建设工程施工合同示范文本条款深度解读图文

版权所有，不得用于商业用途。谭敬慧合约与法律管理主讲人：谭敬慧二OO八年十一月2013版建设工程施工合同（示范文本）解读2013年6月8日话题

1、2013版施工合同示范文本修改背景

2、2013版施工合同示范文本修改理解3、2013版施工合同示范文本重点条文解读

2013版施工合同示范文本修改背景3建设工程施工合同面临的四大问题

1、与现行法律的适应问题

2、与项目管理模式的适应问题

3、与市场发展的适应问题

4、与交易习惯的适应问题

《示范文本》形成

1、调研合同订立与履行的现状，明确问题包括工程实践、法律适用、争议解决等；2、全面梳理法律规范，借鉴行业文本，提出解决方案，形成《征求意见稿》；

3、公开征求社会意见，专家论证研讨，提交《送审稿》

；4、根据送审意见，反复研究，形成最终稿。2013版施工合同示范文本修改理解62013版施工合同示范文本修改理解1、建设工程合同的法律属性建设工程合同受我国经济法部门法调整，有行政监管和市场竞争双重特性建设工程合同脱胎于承揽合同，《合同法》第16章建设工程合同以及第15章承揽合同的有关规定。法律特征：应当符合承揽法律关系，定作人提供资金并提出定作要求，定作人享有任意解除权。承揽人完成加工制作，一般限于手艺、工艺等技术要求，通常不承担加工承揽材料等的市场风险。2013版施工合同示范文本修改理解2、建设工程合同的立法价值取向第一，强调多重法律价值，且国家利益和社会公共利益顺位在先

合同价值：存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价值顺序，与普通民事交易活动不同。第二，强调公平分担风险的原则。

第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设活动的程序规范。

2013版施工合同示范文本修改理解3、建设工程合同权利义务的分配原则施工合同主要目的：承包人进行工程建设，发包人支付价款。建设工程合同中，发包人通常为出资人，不宜对发包人提出过高的专业技术要求，发包人承担投资风险，工程实施由承包人负责。承包人作为专业单位，依靠其专业技术完成工程承揽业务，应当承担法定和约定的施工责任，但对于因市场风险变化引起的法律和合同后果，以按照市场经济的规则承担有限风险为宜。4、符合中国国情，促进良性交易习惯的形成，发展工程建设《示范文本》修改重点完善八项合同管理制度完善合同要素结构与体系强调合同履行程序完善合同价格类型注重对发承包人市场行为的引导实现与法律和其他文本的衔接

八项合同同管理制制度双向担保保制度合理调价价制度缺陷责任任期制度度工程系列列保险制制度商定与确确定制度度索赔期限限制度双倍赔偿偿制度争议评审审解决制制度完善合同同要素结结构合同要素素由原12个增加为为20个，并力力求系统统化，且且配置合合理的权权利义务务，有利利于引导导工程建建设市场场的健康康发展建立以监监理人为为施工管管理和文文件传递递核心的的合同体体系，提提高施工工管理的的合理性性和科学学性完善合同同要素结结构1999版合同要要素：11个词语定义义及合同同文件、、双方一一般权利利和义务务、施工工组织设计和工工期、质质量与检检验、安安全施工工、合同同价款及及调整、材料料设备供供应、工工程变更更、竣工工验收与与结算、、违约索赔赔和争议议、其他他2013版合同要要素:20个一般约定定、发包包人、承承包人、、监理人人、工程程质量、、安全文明明施工与与环境保保护、工工期和进进度、材材料与设设备、试验与检检验、变变更、价价格调整整、合同同价格、、计量与支支付、验验收和工工程试车车、竣工工结算、、缺陷责责任与保修、违违约、不不可抗力力、保险险、索赔赔和争议议解决完善合同同价格类类型完善合同同价格类类型，适适应工程程计价模模式发展展和工程程管理实实践需要要按照价格格形式将合同分分为单价价合同、、总价合合同、及及其它价价格形式式合同注重对发发承包人人施工实实践的引导体现指引引和自由由竞争双双重目标标，如在通用用合同条条款中配配置专用用合同条条款的指指向，以以充分尊尊重自由由约定体现对常常见违法法行为的的约束，，如增加承承诺性条条款和项项目管理理具体措措施，防防范阴阳阳合同、、违法转转包、违违法分包包等行为为，促进进建筑市市场的有有序健康康发展体现对停停工、支支付、移移交、保保修等重重要合同同行为的的规范，，包括其其条件、、程序、、责任等等方面体现对发发包人和和承包人人权利义义务的合合理配置置，如双双向担保保、合理理调价、、不利物物质条件件等体现对争争议解决决的及时时性，避避免合同同履行陷陷入僵局局实现与现行法律和和其他文本的衔接接反映现行法律法规规的精神和要求，，如条例、司法解解释等方面内容充分借鉴九部委标标准施工招标文件件、国家有关部委委发布行业标准文文件、FIDIC合同文本包括：法律以及《建设工程质量管理理条例》、《建设工程安全生产产管理条例》、《建设工程勘察设计计管理条例》、《招标投标法实施条条例》《建设工程价款结算算暂行办法》、《房屋建筑工程质量量保修办法》、《建设工程质量保证证金管理暂行办法法》文本：《标准施工招标文件件》、《FIDIC施工合同条件》（1999年）、《房屋建筑和市政基基础设施工程标准准施工资格预审文文件》、《房屋建筑和市政基基础设施工程标准准施工招标文件》国标：《建设工程工程量清清单计价规范》（2013年）、《工程建设监理规定定》、《建筑工程施工组织织设计规范》二、重点条文解读读17《示范文本》的适用范围适用范围:由业主提供设计的的传统施工总承包包的项目管理模式式，主要适用于土土木工程施工，包包括各类公用建筑筑、民用住宅、工工业厂房、交通设设施及线路管道的的施工和设备安装装等《示范文本》框架合同协议书通用合同条款：一般约定、发包人人、承包人、监理理人、工程质量、、安全文明施工与与环境保护、工期期和进度、材料与与设备、试验与检检验、变更、价格格调整、合同价格格、计量与支付、、验收和工程试车车、竣工结算、缺缺陷责任与保修、、违约、不可抗力力、保险、索赔以以及争议解决专用合同条款（附附件11个）关于合同协议书【条文】《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工工期、质量标准、、签约合同价和合合同价格形式、项项目经理、合同文文件构成、承诺以以及合同生效条件件等重要内容，集集中约定了合同当当事人基本的合同同权利义务。六、合同文件构成成本协议书与下列文文件一起构成合同同文件：（1）中标通知书（如如果有）；（2）投标函及其附录录（如果有）；（3）专用合同条款及及其附件；（4）通用合同条款；；（5）技术标准和要求求；（6）图纸；（7）已标价工程量清清单或预算书；（（8）其他合同文件。。。。。。。。专用合同条款及其其附件须经合同当当事人签字或盖章章。关于合同协议书【解读】合同协议书具有两两个主要的作用：：第一是合同的纲领领性文件,基本涵盖合同的基基本条款第二是合同生效的的形式要件反映合同协议书的生效效一般在合同当事事人加盖公章，并并由法定代表人或或法定代表人的授授权代表签字后生生效，但合同当事事人对合同生效有特别要要求的，可以通过设置一定的生效条条件或生效期限以以满足具体项目的的特殊情况增加约定，即“专用合同条款及其其附件须经合同当当事人签字或盖章章”增加：当事人落款款处：地址、账户户、邮编、电子信箱等内容关于通用合同条款款【条文】总共有20个条文文，分别是：1.一般约定；11.价格调整；2.发包人；12.合同价格、计量与与支付；3.承包人；13.验收和工程试车；；4.监理人；14.竣工结算；5.工程质量；15.缺陷责任与保修；；6.安全文明施工与环环境保护；16.违约；7.工期和进度；17.不可抗力；8.材料与设备备；18.保险；9.试验与检验验；19.索赔；10.变更；20.争议解决关于通用合合同条款【解读】通用合同条条款是合同同当事人根根据法律规规范的规定定，就工程程项目施工工的实施及及相关事项项，对合同同当事人的的权利义务务作出的通用性约定定。作用：反复复使用、避避免漏项、、便于管理理和查阅。。使用过程中中，如果工工程建设项项目的技术术要求、现现场情况与与市场环境境等实际履履行条件存存在特别性性，则可以以在专用合同条条款中进行相应应的补充和完善善关于专用合合同条款【解读】专用合同条条款是合同同当事人对对通用合同同条款进行行的补充和完善善原则上：对专用合合同条款的的使用应当当尊重通用用合同条款款的原则要要求和权利利义务的基基本安排如专用合同同条款对通通用合同条条款进行颠颠覆性修改改，则从基基本面上背背离该合同同的原则和和系统性，，出现权利利义务不平平衡，与起起草初衷不不符合关于合同文文件组成部部分【条文】1.5合同文件的的优先顺序序组成合同的的各项文件件应互相解解释，互为为说明。除除专用合同同条款另有有约定外，，解释合同同文件的优优先顺序如如下：（1）合同协议议书；（2）中标通知知书（如果果有）；（3）投标函及及其附录（（如果有））；（4）专用合同同条款及其其附件；（5）通用合同同条款；（6）技术标准准和要求；；（7）图纸；（8）已标价工工程量清单单或预算书书；（9）其他合同同文件。上述各项合合同文件包包括合同当当事人就该该项合同文文件所作出出的补充和和修改，属属于同一类类内容的文文件，应以最新签签署的为准准。在合同订立立及履行过过程中形成成的与合同同有关的文文件均构成成合同文件件组成部分分，并根据其性性质确定优优先解释顺顺序1.5合同文件的的优先顺序序【解读】1、合同文件件的组成及及解释顺序序，决定合合同内容和和解释先后后顺序。2、在“其他合同文文件”中，当事人人可以根据据不同项目目的情况约约定其他有有关文件作作为合同文文件的组成成部分，如如招标文件、、施工组织织设计、其其他投标文文件等。问题：最大大的争论即即，施工组组织设计等等其他投标标文件是否否构成合同同文件的组组成部分。。关于合同价价格形式【条文】12.合同价格、、计量与支支付12.1合同价格形形式发包人和承承包人应在在合同协议议书中约定定下列一种种合同价格格形式：1、单价合同单价合同是指指合同当事人人约定以工程程量清单及其其综合单价进进行合同价格格计算、调整整和确认的建建设工程施工工合同，在约定的范围内内合同单价不不作调整。合同当事人应应在专用合同同条款中约定定综合单价包包含的风险范范围和风险费费用的计算方方法，并约定定风险范围以以外的合同价价格的调整方方法，其中因因市场价格波波动引起的调调整按第11.1款【市场价格波动动引起的调整整】约定执行。关于合同价格格形式【条文】2、总价合同总价合同是指指合同当事人人约定以施工工图、已标价价工程量清单单或预算书及及有关条件进进行合同价格格计算、调整整和确认的建建设工程施工工合同，在约约定的范围内内合同总价不不作调整。合合同当事人应应在专用合同同条款中约定定总价包含的的风险范围和和风险费用的的计算方法，，并约定风险险范围以外的的合同价格的的调整方法，，其中因市场场价格波动引引起的调整按按第11.1款【市场价格波动动引起的调整整】、因法律变化化引起的调整整按第11.2款【法律变化引起起的调整】约定执行。3、其它价格形形式合同当事人可可在专用合同条款款中约定其他合合同价格形式式。关于合同价格格形式【解读】1999版施工合同中中规定了三种种合同价格形形式，即固定定价格合同、、可调价格合合同、成本加加酬金合同实际应用中存存在的问题：第一，带有“固定”字眼的价格，，容易造成价价格绝对固定定、永远固定定的理解；第二，“固定价格合同同”不能区分最终终是固定单价价合同，还是是固定总价合合同；第三，可调价价格合同原本本不是一类单单独的合同价价格形式，一一般施工合同同的价格并非非永远不可调调整，因此没没有绝对的固固定价格关于合同价格格形式【解读】2013版施工合同将将合同价格形形式修改为三三类，即单价价合同、总价价合同、其他他价格形式合合同（1）单价合同的含义是单价价相对固定，，仅在约定的的范围内合同同单价不作调调整（2）总价合同则是指合同当当事人约定以以施工图、已已标价工程量量清单或预算算书及有关条条件进行合同同价格计算、、调整和确认认的建设工程程施工合同，，在约定的范范围内合同总总价不作调整整（3）其他价格形式式合同，如成本加酬酬金与定额计计价以及其他他合同类型关于合同价格格形式【解读】注意事项：第一，需要认认真选择合同同价格形式。。取决于项目目的特点和相相关规定。2013版《建设工程工程程量清单计价价规范》（GB50500-2013）第7.1.3项的规定（非强制性条条文）1、实行工程量量清单计价的的工程，应采采用单价合同同；2、技术简单、、规模偏小、、工期较短的的项目，且施施工图设计已已审查批准的的，可采用总总价合同；3、紧急抢险、、救灾以及施施工技术特别别复杂，可采采用成本加酬酬金合同；第二，应当在在专用合同条款款中约定相应单单价合同或总总价合同的风险范围。关于资金来源源证明和双向向担保【条文】双向担保制度度2.5资金来源证明明及支付担保保除专用合同条条款另有约定定外，发包人应在收收到承包人要要求提供资金金来源证明的的书面通知后后28天内，向承包包人提供能够够按照合同约约定支付合同同价款的相应应资金来源证明明。除专用合同条条款另有约定定外，发包人要求求承包人提供供履约担保的，发包人应应当向承包人人提供支付担担保。支付担担保可以采用用银行保函或担担保公司担保保等形式，具体体由合同当事事人在专用合合同条款中约约定。3.7履约担保发包人需要承承包人提供履履约担保的，，由合同当事事人在专用合同条款款中约定履约担担保的方式、、金额及期限限等。履约担担保可以采用用银行保函或担担保公司担保保等形式，具体由合同同当事人在专专用合同条款款中约定。因承包人原因因导致工期延延长的，继续续提供履约担担保所增加的的费用由承包包人承担；非非因承包人原原因导致工期期延长的，继继续提供履约担保所增加的费用用由发包人承承担。关于资金来源源证明和双向向担保【解读】关于资金来源源证明：对于财政预算算投资的工程程，项目立项项批复文件应应当对此载明明，故项目立立项批复文件件即为资金来来源证明；对对于自筹资金金投资、银行行贷款投资、、利用外资、、证券市场筹筹措资金等工工程，发包人人应当取得资资金来源方的的投资文件或或资金提供文文件等。支付担保是指担保人为为发包人提供供的，保证发发包人按照合合同约定支付付工程款的担担保2013版施工合同并未强制要求求承包人提供供履约保函。。担保的期限：一般应当自自提供担保之之日起至颁发发工程接收证证书之日止，，因此承包人人应保证履约约担保在颁发发工程接收证证书前一直有有效关于现场统一一管理协议【条文】2.8现场统一管理理协议发包人应与承承包人、由发发包人直接发包的专专业工程的承承包人签订施工现场场统一管理协协议，明确各各方的权利义义务。施工现现场统一管理理协议作为专专用合同条款款的附件。2.8、现场统一管管理协议【解读】《建筑法》规定，建设单单位将工程直直接发包的，，不得将应当当由一个承包包单位完成的的建设工程肢肢解成若干部部分发包给不不同的承包单单位《关于进一步加强强建筑市场监管管工作的意见》（建市【2011】86号）的规定，强强调施工总承包包单位负责制（1）施工总承包单单位对工程施工工的质量、安全全、工期、造价价以及执行强制制性标准等负总总责。建设单位依法直直接发包的专业业工程，建设单单位、专业承包包单位要与施工工总承包单位签签订施工现场统统一管理协议，，明确各方的责任任、权利、义务务。发包人不得得以直接发包专专业工程形式肢肢解发包，且对对于影响到主体体结构、重要功功能设备的专业业工程，不应当当由发包人直接接进行发包（2）施工总承包单单位的责任不因因工程分包行为为而转移（3）分包单位责任任导致的工程质质量安全事故，，施工总承包单单位承担连带责责任（4）专业分包或劳务务分包单位应当接受施工总总承包单位的施施工现场统一管管理2.8、现场统一管理理协议【解读】注意：1、只有在发包人人直接发包专业业工程的情况下下才需要单独订订立现场统一管管理协议。2、发包人直接发发包专业工程的的情况下，现场场统一管理协议议应由发包人、、承包人与专业业工程承包人三三方共同签订，，在统一管理协协议中明确发包包人、承包人和和专业工程承包包人的权利义务务关于监理人【条文】1.1.2.4监理人：是指在在专用合同条款款中指明的，受受发包人委托按按照法律规定进进行工程监督管管理的法人或其其他组织。注意：1、区分必须监理理的项目和不必必监理的项目2、不必监理的项目目，可以由发包人委委托的项目管理理人担负合同中中监理人的职责责1.1.2.4关于监理人【解读】监理人：指受发发包人委托按照照法律规定进行行工程监督管理理的法人或其他他组织，即监理理人是发包人的的委托代理人，，其权利来源于于发包人的授权权，监理人不是是施工合同当事事人。监理人行使的职职权，除了发包包人授予外，还还包括法律规定定的职责和义务务。注意：（1）在法定必须监监理的项目中，，监理人是法定定的参与主体，，对于保证建设设工程的质量和和安全具有重要要意义（2）对于非强制监监理工程项目，，发包人可以不不委托监理人，，而自行进行工工程管理或者聘聘请工程管理人人、工程造价咨咨询人等，合同同关于监理人的的工作职责可以以由发包人或其其聘请的工程管管理人、工程造造价咨询人行使使（3）在发包人和承承包人之间传递递文件时均通过过监理人来实现现，确定了监理理人“文件传递中心”合同地位，1.1.2.4关于监理人【解读】（4）明确发包人代代表和监理人各各自权限，避免免出现交叉，引引发争议（5）发包人代表的的授权与监理人人的授权出现交交叉或授权不明明，承包人应当当在订立合同过过程中以及订立立合同后及时向向发包人提出。。此亦为合同履履行的诚实信用用义务关于变更【条文】10.变更10.1变更的范围除专用合同条款另有约定外，合合同履行过程中中发生以下情形形的，应按照本本条约定进行变变更：（1）增加或减少合合同中任何工作作，或追加额外外的工作；（2）取消合同中任任何工作，但转转由他人实施的的工作除外；（3）改变合同中任任何工作的质量量标准或其他特特性；（4）改变工程的基基线、标高、位位置和尺寸；（5）改变工程的时时间安排或实施施顺序。关于变更【条文】10.2变更权发包人和监理人人均可以提出变更。变更指示示均通过监理人发出，监理人发发出变更指示前前应征得发包人同意。承包人收到经经发包人签认的的变更指示后，，方可实施变更更。未经许可，，承包人不得擅擅自对工程的任任何部分进行变变更。涉及设计变更的，应由设计人人提供变更后的的图纸和说明。如变更超过原原设计标准或批批准的建设规模模时，发包人应应及时办理规划划、设计变更审审批手续。关于变更【条文】10.3变更程序10.3.1发包人提出变更更发包人提出变更更的，应通过监监理人向承包人人发出变更指示示，变更指示应应说明计划变更更的工程范围和变更的内容。承包人应在收到到监理人下达的的变更指示后，，立即予以执行行或提出不能执执行该变更指示示的理由。承包人执行变更的，应应书面说明实施该变更指示示对合同价格和工期期的影响。关于变更【条文】10.3.2监理人提出变更更建议监理人提出变更更建议的，需要要向发包人以书面面形式提出变更更计划，说明计划变更更工程范围和变变更的内容、理理由，以及实施施该变更对合同同价格和工期的的影响。发包人人同意变更的，，由监理人向承承包人发出变更指示。发包人不同意变变更的，监理人人无权擅自发出出变更指示。10.3.3变更执行====重要承包人收到监理人下达的变变更指示后，认为不能执执行，应立即提提出不能执行该该变更指示的理理由。承包人认认为可以执行变变更的，应当书面说明实施该变更更指示对合同价格和工期期的影响，且合同同当事人应当按按照第10.4款【变更估价】约定确定变更估估价。问题：估价与实实施变更关于变更【条文】10.4变更估价10.4.1变更估价原则除专用合同条款另有约定外，变变更估价按照本本款约定处理：：（1）已标价工程量量清单或预算书书有相同项目的的，按照相同项目单价认定；（2）已标价工程量量清单或预算书书中无相同项目目，但有类似项项目的，参照类似项目的单价认定；（3）变更导致实际际完成的变更工工程量与已标价价工程量清单或或预算书中列明明的该项目工程程量的变化幅度度超过15%的，或已标价工程程量清单或预算算书中无相同项项目及类似项目目单价的，按照照合理的成本与利利润构成的原则，由由合同当事人按按照第4.4款【商定或确定】确定变更工作的的单价。关于变更【条文】10.4.2变更估价程序承包人应在收到到变更指示后14天内，向监理人提交交变更估价申请请。监理人应在在收到承包人提提交的变更估价价申请后7天内审查完毕并报报送发包人，监监理人对变更估估价申请有异议议，通知承包人人修改后重新提提交。发包人应应在承包人提交变更更估价申请后14天内审批完毕。发发包人逾期未完完成审批或未提提出异议的，视视为认可承包人人提交的变更估估价申请。因变更引起的价格调整整应计入最近一期的进度款中支付付。关于变更【条文】10.5承包人的合理化化建议承包人提出合理理化建议的，应应向监理人提交交合理化建议说说明，说明建议议的内容和理由由，以及实施该该建议对合同价格和工期期的影响。除专用合同条款另有约定外，监监理人应在收到到承包人提交的的合理化建议后后7天内审查完毕并报送送发包人，发现现其中存在技术术上的缺陷，应应通知承包人修修改。发包人应应在收到监理人人报送的合理化化建议后7天内审批完毕。。合理化建议经经发包人批准的的，监理人应及时发发出变更指示，由此引起的合合同价格调整按按照第10.4款【变更估价原则】约定执行。发包包人不同意变更更的，监理人应应书面通知承包包人。关于变更【条文】合理化建议降低了合同价格格或者提高了工工程经济效益的，发包人可对对承包人给予奖励，奖励的方法和和金额在专用合同条款中约定。10.6变更引起的工期期调整因变更引起工期期变化的，合同同当事人均可要要求调整合同工期，，由合同当事人按按照第4.4款【商定或确定】并参考工程所在地的工工期定额标准确定增减工期天天数。===工期调整的依据据关于变更【解读】注意：（1）此处变更，不不同于合同法意意义的变更含义义。（2）变更指示只能能由监理人发出出，可以由发包包人、监理人、、承包人等发起起。（3）将原本在承包包人合同承包范范围内的事项取取消，交由他人人或自己实施，，该行为一方面面违反合同约定定，二则违反诚诚实信用，三则则有可能涉及直直接发包或肢解解发包的问题（4）对于应当前往往当地建设行政政主管部门进行行备案监管的变变更事项，应当当遵循当地建设设行政主管部门门的规定要求，，前往当地主管管部门进行备案案关于价格调整【条文】11.价格调整11.1市场价格波动引引起的调整除专用合同条款另另有约定外，市场价格波波动超过合同当当事人约定的范范围，合同价格格应当调整。合合同当事人可以以在专用合同条条款中约定选择择以以下一种方式对对合同价格进行行调整：第1种方式：采用价价格指数调整价价格差额。（1）价格调整公式式（略）（2）暂时确定调整整差额在计算调整差额额时无现行价格格指数的，合同同当事人同意暂暂用前次价格指指数计算。实际际价格指数有调调整的，合同当当事人进行相应应调整。（3）权重的调整因变更导致合同同约定的权重不不合理时，按照照第4.4款【商定或确定】执行。11.1市场价格波动引起起的调整【条文】（4）因承包人原因工工期延误后的价格格调整因承包人原因未按按期竣工的，对合合同约定的竣工日日期后继续施工的的工程，在使用价价格调整公式时，，应采用计划竣工工日期与实际竣工工日期的两个价格格指数中较低的一一个作为现行价格格指数。第2种方式：采用造价价信息调整价格差差额。合同履行期间，因因人工、材料、工工程设备和机械台台班价格波动影响响合同价格时，人人工、机械使用费费按照国家或省、、自治区、直辖市市建设行政管理部部门、行业建设管管理部门或其授权权的工程造价管理理机构发布的人工工信息、机械台班班单价或机械使用用费系数进行调整整；需要进行价格格调整的材料，其其单价和采购数应应由发包人审批，，发包人确认需调调整的材料单价及及数量，作为调整整合同价格差额的的依据。（1）人工单价发生变变化且符合省级或或行业建设主管部部门发布的人工费费调整规定，合同同当事人应按省级级或行业建设主管管部门或其授权的的工程造价管理机机构发布的人工费费等文件调整合同同价格，但承包人人对人工费或人工工单价的报价高于于发布价格的除外外。11.1市场价格波动引起起的调整【条文】（2）材料、工程设备备价格变化的价款款调整按照发包人人提供的基准价格格，按以下风险范范围规定执行:①承包人在已标价价工程量清单或预预算书中载明材料料单价低于基准价价格的：除专用合同条款另有约定外，合同同履行期间材料单单价涨幅以基准价价格为基础超过5%时，或材料单价跌跌幅以在已标价工工程量清单或预算算书中载明材料单单价为基础超过5%时，其超过部分据据实调整。②承包人在已标价价工程量清单或预预算书中载明材料料单价高于基准价价格的：除专用合同条款另有约定外，合同同履行期间材料单单价跌幅以基准价价格为基础超过5%时，材料单价涨幅幅以在已标价工程程量清单或预算书书中载明材料单价价为基础超过5%时，其超过部分据据实调整。③承包人在已标价价工程量清单或预预算书中载明材料料单价等于基准价价格的：除专用合合同条款另有约定定外，合同履行期期间材料单价涨跌跌幅以基准价格为为基础超过±5%时，其超过部分据据实调整。11.1市场价格波动引起起的调整【条文】④承包人应在采购购材料前将采购数数量和新的材料单单价报发包人核对对，发包人确认用用于工程时，发包包人应确认采购材材料的数量和单价价。发包人在收到到承包人报送的确确认资料后5天内不予答复的视为为认可，作为调整整合同价格的依据据。未经发包人事事先核对，承包人人自行采购材料的的，发包人有权不不予调整合同价格格。发包人同意的的，可以调整合同同价格。前述基准价价格是指由由发包人在在招标文件件或专用合合同条款中中给定的材材料、工程程设备的价价格，该价价格原则上上应当按照照省级或行行业建设主主管部门或或其授权的的工程造价价管理机构构发布的信信息价编制制。（3）施工机械械台班单价价或施工机机械使用费费发生变化化超过省级级或行业建建设主管部部门或其授授权的工程程造价管理理机构规定定的范围时时，按规定定调整合同同价格。第3种方式：专专用合同条条款约定的的其他方式式。11.1市场价格波波动引起的的调整【解读】调整前提：：不同价格格形式的合合同进行相相应调整价格调整的的情形：市场价格波波动+法律变化市场价格波波动调整机机制：当事人约定定+调价机制调价机制：：价格指数数和造价信信息11.1市场价格波波动引起的的调整【解读】调价机制：：价格指数数和造价信信息借鉴：【工程量计价价规范】（第16条工程程计价表格格附录A）涨跌范围：：1、人工：按按省级或行行业主管部部门规定，，承包人报报价高于发发布价格的的除外。2、材料和设设备以基准准价格为基基数，5%。（发包人人在招标文文件或专用用合同条款款中给定的的材料、工工程设备的的价格，原原则按照省省级或行业业主管的编编制）3、机械台班班或机械使使用费超过过省级或行行业主管部部门规定范范围时，从从规定。4、调价可以以在专用合合同条款另另行约定11.1市场价格波波动引起的的调整【解读】对发包人而而言：（1）确定合同同价格的调调整机制，，需要研究究分析的问问题包括中中标签约价价与合同价价格形式的的关系、拟拟建工程招招标中最高高投标限价价的合理性性、市场近近期价格波波动状况、、工程技术术难易程度度等方面（2）确定是否否采用价格格调整机制制，以及如如果采用该该种机制，，选用何种种调价方式式、如何确确定市场价价格波动幅幅度、以及及是否需要要采用专用用合同条款款约定的其其他方式等等11.1市场价格波波动引起的的调整【解读】对承包人而而言，承包包人在招标标投标和合合同订立阶阶段，应当当非常谨慎慎的对待合合同中约定定的价格调调整条款的的规定，并并针对混淆淆与不清晰晰之处及时时提出澄清清请求11.2法律变化引引起的调整整【条文】11.2法律变化引引起的调整整基准日期后后，法律变化导导致承包人人在合同履履行过程中中所需要的的费用发生生除第11.1款【市场价格波波动引起的的调整】约定以外的的增加时，，由发包人承担由此增增加的费用用；减少时时，应从合合同价格中中予以扣减减。基准日日期后，因因法律变化造成工期延延误时，工工期应予以以顺延。因法律变化化引起的合合同价格和和工期调整整，合同当当事人无法法达成一致致的，由总监理工程程师按第4.4款【商定或确定定】的约定处理理。因承包人原原因造成工工期延误，在工期延延误期间出出现法律变变化的，由由此增加的的费用和（（或）延误误的工期由由承包人承承担。11.2法律变化引引起的调整整【解读】法律变化导导致的价格格调整不区区分合同价价格形式的的。2013版合同在借借鉴国内外外合同规定定的基础上上，规定以以基准日期期作为标志志，自基准准日期以后后的法律变变化导致承承包人在合合同履行过过程中所需需要的费用用发生增加加时，由发发包人承担担由此增加加的费用；；减少时，，应从合同同价格中予予以扣减。。【条文】1.3法律合同所称法法律是指中中华人民共共和国法律律、行政法法规、部门门规章，以以及工程所所在地的地地方性法规规、自治条条例、单行行条例和地地方政府规规章等。合同当事事人可以以在专用用合同条条款中约约定合同同适用的的其他规规范性文文件。11.2法律变化化引起的的调整【解读】因承包人人原因造造成工期期延误，，在工期延误误期间出出现法律律变化的的，此增加的的费用和和（或））延误的的工期则则就由承承包人承承担。关于因法法律变化化引起的的费用增增减如何计算算，可以参参照《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500-2013）第9.2.1条的规定定。关于暂估估价项目目【条文】10.7暂估价暂估价专专业分包包工程、、材料和和工程设设备的明明细由合合同当事事人在专用合同同条款中约定。。10.7.1依法必须须招标的的暂估价价项目除专用合同同条款另有约定定外，对对于依法法必须招招标的暂暂估价项项目，采采取以下下第1种方式确确定：第1种方式：：对于依法必须须招标的的暂估价价项目，由由承包人招招标，对对该暂估估价项目目的确认认和批准准按照以下下约定执执行：（1）承包人人应当根根据施工工进度计计划，在在招标工工作启动前14天将招标方方案通过过监理人人报送发发包人审审查，发发包人应应当在收收到承包包人报送送的招标标方案后后7天内批准准或提出出修改意意见。承承包人应应当按照照经过发包人批批准的招招标方案案开展招标标工作；；关于暂估估价项目目（2）承包人人应当根根据施工工进度计计划，提提前14天将招标标文件通通过监理理人报送送发包人人审批，，发包人人应当在在收到承承包人报报送的相相关文件件后7天内完成成审批或或提出修修改意见见；发包人有有权确定定招标控控制价并并委派评评标委员员会成员员；（3）承包人人与供应应商、分分包人在在签订暂暂估价合合同前，，应当提提前7天将确定定的中标候选选供应商商或中标标候选分分包人的的资料报报送发包包人，发包人人应在收收到资料料后3天内与承承包人共同确定定中标人人；承包人应当当在签订合同同后7天内，将暂估估价合同副本本报送发包人人留存。第2种方式：对于依法必须须招标的暂估估价项目，由由发包人和承包包人共同招标标确定暂估价供应商商或分包人的的，承包人应应按照施工进进度计划，在在招标工作启启动前14天通知发包人人，并提交暂估价招招标方案和工工作分工。发包人应在在收到后7天内确认。确确定中标人后后，由发包人、承包包人与中标人人共同签订暂暂估价合同。。关于暂估价项项目【条文】10.7.2不属于依法必必须招标的暂暂估价项目除专用合同条款款另有约定外，，对于不属于依法必必须招标的暂估价项目目，采取以下下第1种方式确定：：第1种方式：对于不属于于依法必须招招标的暂估价价项目，按本本项约定确认认和批准：===承包人申报、、发包人确定定（1）承包人应根根据施工进度度计划，在签签订暂估价项项目的采购合合同、分包合合同前28天向监理人提提出书面申请。监理人应当当在收到申请请后3天内报送发包包人，发包人人应当在收到到申请后14天内给予批准准或提出修改改意见，发包包人逾期未予予批准或提出出修改意见的的，视为该书书面申请已获获得同意；（2）发包人认为为承包人确定定的供应商、、分包人无法法满足工程质质量或合同要要求的，发包包人可以要求求承包人重新确定暂估价项目的的供应商、分分包人;（3）承包人应当当在签订暂估估价合同后7天内，将暂估估价合同副本本报送发包人人留存。第2种方式：承包人按照第第10.7.1项【依法必须招标标的暂估价项项目】约定的第1种方式确定暂暂估价项目。。===构成自愿招标标项目关于暂估价项项目第3种方式：承包人直接实施的暂估价项目目承包人具备实施暂估估价项目的资资格和条件的，经发包人人和承包人协协商一致后，，可由承包人人自行实施暂暂估价项目，，合同当事人人可以在专用合同条款款约定具体事项项。10.7.3因发包人原因导致暂估价合合同订立和履行迟延的，由此增加加的费用和（（或）延误的的工期由发包包人承担，并并支付承包人人合理的利润。因承包人原因导致暂估价合合同订立和履履行迟延的，，由此增加的的费用和（或或）延误的工工期由承包人人承担。关于暂估价项项目【解读】1、暂估价定义义：指发包人人在工程量清清单或预算书书中提供的用用于支付必然然发生但暂时时不能确定价价格的材料、工程设设备的单价、、专业工程以以及服务工作的金额。。2、暂估价项目的的产生情形：：第一：发包人人不希望该暂暂估价项目由由总承包人来来实施第二：因为项项目特殊，确确实存在造价价暂未确定情情形3、暂估价项目注注意：第一，发包人人需要明确提出暂估价项项目明细第二，明确暂暂估价项目是否需要招标标，《实施条例》第29条第三，招标的的方案编制、审审批、实施，，如招标人，，招标控制价价，合同订立立等第四：实施困困难：确定招招标方案、招招标控制价过过低、暂估价价合同不公平平、流标以及及后期项目管管理失控等方方面关于开工【条文】7.3开工7.3.1开工准备除专用合同条款另有约定外，承包包人应按照第7.1款【施工组织设计】约定的期限，向监监理人提交工程开开工报审表，经监理人报发包人批批准后执行。开工报审审表应详细说明按按施工进度计划正正常施工所需的施施工道路、临时设设施、材料、工程程设备、施工设备备、施工人员等落落实情况以及工程程的进度安排。除专用合同条款另有约定外，合同同当事人应按约定定完成开工准备工工作。关于开工【条文】7.3.2开工通知发包人应按照法律律规定获得工程施施工所需的许可。。经发包人同意后后，监理人发出的的开工通知应符合合法律规定。监理理人应在计划开工日期7天前向承包人发出开工工通知，工期自开工通知中载明明的开工日期起算算。除专用合同条款另有约定外，因发发包人原因造成监监理人未能在计划划开工日期之日起起90天内发出开工通知的，，承包人有权提出出价格调整要求，或者解除合同。发包人应当承担担由此增加的费用和（或）延误误的工期，并向承承包人支付合理利润。关于开工【解读】：开工条件：法定条条件和约定条件法定开工条件：《建筑法》第8条规定：8个条件，施工许可证约定条件：现场条条件、交接条件、、资料条件、临建建设施等开工程序：开工准准备报审、监理人人审核、发包人同同意，监理人出具开工通知知强调：“监理人发出的开工工通知应符合法律律规定。”迟延开工：计划开开工日期90天后开工，调价或或解除合同问题：1、没有用地规划许许可证、工程规划划许可证的施工合合同2、没有施工许可证证的施工合同效力力3、开工通知载明的的时间早于施工许许可证的后果关于暂停施工【条文】7.8暂停施工7.8.1发包人原因引起的的暂停施工因发包人原因引起起暂停施工的，监监理人经发包人同同意后，应及时下下达暂停施工指示示。情况紧急且监理人人未及时下达暂停停施工指示的，按照第7.8.4项【紧急情况下的暂停停施工】执行。因发包人原因引起起的暂停施工，发发包人应承担由此此增加的费用和（（或）延误的工期期，并支付承包人人合理的利润。7.8.2承包人原因引起的的暂停施工因承包人原因引起的暂停施工，，承包人应承担由由此增加的费用和和（或）延误的工工期，且承包人在在收到监理人复工工指示后84天内仍未复工的，视视为第16.2.1项【承包人违约的情形形】第（7）目约定的承包人人无法继续履行合同同的情形。关于暂停施工【条文】7.8.3指示暂停施工监理人认为有必要要时，并经发包人批准后，可向承包人作作出暂停施工的指指示，承包人应按按监理人指示暂停停施工。7.8.4紧急情况下的暂停停施工因紧急情况需暂停停施工，且监理人人未及时下达暂停停施工指示的，承承包人可先暂停施施工，并及时通知知监理人。监理人人应在接到通知后后24小时内发出指示，逾期期未发出指示，视为同意承包人暂暂停施工。监理人不同意承承包人暂停施工的的，应说明理由，，承包人对监理人人的答复有异议，，按照第20条【争议解决】约定处理。关于暂停施工【条文】7.8.6暂停施工持续56天以上（重要）监理人发出暂停施工指示后56天内未向承包人发出复工通知，除该项停工属于于第7.8.2项【承包人原因引起的的暂停施工】及第17条【不可抗力】约定的情形外，承承包人可向发包人人提交书面通知，要求发包人在收收到书面通知后28天内准许已暂停施工工的部分或全部工工程继续施工。发发包人逾期不予批批准的，则承包人人可以通知发包人人，将工程受影响响的部分视为按第第10.1款【变更的范围】第（2）项的可取消工作。暂停施工持续84天以上不复工的，且且不属于第7.8.2项【承包人原因引起的的暂停施工】及第17条【不可抗力】约定的情形，并影影响到整个工程以以及合同目的实现现的，承包人有权提出价格调整要求，或者解除合同。解除合同的，按按照第16.1.3项【因发包人违约解除除合同】执行。关于暂停施工【解读】引起暂停施工的原原因：发包人原因、承包包人原因、行政监监管、不可抗力等4个方面。停工的类型：依法法停工、依约停工工因发包人原因包括括：发包人违法、发包包人违约、发包人人提出变更等情形。停工权的行使：1、停工的指示：监监理人发出，获得得发包人同意2、停工的程序：通通知、合理期间、、停工、相应部位位3、停工84天以上，承包人有有权取消相应工程程、价格调整、解除合同4、停工不当的后果果：工期违约责任任关于暂停施工【条文】7.8.7暂停施工期间的的工程照管暂停施工期间，，承包人应负责妥善照管管工程并提供安安全保障，由此此增加的费用由责责任方承担。7.8.8暂停施工的措施施暂停施工期间，，发包人和承包包人均应采取必必要的措施确保保工程质量及安安全，防止因暂停施工工扩大损失。关于暂停施工【解读】暂停施工后，施工合同并未解解除，合同当事人仍仍需按照施工合合同约定履行合合同义务承包人仍然为项项目总承包方，，承包人仍应按按照《建筑法》第45条等法律规定以以及合同约定负责工程的照管管，由此发生的承承包人照管费用用由造成暂停施施工的责任方承承担关于计量支付【条文】12.3计量12.3.1计量原则工程量计量按照照合同约定的工工程量计算规则则、图纸及变更更指示进行计量量。工程量计算算规则应以相关关的国家标准、、行业标准、地地方标准为依据据，由合同当事事人在专用合同条款中约定。12.3.2计量周期除专用合同条款款另有约定外，，工程量的计量量按月进行。关于计量支付【条文】12.3.3单价合同的计量量除专用合同条款款另有约定外，，单价合同的计计量按照本项约约定执行：（1）承包人应于每月25日向监理人报送上上月20日至当月19日已完成的工程程量报告，并附附具进度付款申申请单、已完成成工程量报表和和有关资料。（2）监理人应在收收到承包人提交交的工程量报告告后7天内完成对承包人提交的的工程量报表的的审核并报送发发包人，以确定定当月实际完成成的工程量。监监理人对工程量量有异议的，有有权要求承包人人进行共同复核或抽样复测测。承包人应协助助监理人进行复复核或抽样复测测，并按监理人人要求提供补充充计量资料。承承包人未按监理理人要求参加复复核或抽样复测测的，监理人复复核或修正的工工程量视为承包包人实际完成的的工程量。（3）监理人未在收收到承包人提交交的工程量报表表后的7天内完成审核的的，承包人报送送的工程量报告告中的工程量视视为承包人实际际完成的工程量量，据此计算工工程价款。关于计量支付【条文】12.3.4总价合同的计量量除专用合同条款另有约定外，按按实际完成工程量量计量的总价合合同，按按照本项项约定执执行：（1）承包人人应于每每月25日向监理理人报送送上月20日至当月月19日已完成成的工程程量报告告，并附附具进度度付款申申请单、、已完成成工程量量报表和和有关资资料。（2）监理人人应在收收到承包包人提交交的工程程量报告告后7天内完成成对承包包人提交交的工程程量报表表的审核核并报送送发包人人，以确确定当月月实际完完成的工工程量。。监理人人对工程程量有异异议的，，有权要要求承包包人进行行共同复复核或抽抽样复测测。承包包人应协协助监理理人进行行复核或或抽样复复测并按按监理人人要求提提供补充充计量资资料。承承包人未未按监理理人要求求参加复复核或抽抽样复测测的，监监理人审审核或修修正的工工程量视视为承包包人实际际完成的的工程量量。（3）监理人人未在收收到承包包人提交交的工程程量报表表后的7天内完成成复核的的，承包包人提交交的工程程量报告告中的工工程量视视为承包包人实际际完成的的工程量量。12.3.5总价合同同采用支付分解解表计量量支付的，可以以按照第第12.3.4项约定进进行计量量，但合合同价款款按照支支付分解解表进行行支付。。12.3.6其他价格格形式合合同的计计量合同当事事人可在在专用合同同条款中约定其其他价格格形式合合同的计计量方式式和程序序。关于计量量支付【解读】区分单价价合同的的计量和和总价合合同的计计量单价合同同：按月月计量（（通用采采纳），，也可另另行约定定总价合同同：1、按实际际完成工工程量计计量支付付，又分分按月计计量或形形象进度度计量。。2、按照支支付分解解表计量量支付关于计量量支付【条文】12.4工程进度度款支付付12.4.1付款周期期除专用合同同条款另有约定定外，付付款周期期应按照照第12.3.2款【计量周期期】的约定与与计量周周期保持持一致。。12.4.2进度付款款申请单单的编制制除专用合同同条款另有约定定外，进进度付款款申请单单应包括括下列内内容：（1）截至本本次付款款周期已已完成工工作对应应的金额额；（2）根据第第10条【变更】应增加和和扣减的的变更金金额；（3）根据第第12.2款【预付款】约定应支付的预付付款和扣减的返还还预付款；（4）根据第15.3款【质量保证金】约定应扣减的质量量保证金；（5）根据第19条【索赔】应增加和扣减的索索赔金额；（6）对已签发的进度度款支付证书中出出现错误的修正，，应在本次进度付付款中支付或扣除除的金额；（7）根据合同约定应应增加和扣减的其其他金额。关于计量支付【条文】12.4.3进度付款申请单的的提交（默认按月月）（1）单价合同进度付付款申请单的提交交单价合同的进度付付款申请单，按照照第12.3.3项【单价合同的计量】约定的时间按月向向监理人提交，并并附上已完成工程程量报表和有关资资料。单价合同中中的总价项目按月月进行支付分解，，并汇总列入当期期进度付款申请单单。（2）总价合同进度付付款申请单的提交交总价合同按实际完完成工程量支付的的，承包人按照第第12.3.4项【总价合同的计量】约定的时间按月向向监理人提交进度度付款申请单，并并附上已完成工程程量报表和有关资资料。总价合同按支付分分解表支付的，承承包人应按照第12.4.6项【支付分解表】及第12.4.2项【进度付款申请单的的编制】的约定向监理人提提交进度付款申请请单。（3）其他价格形式合合同的进度付款申申请单的提交合同当事人可在专用合同条款中约定其他价格形式式合同的进度付款款申请单的编制和和提交程序。关于计量支付【条文】12.4.4进度款审核和支付付（1）除专用合同条款另有约定外，监理理人应在收到承包包人进度付款申请请单以及相关资料料后7天内完成审查并报送送发包人，发包人人应在收到后7天内完成审批并签发发进度款支付证书书。发包人逾期未未完成审查且未提提出异议的，视为已签发进度款支付证书。。发包人和监理人对对承包人的进度付付款申请单有异议议的，有权要求承承包人修正和提供供补充资料，承包包人应提交修正后的进度付款款申请单。监理人应在收到到承包人修正后的的进度付款申请单单及相关资料后7天内完成审查并报报送发包人，发包包人应在收到监理理人报送的进度付付款申请单及相关关资料后7天内，向承包人签签发无异议部分的临时时进度款支付证书书。存在争议的部分分，按照第20条【争议解决】的约定处理。（2）除专用合同条款另有约定外，发包包人应在进度款支支付证书或临时进进度款支付证书签签发后14天内完成支付，发发包人逾期支付进进度款的，应按照照中国人民银行发发布的同期同类贷款基准准利率的两倍支付违约金。（3）发包人签发进度度款支付证书或临临时进度款支付证证书，不表明发包包人已同意、批准准或接受了承包人人完成的相应部分分的工作。关于计量支付【条文】12.4.5进度付款的修正在对已签发的进度度款支付证书进行行阶段汇总和复核核中发现错误、遗遗漏或重复的，发发包人和承包人均均有权提出修正申申请。经发包人和和承包人同意的修修正，应在下期进度付款中支支付或扣除。关于计量支付【条文】12.4.6支付分解表1、支付分解表的编编制要求（1）支付分解表中所所列的每期付款金金额，应为第12.4.2项【进度付款申请单的的编制】第（1）项的估算金额；；（2）实际进度与施工工进度计划不一致致的，合同当事人人可按照第4.4款【商定或确定】修改支付分解表；；（3）不采用支付分解解表的，承包人应应向发包人和监理理人提交按季度编制的支付估算分解表表，用于支付参考考。2、总价合同支付分分解表的编制与审审批（1）除专用合同条款另有约定外，承包包人应根据第7.2款【施工进度计划】约定的施工进度计计划、签约合同价价和工程量等因素素对总价合同按月月进行分解，编制制支付分解表。承承包人应当在收到到监理人和发包人人批准的施工进度度计划后7天内，将支付分解解表及编制支付分分解表的支持性资资料报送监理人。关于计量支付【条文】（2）监理人应在收到到支付分解表后7天内完成审核并报报送发包人。发包包人应在收到经监监理人审核的支付付分解表后7天内完成审批，经经发包人批准的支支付分解表为有约约束力的支付分解解表。（3）发包人逾期未完完成支付分解表审审查的，也未及时时要求承包人进行行修正和提供补充充资料的，则承包包人提交的支付分分解表视为已经获得发包包人批准。3、单价合同的总价项项目支付分解表的编制制与审批除专用合同条款另有约定外，单价价合同的总价项目目，由承包人根据据施工进度计划和和总价项目的总价价构成、费用性质质、计划发生时间间和相应工程量等等因素按月进行分分解，形成支付分分解表，其编制与与审批参照总价合合同支付分解表的的编制与审批执行行。关于计量支付【解读】本条从进度款金额额、付款周期以及及付款程序三个方方面对进度款的支支付进行了详细约约定通用合同条款默认认付款周期与计量周周期一致，即按月支付。也也可以另行约定单价合同计量支付付：按月支付，另另行约定同上总价合同支支付：两种种：按照实实际完成支支付，或按按照支付分分解表支付付，默认周周期均按月月支付，可可以另行约约定单价合同总总价项目支支付：按月月进行支付付分解，程程序与审批批按照总价价合同支付付分解表处处理注意：1、进度付款款申请单的的内容应当当完整全面面，以避免免遗漏造成成利益的损损失2、支付分解表表的编制，，应当与进进度计划同同步。关于索赔【条文】19.索赔19.1承包人的索索赔根据合同约约定，承包包人认为有有权得到追追加付款和和（或）延延长工期的的，应按以以下程序向向监理人提提出索赔：：（1）承包人应应在知道或或应当知道道索赔事件件发生后28天内，向监监理人递交交索赔意向通通知书，并说明发发生索赔事事件的事由由；承包人未在在前述28天内发出索索赔意向通通知书的，，丧失要求求追加付款款和（或））延长工期期的权利；；-----承包人索赔赔期限（2）承包人应应在发出索索赔意向通通知书后28天内，向监监理人正式递交索索赔报告；索赔报告告应详细说说明索赔理理由以及要要求追加的