关机机构，组织织有关利益益群体讨论论，并进行行反馈。具体操作中中，可以采采用多种途途径的结合合。其中，，与个人、、社区或组组织领导、、组织、具具有代表性性的非政府府组织等的的咨询式交流流是土地开发发整理项目目公众参与与的主要途途径。64（六）公众众参与分析析－4可行性研究究阶段的公公众参与项目所在行行政乡（镇镇）、村干干部对项目目的反应如如何？他们们对参与项项目活动的的积极性如如何？他们们对组织群群众参与项项目活动的的积极性如如何？当地群众对对项目的反反应如何？？对参与项项目活动持持什么态度度？有无影影响群众参参与项目活活动的障碍碍？如何克克服这些障障碍？当地有关部部门和群众众对参与项项目活动的的方式、时时间有何要要求？当地有关部部门和群众众是如何参参与项目可可行性研究究的？如召召开各类座座谈会、访访谈、办信信息栏公布布项目信息息并定期听听取群众意意见等。项目区的选选择是否征征求了群众众的意见？？项目土地利利用布局方方案和工程程技术方案案是否征求求了群众的的意见？项目区土地地权属调整整方案是否否征求了群群众的意见见？当地有关部部门和群众众对项目后后续工作的的公众参与与方案有什什么建议？？65（六）公众众参与分析析－5项目申报后后公众参与与方案项目设计和和预算编制制阶段公众众参与方案案；项目实施过过程中公众众参与方案案；项目竣工验验收阶段公公众参与方方案；项目建后运运行管护过过程中公众众参与方案案；项目后评价价阶段公众众参与方案案。66七、项目规规划方案及及建设内容容（一）项目目规划概述述项目规划方方案是项目目可行性研研究的主要要内容，项项目规划的的核心内容容是规划方方案的拟定定，它是根根据有关要要求，科学学、合理地地进行田、、水、路、、林、村的的规划布置置，在几种种方案中进进行比较和和选优，最最后确定规规划方案的的过程。规划的原则则合理利用土土地可持续利用用土地规划方案可可行：一是是项目规划划要因地制制宜；二是是规划要坚坚持“完整整性”原则则；三是所所采用的工工程技术具具有可操作作性；四是是规划方案案在经济上上是合理的的；五