太阳能风能在我国能源供应中的战略地位

太阳能风能在我国能源供应中

的战略地位李俊峰国家发改委能源研究所2023/3/201目录当今国际可再生能源的发展形势国际太阳能风能蓬勃发展说明了什么？

中国必须大力发展太阳能风能的四大理由

中国太阳能风能发展面临严重障碍

中国具备大规模开发利用基本条件

2020年中国可再生能源的发展总目标我国太阳能和风能的战略地位实现上述战略目标当前亟待进行的工作

2023/3/202当今国际可再生能源的发展形势2002年全世界消费的可再生能源近30亿吨标准煤，约相当于全球一次能源消费总量的1/3，其中传统可再生能源约占85%，新的可再生能源约占15%，其中，太阳能、风能占主导地位到2003年3月，全球风力发电装机已超过40GW（70%以上在欧洲），近几年每年都以30~40%的速度递增。太阳能发电也发展很快，光伏发电制造能力已达到600MW，实际装机容量近4000MW。2000年世界太阳能热水器保有量达到12000万平方米，提供了约相当于2000万吨标准煤的能量

2023/3/203国际太阳能风能蓬勃发展说明了什么？

具有无可替代的资源优势：太阳能资源取之不竭，太阳能是地球上分布最广泛的可再生能源，每年到达地球陆地上的太阳辐射能量约27万亿吨标准煤，是目前世界能源消费总量的2000多倍可开发的风能资源为53,000TWh，是目前全球发电量的两倍，水力发电资源量的三倍太阳能、风能已成为各国实施可持续发展的重要选择

太阳能、风能是一种朝阳的产业，孕育着巨大的潜在经济利益

为维持技术优势、占领市场的需要

2023/3/204太阳能、风能已成为各国实施可持续发展的重要选择从世界发达国家看，无论出于什么发展动机，各国都从立法和政策上给予支持，确保RE的发展如： 德国、西班牙颁布了购电法，保障风电的发展 英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为RE发展创造条件 美国一些州及澳大利亚实施RPS，确保RE的发展。制定重大发展计划，切实推动RE发展。如：欧盟----

RE是“提高能源竞争力、保证供应安全和环境保护”三大战略目标的关键；2010年RE要占欧盟总能源消耗的12％；2010年风能60GW，2020年150GW，其中海上风力发电50GW；全球6500万㎡太阳能集热器，欧洲占1/4以上；2010年规模为3GWp的光伏发电2023/3/205太阳能、风能已成为各国实施可持续发展的重要选择日本----93年实施“新阳光计划”，涵盖74年的“阳光计划”、78年的“月光计划”和89年的“地球环境技术开发计划”；97年宣布7万太阳能光伏屋顶计划，计划到2010年安装7600MWp太阳能电池美国----提出了逐步提高绿色电力的发展计划。主要是通过风力发电、光伏发电、生物质能源发电等来达到目标，其中太阳光伏发电预计到2020年将占美国届时发电装机增量的15%左右，累计安装量达到36GW，保持美国在光伏发电技术开发、制造水平的世界领先地位。2023/3/206太阳能、风能是一种朝阳的产业，孕育着巨大的潜在经济利益太阳能风能作为新兴产业在国民经济中的作用和影响已越来越大。据欧洲风能协会统计，2002年全世界风电市场产值在70亿欧元，电力可以满足4000万人的需求；2020年全世界风机达到1200GW，年营业额在670亿欧元。光伏发电市场发展前景也很广阔，据欧盟估计，全球光伏市场将从现今的3000MW增加到2020年的70GWp，光伏发电将解决非洲30％、OECD国家10％的电力需求。

美国进一步加强了光伏发电技术开发与制造，估计到2020年美国将占领全球太阳光伏电池的一半。到2020年，全球可能拥有14多亿平方米的宏大市场。欧盟计划到2015年安装大约1.9亿平方米的太阳能热水器，相当于提供37GW和93TWh的电力和电量。太阳能风能不仅拥有良好的经济前景，而且，随其产业化的发展，将提供越来越多的就业机会。据欧盟的估计，当2010年欧洲风力发电达到约40GW、光伏发电3GW和太阳能集热器100Mm2时，总计可提供154~167万个就业机会。2023/3/207为维持技术优势、占领市场的需要

日本利用其电子技术优势，大力发展光伏发电产品，其产量已经相当于全球产量的50%以上。英、荷、日、美等国企业基本垄断了全球的光伏发电产品市场，其出口额占世界的贸易额的80%以上。世界上最优秀的风机制造技术则集中在丹麦、德国、西班牙和美国等几个国家。丹麦1999年占据了世界上60％的风机市场，他们生产的风机绝大部分用于出口。2023/3/208（一）同国外相比，我国的能源系统更加不具备可持续发展特点

能源枯竭的威胁可能来的更早。人口多，人均资源占有量仅及世界的一半，石油和天然气资源仅占世界人均量的17.1％和13.2％；加之能源利用技术落后，效率低下，能耗高，枯竭速度可能会比国外更加迅速，能源匮乏的威胁可能来的更早、

能源供需缺口将越来越大。2020年全国需求量27亿吨TOE，尚缺4.8亿吨标煤；2050年一次需求量达到40亿吨标煤，缺口达10亿吨标煤，短缺25％以上。

过度依赖煤炭，环境影响更加严重。煤炭几乎满足了我国一次能源需求的70％，66％的城市大气颗粒物的含量和22％的城市的二氧化硫含量均超过国家空气质量二级标准，在冬季这些污染物的浓度更大，通常为夏季的2倍。环境专家估计，大气中90％的二氧化硫和70％的烟尘来自于燃煤煤废料的处理仍是问题。煤炭开发利用过程中产生的大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和飞灰等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，成为制约所在地区可持续发展的一个制约因素

中国必须大力发展太阳能风能的四大理由之一2023/3/209

（二）我国特殊国情的要求农村小康建设的必然途径。近13亿人中约80％居住在农村，每年消耗6亿多吨标煤的能量，其中约一半来自可再生能源，但这些能源目前还是以传统的利用方式为主。另外我国还有700万户无电人口，无法用常规电网延伸解决用电问题。安排剩余劳动力的需要。如丹麦的风力发电制造业，1999年风机制造、维护、安装和咨询服务，即为丹麦提供了1.2万至1.5万个工作机会；它的风机零部件的供应遍及全球，同时还创造了约6,000个工作机会。维护生态建设成果、改善农村生活环境。目前有2亿多人面临沙漠化的威胁，但燃烧传统生物质能源在很多地区仍是主要的生活用能方式，导致森林过度采伐、植被被严重破坏，生活环境不断恶化。建立起清洁、便捷的用能机制，则可为“退耕还林、还草”工程提供切实可靠的保障。中国必须大力发展太阳能风能的四大理由之二2023/3/2010（三）能源供应安安全的考虑石油短缺，对外依依存度加大。1993年我国成成为石油净进口国国，2001年进进口依存度已经达达到34％，随着着国民经济的持续续增长，石油进口口量占整体石油需需求量中的份额进进一步增长，预计计到2020年将将达到50％。太太阳能风能属于本本地资源，通过一一定的工艺技术，，不仅可转换为电电力，还可以直接接、间接地转换为为液体燃料，如乙乙醇燃料、生物柴柴油和氢燃料，为为各种移动设备提提供能源。中国必须大力发展展太阳能风能的四四大理由之三2023/3/1511（四）缩小与国外外的差距，在未来来发展中占据有利利位置的需要我国目前所面临的的形势是：在落后后于别人的太阳能能风能技术及市场场上，欧美等西方方国家仍旧在加速速发展，这有可能能使得他们继续领领先。太阳能风能能技术不同于一般般技术，科技成分分含量较高，其产产业发展需要较长长时间的技术开发发和市场积累。千千里之行，始于足足下。应未雨绸缪缪，做好准备。发展的事实证明，，对RE而言，早开发，早早主动，早受益；；晚开发，晚主动动，晚受益；不开开发，不主动，不不受益。中国必须大力发展展太阳能风能的四四大理由之四2023/3/1512成本障碍。与同类技术相比比，太阳能风能能生产成本比化化石燃料高得多多。以发电技术术为例，如以燃燃煤发电成本为为1，则小水电电发电成本约为为煤电的1.2倍，生物质发发电（沼气发电电）为煤电的1.5倍，风力力发电成本为煤煤电的1.7倍倍，光伏发电为为煤电的11-18倍，从而而大大削弱它的的经济竞争力。。市场障碍。其主要表现是：：规模小、非确确定性，而且缺缺乏相应的发展展机制。政策障碍。过去10多年，，中国相关的主主管部门曾制定定并出台了一些些促进太阳能风风能发展的政策策。但是随着体体制改革的发展展，管理机构的的变化和有些政政策规定的不完完善，致使一些些政策随之消失失中国太阳能、风风能发展面临严严重障碍2023/3/1513（一）巨大的潜潜在市场。中国人口众多，，资源相对不足足，能源供应不不能充分满足国国民经济发展的的需要；随着经经济的进一步发发展和全面小康康建设的推进，，必将对能源供供应提出新的要要求。同时，我我国又是一个农农业大国，80%的人口生活活在农村，每年年要消耗6亿多多吨标准煤的能能量，其中一半半的能源是靠作作物秸秆和砍伐伐树林获得，这这使得生态环境境变坏，荒漠化化加剧。（二）雄厚的资资源基础。我国小水电的可可开发量为0.75亿KW，目前仅开发了1/3；全国陆地每年年接受的太阳辐辐射能相当于24000亿吨标准煤量，，如果按陆地面面积的1%、转换效率平均均按20%计，一年可提供供的能量达48亿吨标煤；我国国10m高度层的风能总总储量为32亿KW，实际可开发为2.53亿KW，加上近海（1-15m水深）风力资源源，共计可装机机容量达10亿KW；生物质能资源也也十分丰富，秸秸秆等农业废弃弃物资源量每年年约有3.0亿吨标准煤，薪薪柴资源为1.3亿吨标准煤，加加上城市有机垃垃圾等，资源总总量近7亿吨标准煤（三）产业发展展初具规模（四）技术开发发取得新进展中国具备大规模模开发利用基本本条件2023/3/15141、2020年可再生生能源发发电装机机达到1亿KW的目标是是可以做做到的（一）小小水电6000-7000万万KW。。多年来我我国小水水电装机机平均每每年以100~150万KW的速度增增长，到到2002年底底全国装装机容量量已达2840万KW。今后17年，随随着可持持续发展展观念的的深入和和西部大大开发及及小康建建设的需需要，每每年平均均新增装装机200万KW应是一种种合理的的假设。。（二）（三）生物质能发电1000万KW。秸秆发电（含气化发电）和垃圾发电今后有较大增长潜力。随着城市环保要求的提高，预计垃圾发电装机将由目前15万KW的规模增加到200万KW以上（2020年）；秸秆发电将随着农村小城镇建设和农村小康建设的开展而大幅增加，假定每个县建5MW的秸秆发电系统，全国2100个县，共计发电装机即可达1050万KW。

2020年可再再生能源源发展总总目标2023/3/1515我国太阳阳能、风风能的战战略地位位2020年之前前的补充充能源太阳能主主要为城城乡热水水供应提提供能源源、为边边远地区区提供在电力装装机中风风力发电电达到2%，发发电量占占1%2050年的主主力能源源太阳能发发电占总总发电量量的10%风力发电电占总发发电量的的10%2023/3/1516实现上述述目标需需要新的的思路和和方针（一）基基本思路路1、满足足实现全全面建设设小康的的能源需需求2、建立立可持续续的安全全的能源源供应体体系3、保护护环境，，实施可可持续发发展战略略（二）发展展战略方方针1、政府府引导2、市场场配置3、优质质高效4、提高高比例2023/3/1517（一）加强强立法，尽快出台RE促进法。当前，中国国既无太阳阳能风能专专用法律，，又缺乏必必要的促进进政策，因因此加强立立法，制定定与这配套套的政策是是十分必要要的。法律律的确立有有其特定的的程序。当当前要认真真做好太阳阳能风能促促进法的前前期准备工工作，尽早早启动立法法规划程序序。（二）强化化政策体系系的建设与与创新。在强化立立法的同时时，加强与与之配套的的政策体系系的建设也也是不可缺缺少的。当当前重要的的事情一是是加快风电电特许权的的试点示范范工作，以以便取得经经验后在全全国推广；；二是要改改善投融资资环境，建建立通畅的的投融资渠渠道，作好好PBF的实施方案案的设计与与申报工作作；三是进进一步加快快太阳能风风能强制性性市场份额额政策（MMS）的研究和试试点示范，，以便在条条件成熟时时建立适合合于中国国国情的MMS政策。实现上述战战略目标当当前急待