铁路建设工程安全风险管理解析

安全风险管理解析

铁路局主要内容铁路安全风险管理的背景铁路推行安全风险管理的意义安全风险管理的内涵风险管理的起源及其发展关于铁路安全风险管理如何推行铁路安全风险管理重点介绍风险识别、评估、控制及相关内容一、铁路安全风险管理的背景铁路新技术、新设备不断推陈出新，高铁运营取得较大成绩。随着新技术、新设备的应用铁路现有的安全管理制度、技术规章、人员素质等诸多因素跟不上时代要求。2011年7.23事故发生后，国内乃至国际对中国铁路行业倍加关注，中国铁路急需一种有效的安全管理体系扭转被动局面。新的部党组将安全始终放在第一位，推动新的管理体系的成型在诸多背景下，推出了铁路安全风险管理。二、铁路推行安全风险管理的意义全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。全面推行安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要。全面推行安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径。三、安全风险管理的内涵风险概念：风险源于过程中的不确定性，是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险是由多种要素构成，这些要素决定了风险事故的产生和发展，风险要素由风险因素、风险事故、事故损失等要素构成

风险因素：导致风险发生的各种主客观有害因素、危险事件或人的不安全行为。事故：造成人员伤亡、环境影响、经济损失、社会影响的不利事件和灾害的统称。三、安全风险管管理的内涵风险的特征：1、客观性2、突发性3、损害性4、发展性5、不确定性（包包括时间、空间间损失程度不不确定性）风险的类型：1、按产生的原因因不同（自然、、社会、经济、、政治风险）2、按照损失范围围不同（基本风风险和特定风险险）3、按照风险的性性质不同（纯粹粹风险和投机风风险）4、按照分担方式式不同（可分散散风险和不可分分散风险）三、安全风险管管理的内涵风险管理概念：指通过风险识识别、风险估计计、风险评价、、风险监控等一一系列活动来防防范风险的管理理工作。主要步骤：辨、测、评、、控风险辨识：风险险事故、风险源源、风险源筛选选风险估测：风险险概率、风险损损失风险评价：风险险接受准则、风风险等级风险控制：风险险决策、风险措措施、应急预案案三、安全风险管管理的内涵风险管理的作用1、预防风险事故故的发生2、减少风险事故故造成的损失3、转嫁风险事故故造成的的损失失4、提高安全管理理的效率5、营造安全的社社会环境四、风险管理的的起源与发展形成与发展：18世纪，“风险”一词才被提出来来研究。19世纪，随着工业业革命的展开，，企业风险管理理的思想开始萌萌芽。1931年，美国管理协协会保险部首先先提出风险管理理的概念。1932年，美国几家大大公司成立纽约约保险经纪协会会，定期讨论有有关风险管理的的理论与实践，，该协会的成立立标志着风险管管理学科的兴起起。1938年以后，美国1950年代风险管理发展成为一门学科。1963年和1964年，美国先后出版了《企业的风险管理》和《风险管理与保险》等专著，正式拉开了风险管理学系统研究的序幕。1970年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动。美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会。中国对于风险管理的研究开始于1980年代。一些学者将风险管理和安全系统工程理论引入中国。中国大部分企业缺乏对风险管理的认识，也没有建立专门的风险管理机构。作为一门学科，风险管理学在中国仍旧处于起步阶段。

四、风险管理的的起源与发展清华大学郭仲伟伟教授是国内引入入风险分析理论论的主要代表。。1987年撰写《风险分析与决策策》，至今日仍有极极大的参考价值值。在突发事件应急急能力评价方面面：黄典剑基于风险的城市市地铁综合应急急能力模糊评价价模型刘民伟铁路大型客运枢枢纽站的应急管管理和应急能力力评价（MECE评价指标设计原原则，北京南站站为实例进行了了分析）陈序铁路应急救援多多级评价指标体体系（运用多层层次模糊综合评评价模型对铁路路应急能力进行行科学评价，并并应用此模型对对青藏铁路的应应急能力进行了了评价）国外普遍具有把把安全管理置身身于大的经济环环境中去探索，，以整体管理体体制为背景去研研究，倾向于战战略性研究的特特点，主要采用用系统的安全管管理模式。在思想上：：突出了整体体安全、系系统安全的的概念，将将涉及行车车安全的人人、设备、、环境等因因素实现系系统地管理理与调度。。在管理方式式上：加大了安全全法规的建建设力度，，实现法制制化管理;在手段上开开发了大量量先进的行行车安全监监测设备，，并通过计计算机网络络技术、通通信技术实实现了运输输安全信息息的远程集集中管理和和科学分析析。具代表性的的研究探索索成果主要要是以下三三种安全管管理模式。。四、风险管管理的起源源与发展德国采采取的是““专业化安安全管理模模式”。它它们把探索索安全管理理与治本途途径问题一一并考虑。。推行了以以“机务、、车辆、工工务、电务务等路网系系统分开管管理”，使使安全管理理更加突出出重点，技技术管理更更加专业化化，管理范范畴更加合合理化，安安全生产得得到了根本本性地的改改善。日本靠靠技术装备备升级而建建立的“高高技术型安安全管理模模式”，直直接采用世世界最先进进的技术装装备，在全全国大力发发展标准轨轨、高技术术、高速度度、高安全全的轨道交交通决策。。（“新型运输安安全系统”、“编组站自动动化系统”、“摆式列车”技术等））美国采采取的是““集中化安安全管理模模式”，使使安全管理理环境特点点相近的线线路集中起起来，既有有利于抓住住安全管理理的主要矛矛盾，又有有利于发挥挥规模优势势而通过加加大投入来来进行保证证安全的技技术装备的的换代升级级。四、风险管管理的起源源与发展铁路部门和和学术领域域内，基本本都是些单单项和观点点性的，尚尚未形成理理论或实际际模式铁路部门的的主要观点点是“安全管理的的主体就是是落实安全全生产资任任制”，这种观观点长期以以来一直是是中国铁路路安全管理理的主导观观点。它主主张“通过过大力度地地奖惩来引引导各级管管理干部落落实安全生生产逐级负负责制，靠靠强化各级级干部的作作用保安全全”。我国学术领领域的观点点主要是借借鉴上述三三种国外铁铁路的安全全管理模式式的特点，，在考虑中中国国情和和路情的前前提下，提提出了相应应的“德国国模式”、、“日本模模式”等。。四、风险管管理的起源源与发展按照其发展历程大大致可以分为四种种：传统安全管理模式式有效的防止同类事事故发生，但只是是就事论事，不能能发现隐患。对象型安全管理模模式往往只将事故的原原因归结为一方面面的问题，是不全全面的。过程安全管理模式式在一定程度上综合合考虑了人、机、、环境系统对安全全的影响，力图为为企业提供指导的的“综合管理模式式”。但是，这种种思路只是片面强强调从外部环境给给企业及其员工施施加“标准”和要要求，而没有从内内部提供激励措施施，没有建立自我我约束、自我完善善的安全管理长效效机制。系统安全管理模式式通过预防型安全管管理的技术步骤，，使安全管理的作作用和效果不断加加强。变传统的纵纵向单因素安全管管理为现代的横向向综合安全管理;变被动、辅助、滞滞后的安全管理程程式为现代主动、、本质、超前的安安全管理程式;变外迫型安全指标标管理为内激型的的安全目标管理。。四、风险管理的起起源与发展类型控制范围分类标准控制措施控制结果传统安全管理模式对事故管理为管理重点无个体防护不安全对象型管理安全模式以作业过程中人或物为重点按风险属性分类个体防护管理控制局部安全过程型安全管理模式全过程、全环境按风险大小分类个体防护管理监控工程技术控制过程安全系统安全管理模式对运营全过程进行全方位系统化的风险分析按风险是否可以接受分类建立风险优先控制顺序系统安全我国大多数的轨道道交通运营安全管管理模式目前都处处于过程型管理模模，而系统安全管管理模式是以系统统安全思想为基础础，效果最佳。四、风险管理的起起源与发展香港地铁的安全风风险管理建立了一套全面考考虑铁路资产寿命命周期的安全风险险管理系统。主要要包括有效的安全全风险管理组织架架构和全面的管理理系统，保证方案案规划从铁路项目目初期开始识别及及控制安全风险、、到铁路运营阶段段对安全风险做积积极的监控。民航的安全管理体体系民航安全管理体系系是基于对安全管管理因素的特定界界定，涵盖安全政政策、安全文化和和支持安全组织及及特定界定的安全全管理因素而构成成安全管理体系。。四、风险管理的起起源与发展轨道交通行业的RAMS管理模式RAMS，可靠性（Reliability）、可用性（Availability）、可维修（Maintainability）和安全性（Safety）这四个英文字母母的首字母的缩写写；它是欧洲引进进来的标准，内容容包含EN50126等3个欧标；在轨道交交通行业内，RAMS是从产品的可行性性开始到产品报废废的整个周期过程程中，所要贯彻执执行的手段和方法法，同时，我们通通过收集大量可靠靠数据，并利用某某些工具，从理论论上将过去存在的的问题逐个改善和和解决。英国标准协会(BSI)制定并颁布了EN50126《铁路应用—可靠性、可用性、、维修性和安全性性的规范和验证》。该标准自1999年12月15日正式生效以来，，已经成为欧洲各各国轨道运营商和和供货商广为采用用的RAMS管理最新标准，也也是目前轨道交通通行业实施RAMS管理的基础。亚洲洲的新加坡及我国国香港、台湾地区区也已采用该标准准。四、风险管理的起起源与发展综上所述，国外探探索从战略角度出出发，基于风险管管理技术来创新安安全管理模式，极极其重视依靠科技技进步提升安全管管理层次的思路具具有十分重要的借借鉴意义。国内铁路部门和学学术领域的许多研研究观点具有可取取性，但也普遍存存在一定的缺陷。。如相关观点缺乏乏战略性统筹，传传统色彩浓厚，滞滞后于各项改革的的步伐;学术领域的观点过过于理想化，甚至至与铁路现实相脱脱节，如何操作也也依然是空白。特特别是针对我国高高速铁路安全管理理模式问题，还没没有一个系统深入入且符合我国铁路路实际情况的研究究。四、风险管理的起起源与发展五、关于铁路安全全风险管理铁路系统全面推行行安全风险管理，，就是要结合铁路路安全工作实际，，通过风险识别、、风险研判和规避避风险、转移风险险、驾驭风险、监监控风险等一系列列活动来防范和消消除风险，形成一一种科学的管理方方法。重点是要抓好风险险识别、风险评价价和风险控制等要要素。风险识别、风险评评价和风险控制在在推行铁路安全风风险管理的过程中中是不可分割的有有机整体，它们既既相互联系，又相相互作用。风险识识别和风险评价是是基础，风险控制制是核心。铁路安全风险管理理与传统安全管理理的联系铁路安全风险管理理与传统安全管理理从管理目标上讲讲，都是坚持安全全发展，着力于实实现铁路安全持续续稳定。从管理理念上讲，，都是强调安全第第一、预防为主、、综合治理，强调调树立责任意识、、问题意识和风险险意识，牢固树立立“三个共识”。从管理内容上讲，，都是强化超前防防范、风险控制，，抓好过程控制和和安全风险应急处处置，着力于构建建安全管理的专业业技术管理和保障障机制。铁路安全风险管理理与传统安全管理理的区别侧重问题分析主要是事故和隐患患管理虽然也强调超前管管理，标本兼治，，但主要采取的的仍然是经验型管管理注重各级领导干部部的安全包保、监监督检查和考核比较重视责任追究究强调问题的超前防防范强调对问题项点的的管理重视安全隐患问题题的辨识，分级管管理，预警预控强调安全的全员参参与和持续改进；；强调责任在事前的的风险评估、事中中的风险防范和事事后的风险危害的的控制上传统安全管理铁路安全风险管理理六、如何推行铁路路安全风险管理1.加强安全风险过程程控制。一是全面掌控生产产过程中的安全风风险。二是加强“全员、全方位、全全过程、全时段”的安全风险管理。。三是把安全生产标标准化建设作为实实现安全风险全过过程控制的重要手手段。四是加强重点安全全风险的过程控制制。2.加强安全风险基础础建设。一是明晰和落实安安全管理责任。二是全面提升设备备质量。三是加强人员管理理。四是加强安全生产产法制建设。六、如何推行铁路路安全风险管理3.有效处置和消化安安全风险。一是有效处置和消消化安全风险。二是搞好安全风险险应急处置。三是建立健全安全全风险管理考核机机制。六、如何推行铁路路安全风险管理4.大力加强安全文化化建设。一是利用各种教育育手段，广泛开展展安全风险意识、、安全责任意识和和安全发展理念教教育，引导干部职职工把确保人民生生命财产安全作为为天职，牢固树立立起“安全生产大如天”的安全价值观。二是适应高速、提提速、普速铁路安安全工作的不同要要求，细化岗位作作业标准、工作流流程，完善安全规规章和安全风险管管理制度，形成规规范和固化职工安安全作业行为的管管理机制和安全防防范体系。三是立足铁路安全全生产实践，注重重培养职工的良好好作业习惯。四是大力选树、宣宣传生产一线安全全先进典型，正面面激励，示范引导导，鼓励职工自觉觉遵章守纪、坚持持标准化作业。五是加强安全文化化环境建设，在职职工作业场所推行行安全格言、安全全寄语和安全承诺诺揭挂，设置和规规范安全标志、标标识，潜移默化，，感染熏陶，不断断激发干部职工保保安全的工作热情情和干劲。六、如何推行铁路路安全风险管理七、风险辨识风险辨识是风险管管理的基础和前提提，全面、系统地地辨识各类风险对对完成风险管理至至关重要。由于铁铁路安全保障涉及及部门及人员众多多，专业工作要求求高，因此，需注注重收集所需的基基础资料，为辨识识风险提供保障。。风险辨识中可采用用的方法较多，常常见的有检查表法法和专家调查法两两种方法。七、风险识别风险辨识包括以下下6个步骤：1、风险分类（建议按《铁路交通事故调查查处理规则》分类）2、确定参与者风险辨识参与者需需选择工程经验丰丰富及理论水平较较高的工程技术人人员、管理人员和和研究人员一起参参与，风险辨识中中专家信息对辨识识十分重要3、收集相关资料收集相关资料，对对现场进行风险勘勘查，系统分析风风险影响因素。潜潜在的风险因素包包括客观因素和主主观因素。七、风险识别4、风险识别利用风险调研表或或检查表建立初步步风险清单，清单单中明确列出客观观存在的和潜在的的各种风险。5、风险筛选根据风险识别的结结果对风险进行二二次识别，整理并并筛选与活动直接接相关的各项风险险，删除其中与活活动无关或影响极极小的风险因素及及事故，并进一步步进行识别分析，，确定是否有遗漏漏或新发现的风险险点。6、编制风险辨辨识报告在风险识别和和筛选的基础础上，根据相相关单位及部部门的要求，，以表单形式式给出详细的的风险点，列列出已辨识的的风险清单编号风险名称发生位置风险因素发生概率可能损失风险等级负责部门配合部门备注风险辨识方法法一-----现场调查法流程图法是识识别风险管理理单位面临潜潜在损失风险险的重要方法法。流程图法法是将风险主主体按照生产产经营的过程程和日常活动动内在的罗技技联系汇成流流程图，并针针对流程中的的关键环节和和薄弱环节调调查风险、识识别风险的办办法。比如施工组织织、调度命令令的下达、执执行等可以采采用此方法风险辨识方法法二----流程图法因果图法和事事故树法是风风险识别的两两种重要方法法，因果图法法是从导致风风险事故的原原因出发，推推导出可能发发生的结果；；事故树法是是从风险事故故的结果出发发，推导出引引发事故的原原因。因果图图法和事故树树法是两种截截然不同的识识别事故的方方法。一、因果图法法（一）因果图图的绘制因果图法是一一种用于分析析风险事故与与影响风险事事故原因之间间关系的比较较有效的分析析方法。在风风险管理中，，导致风险事事故的原因可可以归纳为类类别和子原因因，画成形似似鱼刺的图，，因此，因果果图又称为鱼鱼刺图，如图图所示。因果果图是按照以以下步骤绘制制的：风险辨识方法法三----因果图和事故故树法1、确定风险事事故。因果图图中的风险事事故是根据具具体的风险管管理目标确定定的，因果图图分析有助于于识别风险事事故。2、将风险事故故绘在图纸的的右侧，从左左至右画一个个箭头，作为为风险因素分分析的主骨，，接下来将影影响结果的主主要原因作为为大骨，即风风险识别的第第一层次原因因。风险辨识方法法三----因果图和事故故树法3、列出影响大大骨（主要原原因）的原因因作为中骨，，作为风险分分析的第二层层次原因；用用小骨列出影影响中骨的原原因，作为风风险分析的第第三层次原因因，如此类推推。4、根据影响风风险事故个因因素的重要程程度，将对风风险事故产生生显著影响的的重要因素标标示出来，有有助于识别导导致风险事故故的原因。在在确定各风险险因素读风险险事故影响程程度的过程中中，常用的方方法是实验法法。实验法是是指在控制的的条件下，对对一个或多个个风险因素进进行操纵，以以测定这些因因素之间的关关系。5、记录必要的的相关信息。。在因果图中中，所有的因因素与结果不不一定有紧密密的联系，将将对结果又相相助影响的风风险因素做出出标记，可以以比较清楚地地在线出风险险因素和风险险事故的内在在联系。风险辨识方法法三----因果图和事故故树法（二）绘制因因果图的注意意事项1、重要原因不不遗漏。2、确定原因应应尽可能具体体。3、风险事故的的因果图需要要根据结果分分别绘制。4、因果图的验验证。（三）因果图图的缺点1、对于导致风风险事故原因因调查的疏漏漏，会影响因因果图分析的的结论。从某某种意义上说说风险因素调调查是否充分分，影响着因因果图分析的的结论。2、不同分析管管理者对风险险因素重要性性的认识不同同，会影响因因果图分析的的结论。风险辨识方法法三----因果图和事故故树法3、风险管理者者的观念影响响因果图识别别风险的结论论。在运用因因果图分析问问题时，可以以借助统计数数据来分析风风险因素的重重要性，这种种分析比较科科学，又合乎乎逻辑。二、事故树法法事故树法是识识别风险的另另一种比较有有效方法，事事故树法往往往能够提供防防止事故发生生的手段和方方法。但事故故树的绘制需需要专门的技技术，其管理理成本较高。。风险辨识方法法三----因果图和事故故树法风险评价：是对风险发生生的可能性及及损失进行估估算的基础上上，对风险进进行等级评定定、风险排序序与风险决策策。七、风险估测测与评价方法法风险估测与评价价方法发现等级标准（（城市轨道交通通地下工程建设设风险管理规范范GB50652-2011ABCDE灾难性的非常严重的严重的需考虑的可忽略的1频繁的Ⅰ级Ⅰ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级2可能的Ⅰ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅲ级3偶尔的Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅲ级级4罕见的Ⅱ级Ⅲ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅳ级5不可能的Ⅲ级Ⅲ级Ⅳ级Ⅳ级Ⅳ级风险事故发生频频率的评价标准准和风险度评价价风险估测与评价价方法风险度的评价标标准和评价分值值后果风险度评价标准风险度评价无警告的严重危害10有警告的严重危害9损失很高8损失较高7损失中等6风险估测与评价价方法后果风险度评价标准风险度评价损失较低5损失很低4损失轻微3损失很轻微2无损伤1风险估测与评价价方法合理可接受水平平风险估测与评价价方法风险控制：制定风险处置措措施及应急预案案，实施风险监监测、跟踪与记录。风险处置置包括风险消除除、风险降低、、风险转移和风风险自留四种方式。“安全第一、预防防为主”是我国国安全生产的方方针，但生产事事故和灾害难以以杜绝。建立事故应急救救援体系、制定定应急救援预案案是保障安全生生产的一项重大大举措。目前我国正在建建立国家的综合合性的生产安全全应急救援体系系。已在消防、、地震、洪水、、森林火灾、海海上搜救、矿山山和化工等领域域逐步建立了应应急指挥机构和和应急救援队伍伍。七、风险控制企业发生生产安安全事故后，进进行事故抢险无无法控制事态时时，就应及时向向政府请求应急急救援，重大生生产安全事故应应急救援是政府府的职责。政府按生产安全全事故的可控性性、严重程度和和影响范围启动动不同的相应等等级，对事故实实行分级相应。。应急相应级别别分为四级：国家级响应；省、自治区、直直辖市响应；市、地、盟响应应；县响应。不同的相应等级级对应不同级别别的应急救援工工作机构和指挥挥机构，组成了了我国生产安全全应急救援体系系。1）事故应急救援援体系生产安全事故应应急救援预案，，是指生产经营营单位通过预测测本单位危险源源、危险目标可可能发生的生产产安全事故和灾灾害的类别、危危害的程度，针针对可能发生的的重大事故和灾灾害，在一旦突突发时，如何组组织抢险和救援援而制定的方案案。制定预案要充分分考虑现有物质质、人员、危险险源的具体条件件以及针对各危危险源和危险目目标现有的应急急措施，及时、、有效地指导生生产安全应急救救援工作。国外发达国家对对事故应急救援援预案非常重视视，早在20世纪80年代，就以法律律法规的形式对对事故应急救援援预案进行了规规定。2）应急预案生产经营单位为为预防和应对生生产安全事故，，仅仅制定事故故应急救援预案案是不够的，更更重要的是要针针对本单位危险险源、危险目标标而制定的应急急措施。应急措施？？？？针对本单位危险险源、危险目标标在日常运作监监控时发现现偏离正常状态态时，车间或者者班组应该采取取的紧急处理措措施。与应急预案的不不同在于:1.针对的事故程度度不同2.涉及人员不同3.制定部门不同4.启动机制不同5.目的不同3）应急措施生产安全是“人人—机—环境”系统相互互协调、保持最最佳“秩序”的的一种状态。事事故应急预案应应由事故的预防防和事故发生后后损失的控制两两个方面构成。。从事故预防的角角度制定事故应应急救援预案从事故发生后损损失控制的角度度制定事故应急急救援预案4）事故应急救援援预案的制定标准化的事故应应急响应程序按照过程可分为为接警、确定响响应等级、报警警、应急启动、、救援行动、扩扩大应急、应急急恢复和应急结结束几个过程。。5）事故应急响应应程序标准的应急响应程序在编制预案时，，应分类、分级级制定预案内容容，上一级预案案的编制以下一一级预案为基础础。编制预案前的准准备工作包括：成立预案编制制小组；制定编编制计划；收集集资料（包括所所有的下级预案案）；初始评估估；风险辨识和和风险评价；应应急救援能力与与资源评估。6）事故应急救援援预案的编制预案的主要内容容：基本情况。包括括单位的地址、、从业人数、主主要产品、周边边区域的单位、、设施、道路等等危险目标及其其危险特性，，危险目标对对周围的影响响危险目标周围围可利用的安安全、消防、、个体防护的的设备、器材材及其分布。。应急救援组织织机构、组成成人员和职责责划分报警、通讯联联络方式事故发生后应应采取的处理理措施人员紧急疏散散、撤离。危险区的隔离离