营造良好政治生态

营造良好政治生态第一页，共80页。全面从严治党营造良好政治生态在党爱党

在党言党

孟津县气象局在党护党第二页，共80页。

习近平：

做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。

第三页，共80页。

习近平：

政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。第四页，共80页。

习近平：

营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。第五页，共80页。

营造良好政治生态的重大意义第一部分第六页，共80页。（一）坚持和贯彻马克思主义政党建设思想的必然要求

恩格斯

在世界上第一个政党——共产主义同盟成立之时，恩格斯为其设计的组织形式就是：“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免，仅这一点就已堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。第七页，共80页。

恩格斯：

为了进行斗争，我们必须把我们的一切力量拧成一股绳，并使这些力量集中在同一攻击点上。第八页，共80页。

列宁在领导俄国革命的过程中也十分重视建立健康的党内政治生活，他在1920年9月，为俄共(布)召开九大起草的《关于党的建设的当前任务的决议》作出了一系列规定，要求发挥党员的主动精神，更经常、更广泛地召开党员大会，创办报刊更经常、更广泛地开展党内批评，消除违背民主制的官僚主义现象，建立与中央委员会平行的监察委员会接受一切申诉与中央委员会协商审理申诉。第九页，共80页。

毛泽东

在领导中国革命、建设的伟大实践中，把加强党的建设作为夺取胜利的一大法宝，在党内开展过一系列纯洁党的思想、组织、作风的工作，促进形成良好的党内政治生活。第十页，共80页。

毛泽东：

我们的目标，是想造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面，以利于社会主义革命和社会主义建设，较易于克服困难，较快地建设我国的现代工业和现代农业，党和国家较为巩固，较为能够经受风险。段义和与柳海平第十一页，共80页。第十二页，共80页。

毛泽东

还积极探索通过以整风方式克服党内存在的非无产阶级思想，坚持不懈地开展同党内消极腐败行为和官僚主义等不良习气作斗争。坚持团结，反对分裂。坚持“五湖四海”的用人原则，反对山头主义、宗派主义，促进形成健康的党内政治生态。第十三页，共80页。

邓小平同志反复强调要总结“文化大革命”的教训，促进党内政治生活正常化。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》对党内生活的基本要求作出明确规定，推进建设良好政治生态进入制度化、法制化的新阶段。针对党内存在的消极腐败形象，邓小平同志指出：不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，我们党和国家确实存在“改变面貌”的问题，这不是危言耸听。第十四页，共80页。

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央把对政治生态的重视提到了前所未有的高度。2014年6月30日，在中共中央政治局第十六次集体学习时，习近平总书记提出：加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。

此后，习近平总书记多次强调要净化政治生态，强调“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀”等。第十五页，共80页。

习近平在第十八届中央纪委第六次全会上发表重要讲话强调：

坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。

在北戴河会议表态：第十六页，共80页。

反腐败力度空前：

中央管理干部被查处200多人，占中央管理干部总人数十三分之一第十七页，共80页。

江西省委原常委、秘书长赵智勇今年6月也因为利用职务谋取私利，被开除党籍，从副省级连降七级，一夕间又变回成官场最底层的科员，人们称其为“断崖式降级”。断崖式降级第十八页，共80页。

原昆明市委书记张田欣的处理结果。张田欣失职渎职造成国有资产损失；利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪，被开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。降级安排第十九页，共80页。

江西省政协副主席许爱民。严重违纪被开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。经查，许爱民为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益；滥用职权，造成国有资产重大损失。降级安排第二十页，共80页。问责原则详解第二十一页，共80页。十八届六中全会通过：

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》

第二十二页，共80页。（二）进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的迫切需要

当前的形势和时代特征：我们站在了新的历史起点上，正进行具有许多新的历史特点的新的伟大斗争。

国际上，西方敌对势力加紧对我国的围堵、遏制、西化、分化，特别是互联网的发展已成为意识形态较量的重要战场，境内外敌对势力将此作为重要工具，对我们进行各种歪曲污蔑、造谣中伤的渗透破坏活动。日本、美国这对我们党抓住和用好战略机遇期、统筹国内国际两个大局提出了更高的要求。

第二十三页，共80页。第二十四页，共80页。第二十五页，共80页。

从国内来看，还存在经济下行压力、经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题，跨越“中等收入陷阱”面临诸多难题。“打铁还需自身硬”。办好中国的事情，关键在党。

为了经受住重大挑战和风险的考验，取得这场伟大斗争的胜利，必须全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。第二十六页，共80页。（三）为推进“四个全面”战略布局提供保障的关键举措第二十七页，共80页。

“四个全面”是一个有机整体，其中，全面从严治党是重要保障。没有党的坚强领导就根本不可能实现全面建成小康社会目标；只有加强党的领导、全面从严治党，才能确保改革开放事业的正确方向；全面推进依法治国同样需要全面推进从严治党，因为“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。离开了党的领导和全面从严治党，协调推进“四个全面”战略布局将无从谈起。第二十八页，共80页。原郴州市市委副书记曾锦春受审第二十九页，共80页。

构建良好政治生态，是全面从严治党的题中应有之义，也是协调推进“四个全面”战略布局的正能量之源。良好的政治生态，可以激发党员干部干事创业的热情，为决胜全面小康增添不竭动力，确保深化改革始终沿着不断完善中国特色社会主义制度的方向进行，促进依法治国有序开展。而一旦政治生态出了问题，全面建成小康社会可能不再成为众心所向的奋斗目标，贫困人口脱贫不再被作为必须攻克的难关；改革开放可能偏离正确方向，甚至沦为少数人攫取利益的手段；依法治国可能变为空谈。第三十页，共80页。当前地方政治生态存在的问题第二部分第三十一页，共80页。当前，有的地方和部门正气不彰、邪气不祛；“明规矩”名存实亡，“潜规则”大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水。这种风气不纠正、不扭转，对干部队伍杀伤力很大。——2016年1月12日，习近平在十八届中央纪委六次全会上的讲话第三十二页，共80页。

一是潜规则——“不跑不送，原地不动”。

干部群众普遍认为，买官卖官是最大的腐败。“不跑不送，原地不动；只跑不送，暂缓使用；又跑又送，提拔重用”，已成为一些地方干部升迁的潜规则。在这种潜规则支配下，卖官者权力寻租，明码标价；买官者投其所好，钱贿、色贿、雅贿无奇不有。中央巡视组：河南省买官卖官问题较大第三十三页，共80页。连子恒聂卫东第三十四页，共80页。

二是特权现象——“拼搏不如拼爹”

习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出：领导干部“明里暗里为子女亲属升官发财奔走的，以权枉法的，不乏其人”。“拼爹”是封建社会“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”腐朽思想的沉渣泛起，与党的宗旨背道而驰。任其发展，我们的社会从此无公平正义可言，我们的事业再不能生机勃勃。第三十五页，共80页。山西省静乐县县委书记杨存虎

第三十六页，共80页。第三十七页，共80页。三是圈子学——“能力不如关系”

在市场经济条件下，优质资源稀缺，加之制度不健全，监督不到位，升学、就业、考公务员、评职称、提拔、买房子、打官司、出国等等，都要拉关系、走后门。于是，经营关系进“圈子”现象盛行，这种“无人不求人、人人都被求”的“中国式求人”往往挑战法律尊严、政府公信、社会公平和市场规则，必然导致权钱交易、人身依附。例：团团伙伙第三十八页，共80页。

四是投机钻营——“琢磨事不如琢磨人”。

常言道：“君子做事，小人‘做人’”，这里所谓的“做人”是指琢磨人，算计人，拉关系。品行正派的人把精力用在事业上，心术不正的人则把心思用在投机钻营上。如果让“只琢磨人不琢磨事”的投机钻营者得利，那老实人就必然吃亏。不干正事第三十九页，共80页。

五是论资排辈——“干的不如看的”

时下一些地方存在五花八门的“机关病”：止步不前的“恋旧病”、敷衍扯皮的“推诿病”、萎靡不振的“懒惰病”、麻木不仁的“冷漠病”、华而不实的“漂浮病”、只说不做的“空谈病”。沾染了这些“病”的人最大的特点就是“不作为”，凡事不求有功但求无过，习惯于当看客、评论员，对干事者说三道四、品头论足，甚至横挑鼻子竖挑眼。案例：赵本山第四十页，共80页。

六是形式主义——“做事不如作秀”有的地方领导患有“政绩饥渴症”，不顾经济条件和发展实际，不惜举债集资，甚至挪用救灾款，竞相建设“形象工程”，为自己积累升迁资本。更有甚者，还不满足于“政绩”突出，想方设法“策划”、“包装”自己，展示“个人魅力”。第四十一页，共80页。

七是伪稳定——“摆平就是水平”

基层干部中流传这样的顺口溜：“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”，一些同志把它作为领导学说的真谛。搞无原则的妥协、无法纪的放纵和有失政府公信力的迁就对各种不良风气只能是更加纵容。例：征迁第四十二页，共80页。

八是好人主义——“多栽花少栽刺”

由于存在片面“以票取人”问题，一些干部奉行“多栽花少栽刺”的处世哲学，把“圆滑”视为成熟，把“世故”当成稳重，滋长庸俗的坏风气。好人主义，一则放弃积极的思想斗争，“批评上级放礼炮，批评同级放哑炮，批评下级放空炮”；二则讨巧卖乖，通过不正当手段联络感情，增加选票；三则回避矛盾，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走。第四十三页，共80页。

九是逆淘汰——“劣币驱逐良币”

经济学有一个著名定律叫“劣币驱逐良币”，这一定律也存在于一些政治生态不良的地方和单位。德才兼备者，正直清廉、苦干实干，却无出头之日；而一些德才不彰之辈，投机取巧、阿谀逢迎，很可能平步青云。长此以往，干部队伍中的“优者”也会被逼成“劣者”。第四十四页，共80页。

净化政治生态是一项系统工程，既然已经找准“病源”，就需要对症下药，多管齐下，综合治理。第四十五页，共80页。

2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。原因分析第四十六页，共80页。一个时期以来，在一些地方存在着基层党组织涣散的现象，一些基层党支部很少开展活动，有的形同虚设，对党员、干部疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活，不能发挥战斗堡垒作用。据某地调查，全区4828个行政村，两委班子瘫痪的占5%，长期瘫痪的占2%。达到村级组织建设标准的不足30%。长期不发展党员，凝聚力下降，基层组织的政治动员能力弱化。第四十七页，共80页。案例1：弱化、缺失这些年在一些地方，尤其是国企，问题多。非党员当党委书记、纪委书记。一家企业....。党的观念淡漠也严重。

案例2：提到的这些问题在现实都有对应这才导致腐败。到庙里开党委会。第四十八页，共80页。安徽古井贡腐败窝案：王效金收受千万贿赂，被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产，违法所得予以追缴。中层全军覆没。

企业以生产经营为中心，董事长（厂长）处于企业的中心地位，企业的生产经营、人事调配和日常管理权都掌握在他们手中，企业党委、纪委以及监事会成员往往对“一把手”言听计从。大权独揽的王效金霸气十足，如委托理财这样涉及几亿元资金的大事，集团党委书记居然毫不知情。即使偶尔临时动议开会，王效金也首先发表个人意见，使其他与会人员只能附和，别无选择。

第四十九页，共80页。第三部分全面从严治党营造风清气正的政治生态第五十页，共80页。

1、树立良好的从政品德

一要把加强思想政治建设摆在首位，坚持不懈强化理论武装。我们要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别要深入学习习近平总书记系列重要讲话，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

第五十一页，共80页。

习近平：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”

第五十二页，共80页。

有了正确而坚定的理想信念，我们就能正确分析前进道路上各种复杂形势，努力克服前进道路上各种艰难险阻，满腔热情地为党和人民的事业而不懈奋斗，不断夺取革命、改革和建设的伟大胜利。第五十三页，共80页。刘名榜《五更寒》原型第五十四页，共80页。

所以，是否拥有马克思主义的信仰和社会主义、共产主义的信念，是区别一个人是否从思想上入党的最重要的标志，是判断一个共产党人思想上是否纯洁的首要标准。多到大别山干部学院第五十五页，共80页。

二要身体力行

习近平总书记对党员干部提出，要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。第五十六页，共80页。

二要身体力行

习近平总书记对党员干部提出，要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。第五十七页，共80页。

当这些从政品德内化于党员干部思想灵魂深处，光大于执政从政行为实践中，良好政治生态自然渐行渐近。第五十八页，共80页。

2、抓好领导干部这个关键少数

要突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。

——2015年3月9日，习近平在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的讲话第五十九页，共80页。

营造良好从政环境，要从各级领导干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则，恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。

第六十页，共80页。陈安众反腐倡廉不力福建东山县谷文昌第六十一页，共80页。原成都军区副司令员杨金山第六十二页，共80页。

3、树立正确的选人用人导向

习近平总书记强调，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用。是否具有担当精神，这是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面，有多大担当才能干多大事业。

敢于担当，就是要坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。焦裕禄第六十三页，共80页。第六十四页，共80页。第六十五页，共80页。

4、严明的政治纪律和政治规矩

净化党内政治生态，首要的就是将严明的政治纪律作为必须遵守的基本规范。如果政治纪律得不到遵守，小而言之会造成个别党员干部出现经济贪腐、违规违纪违法行为，大而言之，党内政治生态会受到严重污染，进而严重破坏党的团结和集中统一。因此，严肃党的政治纪律，务必要教育引导全体党员干部切实增强四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决做到四个服从：第六十六页，共80页。

主要政治纪律

《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、

《中国共产党廉洁自律准则》

、《八项规定》等党内法规。

第六十七页，共80页。

不可以妄议中央。

其一，新规针对的是“大政方针”，也就是“妄议”的是“大政方针”，并不是针对党和国家的所有政策。第六十八页，共80页。

其二，新规还有前置条件：“妄议”是通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，这个前置条件不能忽略。

案例：微信、信阳浉河区；陈雪峰；

第六十九页，共80页。第七十页，共80页。

4.严惩腐败分子

自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。

——2015年3