高速公路招投标做法讲义条款解读中标办法

高速公路招投标做法2011年10月第一部分关于进一步加强高速公路招投标管理工作的意见（闽交建131号文）及拟修订内容第二部分路基、路面等施工、监理、试验检测、设计等招标的一般做法第三部分信用考核在招标中的应用关于进一步加强高速公路招投标管理工作的意见（闽交建131号文）的主要规定为进一步加强我省高速公路建设项目招投标管理，规范招投标行为，2008年9月福建省交通运输厅出台该文件。包括十二个方面内容：一、严格执行招投标制度，维护市场竞争秩序；主要从法律、法规层面重申达到规模标准的内容，必须进行公开招标。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。二、合理进行合同打包和标段划分；对勘察设计、工程施工、监理、设计审查（咨询）、重要材料采购等合同段合理划分进行规定；三、调整资格审查办法，防止围标串标行为；包括统一资格审查方式；简化资格审查内容；合理制定强制性资格条件标准；采用强制性资格条件评审法；推行随机确定投标标段的办法；简化投标文件内容；严格执行投标回避制度；该部分拟修改的内容：1、对施工监理的主要人员进一步简化，评标阶段增加总监理工程师和特殊要求的专业监理工程师进行答辩，并根据答辩情况进行人员素质评分；2、对路基路面施工简化资格审查内容，合理制定资格标准进行规范，包括业绩、人员、财务等；3、要求提供投标信用银行保函；四、改进投标、开标办法，减少人为因素影响；投标文件必须采用双信封递交，分两次开标；评标时，仅对排名第一至第六名的投标文件进行评审；其余投标文件则不再评审。（该办法已不适用）拟修订增加开标后招标人核查投标人主要信息；核查结果以正式书面证明材料为准，并应保密作为评标依据。五、科学确定评标办法、评标基准价和最高限价；对施工、设计、监理、材料采购等招标评标办法、评标基准价进行规范，对最高限价核定程序进行规定。拟修订细化增加：1、随机确定评标基准价。招标人应在施工招标文件中列出5种评标基准价的计算办法，在报价文件开标前随机抽取其中的一种方法；2、合理价格区间随机确定中标人法。采用在年度信用考核A、AA级施工企业范围内，采取在合理价格区间内随机确定中标人的方式进行招标。六、公平合理地划分风险；路基土建工程施工应采用“除外包干”合同模式；主要材料进行价差调整；防止低价抢标，设立低价风险保证金，中标价低于最高限价的95%，提交低于95%以外部分2倍的风险保证金。低于最高限价的90%，提交低于95%以外部分5倍的风险保证金；对不平衡报价进行调整。拟修订内容：1、对低价风险保证金公式修改，低价风险保证金=(95%D-A)*N;D为最高限价的80%与投标人报价平均值得20%之和；N=(0.95-A/D)*100（当N≥10时，取N=10）；2、增加规范工程量清单勘误工作规定；七、完善算术性修正办法，避免引发评标争议；算术性修正只是校核投标人的报价偏差，修正结果不作为最终的评标价，不影响评标结果八、严格执行审查备案制度；对标段划分、资格预审文件和招标文件及其补遗书的审查进行规范，重申评审结果、评标报告和定标结果的备案和公示要求；拟修改完善的内容：1、严格按照国家相关《标准文件》和福建省高速公路招标文件范本的要求编制招标文件；2、进一步明确招标资料报审的要求；3、增加公示内容：中标人、中标候选人及其业绩、主要人员等信息，以及投标文件废标的理由，均应在省交通运输厅网站上公示；九、实行公告制度，提高招投标活动透明度；重申招标公告发布规定，以及对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为信息公告进行规定；十、严格把握评标标准，规范评标行为清标小组成员应通过随机抽取的方式产生；招标人代表也应通过随机抽取的方式产生。招标人应对清标小组的清标结果负责，评标委员会应对清标结果认真复核，全面评审，并对评标结果承担个人责任；应严格按照载明的评标标细则进行清标和评标，不得采用未载明的标准和方法进行评标；评标委员会应合理分工、充分沟通、交叉审核。应严格把握评标标准，标准要宽严相济。废标处理应当由评标委员会集体表决并超过三分之二评标委员通过后作出。对细微偏差、投标文件中的不明确之处，特别是资格审查文件、投标文件未小签或小签不全，所附的业绩、财务、主要人员和履约信誉等证明材料不全，不应作为资格审查不通过或废标的条件，招标人应通过澄清方式加以核实、补正。

严格把握评标标准，规范评标行为拟修订内容在评标报告中阐述废标理由，同时复印投标文件废标的内容作为评标报告附件，随同评标报告一并上报；细化评标阶段必须通过澄清进行核实的内容：1、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表及其他材料缺页不全；2、合同用款估算表、人工、材料、机械单价汇总表、其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表、建筑安装工程费计算表、人工、主要材料、机械台班数量汇总表以及工程量清单说明等缺页不全的；3、投标文件所附的营业执照、资质证书、安全许可证、业绩、人员等证明材料不全，或招标文件要求提交的证明材料未按照规定提供彩色扫描件及扫描件未盖公章时；细化评标阶段必须通过澄清进行核实的内容4、投标文件小签不齐全或非关键性文件盖章不齐全，也应通过澄清的方式进行核实；5、报价文件中安全生产费、包干风险金、劳动竞赛活动基金、保险费以及其他发包人规定的暂列金额、暂估价等未按招标文件要求填报的，不得简单作为废标的条件，应根据招标文件的规定进行算术性修正，在保持投标总价不变的情况下，同比例修正个细目清单单价，并将修正结果以书面形式要求投标人进行确认。十一、保证合理理的评标时间。。评标工作作时间应应由评标标委员会会根据评评标工作作量确定定，原则则上不得得少于2天。十二、加加快信用用体系建建设，实实施信用用奖惩。。拟修订增增加的其其他内容容：1、严格格评标工工作纪律律。招标标人要做做好招投投标过程程保密工工作，，包括投投标人名名单、评评标专家家名单以以及评标标资料和和结果。。在评标标工作期期间，与与人员不不得进入入评标工工作场所所；评标标过程中中的评标标资料不不得外带带；2、加强强招标评评标活动动监管。。有关人人员加强强招投标标工作业业务学习习，监督督部门应应派出熟熟悉招标标工作的的人员对对招标进进行全过过程监督督，对对投标人人违法违违规行为为进行从从严处理理，并及及时进行行公告。。3、规范范举报投投诉处理理，加加强标后后监管；；第二部分分路基基、路面面施工、、监理、、试验检检测、、设计等等招标一一般做法法一、高速速公路招招标文件件范本编编制背景景和依据据为规范我我省高速速公路建建设项目目招标工工作，根根据交通通运输部部《公路路工程标标准施工工招标文文件》和和《公路路工程施施工监理理招标文文件范本本》，结结合我省省高速公公路招投投标有关关规定和和经验做做法，编编制了四四册福建建省高速速公路招招标文件件范本：：《路基基土建工工程施工工招标文文件范本本》；《《路面工工程施工工招标文文件范本本》；《《施工监监理招标标文件范范本》；；《试验验检测招招标文件件范本》》；路基、路路面施工工招标文文件范本本仅为上上册商务务部分，，项目招招标时，，下册技技术规范范根据交交通运输输部《公公路工程程标准施施工招标标文件》》补充完完善；二、福建建省高速速公路招招标文件件范本使用要求求1、招标标文件范范本作为为招标文文件的组组成部分分；2、项目目业主在在编制招招标文件件时，可可根据项项目工程程具体情情况，对对范本部部分内容容进行必必要的补补充、完完善，但但应符合合我省有有关规定定和做法法。投标须知知、评标标办法、、合同条条款等直接引引用的内内容，无无需编入入补充招招标文件件，仅需需对必须须由项目目业主填填写的内内容进行行完善，，修改部部分用范范本相同同的章节节和条款款号以修修改表的的形式体体现。3、除特特殊项目目外，投投标人的的资格资资质、财财务、人人员、业业绩等标标准，应应按范本本规定的的原则执执行并合合理设定定。4、项目目招标时时，应将将招标文文件范本本和项目目业主编编制的招招标文件件补充本本一同出出售给投投标人三、部分分规定或或条款解解读1、招标标公告中中的招标标条件：：必须告告知项目目审批机机关名称称以及批批文名称称和编号号、资金金落实情情况；2、资质质规定应应符合交交通部《《关于对对参与公公路工程程投标施施工的公公路施工工企业资资质要求求的通知知》；3、关于于没收投投标保证证金的规规定六种种行为；；4、除法法定必须须重新招招标的外外，中标标人放弃弃中标时时，投标标差价大大于投标标保证金金和投标标信用保保函额度度之和时时，招标标人将重重新组织织招标；；5、关于于履约信信誉要求求中安全全事故的的规定；；6、关于于集团公公司与下下属公司司业绩和和人员认认定；7、关于于法定代代表人身身份证明明、授权权书公证证问题；；8、关于于小签；；三、部分分规定或或条款解解读9、评标标办法：：（1）形形式与响响应性和和资格评评审标准准的评审审因素均均按重大大偏差形形式列明明，把所所用应作作废标处处理的情情形罗列列再此：：投标文件件未按照照招标文文件规定定的格式式、内容容填写，，字迹模模糊，无无法辨认认，造成实质质性不响响应招标文件件要求的的，如：：施工组组织设计计、项目目管理机机构、拟拟分包项项目情况况表；合合同用款款估算表表、预算算07表表、04表、03表、、02表表缺页不不全的；；所附的的营业执执照、资资质证书书、安全全许可证证、业绩绩、人员员等证明明材料不不全，或或提交的的证明材材料未按按照规定定提供彩彩色扫描描、复印印件及未未盖公章章，按照照细微偏偏差处理理，通过过澄清方方式进行行核实；；三、部分分规定或或条款解解读9、评标标办法：：（2）评评标基准准价计算算方法。。根据被宣宣读的投投标价，，摇号确确定参与与评标基基准价计计算的投投标价。。若被宣宣读的投投标价家家数少于于或等于于4家，，则所有有的都参参与评标标基准价价的计算算；若若家数大大于4家家，则所所有AA级、A级投标标人的投投标价都都参与计计算；从从其他投投标人中中随机抽抽出2/3的投投标人的的投标价价参与计计算。根据参与与投标基基准价的的家数情情况，从从列明的的5种计计算方法法中，在在报价开开标现场场随机确确定，并并当场计计算评标标基准价价，评标标基准价价在整个个评标期期间保持持不变，，不随通通过评审审的投标标人的数数量发生生变化。。报价文文件在评评审过程程中被废废标；在在投标截截止期后后撤回的的投标文文件，，若通过过商务、、技术评评审，报报价文件件也应开开标但不不评审，，若符合合基准价价计算要要求也参参与计算算。三、部分分规定或或条款解解读9、评标标办法：：（3）5种评标标基准价价计算方方法：方法一：：计算所所有被宣宣读的投投标价的的平均值值下浮1～4%；方法二：：将最最高限价价与所有有的投标标价平均均值按加加权计算算后（最最高限价价为20～40%）下下浮2～～5%；；方法三：：采用在在所有投投标价中中随机抽抽取部分分投标价价并取平平均值后后下浮1～4%后作为为评标基基准价。。抽取办办法：少少于8家家时去掉掉一个最最高和最最低计算算；9-16家家时，随随机抽出出70%计算；；17家家以上随随机抽出出50％％计算；；方法四：：投标价价家数少少于12家时，，去掉一一个最高高和最低低计算平平均值；；超过12家时时，通过过先去掉掉一个最最低，再再去掉一一个最高高的顺序序进行循循环，取取中间10个投投标价计计算平均均值。下下浮1～～4%后后作为评评标基准准价。方法五：：计算所所有投标标价的平平均值，，再将低低于最高高限价且且高于该该平均值值的投标标价再一一次进行行平均后后下浮3～6%；三、部分规定或条条款解读9、评标办法：（4）评标分值构构成：评标价分值90分分：高于评标基准价价每一个百分点扣扣1.5分，低于于评标基准价每一一个百分点扣1分分。信用分10分：其中施工企业信信用分为7分，项项目经理信用分为为2分，技术负责责人信用分为1分分。AA级得满分分，A级按90%得分，B级按按70%得分，C、D级得0分。。在福建省高速公公路建设项目投标标中存在提供虚假假资料、投标有效效期内撤回投标、、放弃中标等行为为之一且尚未处理理定级的，企业和和人员信用分均得得0分；已处理定定级的，按照定级级结果及公告期限限处理。企业信信用分有效期内使使用次数：AA级三次，A级级二次；已完工人人员信用才可加分分，有效期内使用用1次。信用分仅仅适用于同类工程程。三、部分条款解读读10、合同通用条条款和专用条款合同通用条款引用用国家《标准施工工招标文件》和交交通运输部《公路路工程标准施工招招标文件》；根据我省高速公路路建设实际情况，，结合多年来各地地市、各项目的经经验做法，归纳总总结形成全省通用用的专用条款；项项目招标是可直接接引用；各项目可结合项目目实际进行补充，，以修改表的形式式列出。补充内容容应公平合理，避避免把属于业主的的风险也由承包人人承担；合同条款是合同签签订后，项目实施施期间甲乙双方权权利义务和责任划划分，属于招标阶阶段应告知的事项项或遵守规定应在在须知中体现。三、部分条款解读读11、常用的几个个合同条款（1）除外包干：：12种情况工程程变更可以增加费费用；（2）变更的估价价原则：直接套用用、参照套用、重重新分析（降价系系数为承包人中标标价与发包人编制制最高控制价同口口径清单预算价的的降浮系数）；如如果变更是因承包包人责任造成的，，则引起的任何费费用应由承包人承承担；（3）物价波动引起的价价格调整；对钢筋、水泥、0#柴油、路面石石油沥青以及用于于永久性工程的钢钢绞线、隧道结构构用型钢进行价差差按月调整；价格调整公式：a1—材料的权重重系数；△CLi—为各调调差材料价格变动动系数，当期价格格与基期价格的比比值，均为信息价价。（4）清单勘误勘误的依据：以以招标施工图为基基础，根据技术术规范中计量与支支付的相关规定，，将工程数量归口口计入工程量清单单相关章节各支付付细目中；勘误的内容：一一是根据施工图细细部结构图纸计算算，施工图设计细细部结构数量或汇汇总数量错漏；二二是将施工图纸数数量统计到招标工工程量清单时，发发生的算术性错误误；三是统计工程程量清单时，根据据技术规范计量与与支付的规定，漏漏（重）列支付细细目或工程数量归归入（取消）相应应的支付细目错误误；因招标施工图纸与与现场实际地形地地质不符，或设计计考虑不周导致的的设计图纸错漏，，均应按工程变更更处理，不得以清清单勘误的形式代代替工程变更（5）预付款：签订了合同并提交交了开工预付款保保函后，支付开工工预付款的30%；待承包人主要要人员到位及主要要设备进场、临时驻地建设、钢钢筋加工厂、拌和和站等建成并经监监理人核实、发包人批准后再再支付预付款的70%；预付款的扣回：付付款证书达到合同同价的30%之后后，开始按工程进进度以固定比例分分期从各月的进度度付款证书中扣回回，付款证书的累累计金额达到合同同价的80%时扣扣完。（6）切割工程单单价：由于承包人原因导导致发包人将工程程切割给指定分包包人施工时，其切切割工程单价按照照发包人招标时为为确定最高控制价价而编制的清单预预算相应单价和承承包人中标单价的的高值为准进行结结算，按此原则结结算金额与承包人人中标单价结算金金额的增加费用，，承包人应无条件件予以承担（7）利用现有道道路：承包人应充分考考虑利用现有道路路和桥梁在使用期期间的修整、加宽宽、加固及养护，，以及新修临时便便道的修建、养护护、管理及拆除等等一切费用，在工工程量清单100章相关细目中以以总额报价，由承承包人包干使用。。工程交工验收后后，须对利用现有有道路和桥梁按不不低于原有标准进进行恢复，为此发发包人在100章章中列有一项暂估估价，用于完工后后对利用原有道路路和桥梁的恢复或或补偿，该费用由由发包人据实支配配使用。（8）路面工程集集料、混合料运距距调整：沥青混合料所需的的集料料场和拌和和站位置发生变化化，应经监理人同同意并报发包人批批准，由此产生的的集料、混合料运运输距离变化而增增减的费用，发包包人将按规定进行行调整（9）关于暂列金金额和暂估价暂列金额：指已标标价工程量清单中中所列的暂列金额额，用于在签订协协议书时尚未确定定或不可预见变更更的施工及其所需需材料、工程设备备、服务等的金额额；暂列金额应由监理理人报发包人批准准后指令全部或部部分的使用，或者者根本不予动用暂估价：指发包人人在工程量清单中中给定的用于支付付必然发生但暂时时不能确定价格的的材料、设备以及及专业工程的金额额；给定暂估价的材料料、工程设备和专专业工程属于依法法必须招标并达到到规定的规模标准准的，由发包人和和承包人以招标的的方式选择供应商商或分包人。中标标金额与工程量清清单中所列的金额额差以及相应的税税金等费用列入合合同价格。不属于于依法必须招标的的或未达到规定的的规模标准的，应应由承包人按约定定提供。经监理人人确认并估价的材材料、工程设备的的价格与工程量清清单中所列的金额额差以及相应的税税金等其他费用列列入合同价格。四、投标文件格式分别列出商务及技术文件和和报价文件所应包包括的内容极其格格式，特别注意各各类表格的备注要要求应与投标须知知要求一致，避免免前后矛盾。如：：填写要求、必须须的证明材料、附附件；五、技术规范与工工程量清单工程量清单及说明明、技术规范、合合同通用条款、专专用条款、图纸等等都会从不同侧面面和不同角度涉及及有关计量规则，，应避免各章节规规定相互矛盾，应应根据技术规范中中的计量与支付统统计工程量，尤其其要注意施工图统统计工程量与工程程量清单统计口径径的区别，以避免免合同实施期间的的争议；六、合理价格区间间随机确定中标人人的办法（一）适用范围：：技术相对简单单、设计完善的海海西网路基工程施施工招标；（二）投标人条件件：AA级、A级的施工企业，，且企业信用等等级和信用分奖励励均未失效；（三）价格确定：：业主委托两家单单位编制工程量清清单预算，造价价管理部门审核，，会议研究确定下下浮值；（四）招标投标主主要规定：一般对对投标人及项目负负责人提业绩方面面的要求，技术复复杂特大桥梁或长长大隧道工程除除外；在投标截止止日前公布有标价价工程量清单预算算，在开标现场随随机抽取下浮值，，以工程量清单预预算乘下浮值后作作为合同价；投标标人无需编制技术术文件，但应要求求提供资格文件和和投标承诺等文件件；中标人无需提提交低价风险保证证金；对通过资资格及承诺文件有有效性评审的投标标人进行随机抽取取，确定中标人；；七、监理招标1、设置一级监理理机构，下设驻驻地组；2、资质要求：公公路工程专业甲级级监理资质证书。。《公路水运工程程监理企业资质管管理规定》（交通通部令2004年年5号），甲级监监理可从事一、二二、三类公路、桥桥梁、隧道工程监监理业务。附件三三规定，公路工程程分级标准含交通通安全设施、环保保工程和沿线设施施，不含专项内容容；3、招标人设定投投标控制价的上、、下限；4、评标采用资格格后审、综合评标标法；分值构成：：人员38分；；业绩5分；技技术建议书40分分；财务评审10分；5、评标基准价：：有效报价去掉一一个最低值后的平平均值，每高于基基准价1%扣1.5分，每低于基基准价1%扣1分分；6、信用评评分7分（（企业得分分，总监在在人员分中中考虑）；；八、试验检检测1、与监理理单位的界界面划分：：作为独立立的第三方方，独立开开展验证试试验、工艺艺试验、标标准试验、、抽样试验验和验收试试验工作；；对施工单单位的试验验监督管理理、旁站等等，仍由监监理负责；；2、投标人人资格条件件：公路路工程试验验检测综合合乙级及以以上和CMA计量认认证证书；；3、业绩：：承担过一一条二级及及以上公路路试验检测测（或一项项沥青砼路路面试验检检测）。。4、招标人人设定投标标控制价的的上、下限限；5、采用资资格后审、、综合评标标法；分值值构成：人人员53分分；技术建建议书20分；业绩绩10分；；信用7分分；报价10分；6、评标基基准价为所所有报价的的算术平均均值；高于于评标基准准价时每偏偏差1%扣扣1.5分分，低于评评标基准价价时每偏差差1%扣1分；报价价得分最低低为0分。。九、勘察设设计及设计计审查1、采用资资格后审，，综合评标标法；2、资质要要求：工程程勘察综合合类甲级、、工程设计计综合甲级级或公路行行业（公路路、特大桥桥梁、特长长隧道）设设计甲级；；含交通通工程的还还需公路行行业交通工工程设计甲甲级；设计计咨询还需需公路工程程咨询甲级级；3、招标人人设最高投投标限价；；4、评标分分值构成：：业绩11分；人人员资格和和能力25分；信信誉4分分；对项目目的理解和和总体设计计思路25分；设设计的特点点、关键技技术问题的的认识及其其对策措施施10分分；工作量量及计划安安排2分分；质量、、进度保证证措施3分分；后续服服务10分；投标标价10分，按商商务及技术术文件评审审得分由高高到低的顺顺序，取前前三名投标标价的平均均值作为评评标基准价价。十、其他招招标1、景观绿绿化工程：：企业资质质满足园林林绿化资质质标准；采采用资格后后审，最低低价中标评评标办法；；2、房建工工程：企业业资质满足足房屋建筑筑工程施工工总承包资资质规定，，采用资格格后审，合合理低价中中标评标办办法；3、材料招招标采购：：采用资格格后审，最最低价中标标评标办法法；不得限限制材料品品牌、原产产地以及特特定的专利利技术等，，一个制造造商对同一一品牌同一一型号的货货物，仅能能委托一个个代理商参参加投标；；4、隧道监监控量测和和地质超前前预报、桥桥梁监控、、高边坡监监测、软基基监测等以以技术服务内容为主的的招标，原原则上采用用资格后审审，综合评评分法评标标，投标价价一般不得得超过30分；第三部分信用考核在在招标中的的应用一、信用考考核管理办办法修订2006年年福建省交交通运厅、、省重点办办联合下下发《福建建省交通建建设市场信信用考核管管理办法》》（试行））；2007年年下发补充充通知，完完善执行过过程遇到的的问题；2008年年，结合交交通部《关关于建立公公路建设市市场信用体体系的指导导意见》，，对考核办办法进行修修订；2009年年12月，，根据2008年度度信用考核核定级及2009年年信用考核核结果使用用情况，结结合建设市市场存在的的问题，为为进一步完完善信用考考核工作，，对部分条条款进行了了修订；二、信用考考核管理办办法在招投投标中的应应用1、交通建建设市场从从业单位、、人员信用用管理原则则上分类考考核；除独独立特大型型桥梁、独独立特大型型隧道工程程外，信用用考核结果果的使用原原则上按分分类工程实实行分类使用。2、交通建建设工程从从业单位和和人员信用用考核等级级分AA级级、A级、、B级、C级、D级级五等。3、高速公路路路基、路面面与普通公公路、水运运施工、监监理、试验验检测单位位及主要人员员采取直接接考核定级级和综合评评分定级相相结合的方方式；其他他从业单位位、从业人人员仅采取取直接考核核定级方式式；二、信用考考核管理办办法在招投投标中的应应用4、直接考考核定级与与招投标相相关的：列入省级重重点督查的的行为：投投标承诺的的人员、机机械设备到到位不及时时，影响项项目进展的的；直接考核定定级为C级级：投标承承诺的主要要人员或机机械设备到到位严重不不足，主要要人员更换换频繁，且且整改不力力的；投标标时享受AA级、A级信用结结果使用规规定的从业业单位主要要人员，未未按投标承承诺到场的的；在资格格预审申请请文件或投投标文件中中提供虚假假资料的；；投标有效效期内撤回回投标的；；主要从从业人员、、业绩、施施工能力等等，经查实实，存在弄弄虚作假行行为，情节节严重的；；二、信用考考核管理办办法在招投投标中的应应用直接考核定定级为D级级的行为：：投标人相互互串通投标标或者与招招标人串通通投标；投投标人以向向招标人或或者评标委委员会成员员等行贿的的手段谋取取中标；投投标人无证证或超越资资质等级承承接业务；；投标人借借牌投标、、挂靠投标标或者以其其他方式弄弄虚作假