论工程项目管理中的合同与法律

论工程项目管理中的合同与法律【摘要】对工工程项目管理理中合同与法法律之间的关关系，工程项项目管理中合合同至上原则则，工程项目目管理中法律律对合同的保保护、补充作作用和对合同同至上原则的的限制，如何何选择合同或或法律来解决决工程问题等等进行了详细细的分析说明明，以期使读读者更好的把把握工程项目目管理中合同同与法律之间间的关系，奉奉行合同至上上原则，并利利用文中相关关知识和合同同工具更好的的从事工程项项目管理活动动。DISCUSSSIONOOFCONNTRACTTANDLAWIINTHEEPROJJECTMMANAGEEMENTAbstracct:Thhispaapertthorouughlydiscuussestherrelatiionbeetweennconttractandllaw，thepprinciipleoofconntracttparaamounttship，thepprotecctionandssuppleementforccontraactaccquireedfroomlaww，therrestriictionnonttheprrincippleoffconttractparammountsshipaacquirredfrromlaaw，andhhowtoochooosecoontracctorlawttosollveprroblemmsinthepprojecctmannagemeent.TTheobbjectofthhispaaperiistohelpreadeersunndersttandtthereelatioonbettweencontrractaandlaawbettter，makethemcompllywitththeeprinncipleeofccontraactpaaramouuntshiipanddusethekknowleedgeiinthiispapperanndconntractttoddealwwithttheprrojecttmanaagemenntbettter.Keywordds:prrojecttmanaagemennt;coontracct;laaw;thhepriinciplleofcontrractpparamoountshhip1引言

随着中中国改革开放放活动的进一一步深入，借借助加入世界界贸易组织(WTO)的契机，中中国的施工企企业正在从国国内市场走向向国际市场，承承揽了很多国国际工程，与国际际上许多大型型施工企业开开展了方方面面面的深层次次合作，这使使得中国企业业所进行的工工程项目管理理正在向大型型化，国际化化发展。

为了适适应工程项目目管理的发展展趋势，国内内正在大力探探索工程项目目管理的相关关理论，在此此过程中，工工程界早就已已经认识到工工程项目管理理中合同管理的重重要性，对合合同管理是工工程项目管理理的核心和保保证这一观点点早已经达成成了共识。然然而，虽然现现在大家都非非常崇尚合同同至上的原则则，力求用合合同来规范工工程项目管理理的方方面面面，但却并不不十分清楚工工程项目管理理中合同与法法律的关系，在在工程项目管管理的实践中中常常遇到合合同与法律发发生冲突、矛矛盾的情况，当当事人往往手手足无措，难难以应付，无无法妥善处理理相应情况，这这常常使其遭遭受巨大损失失。因此，本本文拟就工程程项目管理中中合同与法律律的关系展开开论述，以利利于大家更好好的进行工程程项目管理。2合同、法律的的基本概念及及相互关系

想要清清楚工程项目目管理中合同同与法律的关关系，必须先先清楚合同与与法律的基本本概念。合同同，根据《合合同法》第二二条的规定，“是平等主体体的自然人、法法人、其他组组织之间设立立、变更、终终止民事权利利义务关系的的协议。”法律，是指指一切规范性性法律文件的的总称，即整整体或抽象意意义上的法律律，包括宪法法、法律、行行政法规、地地方性法规等等。[1]

合同和和法律在实质质上都是社会会行为规范，用用来约束社会会中各行为当当事人的活动动，但是作为为社会行为规规范，合同和和法律所涉及及的范围是不不同的。

合同本质质上是两个或或两个以上签签订合同的当当事人一致的的意思表示，是是当事人协商商一致的产物物。其实归根根结底，合同同是当事人意意志外化，互互相交流、碰撞，趋趋向均衡，最最终A合的产物，即即“合意”[2]。它以设立立、变更、中中止民事权利利义务为目的的，规定的是是平等民事主主体双方的民民事权利义务务关系。在工工程项目管理理中，合同的的范围很广泛泛，不仅包括括合同协议书书、合同条件件，而且包括括中标函、投投标书、规范范图纸、工程程量表、进度度计划等[1]，具体的讲讲，工程项目目管理中的合合同有三层含含义:(1)两个或两个个以上的相互互独立的当事事人(业主、承包包商、监理及及材料供应商商等)进行商品或或者劳务交换换;(2}这种交换建建立在当事人人双方平等、自自愿协商、双双向选择的基基础上，并要要互相做出意意思表示;(3)合同是作为为协商的结果果，反映了当当事人一致的的真实意志，即即工程建设的各方对对工程建设的的各个相应环环节达成一致致意见。

作为行行为规范，工工程项目管理理中的合同只只对合同当事事人如业主、承承包商、监理理及材料供应应商等起约束束作用，对与与合同无关的的人员没有丝丝毫约束力，从从这个角度上上说，合同是是一种作用范范围较小的特特殊的行为规规范，目的是是维护当事人人的权利义务务关系，作用用范围仅限于于当事人之间间。而法律则则不同，它包包罗万象，是是针对社会生生活的方方面面面的行为规规范，依照法法律规范所调调整的社会关关系的不同，大大体可以分为为宪政规范、行行政规范、刑刑事规范、民民事规范、经经济管理规范范、环境管理规范范和社会管理理规范等等[4]，它的目的的是维护整个个社会的公共共利益。这样样，法律几乎乎可以调整全全部的社会生生活，所有社社会成员都要要受到法律约约束，违反了了法律一定会会受到国家机机关的强制性性惩罚，作用用范围非常之之大。

对具体体的工程项目目管理来说，由由于当前工程程项目的规模模越来越大，组组织越来越复复杂，主要包包括安全管理，质量管理，进进度管理，成成本管理，合合同管理。这这些方面的管管理的核心和和主干就是合合同管理，它它是其他几个个方面管理的的依据和保证证。但是按照照上面的分析析，合同作用用范围远小于于法律作用范范围，它还是是要受到法律律的约束，它它们之间关系系具体示意如如图1。图1工程项目管管理中各方面面之间及其与与法律之间的的关系Fig.1Relattionshhipammongeeveryaspecctinthepprojecctmannagemeentanndrellationnshipbetweeenprrojecttmanaagemenntanddlaw3工程项目管理理中的合同至至上原则

当前经经济生活中奉奉行合同至上上原则，工程程项目管理中中也不例外，这这是由合同自自由原则决定定的。合同自自由是现代世世界各国合同同法的精髓和和灵魂。这是是因为，相对对于社会生活活的无限性，法法律并非无所所不能，它只只是人类一定定历史时期的的产物，必然然受到人类认认识发展水平平和社会发展展阶段的制约约，而且它只只是由国家制制订的社会行行为规范，在在市场经济体体制下，为保保证竞争的自自由与公平，权权力不得参与与微观的经济济活动，不能能干涉具体经经济活动中的的经济权利、经经济义务关系系，这样法律律的功能与作作用范围有其其不可避免的的局限性。对对现实问题，再再完备的法律律也无法对现现实社会各种种情况规范得得详尽无遗。再再加之法律必必不可少的稳稳定性，就难难以尽善尽美美。因此，法法律不是对任任何社会关系系都能发挥其其调整作用的的。在许多方方面，社会都都无须法律调调整。有的社社会关系甚至至不能由法律律调整，否则则，其后果必必然是事与愿愿违，适得其其反。

合同是是当事人之间间的合意，非非常自由灵活活，可以充分分体现合同当当事人意识自自治，即在不不违反法律的的前提下，当当事人可以自自由决定是否否与他人签订订合同，自由由决定与谁签签订合同，自自由决定所订订立的合同的的内容，自由由通过协商，在在合同成立以以后变更合同同的内容或解解除合同，甚甚至当事人在在不违反法律律或法规的强强制性规定的的情况下有权权自由决定合合同的方式。这这样，在一定定范围内，合合同的种种自自由符合市场场经济自由竞竞争、公平竞竞争的要求，通通过合同规定定各自权利、义义务关系是市市场经济得以以运转的主要要方式，可以以灵活适应市市场经济方方方面面的情况况。

在工程程项目管理中中，项目内部部各种关系错错综复杂，外外部市场风云云变幻，不确确定因素极多多，想要约束束承包商和业业主的行为，保保证工程项目目建设的顺利利进行，必须须要依靠合同同手段来保证证有关活动的的正常进行，这这就需要当事事人双方订立立合同，严格格按照合同规规定办事，奉奉行合同至上上原则。

在工程程项目管理中中，合同至上上具体表现在在:(1)合同决定着着工程项目的的目标。工程程项目管理的的合同其实也也就是工程项项目管理的目目标和依据，所所以合同管理理作为项目管管理的起点，控控制并制约着着安全管理，质质量管理，进进度管理，成成本管理等方方方面面。[3]((2)合同规定并并调节着双方方在合同实施施中的责权利利关系并且是是工程实施中中双方的最高高行为准则。合合同一经签订订，只要有效效，双方的经经济关系就限限制在合同范范围内。由于于双方权利和和义务互为条条件，所以合合同双方都可可以，也只能能利用合同，保保护各自利益益，限制和制制约对方[3]。合同不但但决定双方在在工程过程中中的经济地位位，而且合同同地位受法律律保护，在当当事人之间，合合同是至高无无上的，如果果不履行合同同或者违反合合同规定，就就必将受到经经济甚至法律律的制裁。(3)合同是解决决双方争执的的依据[3]。在工程实实施中争执经经常发生。合合同对争执的的解决有两个个重要作用:(a)争执的判定定以合同作为为法律依据。即即以合同条文文判定争执的的性质，谁对对争执负责，负负什么样的责责任等。(b)争执的解决决方案和程序序由合同规定定。4工程项目管理理中法律对合合同的保护、补补充及对合同同至上原则的的限制

在工程程项目管理中中，虽然奉行行合同至上原原则，但是要要注意到合同同也不是万能能的，合同的的约束力是靠靠法律对其保保护实现的，合合同当事人有有时还要借助助相关法律对对合同的补充充来解决问题题，另外当事事人也不能只只关心自己的的利益按照合合同办事却不不重视合同对对社会整体利利益的影响。

合同当当事人之间的的权利义务关关系，是靠合合同约定的，为为维护正常的的经济秩序，必必须保证合同同的约束力，确确保合同的履履行，那么合合同的约束力力又是靠什么么来实现的?是靠法律的的强制力保证证实现的，即即法律对合同同加以保护，确确保当事人双双方奉行合同同至上原则，严严格按照合同同规定办事。如如果一方当事事人不按照合合同办事，另另一方当事人人就可以申请请法院或者仲仲裁机构判决决对方必须履履行合同，对对方胆敢再不不履行合同就就会被法院强强制执行，受受到法律惩罚罚，赔偿损失失甚至付出更更大代价。这这样法律无形形中对合同当当事人双方有有一种威慑作作用，不敢视视合同为儿戏戏轻易违反合合同条款，使使合同双方在在潜意识中奉奉行合同至上上原则，自觉觉确保合同的的履行。

由于社社会环境极为为复杂，瞬息息万变，签订订合同当事人人不可能预料料到将来所有有可能发生的的情况，可能能出现的问题题，就难以把把合同签订的的完美无缺，面面面俱到。这这样，合同实实际履行过程程中很有可能能出现各种各各样的问题，这这时，就要参参照相关法律律来防止合同同当事人因为为没有合同约约定而产生纠纠纷，发生扯扯皮现象。一一般来说，与与合同最密切切相关的是民民法与合同法法。民法是进进行一切民事事活动所依据据的根本法律律。合同法是是合同领域的的基本法，对对合同关系进进行一般性调调整。它是为为保障当事人人的行为预期期，防止当事事人受性情偏偏好、社会形形势、市场行行情的影响而而滋生投机倾倾向，为防范范和化解时空空因素导致行行为的不确定定，形成合同同障碍，力求求制定一整套套“游戏规则”，设定一定定的行为程式式和规矩，构构筑从合同起起点到终点的的全路径的法法律[1]。这样，工工程项目管理理中，合同不不足，规定不不清楚的地方方由法律来规规定，合同当当事人就可以以依据相关法法律来解决纠纠纷，缓解矛矛盾，以免由由于出现合同同未预料到的的情况而出现现手足无措的的情况，尽量量保证合同的的公平，效益益，保证工程程项目建设的的顺利进行。

虽然当当前经济生活活中奉行合同同至上原则，但但是进入20世纪以后，各各国开始扩大大国家的经济济职能，加强强对经济生活活的干预。因因而在这种情情况下，合同同自由原则也也开始受到越越来越多的限限制。这是因因为合同的成成立仅仅是反反映当事人的的意志，为防防止合同当事事人的意志损损害到社会公公共利益，必必须加以限制制。如当事人人间的合意符符合国家的意意志，将被赋赋予法律约束束力;否则，不仅仅不能在当事事人间产生法法律约束力，而而且还要承担担合同无效的的法律责任。然然而实际上这这种限制并不不意味着是对对自由原则的的否定，因为为合同自由原原则所赖以产产生、存在的的经济基础并并未发生根本本性的变化。对对其一切限制制的前提条件件均是以不违违背自由原则则的基本精神神为目的的，这这些限制从根根本上说是弥弥补合同自由由原则的不足足。

工程项项目管理中，合合同至上原则则受到各种限限制。举例来来说，在工程程施工过程中中承包商虽然然与业主签订订加班施工合合同，但是如如果施工队伍伍在加班施工工的时候违反反环保局，城城建局等各行行政主管部门门对施工环境境保护、噪声声限制、人身身安全保护、施施工时间等相相关规定，必必然受到罚款款甚至勒令停停工整顿等处处罚，合同就就无法按合同同当事人双方方所期望的理理想方向运作作;更严重的情情况，如果施施工队伍为加加班违反操作作规程，盲目目施工以加快快合同履行进进度，造成人人身伤亡或者者国家财产损损失，相应单单位与责任人人会受到相关关民事处罚甚甚至刑事处罚罚，合同很可可能根本就无无法继续履行行了，当事人人双方的合意意也就根本实实现不了了。这这样，虽然合合同至上，但但是当其内容容与法律产生生冲突被认为为不合法或者者其实际履行行过程出现不不合法的情况况时，它的地地位便产生了了动摇，以上上所举的例子子正是法律对对工程项目管管理中的合同同最直接干预预的形式。

在工程项项目管理中，还还要尤其重视视对无效合同同的防范，因因为工程项目目的合同标的的数额巨大，一一旦出现无效效合同，无论论是承包商还还是业主，都都必然面临巨巨大的损失，这这是任何一方方都难以承受受的。因为无无效合同产生生的原因较为为复杂，所以以无效合同的的范围相对也也较为广泛。根根据《中华人人民共和国民民法通则》第第58条和《中华华人民共和国国合同法》第第52条中的规定定，一般来说说，工程项目目管理中主要要有以下几条条原因导致无无效合同:(一)承包商或者者监理单位资资质不够，没没有资格承担担相应工程建建设任务或者者监理工作。(二)合同一方以以欺诈、胁迫迫的手段或者者乘人之危，使使对方在违背背真实意思的的情况下签订订合同，例如如业主凭借自自己的优势地地位强加给承承包商一些不不合理的要求求，承包商为为了不破坏与与业主的关系系不得已忍气气吞声的答应应。(三)合同双方恶恶意串通损害害国家、集体体或者第三人人利益，例如如业主与承包包商合伙在招招投标过程中中做手脚以谋谋取私利，造造成国家财产产损失。(四)合同内容本本身违反法律律或者社会公公共利益，例例如修建赌场场等。(五)合同内容违违反国家相应应计划政策，例例如大肆修建建楼堂管所等等计划外建筑筑。(六)以合法形式式掩盖非法目目的，例如业业主试图以建建造厂房，进进行工程基本本建设为幌子子，暗中偷税税漏税等。

当工程程项目管理中中的无效合同同被人民法院院或者仲裁机机构予以确认认后，便引起起相应的法律律后果的产生生，不但无效效合同自始没没有法律约束束力，而且有有过错的一方方要赔偿对方方因此所受到到的损失，双双方都有过错错的要各自承承担相应的责责任。更严重重的情况，如如果当事人恶恶意串通，损损害国家、集集体或者第三三人利益，因因此取得的财财产要收归国国家所有或者者返还集体、第第三人。

这样在在工程项目管管理中，一方方面，签订合合同之初，承承包商和业主主一定要小心心谨慎，按照照上面的条款款仔细考察，以以免出现合同同无效的情况况;而一旦工程程项目管理中中出现了合同同无效的情况况，各方应积积极采取行动动，尽量将损损失挽回到最最小