创建全国无障碍建设城市工作标准解释

-.z创立全国无障碍建立城市工作标准解释一、组织管理〔一〕开展创立全国无障碍建立城市〔以下简称“创立城市〞〕要成立由政府有关领导牵头，建立、民政、交通、铁道、财政、开展改革、民航、公安、教育、宣传、信息、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍建立领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍建立中切实发挥组织、协调作用。解释：加强领导和组织管理，成立由政府牵头的无障碍建立领导小组至关重要，是创立无障碍城市最为关键的必要条件。无障碍建立与管理是一个系统工程，在各部门各司其职的同时，会有很多工作出现穿插，需要各部门积极协调与配合，相互支持。领导小组不仅负责统一领导、统一规划，同时需要行使政府职能来指导协调相关各部门的工作。因此，各级领导首先要明确无障碍建立的重要性，并且贯彻到参与此项工作的每个单位和人员。验收标准：是否成立由政府牵头的无障碍建立领导小组，并有相关部门参加。小组成员、分工以及开展工作方案与实施情况记录。〔二〕创立城市要制定无障碍建立与管理的地方性法规、行政规章、规*或规则性文件。〔三〕创立城市市政府和有关部门要将无障碍设施建立作为城市建立和改造的重要内容，将无障碍建立经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，并拨出专门经费用于无障碍建立的组织管理。解释：制定无障碍建立与管理的地方性法规、行政规章、规*或规则性文件是通过法律手段、行政管理和技术指导等必要措施。包括将无障碍建立经费纳入财政预算，专门经费用于无障碍建立的组织管理，保障创立工作得以顺利实施。验收标准：检查制定的无障碍建立与管理的地方性法规、行政规章、规*或规则性文件以及实施情况的相关资料；是否设立无障碍建立经费并纳入财政预算，建立专门**用于无障碍建立。〔四〕建立行政主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行?城市道路和建筑物无障碍设计规*?(JGJ50-2001)、?老年人建筑设计规*?(JGJ122-99)。凡进展扩建、改建的道路和建筑物，应参照上述有关规*同步进展相应的无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。铁道、交通、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门积极贯彻?铁路旅客车站无障碍设计规*?、?民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准?、?特殊教育学校建筑设计规*?等相关无障碍规*、标准、文件，切实推进相关设施无障碍建立；宣传部门组织有关媒体，关注宣传无障碍，创造良好无障碍社会舆论气氛；信息、广电部门，采取措施推进信息无障碍建立；民政、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会积极向政府、有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，对城市无障碍设施建立、管理、使用提出意见，配合建立行政主管部门等做好?城市道路和建筑物无障碍设计规*?、?老年人建筑设计规*?的宣传、培训、贯彻、监视检查等工作。同时切实抓好本部门老年人福利设施、残疾人综合效劳设施的无障碍设施建立和改造工作，发挥示*作用。解释：已公布的相关无障碍设计规*、标准均为“强制性标准〞，各个部门应依据并必须严格执行相关标准。无障碍建立与改造应首先从规划、设计入手，必须保证无障碍设施建立的质量、使用功能的系统性和连贯性。相关各个部门应充分发挥本部门的职能作用，在开展无障碍建立中，加强协作与沟通，努力促进和形成全社会共同关注、积极参与以及人人关心的社会气氛。验收标准：检查具体工程工程是否符合标准，必要时检查设计文件。查阅媒体宣传无障碍的有关资料，随机抽查民众对无障碍设施的认可程度；信息、广电部门所采取的措施资料和实施成果。听取相关部门的工作汇报，检查老年人福利设施、残疾人综合效劳设施的无障碍建立和改造工作。〔五〕无障碍建立领导小组要制定既有城市道路和建筑物无障碍设施改造方案，并分工负责实施。解释：对既有城市道路和建筑物无障碍设施改造要实事求是地制定切实可行的方案，可按照要求分阶段实施。需要指出的是：无障碍设施的建立和改造的具体工程，必须保证每个工程的完整性和通达性，到达无障碍设施的使用功能具有系统性和连贯性。从以往的实践经历教训的案例中，有不少工程仅仅进展局部设计或改造，不能形成连贯、完整的无障碍系统；还有对无障碍设施的使用环境不够重视，以致出现次生伤害的隐患。验收标准：检查既有城市道路和建筑物无障碍设施改造方案、分工负责以及实施情况。〔六〕已经建成的无障碍设施应符合规*、标准，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监视管理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进展处分。〔七〕建立有效社会监视机制，如新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人监视员队伍等，对无障碍建立和管理进展监视。解释：对无障碍设施的管理和监视是保证无障碍设施合理使用的关键，要切实落实社会监视和管理。不仅要有法律和行政手段，同时通过社会各界组织监视员队伍，对无障碍建立和管理进展有效的监视。各地都有很好的经历，如：人大、政协听取政府无障碍建立情况的汇报；组织残疾人、老年人对无障碍建立进展监视检查，提出使用方面的意见；媒体开展无障碍设施建立管理的讨论、普及有关无障碍建立的知识等等。验收标准：听取汇报，查阅相关文件，查询相关人员意见。〔八〕组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规*的自觉性和能力。解释：加强技术指导和培训〔包括设计、施工和监理〕，首先要明确各种无障碍设施的作用、技术要求和材料的规格尺寸，保证无障碍设施建立的质量和使用功能。几年来工程实践反映出的诸多问题中，不符合技术标准占相当大的比例。主要原因之一是设计、施工和监理人员不够了解无障碍设施的具体作用，从而在平面布置、尺寸控制以及设施材料规格等方面不达标而返工，造成不必要的浪费。验收标准：查阅有关记录，查询相关工程和人员对无障碍建立的理解和认识。〔九〕有关建立设计单位的专家组成无障碍建立技术指导组，承担无障碍建立的规划、施工、改造和特别环境的技术指导和效劳。解释：组建由设计专家组成的技术指导组，统一进展对设计、施工、监理验收的技术培训、指导效劳，是在各地创立无障碍示*城过程中被证明是行之有效的主要措施之一。包括针对实际情况，制订一些地方性的技术要求；对既有建筑的改造设计方案的技术指导和建议；参与检查监视等等。验收标准：听取汇报，查阅有关记录和相关文件。〔十〕组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、保护无障碍设施，形成无障碍建立的良好社会气氛。解释：要通过多种方式广泛开展宣传教育，创造良好无障碍社会舆论气氛，提高公众的关爱弱势群体的意识和加强社会主义精神文明建立。验收标准：查阅有关文件，查询相关人员。二、城市道路无障碍建立和改造无障碍建立和改造的效劳对象，是包括残疾人、老年人、儿童在内的行动不便者。是我国政府关爱弱势群体，造福于社会，表达社会主义精神文明的重要举措之一。根据全国各地的情况，“工作标准〞对以下所列的城市道路、公共建筑、公共交通、特殊设施、居住小区、居住建筑设施的无障碍建立与改造提出具体的量化指标，作为100个创立城市必须到达的根本指标。同时，对“十五〞期间12个全国无障碍设施建立示*城市、28个受表彰城市和省会城市提出更高的指标和要求。“设置率〞与“改造率〞的指标是对城市总体无障碍设施建立的要求，对于具体的每个建立、改造工程中，各个子项必须到达完全符合标准要求，不得漏项、缺项，否则为不达标。同时，“改造率〞未完成局部应列入下阶段的改造方案，逐步完成。(一)缘石坡道1、城市市区和郊区进展新建、扩建和改建道路的人行道，在穿插路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处缘石坡道设置率达100%，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。并符合?城市道路和建筑物无障碍设计规*?技术要求。2、城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率〔含新建率〕不低于60%，“十五〞12个全国无障碍设施建立示*城市、28个受表彰城市和省会城市为80%，且布局合理，缘石坡道尽量采用全宽式单面坡缘石坡道。解释：缘石坡道的设置，是城市道路无障碍化的最根本的设施之一，因此要求设置率应到达100%。作为改造工程，改造率指标相应调整。其设置*围还应包括与公众经常出入的建筑物〔例如公共厕所〕前的人行道的坡化处理。设置坡道应注意其使用功能以及合理性，例如人行横道与路口的坡道对应衔接是经常遇到的问题之一。验收标准：查阅有关文件，抽查工程。

(二)盲道城市各区、县、镇中心位置新建、扩建、改建的主干道及商业街、步行道等人行道，应设置行进盲道和提示盲道。公园、广场、重点公共建筑的就近地段及主要出入口设置提示盲道和行进盲道，严格控制行进盲道实施*围和宽度。并符合?城市道路和建筑物无障碍设计规*?技术要求。解释：盲道的设置应该根据实际要求以及道路状况慎重布置。建议多设置提示盲道，严格控制行进盲道实施的*围和宽度。设置行进盲道必须考虑实施*围、人行道有效宽度和使用环境，各种电杆、标志杆、植树坑、井盖、亭、建筑物墙上的空调机等附着物以及占压盲道的物体对视障人平安行进的影响以及带来的平安隐患。验收标准：查阅有关文件，抽查工程。〔三〕其他设施1、新建、扩建、改建城市道路主要位置的人行横道设过街音响信号装置，人行横道的平安岛能使轮椅通行。城市主要道路人行天桥和人行地道，设轮椅坡道和平安梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。2、已建城市道路主要位置的人行横道根据实际使用需要，增设过街音响信号装置。人行横道的平安岛修建轮椅通道。城市主要道路人行天桥和人行地道，宜增设轮椅坡道和平安梯道或垂直升降梯和国际通用无障碍标志牌。解释：人行横道设过街音响信号装置，应注意信号的方向识别性以及音量控制；主要道路人行天桥和人行地道应根据实际情况选择无障碍设施，但不应漏设。作为改造工程，宜因地制宜设置。验收标准：查阅有关文件，抽查工程。三、公共建筑设施无障碍建立与改造〔一〕进展新建、扩建、改建的办公科研建筑、商业效劳建筑、文化纪念建筑、观演体育建筑、医疗建筑、学校与园林建筑、室外公共厕所、加油站、高速公路效劳区等各类公共建筑无障碍设施建立率达100%。并符合?城市道路和建筑物无障碍设计规*?技术要求。〔二〕对已经建成的各类公共建筑的效劳设施进展相应的无障碍改造，其中：1、政府办公建筑，综合(专科)医院，城市广场、城市公园、大中型商场、加油站、高速公路效劳区无障碍改造率不低于60%，“十五〞12个全国无障碍设施建立示*城市、28个受表彰城市和省会城市80%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、平安走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共效劳建筑同时要设低位效劳台、低位窗口、低位。2、饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率不低于40%，“十五〞12个全国无障碍设施建立示*城市、28个受表彰城市和省会城市60%，且布局合理。改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理、平安走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共效劳建筑同时要设低位效劳台、低位窗口，有条件的设低位，宾馆、饭店同时要有一定数量的无障碍客房。3、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅，体育场馆无障碍改造率不低于50%，“十五〞12个全国无障碍设施建立示*城市、28个受表彰城市和省会城市70%，且布局合理。改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、平安走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志、大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建、体育建筑同时要设低位窗口和轮椅席位。4、中小学、托幼建筑无障碍改造率不低于20%，“十五〞12个全国无障碍设施建立示*城市、28个受表彰城市和省会城市30%，且布局合理。改造主要内容为；建筑物出入口坡化处理、平安走道及楼梯、无障碍厕所及厕位、停车场设置无障碍停车位、在显著醒目位置设无障碍标志。高等院校改造内容参照其他公共建筑和居住建筑改造内容进展。解释：公共建筑是直接面对社会公众的效劳设施，在规划设计阶段中应统一进展考虑与布置，不会给建筑造价造成大的影响。要根据公共建筑的效劳*围和对象，建立无障碍设施。要表达“以人为本〞的原则，在无障碍设施设置的位置、数量以及选择类型等方面，要设计合理、配置适当。作到无障碍设施系统完善、使用方便、便于维护管理，必须注重其实用性、通达性和连贯性。要防止华而不实、设而不用，甚至仅作为摆设虚设，带来建筑设计的不协调和再改造费用的增加。改造工程则难度相对较大，应该委托正式设计单位因地制宜进展设计，在到达使用要求的同时，要注意与周围环境的协调。验收标准：查阅有关文件，抽查工程。具体工程中应包括对每个子项的检查，对无障碍设施设置的合理性、整体性和系统性进展综合评价。四、公共交通设施无障碍建立与改造〔一〕城市新建、扩建、改建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应实现无障碍化。符合?城市道路和建筑物无障碍设计规*?、?铁路旅客车站无障碍设计规*?、?民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准?等技术要求。〔二〕已建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应进展无障碍改造。主要改造内容为：出入口坡化处理、轮椅水平及垂直通道设施、低位售票口、无障碍厕所或厕位、铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道、主要公交车站设置盲文站牌、大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志，机场有方便残疾人登机的升降装置，铁路旅客车站、长途汽车站、地铁、轻轨站台高度与车厢地板根本平齐，客运码头有方便残疾人登船的装置。〔三〕飞机、地铁、轻轨车辆、铁路客车、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具适应残疾人的需要。主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。五、特殊设施无障碍建立与改造〔一〕新建、扩建、改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合效劳设施、养老机构、老年人效劳设施应实现无障碍化。符合?城市道路和建筑物无障碍设计规*?、?特殊教育学校建筑设计规*?、?老年人建筑设计规*?、?残疾人综合效劳设施无障碍标准?等技术要求。〔二〕已建特教学校、福利企业、康复