城市化进程中失地农民权益受损及政策支持研究报告

-.z硕士学位论文城市化进程中失地农益受损与政策支持研究摘要随着中国经济的高速增长及城市化进程的加快，对农村土地的征用规模也在不断扩大，大量的农民因征地而成为失地农民。在征地制度尚不完善的情况下，失地农民的合法权益未能得到有效保障，致使他们种田无地、就业无岗、社保无门，生活在农村与城市的边缘，成为了中国又一新的弱势群体。失地农民问题不仅影响到社会稳定、农村开展，不利于中国城市化的进一步推进，也严重制约了整个国家现代化建立的进程。因此，妥善解决失地农民问题既是推进城市化进程的客观需要，也是政府职责的内在要求，更是构建和谐社会的现实诉求。中国的城市化是把双刃剑，既加快了中国的现代化进程，也导致了失地农民问题的日益激化。失地农民问题的产生有征地补偿标准过低、就业安置不力和社会保障不完善等表层原因，也有中国农村土地产权的主体模糊、公共利益界定不清等深层原因。归根结底，失地农益受损的原因主要在于国家相关政策制定的不完善以及政策执行的不到位。因此，有效维护失地农民的合法权益，还有赖于政府制定并完善相关政策。本文以中国的城市化进程为背景，导出失地农民问题的产生，分析了失地农民的权益受损状况，从土地征用的制度安排以及运作模式的维度探讨了失地农民问题产生的根源。并在借鉴国外经历的根底上，从政策支持的角度，就如何保护失地农民的合法权益，提出了政府在完善土地征用政策、健全社会保障制度、加大就业安置力度、增加相应的财政投入等方面的政策建议。关键词：城市化；失地农民；权益受损；政策支持AbstractAlongwiththechineseeconomicalhighspeedgrowthandtheacceleratingofurbanizativeprocess,lande*propriativescalealsounceasinglyisincreasing.sothemassivefarmersbecameLand-losingfarmers.Indraftedthelande*propriativepolicestillintheimperfectsituation,Land-losingfarmer'slegitimaterightsandinterestsnottobeabletoobtaintheeffectivesafeguard,causedthemtofarmdoesnothave,theemploymentdoesnothavethehillock,societyguaranteeswithoutthegate,livedinthecountrysideandthecityedge,hasbeeChinesenewVulnerableGroups.Land-losingfarmerquestionnotonlytoaffecttosocialstability,thecountrysidedevelopment,isdisadvantageoustotheChineseurbanizationfurtheradvancement,alsoseriouslyhasrestrictedtheentirecountrymodernizationadvancement.Therefore,properlysolvesLand-losingfarmerquestionsincetheurbanizeddevelopmentobjectiveneed,alsoisthegovernmentresponsibilityintrinsicrequestandconstructsharmonioussocialtherealitydemand.China'surbanizationisthedouble-edgedsword,alsospedupChina'smodernizedadvancement,alsocausedtoLand-losingfarmerquestiondailyintensification.Land-losingfarmerquestionproductiontohavedraftspensatesstandarde*cessivelylow,theemploymentplacementnotstrengthandthesocialsecurityimperfectandsoonthesurfacelayerreason,alsohastheChinesecountrysidelandpropertyrightfuzzilythemainbody,thepublicinterestlimitsisunclearandsoonthein-depthreason.Inthefinalanalysis,Land-losingfarmerthereforetobeethequestion,themainreasontolieinthenationalcorrelationpolicyformulationnottobeimperfectaswellasthepolicye*ecutionarrives.Therefore,theeffectivemaintenanceLand-losingfarmer'slegitimaterightsandinterests,butalsodependsonthegovernmentformulationandtheconsummationrelatedpolicy.ThisarticletakeChina'surbanizedadvancementasabackground,derivesLand-losingfarmerquestionproduction,analyzedtheinjuriedconditionofLand-losingfarmer'srightsandinterests,tookoverforusethesystemarrangementaswellastheoperationpatterndimensionfromthelanddiscusseshaslosttherootwhichtheLand-losingfarmerquestionproduced.Andinthemodeloverseassomeadvancede*periencesfoundations,fromthepolicysupportangle,howprotectsLand-losingfarmer'slegitimaterightsandinterests,proposedthegovernmenttakesoverforusethepolicy,theperfectsocialsecuritysystemintheconsummationland,increasesemploymentaspecttheandsoonplacementdynamics,increasecorrespondingfinanceinvestmentpolicysuggestion.Keywords:Urbanization;Land-losingfarmer;Rightsandinterests’damage;Policysupport**大学学位论文原创性声明本人*重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进展研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要奉献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权**大学可以将本学位论文的全部或局部内容编入有关数据库进展检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日第一章绪论1.1选题的背景与意义随着中国工业化的加速开展和城市化的深入推进,城市不断从地域上向农村拓展，愈来愈多的农村土地被征收占用，致使大量农民因失去耕地而成为失地农民。土地作为农民赖以生存的最根本、最重要的生产资料,也是他们最后的一道生活保障线。而中国现行的征地补偿制度尚不完善，存在公共利益界定模糊、补偿标准过低、就业安置不力和保障体制滞后等诸多问题。相关制度的不完善导致许多失地农民生活在城市与农村的边缘，成为了种田无地、就业无岗、社保无门的弱势群体，抵御生活风险能力急剧下降，面临着严峻的生存与开展问题。2006年中央“一号文件〞?中共中央国务院关于推进社会主义新农村建立的假设干意见?就明确提出:“要加快征地制度改革步伐,按照缩小征地*围、完善补偿方法、拓展安置途径、规*征地程序的要求,进一步探索改革经历〞。同时强调,“要完善对被征地农民的合理补偿机制,加强对被征地农民的就业培训,拓宽就业安置渠道,健全对被征地农民的社会保障〞。显然，失地农民问题已经成为当前社会的一大热点、难点，既是一个重要的实践问题，也是一个急待解决的理论课题。中国失地农民的数量已经到达了4000-5000万左右，并且还在以每年200万的速度递增。失地农民作为一个数量庞大的群体，如果他们的合法权益得不到有效保护,失去土地的利益得不到合理的补偿,不仅会使失地农民成为新的社会弱势群体,引发新的社会矛盾和冲突，危及农村乃至整个社会的安定,还势必影响到城市化的进一步开展，严重制约整个国家现代化建立的进程。因此，研究失地农民的权益受损状况以及如何完善相关政策去妥善解决好这个问题，具有重大的理论和实践意义。1、有助于增进社会各界对失地农益状况的了解。失地农民是当代中国新的弱势群体，在征地过程中他们的生存权和开展权都受到了一定程度的损害，生活水平普遍下降，保护他们的合法权益既是保持社会稳定、经济开展的需要，也是中国政府的应有之义。2、有助于政府制定合理的政策解决好失地农民问题。中国城市化进程中失地农民问题的出现，既有经济开展的客观因素，也与当前相关政策的不完善有关。因此，解决失地农民问题还有赖于政府发挥主导作用，制定并完善相关政策，切实保护好失地农民的合法权益。3、有助于推进城市化，保持国民经济持续快速开展。征地问题已经成为了当1前社会的热点难点，不仅导致了失地农民生活水平下降，进而产生对政府的不满，也在一定程度上影响了地方的社会稳定，阻碍了中国的城市化、现代化进程。因此，失地农民问题的妥善解决，对于提高政府威信，保持经济开展以及构建和谐社会都大有裨益。城市化作为人类生产与生活方式由农村型向城市型的转化，应该是土地资源、劳动力等要素在空间和产业间优化配置的过程，是一种资源配置的帕累托改进。在中国的城市化进程中，只有统筹兼顾农民的应得利益，保护好失地农民的生存权与开展权，才能促进失地农民顺利融入城市，真正实现农村城市化、农民市民化，从而确保中国的城市化沿着**，有序的方向实现可持续开展，加快推进中国的现代化进程。1.2国内外研究综述失地农益受损问题日渐凸显，并引发了一系列的社会问题。为此，国内外众多专家学者从各个角度对其进展了探讨，目前，国内理论界对失地农民问题的研究主要集中在三个方面：1、土地征用制度的完善余兴厚认为中国农村土地产权制度的不完善是失地农益受损的根源，农村土地产权主体的模糊使农民的土地权益难以在法律层面得到有力保障，指出完善相关制度是解决失地农民问题之本。陈锡文认为征地补偿太低也是造成失地农民悲剧的原因。农民失去土地后，给予农民的补偿必须能够替代根本生产资料和根本生活保障这两大功能，否则就会造成大批农民失地又失业，不仅严重侵害了农益，还会增加社会不稳定因素。他认为，土地一级市场由国家垄断，农地转为非农地都必须变为国有土地，这一条必须打破。法律赋予的各项财产权都是平等的，无论是国家的财产、集体的财产还是私人的财产，只要法律有明确的规定，在行政过程中就都应该得到平等保护。于华江、吴君茂认为探讨建立一个公开、公正、公平的农地征用程序对于农益的保护具有十分重要的意义；孔祥智则认为?土地管理法?存在缺陷，征地补偿标准过低，应该及时修改；魏杰认为，要使失地农民转变为城市居民，应为他们提供良好的外部环境。也有的学者认为中国法律未能明确公共利益的具体*畴，导致了地方政府对农地的滥征，直接损害了农民的土地权益，因此，必须及时界定公