眉山市某城镇体系规划设计讲义

2003.12规划参编单位及人员委托单位：眉山市建设局设计单位：四川省城乡规划设计研究院城市规划设计证书等级：甲级城市规划设计证书编号：021082院长：樊晟高级规划师总工程师：覃继牧教授级高级规划师所长：王国森高级规划师项目负责：高黄根高级规划师主办人：王亚斌高级规划师参加人：陈东工程师

协编单位：眉山市建设局

协编人员：杨建中、刘德怀、张乐勤、尹晓兵、黄兴林、曹小平、苏品文、周眉梅

目录第七章

市域基础设施与社会服务设施规划

第八章历史文化名城保护与风景旅游规划

第一章

概论第二章

社会经济发展战略第三章

市域城镇发展历史与现状分析第六章

城镇体系结构规划

第五章

城镇发展战略

第四章

城镇化水平预测

第九章生态环境保护及防灾规划

第十章

市域空间管治与协调发展规划第十一章

发展时序、近期建设及实施措施

第一章

概论

市域概况眉山位于四川盆地成都平原西南部

，东邻内江、资阳、自贡等市，南连乐山市，西接雅安市。地理位置

地形地貌

眉山市属长江流域，岷江、沱江水系。岷江、青衣江干流纵贯市境。人均水资源占有量1526立方米，相当于全省人均水平的1/2，居全省的第12位。人均耕地占有水资源量也大大低于全省平均水平。

资阳内江自贡乐山雅安眉山

地处成都平原与山区的过渡地带，总体地势南高北低、西高东低。境内平坝占20.11%，主要分布在东坡区；丘陵占58.29%，主要分布在仁寿县；山地以中、低山为主，占21.60%，主要分布在洪雅县。彭山、丹陵、青神三县则是丘陵和平坝各占一半，只有零星的低山和低中山。

1997年8月26日设立眉山地区，2000年6月10日设立地级眉山市。全市现辖1区5县，217个乡镇。幅员面积7186平方公里。2001年全市总人口346.58万人，市域人口密度482人/平方公里。非农业人口44.25万人，占总人口的13.1%。属亚热带湿润季风气候区。

市域概况自然资源

2、矿产能源资源

4、旅游资源

1、土地资源

眉山市幅员面积7186平方公里。其中耕地占36.44%，园地占5.70%，林地占31.02%，牧草地占0.03%，居民点及工矿用地占8.91%，交通用地占0.99%，水域占36.47%，未利用土地占11.08%。市域人均耕地0.077公顷（1.155亩／人）。

东有素有“成都后花园”美誉的省级风景名胜区仁寿黑龙滩；西有跻身“国家森林”十佳的洪雅瓦屋山，省级风景名胜区槽渔滩和丹棱龙鹄山的大雅堂；南有“川南第一山”青神中岩寺、平羌小三峡；北有全国重点文物保护单位——彭山江口崖墓、长寿之乡彭祖山和长寿城；中有历史文化名城的“三苏故里”东坡镇、蟆颐观、“三苏祠”，及东坡湖旅游区。人文旅游资源有东坡文化、长寿文化、道教文化、佛教文化、竹艺文化等。

全市主要的矿藏资源有：钙芒硝、硫铁矿、煤矿、天然气等20余种。

3、森林及动、植物资源市域概况人口与经济

1、人口2002年眉山市全市总人口346.39万人。其中非农业人口45.28万人。非农业人口占总人口的比例为13.07%。市域平均人口密度482人/平方公里。市域人口主要集中分布在平原和低丘地区的东坡区和仁寿县，其人口分布占全市的69.81%，区县人口密度高低两者相差近4倍。指标县（市）总人口非农业人口农业人口幅员面积非农业人口比例人口密度占全市人口比例万人万人万人平方公里%人/平方公里%眉山市346.3945.28301.117185.6513.07%482100.0%东坡区81.7514.0967.661330.8017.24%61423.60%仁寿县160.0815.96144.122606.369.97%61446.21%彭山县33.446.9326.51465.3220.72%7199.65%洪雅县34.663.7730.891948.4310.88%17810.01%丹棱县16.161.6914.47448.9410.46%3604.67%青神县20.272.8117.46385.8013.86%5255.85%2、经济发展

2002年全市实现国内生产总值149.52亿元（现价，下同），人均4396元；其中第一产业43.41亿元，占29.0%，第二产业58.86亿元，占39.4%，第三产业47.24亿元，占31.6%。工农业总产值213.16亿元，其中工业总产值144.08亿元，占67.59%；农业总产值69.08亿元，占32.41%。乡镇企业总产值达到166.79亿元。财政收入4.60亿元。农民人均纯收入2329元。

2002年眉山市人口统计一览表

规划依据及年限1、《中华人民共和国城市规划法》及《城市规划编制办法》。2、国家《城镇体系规划编制及审批办法》（1995年）。3、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）。4、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号）。5、关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）。6、《城市规划强制性内容要求》和《关于制定近期建设规划的意见》。7、国家《城市用地分类与建设用地标准》、《村镇规划标准》。8、《四川省市域城镇体系规划编制与审批办法》（2000年）。9、《四川省旅游发展总体规划》。10、《四川省城镇体系规划》。11、《眉山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。12、《眉山市土地利用总体规划（1997—2010）》。13、眉山市有关自然、社会经济基础资料及相关规划报告。

规划依据：规划年限：

近期规划：2002—2010年远期规划：2011—2020年

规划指导思想与原则规划指导思想：

以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以可持续发展为前提，把握经济全球化和实施西部大开发的历史机遇，立足市情，建立与市域经济、社会空间结构相适应的城镇体系，充分发挥市域城镇的整体优势，促进市域社会经济和各项事业的协调发展。规划要建立在可持续发展的生态观，城乡互补、区域协调发展的整体观，合理分工、适应竞争的市场观的基础上进行。

规划原则：

1、整体效益、优势互补2、因地制宜，突出特色3、保护资源与环境，坚持可持续发展

4、适应市场，有利操作

第二章社会经济发展战略区域战略地位分析析发展现状特点分析析1、经济发展势势头极为迅猛区域战略地位分分析发展现状特点分分析1、经济发展势势头极为迅猛2、区域内部发发展不均衡区域战略地位分分析发展现状特点分分析1、经济发展势势头极为迅猛3、经济联系方方向发生变化，，内部横向经济济联系相对薄弱弱2、区域内部发发展不均衡区域战略地位分分析优势和潜力1.全省发发展战略使眉山山发展优势凸现现发展条件辨析2.良好的的地理区位，利利于眉山借势发发展眉山成都平原经济圈圈成都平原经济圈圈紧密层成—乐经济走廊廊眉山战略地位和作用用川南旅游环线眉山3.区域性性资源分布构成成眉山腾飞的坚坚实基础4.农业产产业化建设基础础较好发展条件辨析优势和潜力1.全省发发展战略使眉山山发展优势凸现现2.良好的的地理区位，利利于眉山借势发发展区域战略地位分分析问题和阻尼⑴区域内部经济济发展的不均衡衡⑵基础产业和基基础设施发展滞滞后⑶经济结构性矛矛盾较为突出⑷旅游产业发展展仍显薄弱发展条件辨析战略地位和作用用成都平原经济圈圈紧密层的新成成员，成都平原原城镇群的重要要组成部分成都平原经济圈圈紧密层成—乐经济走廊上的的重要支点，四四川省经济空间间格局中的极点点成都周边独具特特色和魅力的文文化旅游和休闲闲度假旅游目的的地，川南旅游游环线必经必游游的旅游支撑点点成—乐经济走廊眉山川南旅游环线眉山眉山成都城镇密集区区绵--德城镇密密集区乐--眉--雅雅城镇密集区成都平原城市发发展轴社会经济济发展战战略与布布局发展战略略：总体目标标：把加快发发展作为为主题，，把经济济结构调调整作为为主线，，把改革革开放作作为动力力，把科科技进步步作为第第一生产产力，把把提高人人民生活活水平作作为根本本出发点点，提高高核心城城市竞争争力，大大力培育育和发展展工业，，调整优优化农业业，突出出发展以以旅游业业为重点点的第三三产业，，加快发发展非公公有制经经济，推推动经济济发展和和社会全全面进步步，实现现市域经经济追赶赶跨越式式发展。。规划期内内基本实实现工业业化，城城市化得得到快速速发展，，社会主主义市场场经济体体系基本本建立，，社会、、经济、、环境可可持续发发展。发展目标预测测人口目标标：全市总人人口年均均增长率率在2003——2005年间间按6.0‰，，2006—2010年按5.5‰‰，2011——2020年按按5.0‰，则则总人口口2005年为为352.66万，2010年年为358.51万，2020年年为363.92万。经济目标：：指标

单位

2002年1996—2001年递增（%）

2005年2002—2005年递增（%）2010年2006—2010年递增（%）2020年2011—2020年递增（%）国内生产总值

亿元

149.521121910.5345107458地方财政收入亿元4.61512.213.514153610第一产业

%31282015第二产业

%37424545第三产业%32303540产业发展方方向与重点点抓住历史机机遇，紧紧紧围绕经济济体制和经经济增长方方式两个根根本性转变变，依靠科科技，依托托成都，创创造优势，，强工稳农农、富民兴兴市，实现现跨跃式、、超常规、、高效益的的发展，加加速实现工工业化、城城市化和农农业产业化化，推动国国民经济和和社会信息息化，缩小小与发达地地区差距，，建设成都都平原经济济圈的经济济强市，弘弘扬优秀传传统文化，，建设以““三苏文化”为底蕴的的文化旅游游城市和生生态特色城城市。总体方向：：产业发展方方向与重点点农业：工业：交通、通信信：立足市场需需求，发挥挥资源优势势，突出区区域特色。。本着着力力培养特色色产品的原原则，进一一步调整农农业内部结结构，提高高农产品商商品率和经经济效益，，向现代农农业、绿色色农业方向向发展。积积极引导农农民发展现现代化模式式的专业化化生产，建建立健全的的农业产业业化发展动动力机制，，促使农业业的发展步步入循环经经济的发展展轨道。抓住国家投投资战略西西移，成都都市产业结结构调整和和区域经济济发展的机机遇，积级级争取项目目和投资，，培育和逐逐步壮大铝铝业、乳业业，大力扶扶持食品产产业，稳步步发展化工工工业、机机械电子工工业。建立立起以铝业业、化工、、机械、乳乳业等为支支柱的市域域工业体系系。以建设方便便、快捷的的现代化交交通运输网网络为目标标，以扩大大市域内干干线运输能能力和出口口通道为重重点，继续续完善主骨骨架及快速速通道建设设，强化管管养，增强强通过能力力。近期全全面完善全全市“一横横三纵”公公路主骨架架建设。继继续采取先先进技术，，加强通信信建设，建建成“一纵纵二横”大大容量、高高速率、多多功能的综综合信息传传输网，全全面提高全全市电话普普及率。产业发展方方向与重点点能源建设：商贸及旅游游业：充分发挥水水能资源优优势，坚持持多渠道、、多层次、、多规模、、多形式和和以小型为为基础，中中型为骨干干的电力建建设方针，，大力加强强电力建设设。重点搞搞好青衣江江流域总体体开发，加加速青衣江江流域水电电的梯级建建设，电站站、电网同同时建设，，确保电源源、电网负负荷协调发发展，形成成市域内安安全可靠的的供电体系系。同时，，还要合理理开发煤炭炭资源，积积极开发利利用天然气气资源。商贸业——以建立立功能齐全、设施施配套、综合经营营的批发市场和仓仓储市场为重点，，形成以眉山城区区、彭山为中心，，各县城为纽带，，各乡镇为基础布布局合理、层次分分明的流通网络，，构建多层次、多多功能、较完善的的市场体系，促进进商流、物流的畅畅通。旅游业——面向成成都，背靠乐山，，紧扣休闲度假、、会议旅游这一主主题，以眉山城区区为中心，瓦屋山山为精品，三苏文文化、长寿文化为为主线，着力培育育仙女山，黑龙滩滩、槽渔滩、中岩岩寺、龙鹄山等重重点景区。加强全全市旅游业的重点点项目建设，加强强市域内外景点、、景区的联动发展展，营造特色鲜明明的旅游产业体系系。通过发展建设设，把眉山市全面面建成省内独具特特色的休闲度假、、会议中心。产业布局总体布局：以据点式展开，沿沿交通发展轴线延延伸，带动全市经经济腹地全面发展展的6点、3线、、14区的点线面面格局。仁寿洪雅丹棱彭山城区以眉山市中心城区、彭山城城区、仁寿文林、、青神城厢、、洪雅洪川、丹丹棱县城六点为极核；沿省道103线，省道106线，国道213线3个轴线延伸展开开；建设3大资源源开发区（钙芒硝硝、药物、水能）），5个工业区，，6个生态经济区区。青神中心城区产业布局轴线布局3.国道213线线——眉山市观光农业走走廊2.省道106线线——眉山市农业产业化化发展走廊1.省道103线线（含眉青路）———眉山市工业发展走走廊产业布局片区布局1.三个资源开发发区3.六个生态经济区2.五个工业区钙芒硝资源区药物资源区水能资源区邛崃山脉区龙泉山脉区总岗山脉区岷江沿岸区青衣江沿岸区黑龙潭水库集雨区区综合经济分区中部经济区该区位于市域中部部，包括彭山、东坡、青神神一区两县，幅员面面积2182Km2，总人口135.5万人，人均GDP5809元，是全市经济最最发达的区域。该该区北接成都，南南联乐山，具有交交通便捷，物产丰丰富，工业发达，，农业基础条件较较好，商贸繁荣，，文化旅游资源分分布集中等特点。。。西部经济济区该区域包包括丹棱、洪洪雅两县，幅幅员面积积2397Km2，总人口口50.8万人，人人均GDP3782元。该区区具有林林、果、、茶等特特色农产产品和水水能、矿矿产资源源丰富的的特点，，应以发发展效益益生态农农业和资资源转化化型工业业为主。。。东部经济济区该区域即即仁寿县，幅员员面积2006Km2，总人口口160.1万人，人人均GDP3158元。该区区矿产相相对贫乏乏，工业业发展相相对薄弱弱，但粮粮、棉、、果、油油等特色色农业具具有优势势。综合经济济区划分分原则区域社会会经济发发展与充充分发挥挥地域经经济优势势相结合合考虑区域域经济发发展现状状与发展展远景相相结合与社会经经济发展展战略相相适应经济区划划要考虑虑行政区区划的完完整性第三章市域城镇镇发展历历史与现现状分析析城镇发展展历史眉山从公公元四世世纪末建建制，到到现今已已有1500余余年。在在发展的的历程中中经过了了20多多次的调调整，作作为郡、、州、专专区建制制达1400多多年。1997年建立立眉山地区以前前，全市先后只只有思濛等14个城镇分四批批进入省级小城城镇试点行列。。2000年4月以来，全市市又有龙正等26个城镇被列列入省级小城镇镇试点。经过6年不断的发展展，目前40个个试点镇的社会会总产值已达41.65亿元元，比较试点初初期增长57.59%，农村村居民人均纯收收入较试点初期期增加1027元。城镇建设设面积由试点初初期的9.7平平方公里扩展到到23.2平方方公里。试点镇镇常住人口增加加1.3倍，达达到15.24万人。全市的的城镇总个数达达到74个。城镇发展现状总体现状2002年，眉眉山市共辖74个镇，143个乡。全市总人人口346.4万人，其中，非非农业人口45.3万人，占总人口口的13.1%。城镇人口69.4万人，占总人口口的20.0%。市域城镇密度度为每百平方公公里1.03个。城镇等级市区：包括市中区（大大石桥、通惠街街道办事处）、、太和镇、象耳耳镇和崇礼镇；；乡场：（143个）仁寿洪雅丹棱彭山青神眉山城区建制镇：（65个）县城：仁寿县、彭山县县、青神县、洪洪雅县、丹陵县县；城镇发展现状城镇规模特征城镇规模现状统统计表城镇规模城镇数总规模（万人）平均规模（万人）比重（%）城镇名称＞10万419.3719.3727.9市中区（大石桥、通惠街道办事处)、象耳镇、崇礼镇、太和镇5—10万215.977.9923.0文林镇、凤鸣镇1—5万817.722.2125.5洪川镇、城厢镇、思濛镇、南城镇汪洋镇、丹棱镇、富加镇、青龙镇0.5—1万95.420.607.8文宫镇、钟祥镇、万胜镇、禾加镇、彰加镇、灵石镇、观音镇、谢家镇、公义镇0.1—0.5万4110.120.2514.6清水镇、永寿镇、禄加镇、大化镇、多悦镇、柳江镇、高庙镇、龙马镇、满井镇、龙正镇、北斗镇、彭溪镇、宝飞镇等＜0.1万100.790.081.1秦家镇等合计7469.390.94100

眉山市共有74个镇，143个乡场。城镇镇人口69.39万人。城镇发展现状城镇职能特点城镇空间分布特特点市区:以商贸服务、机机械、电子、化化工、旅游、物物资集散、交通通运输、食品加加工等为主的综合型城镇。彭山县城:以化工、医药、、酒业、建材为为主的综合型城镇。仁寿县城:以纺织、农副产产品加工为主的的综合型城镇。青神县城:以竹艺、机械、、农产品加工为为主的综合型城镇。丹棱县城:以机械、化工、、轻纺、食品加加工为主的综合型城镇。洪雅县城:以旅游、水电开开发、乳业为主主的综合型城镇。其余城镇的职能能可分为工矿（贸）型、农贸型和旅游型三种。与市域人口分布布特征相似，城城镇主要沿交通通干线和河流分分布在低丘和平平原地区。在平平原地区，城镇镇基本均匀分布布，城镇之间的的距离多在10公里以内。市域域城镇密度1.03个/百平方公里里，城镇平均服服务范围100平方公里。城镇体系现状特特点与存在的问问题2、区域内城镇体系系的构建还比较较薄弱3、城镇发展空间不不均衡仁寿

洪雅

丹棱

彭山

青神

眉山城区

1、中心城市首位度度低，区域发展展带动力不强区域总人口占全市比例城镇人口占全市比例城镇化水平GDP占比例%%%%省道103沿线（彭山、东坡、青神）39.11%56.37%29.01%53.00%东部片区（仁寿）46.21%28.64%12.41%34.10%西部片区（洪雅、丹棱）14.67%14.71%20.09%12.90%眉山市城镇发展展空间分析第四章城镇化水平预测测城镇化水平预测测城镇化动力机制制：预测方法：眉山市未来城镇镇发展的动力一一方面来源于新新经济体制的建建立和自上而下下的区域宏观发发展形势的历史史性变革和推动动。另一方面，，作为成都平原原经济圈的新成成员，眉山市独独特的地理位置置，良好的发展展基础，具有特特色的旅游资源源，将从成都平平原经济圈的发发展中获得“自上而下”的发展动力。。同时，眉山市市自身对铝业、、机械、电子、、化工工业的发发展，对旅游资资源的整体开发发和对农业的商商品化发展，将将“自下而上”地推动全市经经济的发展，并并促进市域城镇镇化的发展进程程。再者，农村村剩余劳动力的的非农化转移也也是眉山市未来来城镇化发展的的重要动力来源源。1、历史趋势法法2、经济水平相关法法3、剩余劳动力转移移法方法2005年2010年2020年历史趋势法25.10%35.8%52.2%经济水平相关法41.60%49.3%62.6%剩余劳动力转移法30.00%37.5%46.5%平均32.23%40.87%53.77%城镇化水平预测测表城镇化水平预测测预测结果：充分考虑城镇发发展的弹性和空空间，结合城镇镇发展的现状水水平，综合各种种预测结果，最最后确定眉山市市市域城镇化水水平与城镇人口口为：2005年为25%，城镇人口为88万人；2010年为35%，城镇人口为125万人；2020年为50%，城镇人口为185万人。城镇人口发展示示意图：第五章城镇发展战略城镇发展战略战略目标以经济发展战略略目标为中心，，充分发挥眉山中心城市和仁寿、青神、丹棱、洪雅县域中心城镇的的中心带动作用用，逐步建立起起以眉山—彭山为核心，二级县县域中心城镇为为支点，三级重重点中心城镇为为支撑，其他建建制镇为基础，，乡集镇为补充充的现代化城镇镇网络体系。城镇发展战略总体战略强化极核中心—眉山市区（包括彭山城区区）构建两带—省道103沿线带和省道106沿线带发展两翼带动全域眉山市区第六章城镇体系结构规规划城镇体系结构规规划2010年前，提升仁寿寿县视高、宝马、天天峨、洪峰、四四公、曲江、观观寺、元通、青青岗、曹家10个乡为建制镇；；2010年前，提升丹陵陵县顺龙、何场2个乡为建制镇；；2010年前，提升洪雅雅县中山乡为建制镇。城乡建制规划调调整设置在2010年前，将松江镇并入眉山市中心城区区。在2020年前，撤消彭山县，设置眉山市彭山区，合并风鸣镇、彭溪镇镇、江口镇、灵灵石镇，作为眉山市中中心城区的组成成部分。在2010年前，将南城镇、西龙镇镇、青城乡并入青神城厢镇。在2010年前，规划提升升东坡区土地、复兴、、伏东、郑军、、金花、柳圣6个乡为建制镇；；2010年前，提升彭山山县府河、保胜2个乡为建制镇；；2010年前，提升青神神县观金、桂花、、高台、罗波4个乡为建制镇；；眉山市区

彭山区城厢镇郑军

复兴伏东土地金花柳圣保胜府河顺龙何场中山在2010年前，将止戈镇、将军乡乡并入洪雅洪川镇。洪川镇桂花观金高台罗波曲江视高宝马洪峰四公天峨观寺元通曹家青岗城镇体系结构规规划城镇体系等级结结构一级中心城市：：眉山市（包括眉山中心心城区和彭山组组团）；二级重点中心城城镇：(5个)仁寿文林镇、、青神城厢镇、、丹陵丹陵镇、、洪雅洪川镇、、仁寿富家镇；；四级一般建制镇镇：其它68个建制镇三级城镇：(14个)东坡区—万盛、思濛城厢镇文林镇丹陵镇洪川镇富家镇眉山市

彭山区—青龙、谢家仁寿—文宫、北斗、、钟祥、汪洋洋、龙正丹陵—张场洪雅—罗坝、柳柳江、余坪坪万盛

思濛

青龙

谢家

文宫

北斗

钟祥

汪洋龙正

张场

罗坝

柳江

余坪

城镇体系结构构规划城镇体系规模模结构2020年眉眉山市城镇规规模及等级结结构规划表等级城镇数（个）总规模(万人)平均规模（万人）比重（%）城镇名称一1656535.1市中区（大石桥、通惠街道办事处）、象耳镇、太和镇、崇礼镇、松江镇彭山区（凤鸣镇、灵石镇、彭溪镇、江口镇）二56312.634.0文林镇、城厢镇（合并南城镇、西龙镇）、洪川镇、丹棱镇（合并止戈镇）、富加镇三1433.42.417.7思濛镇、汪洋镇、青龙镇、谢家镇、钟祥镇、修文镇、万胜镇、文宫镇、北斗镇、龙正镇、柳江镇、仁美镇、张场镇、瓦屋山镇、余坪镇、罗坝镇四6827.30.413.2其它67个城镇合计881892.1100

城镇体系结构构规划城镇体系职能能结构眉山市城镇职职能类型规划划表城镇名称等级规模（万人）职能分工眉山市市区一50.0以发展文化旅游、交通商贸、机械、电子、乳业、铝业等产业为主的市域中心城市彭山区15.0中心城市组团，以发展食品加工、轻化工、旅游服务为主要职能仁寿县城二30.0以发展食品轻纺、机械电子工业为主的县域综合型城镇青神县城二8.0以发展机械、农副加工、旅游服务为主的县域综合型中心城镇丹棱县城二7.0以发展机械、轻纺、食品工业为主的山水生态型县域中心城镇洪雅县城二10以旅游服务、食品工业、农副加工为主的县域综合型中心城镇富加镇二8.0县域副中心，以发展商贸、农副加工为主的综合型城镇汪洋镇三3.0以矿产、建材、电力为主的工贸型城镇钟祥镇三2.0以农副产品贸易、棉、纺生产为主的农贸型城镇文宫镇三2.0以果品生产为主的农贸型城镇北斗镇三2.0以商品集散、农副加工为主的农贸型城镇龙正镇三2.0以汽车配件铸造、建材为主的工贸型城镇万胜镇三2.0以芒硝生产、农副加工为主的工贸型城镇思濛镇三5.0以机械制造为主的工贸型城镇修文镇三2.0以发展铝业为主的工贸型城镇青龙镇三5.0以交通商贸、轻化工生产为主的工贸型城镇谢家镇三3.0以农副加工、采矿业为主的工贸型城镇张场镇三1.2以集贸、芒硝加工、食品加工、旅游服务为主的工贸型城镇柳江镇三1.8以旅游服务、农副加工、集市贸易为主的旅游型城镇余坪镇三1.0以发展农副产品加工、物资交流的工贸型城镇罗坝镇三1.0以旅游服务、农副加工、集市贸易为主的旅游型城镇城镇体系结构规划划空间分布结构根据市域生产力布布局和城镇空间结结构布局考虑原则则，全市2020年将形成一横三纵纵的“卅”字型城镇空间结结构，并形成三大城镇辐射区。彭、眉、青城镇辐辐射区丹（陵）洪（雅））城镇辐射区仁寿城镇辐射区眉山市城镇辐射区区主要指标统计表表城镇辐射区总人口（万人）城镇人口（万人）城镇化水平城镇人口占全市比例城镇个数（个）规划新增城镇（个）彭、眉、青城镇辐射区142.4100.570.6%53.3%3612仁寿城镇辐射区168.261.136.3%32.4%3310丹（陵）洪（雅）城镇辐射区53.427.150.8%14.3%194合计364.0188.751.8%100%8825城镇体系结构规划划“卅”字型的四条城镇镇发展轴线①成都—彭山—眉山山—青神—乐山的区域城镇发展主主轴线②自东向西，资阳—仁寿—眉山山—丹陵—洪雅——雅安的市域城镇发展主主轴线③成都—仁寿—井盐盐的市域城镇发展次次轴线④蒲江—丹陵—洪雅雅—夹江的市域城镇发展次次轴线年限

城镇2002年2005年2010年2020年人均用地（m2/人）总用地（公顷）人均用地（m2/人）总用地（公顷）人均用地（m2/人）总用地（公顷）人均用地（m2/人）总用地（公顷）一级城镇81.31544852975853995956175二级城镇68.51885852380853570905670三级城镇52.2479.275908901710903006四级城镇76.9729.8901161951786952594合计

4639

7424

11061

17445城镇土地利用规划划建设用地标准城镇总用地2020年全市城城镇总用地约17445公顷，约占全市国国土面积的2.25%。其中，中心城市市6175公顷，二级城镇5670公顷，三四级城镇镇5600公顷。与土地利用规划的的协调根据《眉山市土地地利用总体规划》》（1997—2010），从2000—2010年将新增9888.72公顷土地用于城镇镇、农村居民点及及工矿建设，其中中30%用于城镇镇发展用地，即2967公顷。而据本规划划，到2010年年城镇用地将达到到11061公顷，比现状城镇镇用地增加6421公顷，突破《眉山山市土地利用总体体规划》城镇用地地3454公顷。2020年年城镇用地将达到到17445公顷，比2010年城镇用地增加加约6384公顷。因此，城镇镇的发展用地要在在十分节约土地的的基础上，并采取取以下平衡措施。。城镇土地利用规划划用地平衡措施1、拆村并点，进进城农民退宅还耕耕置换土地2、城镇建设用地地尽可能开发未利利用土地，减少对对耕地的占用3、其余用地由耕耕地补充到2020年，城城镇建设用地比2002年净增约约12805公顷，计划由以下下几项措施弥补：：中心城市发展规划划（一）性质定位1、区域条件分析析（二）城市规模2005年，城市市人口25万人；2010年年，城市人口35万人；2020年年城市人口50万人。加上彭山城城区，2020年年城市人口65万人。2、产业发展走向向分析3、城市特色分析析眉山的城市性质定定位为：成都平原经济圈南南部的大城市，市市域政治、经济、、文化及商贸中心心，以三苏文化为为特色的历史文化化名城，以发展生生态产业为主的现现代化园林城市。。第七章市域基础设施与社社会服务设施规划划交通运输规划现状及存在的主要要问题1、公路运输现状状眉山市的公路总里里程为2914.7公里，每百平平方公里拥有公路路40.6公里。。现有高级和次高高级路面1209公里，占总里程程的41％。2、水上运输现状状目前眉山市主要航航道有岷江航道和和青衣江航道。到到“九五”期末，，通航里程为180公里，其中岷岷江为83公里ⅥⅥ级航道和青衣江江为56公里Ⅶ级级航道。3、中心城市交通通枢纽现状目前眉山城市有五五个客运站和三个个货运站场。4、其它运输现状状其它运输方式主要要是铁路运输，航航空运输为间接运运输，管道运输量量几乎为零。存在的主要问题1.公路等级低、服务务质量差、通行能能力小、交通战备备及抗灾能力弱、、县乡道路与国省省道干线的发展极极不相配。2.水运航道等级较较低，通航里程很很短；港口码头基基础设施差，布局局不合理，运输组组织化程度低，与与公路网的衔接不不良。3.综合运输体系尚未未完全形成，各种种运输方式各自发发展，相互之间缺缺乏联系。交通运输规规划交通发展总总体目标眉山市“十十五”交通通建设规划划的总体目目标是：以以经济建设设为中心，，抓住一切切发展机遇遇，实现““一横三纵纵”公路建建设发展纲纲要，逐步步实施“三横八纵纵及瓦屋山山景区公路路”公路主骨架架的建设和和县乡路网网的建设。。以公路、、港口码头头和中心城城市交通枢枢纽建设为为三大主题题，在规划划期内初步步形成“四四通八达、、干支结合合、布局合合理、效益益最佳”的的区域大交交通网络格格局，正确确体现交通通运输“近期有所缓缓解、中期期明显改善善、远期适适当超前”的渐进发发展。交通运输规规划交通发展规规划布局A．铁路站站场规划布布局总体布局：：B．水运港港口、码头头规划布局局C．公路客客货站场规规划布局1.眉山市市交通枢纽纽总体布局局规划2.路网布布局规划眉山市远期期将规划实实施雅宜高高速公路眉眉山段，形形成市域高高速公路环环网。市域域三级路网网的主骨架架布局确定定为“三横八纵及及瓦屋山景景区公路”的结构布局局方式。3.公路网网层次划分分眉山市公路路网总共划划分为三个个层次。第一层次连接了周边边五个地市市及全市所所辖二区四四县，主要要由通过境境内的高速速公路、国国道、省道道构成。第二层次主要连接了了市域内的的三级重点点城镇，由由各重点城城镇的连线线组成，第第二层次和和第一层次次一起构成成了三级路路网的主骨骨架网络，，即“三横横八纵及瓦瓦屋山景区区公路”。。第三层次连接了市域域内所有四四级一般城城镇，电信工程规规划规划目标1.电话普普及率近期：市话普及率率为35%全网总普及及率为15%远期：市话普及率率达50%全网总普及及率达30%2.电话交交换机容量量近期：市域电话装装机总数为为53.8万部，其其中，市话话43.7万部。按按75%的的实装率，，则市域电电话交换机机总容量为为71.7万门，其中中，市话58.2万门。远期：市域电话装装机总数为为109.2万部，，其中，市市话91.0万部，，按85%的实装率率，则市域域电话交换换机总容量量为128.5万门，其中中，市话107.0万门。燃气工程规规划城镇天然气气用气标准准规划全市城城镇近期居居民生活用用气量标准准为：0.30Nm3/人·d，远期为0.35Nm3/人·d。根据眉山各各乡镇的具具体情况，，近期气化化率为50—90%，远期为为80—95%。燃气工程规规划城镇天然气气供气系统统规划门站(储配站)中压管网CNG站专用调压柜

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1.县城及有上上游接管点点的城镇采采用的输气气系统如下下图所示2.无上游接管管点的城镇镇采用的输输配系统流流程如下图图所示门站(储配站)中压管网CNG站专用调压柜

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首站(或上上游站)CNG汽车车工业用户

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长输管线电力工程程规划市域供电电现状1.电电源眉山市是是一个由由地方电电网同国国家大电电网共同同组成的的联合供供电市。。大电网网电源主主要来自自乐山市市和成都都市的国国网。2.电电网概况况眉山电网网从整体体上来讲讲，处在在四川电电网南电电北送的的过境通通道上，，三条220千千伏线路路将四川川南部丰丰富的水水电北送送，在220千千伏平春春站汇集集后，除除就近或或经220千伏伏枣平线线供眉山山市负荷荷外，还还通过两两回220千伏伏线路向向成都电电网供电电。严格格意义上上讲，眉眉山220千伏伏电网还还未形成成“网””，而是是沿成昆昆铁路线线南北纵纵向的几几条送、、受电通通道。市域供电电存在的的主要问问题1.220千千伏线路路未形成成“网””，是在在四川南南电北送送的主通通道上ππ接进平平春和先先锋站向向该市供供电，枣枣树站为为单电源源供电。。2.由于眉山山电网处处于四川川电网送送电主通通道上，，因此220千千伏线路路潮流和和电压受受四川主主网丰枯枯期、高高低谷开开机方式式变化影影响较大大。3.洪雅县县大量的的富裕水水电目前前通过110千千伏线路路向外市市输送，，应尽快快建设220千千伏的水水电汇集集站，通通过220千伏伏电压等等级向眉眉山市其其他区县县输送，，就地消消纳富裕裕电力。。4.110千伏伏电网布布点少，，单台主主变的站站较多，，供电可可靠性差差。自身身电力供供应能力力较差，，过分依依赖国家家电网，，未能充充分有效效地利用用和开发发本地丰丰富的水水电资源源。电力工程程规划用电量及及用电负负荷预测测预测全市市用电量量年增长长率在2010年以前前取10%(未未含启明明星电解解铝厂供供电)，，2010年——2020年取取7%，，则：2010年用电电量为37.53亿kW··h，最最高负荷荷为93.82万kW；；2020年用电电量为73.83亿kW··h，最最高负荷荷为184.6万kW。电力电量平衡衡眉山电网包含含两种典型的的网络结构，，一种是拥有有丰富水电资资源的洪雅县县，是一种典典型的送端网网络，另一种种是其余的四四县一区，是是一种靠区外外送入电力的的典型的受端端网络。规划划期内电力缺缺额均需从国国网输入。电力工程规划划电源及电网规规划布点变电站规划500千伏变电站规规划建议根据四川省““十五”电网网规划及眉山山市负荷发展展水平,以及及四川启明星星铝业有限责责任公司建设设进度和负荷荷发展水平，，现有和拟建建的220kV网络已不不能满足负荷荷发展的要求求，急需寻找找更高电压等等级电源的支支撑，结合瀑瀑布沟电站开开发和眉山市市青衣江领域域丰富水电资资源的滚动开开发，在2005年以前前建设眉山思蒙500kV变电站，并建议将该该站纳入成都都市500kV大环网。。220千伏变电站规规划根据负荷水平平和变电容载载比计算，新新建或扩建的的220千伏伏变电站有：：枣树、天井坎坎（洪雅）、、镇江、修文文、宝飞等变电站。110千伏变电站规规划东坡区扩建和和新建的变电电站有：思蒙、崇义、、圣寿；彭山县新建或或扩建的变电电站有：灵石、城北、、江渎；仁寿县新建的的变电站有：：城北、清水、、汪洋；洪雅县新建、、扩建的变电电站有：城西、高庙、、余坪、张村村、柳江、王王村变电站。思蒙500kV变电站电力工程规划划电源及电网规规划布点电网架设规划划眉山市远期供供电系统存在在4种高压等等级：500kV、220kV、110kV、、35kV；根据眉山市电电力网规划，，市域内以220kV为为主供电源，，110kV主体送电网网，形成数个个110kV环网，闭环环建设开环运运行，并与周周边市市形成成辐射式电力力网。邮政规划发展目标发展传统业务务与开拓新业业务相结合，，以加快邮递递速度为主线线，提高全网网综合能力，，营业、生产产、管理广泛泛运用计算机机处理系统，，实现信息自自动化处理，，形成局所布布局合理、技技术先进、功功能齐全、邮邮运快捷、服服务优良的现现代化邮政通通信网。邮政规划1.眉山市市采取独立设设置邮政局、、支局、邮政政所三级服务务体系。2.加强邮政政基础设施建建设，配备机机械化、自动动化装置，不不断提高邮政政的科技含量量。3.在稳定发发展函、包、、汇、发四大大传统业务基基础上，积极极发展新业务务、“代”字字号业务、重重点业务。4.在紧密衔衔接省内干线线网络的基础础上，不断优优化，调整与与改造全市范范围内的邮路路，提高邮件件内部处理效效率，为邮政政业务的发展展提供强有力力的支撑。给水工程规划划水资源现状评评价2.过境水资资源量丰沛但但分布集中眉山市多年平平均水资源总总量为50.67亿m3，人均占有水水资源量仅相相当于全省人人均占有量的的1／2，全国人均占占有量的3／5，世界人均占占有量的2／13。市域水资源源量列于全省省21个地(市、州)水水资源量的第第12位。属于区域域水资源量贫贫乏地区。过境水集中在在青衣江、岷岷江干流和汛汛期。过境水水资源开发利利用率仅4.37%，开发利用潜潜力大，但制制约因素多。。城镇供水存在在的问题1．除市区、、县城外，市市域内其它城城镇自来水普普及率低，用用水标准低。。2．城镇供水水管网规模较较小，管网老老化，且大部部分为枝状管管网，供水安安全性不够。。3．部分城镇镇供水分散，，设备简陋，，难以保证水水质、水量、、水压要求，，浪费水源和和制水成本。。4．市域内内水源卫生生防护管理理不严，导导致水源水水质已受到到一定程度度污染。5．市域东东部丘陵地地区城镇水水源徧少，，随着城镇镇的发展，，城市用水水和农业灌灌溉用水矛矛盾加剧。。1.市域水水资源量贫贫乏且分布布不均给水工程规规划市域水资源源综合开发发利用规划划2.仁寿地地区水资源源开发利用用对策与措措施加强对现有有水利工程程的技术改改造、提高高工程标准准和抗御自自然灾害的的能力，巩巩固和稳定定提高现有有水利工程程的综合效效益。积极创造有有利条件兴兴建一批骨骨干水利工工程，在广广大农村因因地制宜地地建设微型型水利工程程，提高丘丘陵区抗旱旱能力。加大客水的的引用，重重点解决时时段缺水和和供区尾部部缺水的问问题。城镇生活、、工业用水水应以江河河地表水为为主，辅以以水利工程程供水或地地下水开发发利用。加快黑龙滩滩水库灌区区渠系配套套建设和干干、支、斗斗渠防渗进进程，提高高渠系水利利用率、供供水保证率率，扩大供供水效益。。1.全市水水资源开发发利用对策策与措施坚持开源与与节流并重重的水利方方针。加大水利建建设投入力力度，努力力实现供需需水基本平平衡的目标标。制订和实施施该区水土土保持规划划，保护和和涵养水土土资源。进一步加大大水行政执执法力度，，保护水质质和水工程程。给水工程规规划城镇给水工工程规划2.给水水水源选择规规划市区近远期期用水普及及率为100%，综综合用水量量近期为500L/人·d，远期为650L/人·d。水源充足足的重点镇镇近期为400L/人·d，远期为500L/人·d；一般镇近近期为300L/人·d，远期为400L/人·d。眉山中心城城市的供水水。近期可在充充分论证的的基础上实实施黑龙滩滩水库引供供水方案。。远期仍应应依靠岷江江水质改善善或从通济济堰东干渠渠取水。1.用水指指标确定彭山组团、、青神县城城供水。近期应立足足于在岷江江支流划定定水源保护护区，修建建城镇供水水水源工程程。远期立立足于岷江江水质改善善，分别从从通济堰、、鸿化堰或或岷江取(供)水。洪雅县城供供水。近、远期将将取用青衣衣江或花溪溪河水。仁寿县城供供水。现在及将来来均依靠黑黑龙滩水库库供水。增增大黑龙滩滩水库南干干渠中的富富加分干渠渠的供水规规模，在富富加镇附近近修建城镇镇饮用水囤囤蓄水库，，为其发展展成为市域域二级城镇镇提供靠的的水源保证证。丹棱县城供供水。近期依靠梅梅湾水库供供水。远期期则应依靠靠规划建设设的黑滩子子水库向该该水库灌区区或县城供供水。排水工程规规划排水体制选选择城镇污水工工程规划(1)各城城市、城镇镇污水量按按城市城镇镇用水量总总量的80%计算；；(2)眉山山市区及各各区、县城城及重点镇镇所在地及及大型乡镇镇均应建设设污水处理理设施。(3)大型型工业企业业及医院等等污水须经经自身污水水处理设施施自行处理理后方能排排入城市排排水管网或或天然水体体。(4)小型型乡、镇的的污水须经经氧化塘、、氧化沟或或沼气池的的处理后才才能排入排排水管网。。(5)污水水排放口的的位置和与与城市水源源取水点之之间的防护护距离必须须按相关规规范执行。。市区、二级城镇镇及有条件的三三级城镇旧城区区可逐步改造，，由雨污合流制制逐步改变为截流式合流制；新区则严格实实行雨污分流制。一般小型乡、、镇原则上仍采采用雨污合流制。社会服务设施规规划（一）行政管理理设施（二）文化体育育服务设施（三）商业服务务设施（四）教育设施施（五）医疗卫生生设施第八章历史文化名城保保护与风景旅游游规划风景旅游规划一、发展概况二、旅游资源评评价（一）主要旅游游景区（点）槽渔滩黑龙滩瓦屋山黑龙滩瓦屋山槽渔滩风景旅游规划（一）主要旅游游景区（点）彭祖山中岩寺三苏祠中岩寺三苏祠彭祖山5、景区景点分分布集中连片，，各类资源组合合配套，区域特特色和功能突出出风景旅游规划（二）旅游资源源总体评价1、以三苏文化化为代表的文化化旅游资源丰富富且品质特色突突出2、以瓦屋山国国家森林公园为为代表的生态旅旅游资源种类数数量丰富，具有有很高的生态、、度假、科考旅旅游价值3、水景景丰富多多彩，兰兰溪瀑布布高达1040米，属属于世界界级的高高瀑布，，具有国国内首现现性和很很高的游游览观赏赏价值瓦屋山

槽渔滩

黑龙滩三苏祠

彭祖山中岩寺平羌小三峡4、产业旅游资源源种类多、规模大大风景旅游规划充分发挥挥资源优优势，加加大资源源开发力力度，形形成“一山二滩滩三文化化”的旅游游资源开开发格局局，突出出三苏文文化。按“1-2-6”结构布布局进行行发展。。即：三、总体体布局1个中心以“三苏苏祠”为为主开发发建设东东坡文化化—形成三苏苏故里游游的主体体形象工工程6个辐射区区彭祖山、、洪雅槽槽渔滩、、仁寿中中国枇杷杷之乡、、仁寿黑黑龙滩、、丹棱竹竹林寺、、青神中中岩—平羌小三三峡2个优先发发展片区区瓦屋山森森林公园园、岷江江文化带带瓦屋山森森林公园园三苏故里游

岷江文化带彭祖山黑龙滩枇杷之乡竹林寺平羌小三峡槽渔滩风景旅游规划划四、旅游线路路规划（一）生态旅旅游瓦屋山国家森森林公园生态态游仁寿黑龙滩及及现代农业和和特种养殖观观赏游（二）特色文文化旅游眉山三苏文化化一、二日游游彭山长寿文化化二日游青神平羌风光光--竹艺文化三日日游（三）休闲度度假旅游洪雅玉屏山人人工林海度假假游仁寿黑龙滩休休闲度假游地方农业观光光休闲游（四）专项旅旅游线路瓦屋山道教朝朝拜二日游瓦屋山科考探探险二日游岩溶洞穴观光光探险游古镇及其川中中民居考察游游风景旅游规划划1、岷江文化水上三日日游区域旅游线乐山成都峨眉山瓦屋山槽渔滩黑龙滩2、周公山、、瓦屋山、峨峨眉山生态文化五——七日游（中国最大的文文化生态旅游游环线）3、彭山、黄黄龙溪二日游周公山5、都市休闲游：：成都—槽渔滩滩，成都—黑黑龙滩，开展城市双双休日休闲游游4、碧峰峡、、瓦屋山三日游眉山

第九章生态环境保护护及防灾规划划生态环保规划划生态保护总体体目标眉山市应充分分贯彻落实省省委省政府提提出的把四川川建成长江上上游生态屏障障的规划。其其总体目标是是用四十年左左右的时间建建立起生态景景观布局合理理、结构有序序、山清水秀秀、经济发达达、环境优美美的人居环境境。眉山市位于长长江中上游，，属我省成都都平原生态圈圈向盆周山地地森林生态圈圈过渡地带，，生态环境压压力大，改善善生态环境的的建设任务重重大。眉山市到2020年的主要生态态目标为：建建设眉山市、、洪雅县生态态城市，并建建设一至两个个生态屏障骨骨干工程；建建成一批生态态农业、生态态旅游示范工工程，大力发发展天然有机机产品和环境境标志产品，，生态产业成成为国民经济济新的增长点点。生态环保规划划生态保护规划划在规划期内，，眉山应加快快建设生态特特色市，初步步建立生态环环境保护的统统一监督管理理体制，使境境内岷江流域域生态环境、、城市和农村村生态环境得得到改善，努努力建成一批批生态示范区区和生态屏障障骨干工程，，重要生态系系统和珍稀濒濒危物种得到到有效保护，，生态环境质质量得到提高高。环境保护规划划水环境保护：控制水体污污染，主要饮饮用水源(水库)一级保护区水水质要达到国国家Ⅱ类水域的要求求。岷江、青青衣江水域在在上游来水达达到Ⅲ类水质标准的的前提下，出出境断面水质质达到Ⅲ类水质标准。。地下水达到到国家Ⅱ级标准以上上。空气环境保保护：全市环境境空气质量量达到国家家二级标准准，洪雅县县环境空气气质量达到到国家一级级标准。固体废弃物物防治：推行清洁洁生产；对对废弃物进进行回收再再利用，无无害化处理理。环境噪声控控制：完善进出出城区的道道路网，加加大执法力力度，控制制社会噪声声和商业噪噪声。城镇防灾规规划防地质灾害害规划抗震防灾规规划1.眉山市市一般建筑筑物按7度度设防，而而城市生命命线及重要要工程按8度设防。。2.在城镇镇规划、建建设中要尽尽可能避免免和减少地地震灾害引引起的直接接和间接影影响，严禁禁在危险地地带和地震震可能引起起次生灾害害的地区选选址。3.生产储储存易燃、、易爆和剧剧毒产品的的工厂、仓仓库必须按按规定离开开居民点建建设；设置置必要的安安全疏散用用地